Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới hƣng phú, thành phố bến tre tỉnh bến tre (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI VÕ VĂN TUẤN QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI HƯNG PHÚ, THÀNH PHỐ BẾN TRE TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI VÕ VĂN TUẤN KHÓA: 2016 - 2018 QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI HƯNG PHÚ, THÀNH PHỐ BẾN TRE TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN LÂM QUẢNG đ H Hà Nội – 2018 Hà Nội - 2011 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Thầy PGS TS Nguyễn Lâm Quảng - Người thầy tận tình hướng dẫn, động viên giúp đỡ suốt trình thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn sâu sắc quan mà tác giả có điều kiện gặp gỡ, khảo sát thu thập thơng tin vơ q báu để tác giả hồn thành Luận văn Nhân dịp này, tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học, đơn vị, thầy, cô giáo cán Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho hồn thành khóa học luận văn Hà Nội, ngày 26 tháng 05 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Võ Văn Tuấn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Võ Văn Tuấn MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục tiêu đề tài * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Phương pháp nghiên cứu * Một số khái niệm chung * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRONG KHU ĐÔ THỊ 1.1 Giới thiệu chung thành phố Bến Tre 1.1.1 Vị trí địa lý 1.1.2 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 1.2 Giới thiệu chung khu đô thị Hưng Phú 1.2.1 Vị trí địa lý khu thị 1.2.2 Điều kiện tự nhiên 12 1.2.3 Hiện trạng kinh tế xã hội 12 1.2.4 Dự án Khu đô thị Hưng Phú 13 1.3 Hiện trạng hệ thống HTKT khu đô thị Hưng Phú 15 1.3.1 Hiện trạng hệ thống giao thông khu đô thị 15 1.3.2 Hiện trạng san 17 1.3.3 Hiện trạng hệ thống thoát nước 18 1.3.4 Hiện trạng hệ thống cấp nước 20 1.3.5 Hiện trạng cấp điện chiếu sáng khu đô thị 21 1.4 Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Hưng Phú 23 1.4.1 Thực trạng hệ thống đường dây, đường ống kỹ thuật khu đô thị Hưng Phú 23 1.4.2 Thực trạng máy tổ chức quản lý thực dự án khu đô thị Hưng Phú 25 1.4.3 Thực trạng chế sách địa phương 26 1.4.4 Thực trạng tham gia cộng đồng công tác quản lý thực dự án Khu đô thị Hưng Phú, thành phố Bến Tre 27 1.4.5 Đánh giá thực trạng quản lý hệ thống HTKT Khu đô thị Hưng Phú phường Phú Tân, thành phố Bến Tre 27 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI HƯNG PHÚ, THÀNH PHỐ BẾN TRE TỈNH BẾN TRE 34 2.1 Nguyên tắc quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị 34 2.1.1 Nguyên tắc quy hoạch trước bước thực theo quy hoạch 34 2.1.2 Cân đối hài hòa lợi ích chủ thể Chính quyền thị - Chủ đầu tư - Người dân đô thị 35 2.1.3 Kiểm soát, đánh giá, điều tiết dự báo 36 2.1.4 Vai trò Nhà nước quản lý HTKT đô thị 38 2.2 Những yêu cầu, nguyên tắc hình thức thiết lập cấu tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị 40 2.2.1 Các yêu cầu cấu tổ chức quản lý hệ thống HTKT 40 2.2.2 Nguyên tắc thiết lập cấu tổ chức hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị 41 2.2.3 Các hình thức thiết lập cấu tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 43 2.3 Những yêu cầu quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị 44 2.3.1 Đối với mạng lưới đường giao thông 44 2.3.2 Đối với hệ thống cấp nước 