Những vấn đề lí luận và thực tiễn về thi hành án phạt tù tại việt nam

Bm dể tài ThS Đám B ộ TU PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐÈ TÀI NGHIÊN c ứ u KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG NHỮNG VẤN ĐÈ LÍ LUẬN VÀ THựC TIỄN VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ TẠI VIỆT NAM • • • TRUNG TÂM THƠNG T IN T H Ư V IỆ \'! TRƯỜNG ĐẠI HỌC L U Â L ỹ À ị PHÒNG DỌC Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Đỗ Thị Phượng Thư kí đề tài: ThS Đàm Quang Ngọc HÀ N Ộ I - B ộ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI • • • • BÁO CÁO KÉT QUẢ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG TÊN ĐỀ TÀI NHỬNG VẤN ĐẺ LÍ LUẬN VÀ THựC TIỄN VẺ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ TẠI VIỆT NAM • • • HÀ NỘI -2015 DANH SÁCH NHỮNG NGƯỜI TH ựC HIỆN |T r— HỌ VÀ TÊN HỌC HAM CO QUAN CÔNG TÁC NỌI DUNG VIẾT HỌC VỊ Hồng Thị Minh Sơn Phó giáo sư, Tiến sỹ luật học Trường ĐH Luật Hà Nội Chuyên đề Phan Thị Thanh Mai Tiến sỹ luật học Trường ĐH Luật Hà Nội Chuyên đê Phó giáo sư Đỗ Thị Phượng Trường ĐH Luật Hà Nội Tiến sỹ luật học Chuyên đề 1,10,11,12 Nguyễn Văn Tuân Tiến sỹ luật học Lê Lan Chi Tiến sỹ luật học Nguyễn Văn Nam Thạc sỹ luật học Tòa án nhân dân tối cao Chuyên đê Đinh Hoàng Quang Thạc sỹ luật học Trường Đại học Kiêm sát Chuyên đê 13 Trân Thị Thu Hiên Thạc sỹ luật học Trường ĐH Luật Hà Nội Chuyên đê Trân Thị Liên Thạc sỹ luật học Trường ĐH Luật Hà Nội Chuyên đê Đàm Quang Ngọc Thạc sỹ luật học Trường ĐH Luật Hà Nội Chuyên đê Trường ĐH Luật Hà Nội Chuyên đê í Khoa luật, ĐH Qc gia HN Chun đề BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BLTTH S Bộ luật tơ tụng hình TTH S TTHS BLHS BLHS TH A PT Thi hành án phạt tù THAHS Thi hành án hình VKS Viện kiểm sát CAND Cơng an nhân dân XHCN X ã hội chủ nghĩa TANDTC Tòa án nhân dân tối cao CAT Công ước chổng tra tẩn CCA Công ty nhà tù tư nhân Mỹ PHẰN THỨ NHẤT BÁO CÁO TỎNG HỌP KÉT QUẢ TH ựC HIỆN ĐÈ TÀI Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Tình hình nghiên cứu 1.3 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.4 Nội dung nghiên cứu đề tài 1.5 Phạm vi nghiên cứu đề tài 10 1.6 Phương pháp nghiên cứu đề tài 11 1.7 Cơ cấu đề tài 11 PHẦN NỘI DUNG 12 2.1 Những vấn đề lý luận thi hành án phạt tù 12 2.1.1 Khái niệm, nhiệm vụ ý nghĩa thi hành án phạt tù 11 2.1.2 Cơ sở áp dụng nguyên tắc thi hành án phạt tù 20 2.1.3 Thi hành án phạt tù số nước giới kinh nghiệm 23 Việt Nam 2.2 Quy định pháp luật Việt Nam thi hành án phạt tù thực tiễn 32 thi hành 2.2.1 Quy định pháp luật Việt Nam thi hành án phạt tù 32 2.2.2 Thực tiễn thi hành án phạt tù Việt Nam 44 2.3 Những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng 55 thi hành án phạt tù Việt Nam 2.3.1 Hoàn thiện pháp luật thi hành án phạt tù 55 2.3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thi hành án phạt tù 60 Việt Nam PHẨN THÚ HAI CÁC CHUYÊN ĐÈ NGHIÊN c ứ u Chuyên đề Khái niệm, nhiệm vụ ý nghĩa thi hành án phạt tù Cơ sở nguyên tắc thi hành án phạt tù Thi hành án phạt tù văn kiện quốc tế, số nước giới kinh nghiệm Việt Nam Những vấn đề lý luận thực tiễn quan quản lý thi hành án phạt tù Những vấn đề lý luận thực tiễn quan thi hành án phạt tù mối quan hệ quan thi hành án phạt tù với quan, tổ chức, cá nhân khác thi hành án phạt tù Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền nghĩa vụ phạm nhân Những vấn đề lý luận thực tiễn thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Những vấn đề lý luận thực tiễn thi hành án phạt tù đối vói phạm nhân phụ nữ Những vấn đề lý luận thực tiễn thủ tục miễn, giảm thời hạn chấp hành án phạt tù 10 Những vấn đề lý luận thực tiễn hoãn thi hành án phạt tù 11 Những vấn đề lý luận thực tiễn tạm đình thi hành án phạt tù 12 Những vấn đề lý luận thực tiễn chế độ giam giữ thi hành án phạt tù Những vấn đề lý luận thực tiễn kiểm sát thi hành án phạt tù PHẢN THỦ NHẤT BÁO CÁO TỐNG HỢP KÉT QUẢ TH ựC HIỆN ĐÈ TÀI l.P H Ằ N MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài THAPT q trình quan, người có thẩm quyền buộc phạm nhân phải chịu quản lý, giam giữ, giáo dục, cải tạo để họ trở thành người có ích cho xã hội THAPT nhận thức trình phức hợp hoạt động tổ chức giam giữ, quản lý, giáo dục, rèn luyện nhân cách, điều trị tâm lý cho phạm nhân, để thi hành án xong họ khơng hồn thành thời gian bị trừng trị mà giáo dục lại nhân sinh quan chuẩn mực xã hội, trang bị điều kiện sức khỏe, nghề nghiệp, kiến thức, kỹ để hòa nhập cộng đồng, trở thành thành viên có ích cộng đồng Tuy nhiên, q trình phức hợp trên chủ yếu diễn không gian chật hẹp nhà tù sở giam giữ, khác khơng gian chật hẹp nơi tích tụ cá nhân có hành vi lệch chuẩn so với xã hội, thực hành vi nguy hiểm cho xã hội bị coi tội phạm đó, họ bị cách ly khỏi đời sống xã hội tường hàng rào dây thép gai nhà tù Môi trường nhà tù trở nên chật hẹp bối, căng thẳng phạm nhân ức chế, ngột ngạt người có trách nhiệm quản lý, giam giữ phạm nhân Những tượng vi phạm pháp luật nhà tù không đến từ phía phạm nhân, phạm nhân với mà cịn đến từ phía cán quản giáo Thể chế hóa chủ trương đường lối Đảng, nhằm nâng cao hiệu công tác THAHS, ngày 17/6/2010, Quốc hội thông qua Luật THAHS năm 2010 Đây bước đột phá cải cách Tư pháp, đặc biệt lĩnh vực cải cách thi hành án hình (THAHS) Luật THAHS góp phần hồn thiện sở pháp lý cho hoạt động THAHS, đáp ứng yêu cầu công cải cách Tư pháp Tuy nhiên, để luật thực vào sống cần phải có điều chỉnh tùng bước cho phù họp với điều kiện thực tế, có văn lản hướng dần luật cách đồng cụ loại hình phạt, ừng vấn đỉ cụ thể cơng tác THAHS Thự: tế thi hành án phạt tù (THAPT) Việt Nam đặt yêu cầu ;úc cần phải nghiên cứu, tìm hiểu sâu vấn đề lý luận !HAPT, tiến hành tổng kết cách đầy đủ nhằm kinh Lghiệm thành công chưa thành công thực tiên cơng tác THAPT, ìr xâv dựng luận khoa học cho nhiệm vụ tiếp tục đổi cơng tác T-LAPT giai đoạn Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ hống THAPT nước ta có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Với lý trên, chọn đề tài “N h ữ n g vẩn đề lý luận thực tiễn thi hành án p h t tù Việt N a m ” làm đề tài nghiên cứu khoa ọc cấp truờng với mong muốn đóng góp phần vào việc nghiên cứu lý Ịin, đánh giá thực tiễn hoàn thiện qui định pháp luật JT giai đoạn Việt Nam 1.2 Tình hình nghiên cứu 1.2.1 Tình hình nghiên cứu ỏ’ nuức Nghiên cứu pháp luật THAPT nước ngồi, chúng tơi thấy bật số cơng trình sau: - Sách chun khảo “The Constitutional Rỉghts o f Prisoners” (Các ền Hiến pháp phạm nhân) tác giả Tiến sĩ John w Palmer, N hà xuất Lexis Nexis, Hoa Kỳ, năm 2006 Cuốn sách đề cập tới khía cạnh quan ing quyền người phạm nhân quyền thông tin kháng b , điêu kiện giam giữ cô lập, tiêp cận với Tòa án, quyên tạm tha, lyền trợ giúp y tế trách nhiệm cán nhà tù, hành động tòa I tối cao Quốc hội đế làm giảm tình trạng khiếu kiện nhà tù Tác giả n tích sâu quyền sử dụng mạng internet phạm nhân, quyền sử dụng điện tử, điện thoại phạm nhân, vấn đề tôn giáo nhà tù - Sách chuyên khảo “Prison reform Guide” (Hướng dẫn cải cách Nhà tù) Trung tâm Nghiên cứu Nhà tù Quốc tế King's College London, Vương quốc Anh xuất năm 2002 Trong đó, tác giả phân tích vấn đề quyền người phạm nhân THAPT, đề xuất giải pháp cho vấn đề cốt lõi tình trạng tải nhà tù, điều kiện giam giữ trước xét xử đưa nhà tù vào quy tắc luật pháp Trong sách, tác giả đưa kiến nghị xem xét nhà tù quan dân sự, chịu theo dõi giám sát xã hội dân quan quân Nhà nước cần tập trung phát triển dự án bảo đảm quyền phụ nữ, trẻ em nhà tù, đẩy mạnh thực nhân đạo hóa, chăm sóc sức khoẻ nhà tù, xây dựng hình phạt khác thay hình phạt tù giam - Sách chuyên khảo “A human rỉghts approach to prison management Handbook prison offìcers and prỉson management board’’’ (Một cách tiếp cận quyền người để quản lý nhà tù - cẩm nang cán quản giáo Ban quản lý nhà tù) tác giả Giáo sư Andrew Coyle, trung tâm Nghiên cứu Nhà tù Quốc tế, London, Vương Quốc Anh xuất năm 2002 Tác giả phân tích tầm quan trọng cơng tác quản lý nhà tù, cần thiết phải tôn trọng quyền người tất người liên quan đến THAPT phạm nhân, nhân viên nhà tù, người đến thăm nhà tù, phức tạp công tác quản lý nhà tù kỹ cần thiết người có nhiệm vụ liên quan trực tiếp tới công việc - Sách chuyên khảo “Public health behind bars, from prỉson to comnunỉty” (Y tế công cộng sau song sắt, từ nhà tù tới cộng đồng) tác giả Robert