49 2.3.3 Đối với hệ thống nước thị 55 2.3.4 Đối với hệ thống điện 56 2.3.5 Quản lý chất thải rắn 58 2.3.6 Đối với hệ thống san nền, thoát nước mưa 58 2.4 Sự tham gia cộng đồng trình quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 59 2.4.1 Các hình thức phạm vi tham gia cộng đồng 59 2.4.2 Định hướng giai đoạn tham gia cộng đồng 60 2.4.3 Một số quy định pháp luật tham gia cộng đồng quản lý hạ tầng 60 2.5 Cơ sở pháp lý quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 62 2.5.1 Các văn pháp lý quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị 62 2.5.2 Định hướng quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị đến năm 2020 67 2.6 Kinh nghiệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật nước Thế Giới Việt Nam 69 2.6.1 Kinh nghiệm quản lý HTKT nước giới 69 2.6.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 72 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRONG KHU ĐÔ THỊ MỚI HƯNG PHÚ 77 3.1 Một số giải pháp kỹ thuật để nâng cao hiệu quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Hưng Phú, phường Phú Tân, thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 77 3.1.1 Quản lý thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch thực dự án 77 3.1.2 Giải pháp quản lý tổng hợp đường dây, đường ống kỹ thuật Khu đô thị 79 3.2 Đề xuất bổ sung chế sách, mơ hình, giải pháp nâng cao hiệu quản lý hệ thống HTKT Khu đô thị Hưng Phú 83 3.2.1 Đề xuất giải pháp chế sách 83 3.2.2 Đề xuất đổi mô hình quản lý hệ thống HTKT thị 85 3.2.3 Đề xuất thành lập Ban Giám sát cộng đồng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 87 3.2.4 Một sô giải pháp tăng cường lực, quyền hạn quản lý cho cán địa phương 89 3.2.5 Đề xuất mơ hình tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Hưng Phú 90 3.2.6 Sự tham gia cộng đồng trình quản lý hệ thống HTKT Khu đô thị Hưng Phú, thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 95 3.3 Một số giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng hệ thống HTKT nâng cao lực cho cán địa phương cán Ban QLDA 97 3.3.1 Giải pháp thu hút vốn đầu tư vào cơng trình xây dựng 97 3.3.2 Một số giải pháp tăng cường lực, quyền hạn quản lý cho cán QLDA cán quản lý phường Phú Tân, thành phố Bến Tre 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 Kết luận 101 Kiến nghị 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa ĐTM Đơ thị HTKT Hạ tầng kỹ thuật KĐT Khu đô thị QCXD Quy chuẩn xây đựng QLDA Quản lý dự án TNHH Trách nhiệm hữu hạn TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân 90 + Quy đ nh c ng tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đ th với nội dung: quy đ nh, hướng dẫn c ng tác quản lý, chế độ vận hành khai thác, sử dụng, tu, bảo dư ng, sửa chữa c ng trình hạ tầng kỹ thuật đ th , vệ sinh m i trường; c ng tác tuyên truyền phổ biến giáo dục ý thức tự giác chấp hành tới cư dân khu đ th ; c ng tác khen thưởng xử lý vi phạm + Quy đ nh trách nhiệm quyền hạn tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đ th + Quy đ nh trách nhiệm quyền hạn tổ chức, cá nhân việc sử dụng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đ th bao gồm quy đ nh trách nhiệm, quyền lợi, hành vi kh ng phép đối tượng sử dụng hệ thống cấp nước; thoát nước; th ng tin liên lạc; cấp điện; điện chiếu sáng; hệ thống giao th ng (lòng đường, vỉa hè, điểm đ xe); c ng viên xanh; thu gom, vận chuyển xử lý