B Greiíinger, Nhà xuất Springer, New York, Hoa Kỳ, năm 2007 Cuến sách đề cập tới thực trạng sức khỏe phạm nhân Hoa Kỳ, tác ỉộng đến sức khỏe phạm nhân, khuyến nghị để chăm sóc sức khỏe phạm nhân cho Chính phủ - Sách chuyên khảo “Treatment o f prisoners under ỉnternatỉonal law” (Đố xử với phạm nhân theo Luật quốc tế) tác giả Giáo sư, Tiến sĩ Nigel Rodley Matt Pollard, Nhà xuất Đại học Oxford, Vương Quổc Anh, Việc thực quyền yêu cầu Tòa án, quan THAHS tự kiêm tra, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến THAPT Viện kiểm sát nhân dân cấp sử dụng có nguồn thơng tin cho có vi phạm pháp luật xảy Tòa án sở giam giữ việc THAPT Bên cạnh đó, để kiểm sát mang tính hiệu nhất, Viện kiểm sát sử dụng phương thức trực tiếp kiểm sát sở giam giữ Khi tiến hành Kiểm sát sở giam giữ, Viện kiểm sát nhân dân có quyền kiểm tra thực tế buồng giam nhà kỷ luật, nhà giam riêng, nơi lao động dạy nghề, nơi thăm gặp gia đình phạm nhân, nơi bán hàng căng tin, bếp nấu ăn, nhà ăn tập thể phạm nhân đê phát vi phạm việc quản lý giam giữ, thực chế độ phạm nhân; Kiểm tra hồ sơ, sổ sách, tài liệu trình quản lý, giáo dục phạm nhân; Kiểm danh, kiểm diện gặp hỏi phạm nhân cần thiết; kiểm tra bệnh xá, hỏi phạm nhân, cán y tế xem tình hình ốm đau, bệnh hiểm nghèo phạm nhân; Kiểm tra nơi lao động, dạy nghề cho phạm nhân phát nhiều vi phạm việc quản lý giáo dục phạm nhân, canh gác, dẫn giải sử dụng phạm nhân làm việc không theo yêu cầu công tác cải tạo Từ hoạt động này, Viện kiểm sát nhân dân phát vi phạm sở giam giữ việc quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù Theo thống kê năm (từ đầu năm 2010 đến cuối năm 2014), Viện kiểm sát nhân dân cấp trực tiếp kiểm sát việc quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù sở giam giữ; theo đó, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp (cấp tỉnh cấp huyện) kiểm sát Nhà tạm giữ Công an huyện 20.461 lần, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh kiểm sát Trại tạm giam Công an tỉnh 1.508 lần (đổi với kiểm sát nhà tạm giữ, trại tạm giam, Viện kiểm sát tiến hành kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam THAPT), Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh kiểm sát Trại giam Bộ Công an quản lý 244 làn, Viện kiểm sát nhân dân tối cao kiểm sát Trại giam Bộ Công an quản lý 81 lần Viện kiểm sát nhân dân tối cao kiểm sát Trại tạm giam Bộ Công an 32 lần Từ lần kiểm sát trực tiếp sở giam giữ, Viện kiểm sát nhân dân phát nhiều vi phạm sở giam giữ như: vi ạm việc thông báo tiếp nhận phạm nhân đến chấp hành án phạt tù, I ỈC thông báo trước tháng phạm nhân chấp hành xong hình phạt tù cho I án định thi hành án, Cơ quan thi hành án dân sự, thân nhân 2,ười bị kết án; thông báo việc phạm nhân nhiễm HIV/AIDS theo quy định, lưa thực việc khai tử phạm nhân chết; phạm nhân phạm tội Dng Trại giam chưa kịp thời trích xuất Trại tạm giam để giam giữ theo íng quy định pháp luật; giam giữ người chưa thành niên với người ành niên, giam giữ người có mức án 15 năm tù tái phạm ịuy hiểm khu với người có mức án 15 năm tù ; cơng tác quản lý lạm nhân có nơi cịn bng lỏng, chủ quan, thiếu cảnh giác, cơng tác kiểm a kiểm soát thiếu chặt chẽ, việc xử lý vi phạm chưa kịp thời kiên in đến việc phạm nhân trốn khỏi nơi giam giữ, phạm tội mới, tự tử vi lạm nội quy, quy chế trại giam như: mang vật cấm vào buồng giam (thuốc , máy lửa, lưỡi dao cạo râu, dao tự chế, đánh 213 Tuy nhiên, ệc kiểm sát để phát vi phạm Tòa án, Cơ quan thi hành án thực có nhiều khó khăn Đặc biệt, hoạt động kiểm sát việc tuân Ịeo pháp luật 'lo a án, văn pháp luật làm tiến hành Ịểm sát dự a vào Luật THAHS năm 2010, B ộ luật TTHS năm 2003 ện Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 chưa quy inh cụ thể rõ ràng Việc quy định Viện kiểm sát nhân dân có quyền yêu ìu Tòa án việc định thi hành án tạo nên thụ động ong hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân Bên cạnh đó, ệc áp giải yêu cầu truy nã bị án trốn thi hành án khơng có jy định rõ ràng, điều 257, 260, 261, 262 Bộ luật TTHS năm 2003 lớng dẫn theo mục Nghị số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 ía Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số