rác thải 3.2.5 Đề xuất m hình tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đ th Hưng Phú Để xây dựng máy quản lý hạ tầng kỹ thuật tốt phải c thống phối hợp chặt chẽ thành phần, tổ chức cán tham gia quản lý đạo phân cấp quản lý Trên sở phân cấp quản lý quy chế làm việc Ban Quản lý dự án khu đ th Hưng Phú nay, tác giả luận văn xin đề xuất điều chỉnh m hình tổ chức quản lý Ban Quản lý dự án khu đ th Hưng Phú (Hình 3.8) Ban quản lý dự án khu đ th Hưng Phú gồm 25 người chia thành phòng c chức khác c phối hợp chặt chẽ đạo Ban l nh đạo cấu chức phòng chức sau: 91 Trưởng Ban Ban QLDA Khu đ th Hưng Phú Ph Trưởng Ban (1 người) Phòng hành (2 người) Phòng tài kế hoạch (3 người) Ph Trưởng Ban (1 người) Phòng kỹ thuật Phòng quản tr Phòng lưu trữ (10 người) (6 người) (2 người) Hình 3.8: Mơ hình tổ chức quản lý Ban QLDA khu ĐTM Hưng Phú - Phòng tổ chức thủ tục hành chính: người Trực tiếp làm thủ tục tiếp nhận nội dung cần giải người dân chuyển đến phận giải - Phòng tài kế hoạch: người - Tổ chức thực c ng tác chuẩn b đầu tư, c ng tác lập dự toán, tổng dự toán dự án giao theo quy đ nh, lựa chọn đơn v tư vấn quy hoạch, khảo sát, lập dự án, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán theo quy đ nh hành - Quản lý vốn đầu tư xây dựng toàn dự án thực chế độ báo cáo vốn đầu tư theo quy đ nh pháp luật - Thực nhiệm vụ tốn tồn c ng trình hồn thành 92 - Trình L nh đạo ban dự thảo thương thảo hợp đồng, hợp đồng với đối tác theo quy đ nh pháp luật - Thực nhiệm vụ quản lý hợp đồng - Phòng kỹ thuật: 10 người bao gồm l nh đạo phòng chuyên viên phụ trách lĩnh vực khác nhau: Chuyên viên phụ trách giao th ng; chuyên viên phụ trách cung cấp lượng; chuyên viên phụ trách th ng tin liên lạc; chuyên viên phụ trách cấp nước; chuyên viên phụ trách thoát nước thải, nước mưa; chuyên viên phụ trách chiếu sáng c ng trình khu đ th ; chuyên viên quản lý hệ thống thu gom, xử lý rác thải chuyên viên quản lý an toàn, vệ sinh m i trường - Thực c ng tác quản lý quy hoạch, rà soát, tổng hợp điều chỉnh k p thời c thay đổi; đầu mối phối hợp với quan liên quan để triển khai thực đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật đảm bảo đồng - Quá trình thi c ng xây dựng c ng trình phải bảo đảm an tồn, hạn chế ảnh hưởng đến hoạt động bình thường khu đ th , sinh hoạt nhân dân, c ng trình lân cận c biện pháp nhằm bảo đảm vệ sinh m i trường, đặc biệt nhiễm nước mặt, nước ngầm, nhiễm kh ng khí Trưởng phòng kỹ thuật Phó trưởng phòng Chun viên Hình 3.9: Mơ hình tổ chức phòng kỹ thuật khu ĐTM Hưng Phú - Thực c ng tác quản lý tiến độ, kỹ thuật, chất lượng, khối lượng c ng trình, tổ chức nghiệm thu theo quy đ nh hành 93 - Chủ động đề xuất giải pháp xử lý kỹ thuật trường - Thực quản lý, khai thác tu bảo dư ng c ng trình hạ tầng kỹ thuật như: Hè, đường, hệ thống nước, c ng trình giao th ng, bến bãi, nhà ga - Phòng quản tr : người - C trách nhiệm quản lý cung ứng d ch vụ c ng nước, điện, vệ sinh m i trường đến hộ dân khu đ th tòa nhà chung cư sau - Quản lý chăm s c xanh, biển báo giao th ng, vệ sinh m i trường khu đ th - Quản lý, tổ chức tr ng giữ xe, quản lý tòa nhà khu đ th - Tổ chức tuyên truyền phổ biến quy chế khu đ th tới hộ gia đình khu đ th - Phòng lưu trữ: người - C trách nhiệm lưu trữ tài liệu liên quan đến khu đ th Hưng Phú kể từ lập dự án đầu tư xây dựng đến đưa c ng trình vào khai thác sử dụng 3.2.6 Sự tham gia cộng đồng trình quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu đ th Hưng Phú, thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Để c thể huy động nhiều tham gia cộng đồng quản lý hiệu hệ thống HTKT Khu đ th Hưng Phú Trong tồn q trình lập dự án, thực xây dựng c ng trình tu bảo dư ng cải tạo sửa chữa cần c tham gia cộng đồng để g p phần thúc đẩy nhanh trình phát triển hạn chế tiêu cực, trở ngại đảm bảo cho phát triển bền vững đ th Chính quyền đ a phương Ban quản lý chuyên ngành c thẩm quyền phải tạo điều kiện để cộng đồng tham gia theo nội dung sau + Giai đoạn lập dự án: 94 Trước hết, để giải nội dung c ng việc c liên quan trực tiếp gián tiếp đến đ a bàn, đ nh phải c tham gia người dân cư trú xung quanh khu đ th Cộng đồng c thể tham gia nhiều cách như: Phỏng vấn lấy ý kiến trực tiếp từ người dân, phát phiếu điều tra khảo sát, lắng nghe ý kiến đ ng g p từ người dân + Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: - Cộng đồng đ ng vai trò tích cực việc lập kế hoạch, lựa chọn nhà tư vấn thiết kế, lựa chọn nhà thầu thi c ng Trong việc lựa chọn nhà tư vấn nhà thầu thi c ng nhiều bất cập, c nơi c lúc đấu thầu mang tính hình thức, nhà thầu c khả chưa đ trúng thầu mà ngược lại nhiều nhà thầu kh ng đủ khả lại trúng thầu dẫn đến nhiều cơng trình b kéo dài, chất lượng ảnh hưởng kh ng nhỏ đến đời sống nhân dân đ th - Khi chuẩn b đấu thầu, danh sách nhà thầu c ng báo c ng khai xin ý kiến tham khảo cộng đồng th ng qua đại biểu đại diện cho tổ dân cư, ý kiến cộng đồng coi tiêu chí để chấm thầu - Quan trọng biện pháp thi c ng nhà thầu phải c ng khai cho nhân dân biết Đặc biệt biện pháp thi c ng giảm thiểu nhiễm m i trường hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng đến sinh hoạt đời sống nhân dân + Giai đoạn thực đầu tư xây dựng - Người dân c thể tham gia nhà thầu g p sức vật chất tài để c ng trình hồn thiện như: Trên số tuyến đường người dân c thể tham gia đ ng g p cho số c ng việc cụ thể như: thay số b ng đèn đường b hỏng, tự giác trồng chăm s c xanh gần nơi sinh sống g p phần bảo vệ m i trường sống người dân làm dự án đạt kết tốt - Căn nội dung thiết kế phê duyệt biện pháp tổ chức, tiến độ thi c ng, người dân đồng thời người giám sát quản lý suốt trình 95 thi c ng Thực tinh thần làm chủ nhân dân việc quản lý giám sát chủ đầu tư, với tư cách người sử dụng mong muốn c ng trình đạt chất lượng, thẩm mỹ tiến độ c tham gia cộng đồng dân cư vào c ng tác quản lý khu đ th + Giai đoạn quản lý khai thác sử dụng hệ thống HTKT - Nhằm nâng cao ý thức cộng đồng tham gia quản lý bảo dư ng HTKT trình sử dụng c ng trình Các hộ dân tự bảo vệ tự ch u trách nhiệm khu vực xung quanh l đất vệ sinh, sửa chữa vỉa hè, chăm s c xanh bảo vệ lộ giới đèn đường - Cộng đồng tham gia việc bảo quản, tu c ng trình HTKT Các tổ dân phố lập quản lý m i trường, d ch vụ đ th tinh thần tự giác tự nguyện (c thể hộ dân đ ng g p số lệ phí đ nh để trì hoạt động ban này) Người dân thực việc quản lý c ng trình HTKT liên quan đến cách tự giác sở giáo dục cộng đồng - Ban quản lý, tổ dân phố c trách nhiệm yêu cầu thành viên cộng đồng thực nội quy quản lý đ th , đồng thời để đạt giải pháp kiến ngh đến quyền, quan quản lý chun ngành lợi ích chung c ng đồng dân cư (1) Tăng cường quyền hạn cho cán UBND cấp phường việc thực giám sát việc quản lý trật tự xây dựng đô thị theo quy hoạch đ a bàn th ng qua Ngh đ nh, văn pháp