jy định phần thứ năm "Thi hành án định Tòa án" ộ luật TTHS quy định phối hợp quan cơng an Tịa án ệc áp giải truy nã nhũng bị án trốn thi hành án Tuy nhiên, chưa có quy Xem: Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình năm 2010, 11, 2012, 2013, 2014, Vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, VKSNDTC định việc Viện kiểm sát yêu cầu quan Công an (nay Cơ quan THAHS Công an cấp tỉnh Công an cấp huyện) áp giải định truy nã, hướng dẫn ngành Viện kiểm sát nhân dân (Quy chế công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam THAHS) thực tế Viện kiểm sát nhân dân cấp thực quyền này, nhiên cần văn hướng dẫn cụ thể để tránh tình trạng chồng chéo Tòa án Viện kiểm sát thực quyền Bên cạnh đó, Thơng tư liên ngành số 02/TTLN ngày 06/9/1989 Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) Viện kiểm sát nhân dân tối cao công tác giam giữ, cải tạo kiểm sát giam giữ, cải tạo quy định rõ thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp tiến hành hoạt động trình kiểm sát sở giam giữ (Nhà tạm giữ, Trại tạm giam Trại giam) tạo thuận lợi cho hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân Tuy nhiên, Thông tư liên ngành có từ lâu, có quy định khơng phù hợp với tình hình thực tế văn pháp luật (Luật THAHS năm 2010 ) thời gian định kỳ kiểm sát trực tiếp; quyền kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân việc thực quyền kiến nghị, kháng nghị; giải khiếu nại, tố cáo cần sửa đổi nội dung Và khơng có vướng mắc văn pháp luật, thực tế, phát vi phạm sở giam giữ chưa có hướng khắc phục nguyên nhân khách quan như: sở giam giữ lâu đời nên việc giam giữ không đảm bảo (giam chung người chưa thành niên với người thành niên, người bị HIV với phạm nhân khác ) tạo nên hiệu quyền Viện kiểm sát nhân dân Ngoài ra, công tác đặc xá Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao xác định nhiệm vụ trọng tâm Ngành, đợt đặc xá tiến hành thời gian ngắn, triển khai phạm vi tồn quốc, cơng tác tổ chức thực tiến hành khẩn trương, chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương, có tác dụng thúc đẩy phạm nhân chấp hành hình phạt tù trại giam hăng hái thi đua rèn luyện, lao động cải tạo tiến để sớm hưởng sách khoan hồng Nhà nước, góp phần tích le vào việc chống lại lực thù địch lợi dụng vấn đề dân chủ, nhân lyền để chống phá nhà nước ta Các đợt đặc xá đạt yêu cầu ính trị, pháp luật, nhân dân đồng tình ủng hộ, dư luận quổc tế hoan ịhênh Trong năm 2010, 2011, 2013, Chủ tịch nước định đặc I cho 43.637 người, bao gồm phạm nhân chấp hành hình phạt tù IC trại giam Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng quản lý người )ãn tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù Thứ hai, việc thực quyền nhằm khắc phục xử lý vi phạm láp luật THAPT Viện kiểm sát Trong năm qua, từ năm 2010 đến năm 2014, Viện kiểm sát nhân dân IC cấp thực hoạt động kiểm sát việc THAHS, có kiểm sát rỉAPT Viện kiểm sát nhân dân phối họp với Tòa án nhân dân thống kê ! lượng án có hiệu lực pháp luật phải định thi hành án, số người kết án phạt tù phải thi hành án (số người bị kết án phạt tù ngoại |ng bị tạm giam) Tòa án định thi hành án, số người bị kết án ba án chưa định thi hành án, số người bị kết án hoãn thi hành L, Số người bị kết án miễn thi hành án Theo thống kê năm từ im 2010 đến năm 2014, Viện kiểm sát nhân dân cấp thực >ng tác kiểm sát THAPT, kịp thời yêu cầu Tòa án định thi hành I cho 1.362 bị án Tuy nhiên, thực tế việc thực quyền yêu cầu Tòa án nh thi hành án pháp luật có vướng mắc như: Luật THAHS luật TTHS khơng quy định Tịa án phải gửi án có hiệu lực pháp ật cho Viện kiểm sát nên công tác kiểm sát việc định thi hành án la Tịa án gặp nhiều khó khăn214 hay có trường hợp Tịa án lậm định thi hành án chậm gửi định cho Viện kiểm sát ing cấp dẫn tới không thi hành án được, khơng đảm bảo tính nghiêm minh a pháp luật Xem: Trang 20, Phần giải đáp khó khăn, vướng mắc công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam lành án hình sự, VKSN D TC, Hà N Ộ I , 2014 Trên CO' sở vi phạm sở giam giữ trực trực tiếp kiểm sát, Viện kiếm sát nhân dân cấp phân loại, xác định rõ vi phạm, trách nhiệm thuộc ai, từ ban hành kiến