luật, văn quy đ nh đ a phương Trong c ng tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm giới đường đỏ, vi phạm trật tự xây dựng đ th , đảm bảo tính thực thi pháp luật, c ng an tham gia với tư cách thành viên Nâng cao trách nhiệm cho cán phường qua việc điều chỉnh phụ cấp, đảm bảo mức lương hợp lý để họ an tâm c ng tác, gắn b với c ng việc, tránh tình trạng cán phường làm việc thiếu tinh thần trách nhiệm 96 CƠ QUAN QUẢN LÝ CÓ THẨM QUYỀN CỦA NHÀ NƢỚC - Hướng dẫn quản lý hạ tầng kỹ thuật - Phê duyệt dự án, thiết kế tổng dự toán, giao đất, cấp phép xây dựng (nếu c ) - Kiểm tra, hướng dẫn thực xây dựng - Kiểm tra c ng tác nghiệm thu bàn giao - Kiểm tra việc thực chế độ sách nhà nước CHỦ ĐẦU TƢ - Thu thập th ng tin - Lập dự án, tham khảo ý kiến cộng đồng - Chỉnh sửa, trình duyệt CHỦ ĐẦU TƢ - Chọn nhà thầu tư vấn - Điều chỉnh thiết kế trước duyệt, nghiệm thu TK - Tuyển chọn nhà thầu thi công CHỦ ĐẦU TƢ - Tổ chức xây lắp - Huy động nguồn nhân lực - Giám sát nghiệm thu, toán CHỦ ĐẦU TƢ - Lập phương án quản lý khai thác sử dụng - Tổ chức tu B dư ng - Bàn giao cho đơn v chuyên ngành Tỉnh GIAI ĐOẠN LẬP DỰ ÁN CỘNG ĐỒNG - Cho ý kiến trạng khu đất nghiên cứu - Tham gia vào hồ sơ QH, tham vấn m i trường GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƢ CỘNG ĐỒNG - Tham gia chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, thi c ng - G p ý kiến hồ sơ thiết kế, dự toán GIAI ĐOẠN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CỘNG ĐỒNG - Tham gia vào giám sát nghiệm thu, điều chỉnh thiết kế - Phối hợp thực triển khai c liên quan GIAI ĐOẠN QL KHAI THÁC SỬ DỤNG CỘNG ĐỒNG - Tham gia xây dựng giá d ch vụ HTKT - Tham gia vào c ng tác thu phí d ch vụ theo khu, cụm - Phối hợp khai thác, vận hành, tu, bảo dư ng, phát hỏng h c Hình 3.10: Sơ đồ tham gia cộng đồng quản lý hệ thống HTKT 97 (2) Tổ chức tập huấn cho cán phường, tổ dân phố công tác quản lý thị Tăng cường vai trò quản lý nhà nước cán phường lĩnh vực quy hoạch: Tham gia g p ý vào trình lập, xét duyệt triển khai quy hoạch duyệt, đảm nhận việc quản lý giám sát phát triển thống hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch pháp luật, ch u trách nhiệm việc tổ chức quản lý trật tự xây dựng đ a bàn huyện x , tham gia khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật phạm vi quản lý phường, xã theo phân cấp UBND Thành Phố 3.3 Một số giải pháp thu hút vốn đầu tƣ xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật nâng cao lực cho cán địa phƣơng cán Ban quản lý dự án 3.3.1 Giải pháp thu hút vốn đầu tư vào c ng trình xây dựng Đ a bàn c nhiều thuận lợi việc đầu tư sản xuất kinh doanh đào tạo, c ng ty TNHH Đầu Tư Xây Dựng – Thương Mại Thiên Đức UBND thành phố Bến Tre cần c chế độ đ i ngộ để tăng cường sức hút đầu tư vào đ a bàn, đặc biệt dự án tăng cường sở hạ tầng dự án tổng thể c liên quan đến đầu tư hệ thống hạ tầng Ưu tiên dự án ảnh hưởng kh ng tác động đến m i trường chung dự án c c ng nghệ xử lý m i trường tốt như: Các sở đào tạo, d ch vụ du l ch, ngân hàng ngành kinh tế d ch vụ khác - Đối với c ng trình hạ tầng xây dựng đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn kêu gọi nhà đầu tư c nguồn vốn ngân sách nhà nước theo hình thức: + Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (sau gọi tắt Hợp đồng BOT) hợp đồng ký Cơ quan nhà nước c thẩm quyền Nhà đầu tư để xây dựng, kinh doanh c ng trình kết cấu hạ tầng 98 thời hạn đ nh; hết thời hạn, Nhà đầu tư chuyển giao kh ng bồi hồn c ng trình đ cho Nhà nước Việt Nam + Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (sau gọi tắt Hợp đồng BTO) hợp đồng ký Cơ quan nhà nước c thẩm quyền Nhà đầu tư để xây dựng c ng tr nh kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong, Nhà đầu tư chuyển giao c ng trình đ cho Nhà nước Việt Nam; Chính phủ dành cho Nhà đầu tư quyền kinh doanh c ng trình đ thời hạn đ nh để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận + Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (sau gọi tắt Hợp đồng BT) hợp đồng ký Cơ quan nhà nước c thẩm quyền Nhà đầu tư để xây dựng c ng trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong, Nhà đầu tư chuyển giao c ng trình đ cho Nhà nước Việt Nam; Chính phủ tạo điều kiện cho Nhà đầu tư thực dự án khác để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận toán cho Nhà đầu tư theo thoả thuận Hợp đồng BT Để thực tốt hình thức đầu tư nhà nước cần c chế độ đ i ngộ cụ thể sau: + Cải cách hành chính, tập trung giải thủ tục hành theo m hình cửa, cửa liên th ng để rút gắn thời gian duyệt dự án vấn đề khác c liên quan + C kế hoạch quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật dài hạn cụ thể + Xây dựng quỹ đất c kế hoạch sử dụng đất cụ thể để làm quỹ đối ứng cho nhà đầu tư c nhu cầu đối ứng với dự án họ triển khai + Giảm tiền thuế đất theo quy đ nh + Hợp đồng giao đất dài hạn + H trợ đền bù giải ph ng mặt + H trợ đầu tư ưu đ i đầu tư theo quy đ nh pháp luật đầu tư 99 + C sách đền bù giải ph ng mặt phù hợp để giảm chi phí đầu tư thời gian thực dự án - Đối với c ng trình hạ tầng kỹ thuật cải tạo sửa chữa sở trạng vận động dân cư đ ng g p vốn sức lao động xây dựng hạ tầng kỹ thuật như: Bê t ng h a ngõ phố, lát vỉa hè, xây dựng cống thoát nước theo phương thức Nhà nước nhân dân làm : + Chi phí bê t ng hố ngõ phố: Đường c bề rộng =3,5m, hộ dân đ ng g p 50-60% + Chi phí lát vỉa hè: Trên đoạn đường c nhà dân, hộ dân đ ng g p 50%; đoạn đường c trụ sở quan, doanh nghiệp, quan, doanh nghiệp đ ng g p 70-80% + Các đường phố chính: Huy động nhân dân đ ng g p vốn xây dựng theo t lệ thích hợp Chính việc huy động đ ng g p gắn liền trách nhiệm lợi ích người dân với việc quản lý xây dựng, tu, sửa chữa phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật 3.3.2 Một số giải pháp tăng cường lực, quyền hạn quản lý cho cán quản lý dự án cán quản lý phường Phú Tân, thành phố Bến Tre Phường, tổ dân phố cấp quyền sở gần dân nhất, hiểu dân phát sớm vi phạm trật tự xây dựng đ a bàn Hiện vai trò trách nhiệm cấp phường x quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạn chế, đồng thời lực, hiểu biết họ lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật yếu Vì để đạt hiệu từ đ a phương cần tăng cường tính tự chủ, quyền hạn trách nhiệm cho cán UBND cấp phường, tổ dân phố c ng tác phối hợp quản lý hạ tầng kỹ thuật 100 * Tổ chức tập huấn cho cán phường, tổ dân phố công tác quản lý đô thị: Đối với vai trò cán quản lý đ th cần đào tạo từ chuyên ngành c liên quan đến xây dựng đ th kiến thức quản lý đ th * Tăng cường vai trò quản lý nhà nước cán phường lĩnh vực quy hoạch: Tham gia g p ý vào trình lập, xét duyệt triển khai quy hoạch duyệt, đảm nhận việc quản lý giám sát phát triển thống hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch pháp luật, ch u trách nhiệm