nghị, kháng nghị yêu cầu khắc phục vi phạm, định trả tự cho người bị giam giữ trái pháp luật khởi tố, yêu cầu quan điều tra khởi tố hình Theo thống kê năm (từ năm 2010 đến năm 2014), Viện kiểm sát nhân dân cấp ban hành 13.028 kiến nghị, 2.810 kháng nghị yêu cầu Tòa án quan THAHS, quan giao số nhiệm vụ THAHS, nhà tạm giữ khắc phục vi phạm (so kiến nghị, kháng nghị công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam THAHS; bao gồm THAPT), Viện kiểm sát nhân dân cấp định trả tự cho 170 người bị giam giữ trái pháp luật sở giam giữ, khởi tố yêu cầu khởi tố trường hợp Những kiến nghị, kháng nghị định trả tự Viện kiểm sát nhân dân cấp sở giam giữ nghiêm túc thực hiện, Viện kiểm sát nhân dân cấp tiến hành kiểm tra việc thực sở giam giữ lần kiểm sát trực tiếp thường kỳ Ngoài ra, năm (từ năm 2010 đến năm 2014), T p R ỉ / J * 1A _ i _ Ẩ 4*- Ạ X Ạ _ _ I ' ’ ^ >4^0 ' L \ * Viện kiẻm sát nhan dan cap yêu cau Cong an áp giai 2.428 bỊ án yeu cầu Công an truy nã 351 bị án Khi thực hoạt động kiểm sát THAPT, Viện kiểm sát nhân dân cấp tiến hành trực tiếp kiểm sát sở giam giữ, gặp hỏi người bị giam giữ đồng thời thực việc tiếp nhận đơn chuyển đến việc giam giữ nói chung quản lý, giáo dục người chấp hành án phạt tù nói riêng Theo thống kê năm từ năm 2010 đến năm 2014, Viện kiểm sát nhân dân cấp tiến hành kiểm sát sở giam giữ tiếp nhận 221 đơn, tố cáo: 17 đơn, khiếu nại: 23 đơn Viện kiểm sát cấp xử lý 207 đơn, bao gồm: trực tiếp xác minh ban hành văn trả lời: 56 đơn, yêu cầu sở giam giữ xác minh: đơn, chuyển cho Viện kiểm sát nhân dân cấp để giải theo thẩm quyền: 10 đơn, chuyển CO' quan khác có thẩm quyền: 110 đon; trả lời báo tin cho đương đơn Các Viện kiểm sát nhân dân cấp tiếp nhận xử lý đon thẩm quyền thời gian quy định; đồng ời Viện kiểm sát cấp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo r quan có thẩm quyền việc THAPT, đảm bảo pháp luật Những giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu >ng tác kiểm sát thỉ hành án phạt tù Từ nhũng đánh giá mặt lý luận thực tiễn hoạt động ểm sát THAPT, cho để nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát ríAPT Viện kiểm sát nhân dân cần có giải pháp sau: Thứ nhất, hồn thiện pháp luật có liên quan đến THAPT Như phân tích, việc xác định phạm vi hoạt động kiểm sát HIAPT cần thiết, việc xác định phạm vi tạo ống hoạt động cán kiểm sát làm công tác kiểm sát HAPT Do đó, pháp luật điều chỉnh quy định liên quan đến phạm vi ểm sát THAPT cần hoàn thiện Theo quy chế kiểm sát việc tạm ữ, tạm giam THAHS xác định phạm vi kiểm sát THAPT từ 1, định THAPT thi hành theo Điều Luật THAHS năm 2010 hưa có định thi hành án) chấm dứt việc THAPT theo quy nh pháp luật Tuy nhiên, trường hợp hoạt động THAPT bắt đầu án, định THAPT thi hành theo Điều Luật THAHS im 2010 chấm dứt việc THAPT người bị kết án chấp hành xong nh phạt tù án Cụ thể sau: Một là, thời điểm bắt đầu hoạt động THAPT Ngoài thời điểm bắt đầu THAPT từ án, định THAPT rợc thi hành theo Điều Luật THAHS năm 2010 trường hợp người kết án tử hình Chủ tịch nước ân giảm hình phạt tử hình chuyển xuống chung thân hoạt động THAPT bắt đầu khởi động Tuy nhiên, ly, trường họp pháp luật không quy định việc Tịa án định rlAPT chúng tơi cho rằng, mặt logic, Chánh án Tòa án xét xử thẩm phải định thi hành hình phạt tù (tù chung thân) bị án )ng thời hạn ngày kể từ ngày nhận định ân giảm Chủ tịch nước Bởi vì, định quan trọng đánh dấu thời điếm người bị kết án chấp hành án phạt tù đế từ xác định việc xét giảm thời hạn chấp hành án phạm nhân giảm thời hạn chấp hành án xuống 20 năm tù đảm bảo hồ sơ đưa người bị kết án đến nơi chấp hành án theo Điều 25 Luật THAHS, thời hạn ngày kể từ ngày nhận định ân giảm Chủ tịch nước, Chánh án xét xử sơ thẩm định thi hành án phù hợp với thời hạn định thi hành án trường hợp thơng thường khác; ngồi người bị kết án bị tạm giữ, tạm giam thời gian người bị tạm giữ, tạm giam trừ vào thời gian người chấp hành án trường hợp xét ân giảm từ hình phạt tử hình xuống tù chung thân Hai là, thời điểm kết thúc việc THAPT Ngoài thời điểm chấm dứt việc THAPT người bị kết án chấp hành xong hình phạt tù án số trường hợp sau thời điểm THAPT chấm dứt: Trường họp: người bị kết án miễn chấp hành hình phạt tù Theo quy định khoản 1, 2, Điều 57 BLHS năm 1999 miễn chấp hành hình phạt thì: Đốỉ với người bị kết án cải tạo khơng giam gĩữ, tù có thời hạn, chưa chấp hành hình phạt mà lập cơng lớn mắc bệnh hiểm nghèo người khơng cịn nguy hiểm cho xã hội nữa, theo đề nghị Viện trưởng Viện Kiểm sát, Tịa án định miễn chấp hành tồn hình phạt Người bị kết án miễn chấp hành hình phạt đặc xá đại xá Đổi với người bị kết án tội nghiêm trọng hỗn chấp hành hình phạt theo quy định Điều 61 Bộ luật này, thời gian hỗn lập cơng, theo đề nghị Viện trưởng Viện Kiểm sát, Tịa án định miễn chấp hành hình phạt Đối với người bị kết án phạt tù tội nghiêm trọng tạm đình chấp hành hình phạt theo quy định Điều 62 Bộ luật này, thời gian tạm đình mà lập cơng, theo đề nghị Viện trưởng Viện Kiểm sát, Tịa án định miễn chấp hành phần hình phạt cịn lại Như vậy, người bị kết án phạt tù miễn chấp hành àn phần hình phạt tù Người bị kết án phạt tù miễn lấp hành tồn hình phạt tù trường hợp bị kêt án phạt tù có thời hạn lưa chấp hành hình phạt mà lập cơng lớn mắc bệnh hiểm nghèo lơng cịn nguy hiểm cho xã hội nữa; trường hợp người bị ỉt án tội nghiêm trọng hỗn chấp hành hình phạt mà thời an hỗn lập cơng miễn chấp hành hình phạt tù Người bị k án phạt tù miễn phần hình phạt tù trường hợp rợc đặc xá, đại xá đôi với trường hợp người bị kêt án phạt tù vê tội rhiêm trọng tạm đình chỉ, thời gian tạm đình mà í lập cơng miễn chấp hành hình phạt cịn lại Các điều kiện ĩ lập cơng, lập cơng lớn bệnh hiểm nghèo giải thích mục ghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 Hội đồng Thẩm phán ì)a án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định BLHS ời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành nh phạt Trường hợp thứ hai: có định đình chấp hành hình phạt tù ìeo quy định khoản Điều 49 Luật THAHS năm 2010 trường ỵp phạm nhân chết, Tòa án định thi hành án phải định nh việc chấp hành hình phạt tù đương nhiên trường hợp in án định phạt tù hết hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, xem xét 3ng trường họp án có hiệu lực pháp luật, Tịa án có thẩm quyền chưa định THAPT định THAPT chưa đưa người kết án phạt tù đến sở chấp hành án phạt tù để chấp hành án mà người bị án chết pháp luật TTHS chưa điều chỉnh Theo quan điểm chúng i, trường hợp này, Chánh án Tòa án có thẩm quyền phải nh thi hành án (nếu chưa định thi hành án) phải định nh chấp hành hình phạt tù Ngồi ra, phân tích thực tế, việc yêu cầu Cơ quan có trách tiệm thi hành án, định Tòa án (Cơ quan THAHS cấp huyện, Cơ quan THAHS công an cấp tỉnh Cơ quan THAHS cấp quân khu) áp giải truy nã người bị kết án phạt tù ngoại mà bỏ trốn Viện kiểm sát nhân dân cấp thực nhằm đảm bảo việc tuân theo pháp luật quan việc đưa án, định Tòa án thi hành theo quy định khoản Điều 141 Luật THAHS Tuy nhiên, theo quy định khoản Điều 256 Bộ luật TTHS “trường hợp người bị kết án phạt tù ngoại mà bỏ trốn, Chánh án Tòa án định thi hành án yêu cầu Cơ quan công an cắp định truy nã” Do đó, theo chúng tơi cần quy định Viện kiểm sát nhân dân có quyền yêu cầu Cơ quan THAHS công an cấp tỉnh, Cơ quan THAHS cấp quân khu truy nã người bị kết án với người bị kết án phạt tù bỏ trốn để phù hợp với quy định pháp luật Ngoài ra, việc lập, sử dụng Quỹ hòa nhập cộng đồng theo Điều 30 Luật THAHS gặp nhiều khó khán; định lượng quà phạm nhân nhận lần gặp thân nhân chưa quy định cụ thể; công tác quản lý phạm nhân điều trị bệnh viện quy định cán bộ, chiến sĩ khó thực hiện, đĩều kiện thiếu biên chế; Việc xử lý, quản lý, giám định đồ vật cấm đưa trái phép vào trại giam quy định chưa cụ thể; Công tác phân loại thi đua chấp hành án phạt tù gặp khó khăn trường hợp phạm nhân chưa thực hình phạt bổ sung tiền gia đình có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, địa phương xác nhận địa chỉ, nơi thường trú gia đình khơng thuộc khu vực đặc biệt khó khăn hộ nghèo chưa theo tiêu chí quy định Chính phủ, nên trường hợp đề nghị giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, đặc xá số phạm nhân không quan có thẩm quyền chấp nhận Đồng thời, việc sửa đổi Thông tư liên ngành số 02/TTLN ngày 06/9/1989 Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) Viện kiểm sát nhân dân tối cao công tác giam giữ, cải tạo kiểm sát giam giữ, cải tạo cần thiết, đòi hỏi phải thực để thuận lợi cho hoạt động kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam THAHS Viện kiểm sát nhân dân cấp Thứ hai, sô giải pháp khác Bên cạnh giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật để nâng cao ệu hoạt động kiểm sát THAPT Viện kiểm sát nhân dân cần có ột số giải pháp liên quan đến tổ chức máy cán Viện kiểm sát lân liên quan đến hoạt động kiểm sát THAPT như: Nâng cao trình độ tun mơn nghiệp vụ cán bộ, kiểm sát viên làm công tác thi hành án lất kỹ nghiệp vụ tiến hành kiểm sát trực tiếp (kỹ tổ lức triển khai hoạt động kiểm sát, kỹ phát vi phạm, tổng hợp vi lạm ) nhiều hình thức như: Tập huấn chun sâu, thơng báo rút kình rhiệm tồn ngành việc giải vấn đề khó khăn vướng ắc thực tiễn địa phương; Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn ta Viện kiểm sát cấp với Viện kiểm sát cấp dưới, kịp thời tháo gỡ lững khó khăn, vướng mắc phát sinh; Tăng cường sở, vật chất cho công b: tạm giữ, tạm giam THAHS, có hoạt động kiểm sát THAPT, lất tỉnh vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo / DANH MỤC TẢI LIỆU THAM KHAO Trần Quang Tiệp (2002), Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; Học viện Cảnh sát nhân dân (2005), Công tác THAPT - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội; Phạm Đức Chấn (2010), "Một sổ vấn đề cần quan tâm áp dụng quy định Luật sửa đổi, bổ sung sổ điều Bộ luật hình Nghị số 33/2009/QH12 Quốc hội công tác TH APT', Khoa học quản lý giảo dục tội phạm , (7); Nguyễn Đức Phố (Chủ nhiệm đề tài) (2005), Trình tự đưa án hình thi hành - Những vướng mắc giải pháp hồn thiện trình tự đưa án hình thi hành, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội, tr.15 Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng (2006), Pháp luật thi hành án hình Việt Nam- Nhũng vấn đề ỉỷ luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Cao Ngọc Oánh (2010), "65 năm - chặng đường phát triển công tác giáo dục cải tạo phạm nhân trại giam, trại tạm giam", Khoa học quản lý giáo dục tội phạm', Phạm Đức Chấn (2009), Quán triệt tư tưởng H Chí M inh cơng tác quản lỷ, giáo dục cải tạo phạm nhân, Nxb Hồng Đức; Đỗ Ngọc Quang (2007), Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam (Giáo trình dùng cho hệ cao học luật Chuyên ngành Tội phạm học điều tra tội phạm), In Học viện Cảnh sát nhân dân; Kỷ yếu hội thảo Đe tài khoa học cấp nhà nước, mã số 2000-58- Ỉ98, Viện khoa học pháp lý , Hà Nội, năm 2000 10 Báo cáo phúc trình Đe tài khoa học cấp nhà nước, mã số 2000- 58-198: “Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt nam giai đoạn mới” Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2003 11 TS Nguyên Văn Tuân, Một sơ vân đẻ vê luật tơ tụng hình \ệt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2015; 12 GS.TSKH Đào Trí ú c , “Bản chất, đặc điểm, nội dung, yêu cầu 'ta công tác thỉ hành án việc tổ chức, quản ỉỷ công tác thi hành án; lững yêu cầu khách quan việc đổi mới, tăng cường quản lý công tác thi inh án đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, xây dụng Nhà nước pháp lyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam ”, Tham luận Hội thảo “Tổ chức, quản lý tng tác thi hành án”, Hà Nội, 30/7/2013 13 Báo cáo dẫn đề Hội thảo ‘T ô chức, quản lý công tác thỉ hành ỉ \ Hà Nội, 30/7/2013 14 Báo cáo phúc trình Đe tài khoa học cấp nhà nước, mã số 2000- (-198: “Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt m g thi hành án Việt nam giai đoạn mới” Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2003 15 Thông tin khoa học pháp lý, Chuyên đề: Một số vấn đề tổ lức hoạt động thi hành án nay, số 6/2002 16 GS.TS Nguyễn Ngọc Anh, Công tác thi hành án hình sự, hệ ống to chức thi hành ấn hình trách nhiệm quản lý nhà nước thi ình án hình Tham luận Hội thảo “To chức, quản lý công tác thi hành f , Hà Nội, 30/7/2013 17 Trương Hịa Bình, “Hoạt động thi hành hình - Thực ạng giải pháp hồn thiệri”, Tạp chí 18 Nguyễn Văn Nam, THAPT có thời hạn giải pháp nâng ĨO hiệu quả, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 12/2011 19 GS.TS Nguyễn Ngọc Anh, Thực trạng tổ chức máy, sở vật lất hoạt động quản lý THAPT 20 Trần Thị Thu Hằng, Hĩnh phạt tù thi hành hình phạt tù - lững vắn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2009; 21 Nguyễn Đức Phúc, Thực pháp luật quyền người xạm nhân THAPT Việt Nam, Luận án tiễn sĩ, Học viện trị nh quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 2012; 22 Khoa Luật, Đại học quổc gia Hà Nội, Trung tâm nghiên cứu quyền người & quyền công dân, Giới thiệu công ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR.1966), NXB Hồng Đức, 2012; 23 Nguyễn Xuân Thành (2014), Thi hành án phát tù người bị kết án người chưa thành niên, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội; 24 Lê Hữu Thể, Đỗ Văn Đương, Nguyễn Thị Thủy (đồng chủ biên) (2013), Những vấn đề lý luận thực tiễn eấp bách việc đổi thủ tục tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Hà Nội; Trần Thị Thu Hằng (2011), “Hình phạt từ thi hành hình phạt 25 tù- vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Trường ĐH Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật tổ tụng hình 26 Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, 2014; 27 Nguyễn Văn Cừ, “Hoàn thiện quy định miễn chấp hành hình phạt”, Tạp chí Kiểm sát, số 4/2013, 28 Trần Thị Thanh Thúy (2012), “Chế định miễn chấp hành hình p h t Luật hình Việt Nam”, Luận án thạc sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Trần Thị Quỳnh, Trịnh Tiến Việt, “về chế định miễn hình phạt pháp luật hình sổ nước giới”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 12/2006; 30 Trường Đai học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hình Việt Nam Tập 1, Nhà xuất Công an nhân dân, năm 2014; 31 Võ Thị Kim Oanh, Nguyễn Quang Vũ, “Một sổ vấn đề giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù phạm nhân”, Tạp chí khoa học pháp lý, số 4/2013; 32 Khoa Luật- Đại học quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; 33 Lê Văn Cảm (2005), vần đề khoa học luật (Phần chung), Sách chuyên khảo Sau đại học, nxb Đại học Quốc gia Nội; 34 Nguyễn Đúc Phố (Chủ nhiệm đề tài) (2005), Trình tự đưa hỉnh thi hành - Những vướng mắc giải pháp hoàn thiện trình tự : án hình thi hành, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội; 35 Giáo trình luật thi hành án hình Việt Nam, Đại học Huế, nxb ND năm 2008, GS.TS Võ Khánh Vinh- PGS.TS Nguyễn Mạnh Kháng ing chủ biên); 36 Viện Ngôn ngữ học - Viện khoa học xã hội Việt Nam (1992), điên Tiếng Việt 37 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), "Chuyên đề: Một số đề tổ chức hoạt động thi hành án nay, Thông tin khoa học pháp 38 Trường Cao đẳng kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình Cơng tác n sát (Tập VII): Công tác kiểm sát việc giam giữ cải tạo, Hà Nội 39 Công ước Châu Âu nhân quyền, xem trực tuyến ://www.echr.coe.int/Documents/Convention ENG.pdf, truy cập ngày Ị4.2015; * M ột số trang Web Http://vi.wikipedia.org/wiki https://en.wikipedia.org/wiki/Corrections Http://vietnamnet.vn/vn/kinh-te/vef/75820/nha-tu—nganh-cong- iep-tv-usd-o-mv.html: Nhà tù - Ngành công nghiệp tỷ USD Mỹ 06/2012 06:30 GMT+7) Http://vietnamnet.vn/vn/kinh-te/vef/75820/nha-tu—nganh-cong- iep-ty-usd-o-my.html: Nhà tù - Ngành 10/06/2012 06:30 GMT+7) công nghiệp tỷ USD g i.2 5 141.htm http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20141026/trai-ạỉam-qua-tai-traicai-nghien-trong-traỉ/663286.html 26/10/2014 09:10 GMT+7 7.http://vietbao.vn/The-gioi-giai-tri/Nhung-dieu-ky-la-o-traigiam/50761920/400/ ... lý thi hành án phạt tù Những vấn đề lý luận thực tiễn quan thi hành án phạt tù mối quan hệ quan thi hành án phạt tù với quan, tổ chức, cá nhân khác thi hành án phạt tù Những vấn đề lý luận thực. .. Những vấn đề lý luận thực tiễn thủ tục miễn, giảm thời hạn chấp hành án phạt tù 10 Những vấn đề lý luận thực tiễn hoãn thi hành án phạt tù 11 Những vấn đề lý luận thực tiễn tạm đình thi hành án phạt. .. thi hành án phạt tù Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền nghĩa vụ phạm nhân Những vấn đề lý luận thực tiễn thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Những vấn đề lý luận thực tiễn thi