việc tổ chức quản lý trật tự xây dựng đ a bàn Khu đ th Hưng Phú, thành phố Bến Tre, tham gia khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật phạm vi quản lý phường theo phân cấp UBND thành phố Bến Tre * Tăng cường quyền hạn cho cán UBND cấp phường việc thực giám sát quản lý trật tự xây dựng đô thị theo quy hoạch đ a bàn th ng qua Ngh đ nh, văn pháp luật, văn quy đ nh đ a phương Trong c ng tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm giới đường đỏ, vi phạm trật tự xây dựng đ th , đảm bảo tính thực thi pháp luật, c ng an tham gia với tư cách thành viên * Nâng cao trách nhiệm cho cán phường qua việc điều chỉnh phụ cấp, đảm bảo mức lương hợp lý để họ an tâm c ng tác, gắn b với c ng việc, khắc phục tình trạng cán phường làm việc thiếu tinh thần trách nhiệm 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hệ thống hạ tầng kỹ thuật bao gồm nhiều lĩnh vực khác Vì vậy, quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật phải thống đồng toàn diện theo quy hoạch duyệt, đồng thời tuân thủ yêu cầu kỹ thuật giai đoạn xây dựng c ng trình, từ giai đoạn lập dự án quy hoạch, thiết kế thẩm đ nh, thực thi c ng xây dựng trình khai thác sử dụng đảm bảo hiệu hệ thống hạ tầng kỹ thuật Giải pháp thành lập ban quản lý hệ thống HTKT nhằm tạo hệ thống quản lý chuyên m n h a đầu nối chặt chẽ quan quản lý Nhà nước, quan chuyên ngành, bên tham gia liên quan với quyền đ a phương người dân Ban quản lý phận giúp đ , kiểm tra hướng dẫn thực theo văn pháp luật, tiêu chuẩn Nhà nước, quy phạm đồng thời giám sát thi c ng xây dựng, vận hành, tu sửa chữa HTKT khu đ th Hưng Phú, phường Phú Tân, thành phố Bến Tre theo quy hoạch đ phê duyệt Trong c ng tác quản lý hạ tầng kỹ thuật cần phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước, quan chuyên m n, phối hợp bên tham gia với quyền sở người dân, tuân thủ theo văn pháp luật phủ đ a phương, tiêu chuẩn, quy phạm Đồng thời cần học hỏi kinh nghiệm quản lý đ a phương nước nước Để quản lý c hiệu quản hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đ th Hưng Phú, tác giả luận văn đ đề xuất giải pháp đồng bao gồm: - Quản lý thi c ng xây dựng c ng trình hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch; - Quản lý tổng hợp đường dây, đường ống kỹ thuật khu đ th 102 - Đổi tổ chức quản lý, cải cách hành chính; m hình tổ chức quản quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật; sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật; - Nâng cao lực, quyền hạn cho cán quản lý thuộc phường Phú Tân, thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre - Sự tham gia tính cực cộng đồng cư dân khu ĐTM Hưng Phú nhằm quản lý hiệu hệ thống HTKT khu đ th Kiến nghị * Đối với quyền thị - Tạo điều kiện thuận lợi cho c ng tác khảo sát thiết kế đơn v chuyên ngành trình quản lý hệ thống HTKT - Chỉ đạo quan, đơn v trực thuộc UBND Tỉnh, UBND thành phố phối hợp chặt chẽ với Chủ đầu tư hướng dẫn, kiểm tra thủ tục bàn giao, kiểm tra trường c ng trình thuộc hệ thống HTKT để sớm nhận bàn giao quản lý vận hành nhận bàn giao tài sản - Tạo điều kiện thủ tục hành để thành lập Ban QL hệ thống HTKT luận văn đề xuất Tạo điều kiện, giúp đ BQL hệ thống HTKT trình hoạt động đảm bảo hiệu phối hợp tốt với quyền đ a phương C chế sách để khuyến khích Chủ đầu tư trích lập nguồn kinh phí cho c ng tác hoạt động quản lý HTKT tốn hợp lý nguồn kinh phí mà Chủ đầu tư đ trích lập * Đối với Chủ đầu tư: Kết hợp chặt chẽ, c kế hoạch làm việc với Ban quản lý hệ thống HTKT mà luận văn đề xuất để thực tốt quản lý hệ thống HTKT khu đ th g p phần nâng cao chất lượng sử dụng cho người dân 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Bá - Trần Trọng Hanh (1997), Quy hoạch phát triển đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng, Cục Hạ tầng kỹ thuật (2015),.Tuyển tập văn quy phạm pháp luật Hạ tầng kỹ thuật, Nhà Xuất Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng, Quy chuẩn Xây dựng Việt Nam QCXDVN 01:2008/BXD Quy hoạch xây dựng Bộ Xây dựng, Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCVN 07:2016/BXD, Cơng trình hạ tầng kỹ thuật Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, NXB xây dựng, Hà Nội Trần Đức Dục (2000), Một số vấn đề kinh tế đầu tư quy hoạch quản lý sở hạ tầng đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội Phạm Hữu Đức, Thiết kế đường đô thị NXB Xây dựng, 2008 C ng ty TNHH Đầu Tư Xây Dựng – Thương Mại Thiên Đức (2016), Tài liệu dự án Khu đô thị Hưng Phú, phường Phú Tân, thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Trần Trọng Hanh (2001), Luật sách quản lý xây dựng đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 10 Trần Th Hường (2005), Quản lý môi trường đô thị, Bài giảng cho học viên lớp Cao học Quản lý đ th , Trường Đại học kiến trúc Hà Nội 11 Hồng Huệ (2001), Thốt nước tập I, II, Nhà Xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 12 Nguyễn Tố Lăng (2014), Quản lý đô thị nước phát triển, Bài giảng cho lớp cao học Quản lý đ th , Trường Đại học kiến trúc Hà Nội 13 Phạm Trọng Mạnh (2014), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, Bài giảng cho lớp cao học Quản lý đ th 104 14 Nguyễn Lâm Quảng (2015), Bài giảng môn: Quản lý hạ tầng kỹ thuật cho học viên lớp cao học Quản lý đô thị, Trường Đại học kiến trúc Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật Quy hoạch đ th (2009) 16 Quốc hội nước Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật Tài nguyên nước (2012) 17 Quốc hội nước Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật Bảo vệ m i trường (2014) 18 Quốc hội nước Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật Xây dựng (2014) 19 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội (2014), Bài giảng môn học Khoa học quản lý, Hà Nội 20 Vũ Th Vinh (2001), Hạ tầng kỹ thuật đô thị phát triển thị bền vững, Tạp chí Xây dựng số 12, Hà Nội, Trường Đại học kiến trúc Hà Nội 21 Tài liệu Websites: - Cổng th ng tin Chính phủ http://www.chinhphu.vn - Sở xây dựng tỉnh Bến Tre http://www.sxd.bentre.gov.vn - UBND thành phố Bến Tre http://www.thanhphobentre.bentre.gov.vn - UBND tỉnh Bến Tre http://www.bentre.gov.vn - UBND thành phố Hồ Chí Minh http://www.hochiminhcity.gov.vn ... quan hệ thống hạ tầng kỹ thuật Thành Phố Bến Tre nói chung khu đ th nêu nói riêng Việc quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật cần thiết Đ lý chọn đề tài: Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Hƣng. .. LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI HƯNG PHÚ, THÀNH PHỐ BẾN TRE TỈNH BẾN TRE 34 2.1 Nguyên tắc quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị 34... VÕ VĂN TUẤN KHÓA: 2016 - 2018 QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI HƯNG PHÚ, THÀNH PHỐ BẾN TRE TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC