Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại công trình xây dựng trung tâm y tế huyện vĩnh tường tỉnh vĩnh phúc (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DƢ̣NG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI KIỀU HIỀN HIẾU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN VĨNH TƢỜNG TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội - 2019 BỢ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DƢ̣NG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI KIỀU HIỀN HIẾU KHĨA: 2017- 2019 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN VĨNH TƢỜNG TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý đô thị công trình Mã số: 60.58.01.06 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH TUẤN HẢI Hà Nội – 2019 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp mình, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể giáo viên trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội hết lòng tận tình dạy, truyền đạt kiến thức cho tơi suốt q trình học tập trƣờng thời gian qua Sau năm theo học lớp Cao học chuyên ngành Quản lý thị cơng trình - Khoa Sau Đại học Trƣờng đại học Kiến trúc Hà Nội, làm luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Hoàn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng trung tâm y tế huyện Vĩnh Tường tỉnh Vĩnh Phúc” Có đƣợc kết này, tơi xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Đinh Tuấn Hải tận tình hƣớng dẫn tơi suốt thời gian thực luận văn, đồng thời tơi xin chân thành cảm ơn Phòng Sau đại học -Trƣờng đại học Kiến trúc Hà Nội, bạn đồng nghiệp giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến trình thực luận văn Do lực thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, tơi mong muốn nhận đƣợc góp ý, bảo thầy đồng nghiệp để luận văn đƣợc hồn thiện Hà Nội, ngày … tháng … năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Kiều Hiền Hiếu LỜI CAM ĐOAN Tên là: Kiều Hiền Hiếu Ngày sinh: 01/05/1982 Nơi sinh: Xã Yên Phƣơng – Huyện Yên Lạc – Tỉnh Vĩnh Phúc Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Kiều Hiền Hiếu MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ PHẦN MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài: * Mục đích nghiên cứu: * Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: * Phƣơng pháp nghiên cứu: * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: * Cấu trúc luận văn: PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Sơ lƣợc công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Việt Nam 1.1.1 Thực trạng công tác quản lý dự án 1.1.2 Các hình thức quản lý dự án hành 1.1.3 Nội dung công tác quản lý dự án 1.1.4 Những đổi tích cực cơng tác quản lý dự án 1.1.5 Những tồn công tác quản lý dự án 1.2 Công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bệnh viện Việt Nam 11 1.2.1 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bệnh viện Việt Nam 11 1.2.2 Những yêu cầu đặc thù dự án đầu tƣ xây dựng bệnh viện 12 1.3 Công tác thi công cơng trình Trung tâm y tế huyện Vĩnh Tƣờng 16 1.3.1 Giới thiệu chung dự án 16 1.3.2 Hiệu kinh tế - xã hội, khoa học dự án 20 1.4 Thực trạng cơng tác quản lý dự án cơng trình Trung tâm y tế huyện Vĩnh Tƣờng 21 1.4.1 Thực trạng mơ hình Ban quản lý dự án 21 1.4.2 Thực trạng cấu tổ chức quản lý 23 1.4.3 Thực trạng công tác quản lý tiến độ thi công 26 1.4.4 Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng 28 1.4.5 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí xây dựng 30 1.4.6 Thực trạng công tác quản lý nhân lực 31 1.4.7 Thực trạng công tác quản lý an tồn lao động vệ sinh mơi trƣờng 32 1.5 Đánh giá cơng tác quản lý dự án cơng trình Trung tâm y tế huyện Vĩnh Tƣờng 33 1.5.1 Những kết đạt đƣợc 33 1.5.2 Một số tồn nguyên nhân 34 1.5.3 Những yêu cầu đặt 35 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 37 2.1 Cơ sở khoa học Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 37 2.1.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 37 2.1.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 43 2.1.3 Yêu cầu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 44 2.1.4 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 46 2.1.5 Nội dung quản lý thực dự án đầu tƣ xây dựng 47 2.1.6 Các mơ hình tổ chức quản lý dự án 51 2.2 Cơ sở pháp lý Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 54 2.2.1 Văn quy phạm pháp luật hành Quốc hội, Chính phủ Bộ chuyên ngành ban hành 54 2.2.2 Văn quy phạm pháp luật hành tỉnh Vĩnh Phúc ban hành 57 2.2.3 Văn quy phạm pháp luật liên quan đến cơng trình Trung tâm y tế huyện Vĩnh Tƣờng 57 2.3 Cơ sở thực tiễn Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 58 2.3.1 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý dự án xây dựng số nƣớc phát triển Thế giới 58 2.3.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý dự án xây dựng Việt Nam 64 CHƢƠNG 3: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI CƠNG TRÌNH TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN VĨNH TƢỜNG 68 3.1 Mục tiêu quản lý dự án xây dựng cơng trình Trung tâm y tế huyện Vĩnh Tƣờng 68 3.1.1 Quan điểm 68 3.1.2 Mục tiêu 69 3.2 Giải pháp hồn thiện mơ hình Ban quản lý dự án nâng cao lực quản lý dự án 70 3.2.1 Bổ sung nhân Ban quản lý dự án 70 3.2.2 Xây dựng quy chế, chức nhiệm vụ cho phòng ban 71 3.2.3 Đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán tham gia quản lý dự án 73 3.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác Quản lý dự án 75 3.3 Giải pháp nâng cao quản lý tiến độ thi công 75 3.3.1 Nâng cao quản lý nhà thầu thi công 75 3.3.2 Đề xuất mơ hình quản lý tiến độ thi cơng 77 3.4 Giải pháp nâng cao quản lý chất lƣợng thi công 78 3.4.1 Nâng cao quản lý Nhà thầu thi công 78 3.4.2 Nâng cao quản lý Tƣ vấn giám sát 78 3.5 Giải pháp nâng cao quản lý an toàn lao động vệ sinh môi trƣờng 79 3.5.1 Quản lý an toàn lao động 80 3.5.2 Quản lý vệ sinh môi trƣờng 80 3.6 Giải pháp quản lý rủi ro thi công 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Kiến nghị 86 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ ATLĐ An toàn lao động BQLĐTXD Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng BQLDA Chủ đầu tƣ BV Bệnh viện CĐT Chủ đầu tƣ CNV Cơng nhân viên CTXD Cơng trình xây dựng DA Dự án ĐTXD Đầu tƣ xây dựng HĐ Hợp đồng HSMT Hồ sơ mời thầu HTKT Hạ tầng kỹ thuật KT-KT Kinh tế - kỹ thuật QLDA Quản lý dự án QLCL Quản lý chất lƣợng UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XD Xây dựng TVGS Tƣ vấn giám sát TVTK Tƣ vấn thiết kế TKBVTC Thiết kế vẽ thi công NSNN Ngân sách nhà nƣớc DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số hiệu Tên Bảng Xác định số giường đầu tư chuyên khoa DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Số hiệu hình Tên hình Hình 1.1 Phối cảnh Trung tâm y tế huyện Vĩnh Tường[26] Hình 1.2 Sơ đồ vị trí Trung tâm y tế huyện Vĩnh Tường[25] Hình 1.3 Hiện trạng cấu tổ chức Ban QLDA ĐTXD Sở Y tế Hình 1.4 Quy trình lập kế hoạch tiến độ dự án Hình 1.5 Chu trình giám sát chất lượng khép kín Hình 2.1 Các mục tiêu QLDA đầu tư xây dựng cơng trình[23] Hình 2.2 Sơ đồ giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng[24] Hình 2.3 Sơ đồ chủ thể liên quan đến hoạt động quản lý dự án Hình 2.4 Sơ đồ mối quan hệ yếu tố thực quản lý dự án Hình 2.5 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Hình 2.6 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án Hình 2.7 Mơ hình chìa khóa trao tay Hình 3.1 Quản lý dự án giai đoạn thực Hình 3.2 Đề xuất mơ hình quản lý tiến độ giai đoạn thực 75 - Các lớp nghiệp vụ quản lý: + Lớp huấn luyện kĩ lãnh đạo; + Lớp huấn luyện kĩ giao tiếp; + Lớp huấn luyện kĩ thƣơng lƣợng; + Lớp huấn luyện kĩ định; + Lớp huấn luyện kĩ làm việc nhóm 3.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác Quản lý dự án Công nghệ thông tin giúp ngƣời thực cách hiệu quả, xác, khách quan Việc áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý dự án đầu tƣ biện pháp hiệu giúp cải cách phƣơng thức thực công việc cách có hiệu quả, nâng cao lực điều hành dự án, đáp ứng nhu cầu phƣơng tiện cán Ban quản lý dự án giúp cán có thêm phƣơng tiện theo dõi quản lý trình quản lý dự án Bên cạnh ứng dụng phổ biến công cụ thiếu cán quản lý dự án nhƣ: Phần mềm Excel, World, phần mềm dự toán, Autocad, HS, Topo, Nova, G8 phần mềm phục vụ cho công tác chuyên môn Các phần mềm xây dựng chuyên dụng cho công tác quản lý dự án đƣợc đƣa vào ứng dụng công tác quản lý dự án nhƣ phần tƣ mềm quản lý CPM, phần mềm Microshop project, phần mềm quản lý nhà thầu, phần mềm quản lý dự án cung cấp giải pháp tổng thể ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cho quản quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng đơn vị liên quan 3.3 Giải pháp nâng cao quản lý tiến độ thi công 3.3.1 Nâng cao quản lý nhà thầu thi công a Các biện pháp hỗ trợ nhà thầu thi cơng Trong số gói thầu chậm tiến độ có cố gắng nhà 76 thầu, nhiên lực bị khó khăn kinh tế làm suy yếu Ban QLDA cần xem xét khả nhà thầu hiệu cơng việc thực hiện, khả hồn thành gói thầu đạt u cầu để sớm có phƣơng án xử lý thích hợp Điều tiết lại khối lƣợng cho phù hợp với lực nhà thầu, bổ sung thêm nhà thầu khác phân chia khối lƣợng công việc cần thiết Áp dụng phƣơng pháp phân tích đại việc tính tốn thời gian lập kế hoạch thực dự án, kịp thời dự đốn vấn đề làm chậm tiến độ thực dự án để kịp thời điều chỉnh tiến độ thực dự án cho phù hợp b Thực nghiêm chế tài theo điều khoản quản lý thực hợp đồng Theo Luật xây dựng số 50 (2014) Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2015 hợp đồng hoạt động xây dựng có quy định: Việc thƣởng hợp đồng, phạt vi phạm hợp đồng phải đƣợc ghi hợp đồng Nhƣ vậy, việc ký kết hợp đồng cần phải đƣợc tiến hành tỉ mỉ, xác Việc áp dụng cần thật kiên nghiêm túc, đảm bảo tính răn đe cần thiết, nâng cao hiệu lực quản lý Ban QLDA Công tác quản lý theo dõi xử lý hợp đồng cần phải đƣợc củng cố để đảm bảo đƣợc tính hệ thống, tính kịp thời, đảm bảo tính pháp lý cho trình thực hợp đồng theo quy định Ban QLDA cần kiên thực nghiêm túc chế tài (khen thƣởng, xử phạt) quản lý thực HĐXD theo quy định pháp luật, đảm bảo hiệu lực quản nhằm khắc phục tƣợng chậm tiến độ nhiều, gây ảnh hƣởng tới kế hoạch tổng thể dự án, phát sinh chi phí c Đồng trách nhiệm với quyền hạn việc xử lý vi phạm hợp đồng nhà thầu thi cơng 77 Trong q trình quản lý thực HĐXD, số nhà thầu vi phạm hợp đồng tiến độ tƣơng đối nhiều Do vậy, cần có chế thực việc phân cấp, trao quyền xử lý cho Ban QLDA việc thực thi nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, định xử lý vi phạm nhà thầu cách nghiêm túc, quy định Nhà nƣớc quản lý HĐXD nâng cao hiệu lực quản lý trình quản lý thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 3.3.2 Đề xuất mơ hình quản lý tiến độ thi cơng Hình 3.2 Đề xuất mơ hình quản lý tiến độ giai đoạn thực 78 Tiến độ thi công sau đƣợc Chủ đầu tƣ phê duyệt đồng đem thực công trƣờng xây dựng Giống nhƣ mơ hình quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng, có hai chủ thể tham gia quản lý tiến độ nhà thầu (tự quản lý tiến độ thông qua hợp đồng ký kết) chủ đầu tƣ (mà đại diện tƣ vấn giám sát) 3.4 Giải pháp nâng cao quản lý chất lƣợng thi công 3.4.1 Nâng cao quản lý Nhà thầu thi công - Sau có kết xét thầu đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, Chủ đầu tƣ Nhà thầu tiến hành thƣờng thảo, hoàn thiện hợp đồng dự nội dung nhà thầu cam kết tuân thủ hồ sơ dự thầu ký kết hợp đồng theo quy định Hợp đồng phải có điều kiện cụ thể buộc chặt chẽ, thƣởng phạt cụ thể - Chủ đầu tƣ cần giám sát chặt chẽ việc thực hợp đồng nhà thầu ký kết Ban QLDA kiểm tra giám sát chặt chẽ biện pháp thi công, nhân lực, máy móc, chất lƣợng, khối lƣợng, tiến độ thi cơng…Trƣờng hợp có dấu hiệu vi phạm hợp đồng từ phía nhà thầu, phải có biện pháp điều chỉnh xử lý theo quy định điều khoản hai bên ký hợp đồng - Ban QLDA kiểm tra định kỳ đột xuất nhà thầu thi cơng có theo hồ sơ dự thầu hồ sơ thiết kế đƣợc duyệt khơng có dấu hiệu xử lý theo quy định 3.4.2 Nâng cao quản lý Tƣ vấn giám sát Đối với dự án đầu tƣ xây dựng có quy mơ kỹ thuật cao nhƣ Trung tâm y tế huyện Vĩnh Tƣờng, chủ đầu cần thuê đơn vị Tƣ vấn giám sát có đủ lực, kinh nghiệm thực giám sát chất lƣợng cơng trình Ban QLDA phải theo dõi kiểm tra đơn vị tƣ vấn giám sát thực theo chức nhiệm vụ - Cần phải có kiểm tra trƣờng cách thƣờng xuyên, liên tục để 79 sớm phát sai sót, nhƣ yếu tố nảy sinh q trình thi cơng để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trƣờng cách thƣờng xuyên làm cho công tác xây dựng đƣợc thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lƣợng ngƣời giám sát nhà thầu nhƣ cắt bớt công đoạn thi cơng ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình xây dựng - Yêu cầu Tƣ vấn giá m sát tăng cƣờng giám sát hiện trƣờng , yêu cầu nhà thầu thi công thực nghiêm cam kết hồ sơ trúng thầu sử dụng vật liệu, biện pháp đảm bảo an tồn lao động vệ sinh mơi trƣờng; thƣờng xuyên kiểm tra hồ sơ quản lý chất lƣợng công trì nh, nhất là việc lập và ghi nhật ký cơng trì nh , vẽ hồn cơng phần chìm khuất , biên nghiệm thu vật liệu nghiệm thu xây dựng , nghiệm thu công việc , giai đoạn; giám sát việc lấy mẫu thí nghiệm q trình thí nghiệm phòng thí nghiệm đối với các mẫu thuộc công trì nh giám sát ; phối hợp chặt chẽ với CĐT, nhà thầu giải kịp thời khó khăn, vƣớng mắc bổ sung, phát sinh - Hàng ngày, cán Tƣ vấn giám sát có trách nhiệm báo cáo với Ban QLDA tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai Hàng tuần, cán giám sát phòng Kỹ thuật phải có tổng hợp, báo cáo cho Trƣởng Ban QLDA để có phƣơng hƣớng đạo kịp thời 3.5 Giải pháp nâng cao quản lý an toàn lao động vệ sinh môi trƣờng Tùy thuộc vào quy mô dự án, tính chất dự án phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế - xã hội quốc gia mà nƣớc có mục tiêu quản lý dự án khác Ở mức độ nhiều nƣớc giới áp dụng 80 tam giác mục tiêu: chất lƣợng, giá thành thời gian Ở Việt Nam mục tiêu quản lý dự án đƣợc nâng lên thành mục tiêu quản lý là: chất lƣợng, giá thành thời gian, an toàn lao động bảo vệ môi trƣờng Thi công tầng hầm công trình chứa đựng nguy rủi ro, tai nạn cao cần phải có kế hoạch nâng cao quản lý an toàn, vệ sinh lao động đƣợc thiết lập trƣớc xây dựng cơng trình nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ phát triển bền vững 3.5.1 Quản lý an toàn lao động Các biện pháp an tồn khơng đƣợc thiết lập giai đoạn khác q trình xây dựng cơng trình mà cần phải có giai đoạn quy hoạch dự án Chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án giám sát chặt chẽ việc thực sách, chế độ bảo hộ lao động nhà thầu thi công xây dựng cơng trình, bảo đảm: - Có biện pháp kinh tế - xã hội, tổ chức quản lý chế quản lý công tác bảo hộ lao động, có chế tài xử phạt rõ ràng yêu cầu Nhà thầu nghiêm túc thực - Các sách, chế độ đảm bảo sử dụng sức lao động hợp lý, khoa học, bồi dƣỡng phục hồi sức lao động: thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi… - Các sách, chế độ nhằm đảm bảo thúc đẩy việc thực biện pháp kỹ thuật an toàn, biện pháp vệ sinh lao động nhƣ: chế độ trách nhiệm bảo hộ lao động, kế hoạch bảo hộ lao động, tuyên truyền huấn luyện tra, kiểm tra; chế độ khai báo, điều tra, thống kê, báo cáo tai nạn lao động… 3.5.2 Quản lý vệ sinh môi trƣờng Theo kinh nghiệm nhiều nƣớc, để quản lý tốt môi trƣờng cần phải phối hợp đồng cơng cụ quản lý: pháp luật sách, kinh tế, kỹ thuật, giáo dục nâng cao nhận thức, quy hoạch, Chủ đầu tƣ cần lập báo báo đánh giá tác động môi trƣờng trực tiếp dự án để đƣa biện pháp giảm 81 thiểu ô nhiễm, xử lý ô nhiễm, quản lý quan trắc môi trƣờng… giai đoạn: chuẩn bị xây dựng, triển khai xây dựng vận hành để dự án đạt tiêu chuẩn môi trƣờng Phƣơng pháp đánh giá: Ma trận, liệt kê, bảng kiểm tra, dự báo môi trƣờng mơ hình tính tốn… Thƣờng tập trung quan tâm đến tác động môi trƣờng trực tiếp dự án Cần xác định rõ vai trò, chức phận hệ thống quản lý phát triển quản lý môi trƣờng Cần tập trung chủ yếu vào chức quản lý nhà nƣớc mặt công tác 3.6 Giải pháp quản lý rủi ro thi cơng Quản lý rủi ro q trình liên tục, đặc biệt quan trọng với tất hoạt động Các yếu tố rủi ro gắn liền với giai đoạn đầu tƣ xây dựng cơng trình ảnh hƣởng đến chi phí, tiến độ, chất lƣợng cơng trình nên phải thƣờng xuyên đƣợc xác định, đánh giá để có biện pháp thực phù hợp nhằm kiểm sốt, ngăn ngừa có hiệu cố xảy giai đoạn thực dự án Quản lý, đánh giá rủi ro phải thực theo chu kỳ dự án Rủi ro thi công khả xảy hay số yếu tố (chủ quan hay khách quan), xuất phát từ điều kiện tự nhiên hay điều kiện xã hội, gây thiệt hại cho công tác thi công (cả nhân lực, vật lực hay tài lực) Rủi ro đƣợc đánh giá biểu thức: R=PxI Trong đó: (1) R: mức độ rủi ro (Risk) P: khả xảy cố (Probability); I : mức độ tác động, ảnh hƣởng cố (Impact) Để phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu thiệt hại cố gây cho thi công, cần dự báo đầy đủ loại hình rủi ro khác nhau, theo giai đoạn thực theo bƣớc công việc dự án, để tránh xảy 82 thiệt hại dây chuyền mà để có sở cho giải pháp phòng ngừa, hạn chế, khắc phục thích hợp tƣơng ứng tiếp theo, vừa đảm bảo nhanh chóng có đƣợc hoạt động hợp lý tiến tới dập tắt cố xảy ra, giảm thiểu thiệt hại cố tiến tới bù đắp (bảo hiểm) đƣợc thiệt hại cố xảy ra, vừa đảm bảo nhanh chóng rút kinh nghiệm kế sách không để xảy cố tƣơng tự tiến tới ngày nâng cao hiệu công tác thi cơng Trong thi cơng cơng trình bệnh viện, gặp loại hình rủi ro sau: - Rủi ro địa chất: xảy giai đoạn khảo sát trƣớc (giai đoạn quy hoạch, thiết kế) khơng cung cấp đủ, xác thơng tin cần thiết điều kiện địa chất khu vực bố trí cơng trình - Rủi ro thiết kế: xảy thiết kế không phù hợp với điều kiện địa học cụ thể khối đất, đá, ngƣời thiết kế thiếu kinh nghiệm ràng buộc hợp đồng - Rủi ro thi công: xảy biện pháp thi công sử dụng không phù hợp, nhà thầu thi công thiếu kinh nghiệm ràng buộc hợp đồng - Rủi ro khác: xảy biến động kinh tế, trị, xã hội; biến động cung ứng vật tƣ, nhân lực, v.v… Giảm thiểu khả xuất rủi ro tập trung vào: - Nâng cao lực kỹ thuật, tài chính, nguồn nhân lực - Nâng cao chất lƣợng thực công việc từ khâu khảo sát, thiết kế, đấu thầu, thi cơng xây dựng chí giai đoạn vận hành sử dụng, đặc biệt khảo sát thu thập số liệu khối đất đá đối tƣợng cơng trình khác có liên quan chịu ảnh hƣởng q trình thi cơng nhằm giảm thiểu rủi ro điều kiện thi công không đƣợc dự kiến trƣớc; 83 - Sử dụng công cụ quan trắc kiểm sốt hình thành diễn biến rủi ro Bên cạnh đó, kinh nghiệm trình độ ngƣời thực dự án chìa khố mấu chốt đảm bảo thành cơng cơng tác quản lý rủi ro Các số liệu thống kê cố xảy dự án tƣơng tự cần đƣợc tập hợp, nghiên cứu trƣớc bắt đầu triển khai dự án Hạn chế mức độ tác động rủi ro tập trung vào: - Đánh giá mức độ rủi ro - Nhanh chóng phát rủi ro để có biện pháp đối phó thích hợp Việc phát sớm rủi ro nhân tố quan trọng để giảm thiểu tác hại gây cố xảy - Xác định đối tƣợng chịu tác động cố xảy ra, phân loại đối tƣợng theo mức độ chịu tác động cố - Sử dụng biện pháp kỹ thuật - thi công để gia cƣờng khối đất bao quanh cơng trình, gia cƣờng bảo vệ cho cơng trình lân cận có khả chịu ảnh hƣởng cố - Tin tƣởng thiết kế có, mạo hiểm đầu tƣ thi cơng với lực tối đa, chấp nhận rủi ro - Chấp nhận tăng chi phí thi cơng kết hợp vừa tăng thời gian vừa tăng chi phí thi cơng, nhƣng cho phép dễ điều chỉnh tiến trình đặc tính dự án; đặc biệt điều kiện tự nhiên không cho phép tiếp tục hủy dự án với mức lãng phí thấp; kết hợp với thăm dò, khảo sát bổ sung phía trƣớc với thi cơng theo sau; kết hợp thăm dò, khảo sát bổ sung phía trƣớc với thi công tạo không gian nhỏ tiến trƣớc cho cơng trình (VD: thi cơng theo phƣơng án chia gƣơng …) Tất để có sở thi cơng mở rộng, chuyển hƣớng thay đổi thiết kế, chí dừng dự án Tóm lại, rủi ro thƣờng gắn liền với dự án xây dựng Quản lý rủi ro 84 cơng cụ hiệu để phòng ngừa, kiểm sốt rủi ro Nó khơng tạo sở để đánh giá mức độ rủi ro, đề xuất biện pháp giảm thiểu tác động cố xảy mà giúp bên tham gia dự án hiểu rõ vai trò trách nhiệm cơng tác quản lý rủi ro từ có hành động thích hợp góp phần hƣớng tới cơng trình đạt chất lƣợng có hiệu kinh tế cao 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với mong muốn đƣợc đóng góp kiến thức tích lũy đƣợc q trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng vào hoạt động thực tiễn quản lý đầu tƣ xây dựng bản, tác giả lựa chọn cố gắng việc hoàn thành đề tài luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng Trung tâm y tế huyện Vĩnh Tƣờng tỉnh Vĩnh Phúc” Tuy thời gian thực khả có hạn nhƣng giải đƣợc đầy đủ mục tiêu đề có đóng góp cụ thể sau đây: Bằng tài liệu thu thập từ thực tế, luận văn phân tích, đánh giá cách khách quan rõ thực trạng công tác quản lý dự án thi cơng cơng trình Trung tâm y tế huyện Vĩnh Tƣờng, sử dụng vốn đầu tƣ Nhà nƣớc, kết đạt đƣợc vấn đề tồn cần giải quyết, để nâng cao hiệu dự án thi cơng cơng trình y tế nói chung, dự án xây dựng thời gian tới BQLDA ĐTXD Sở Y tế nói riêng Đã khái quát hóa sở lý luận có liên quan đến hoạt động đầu tƣ xây dựng, dự án đầu tƣ xây dựng đặc điểm dự án đầu tƣ xây dựng từ Doanh nghiệp nhà nƣớc Luận văn nêu đƣợc vai trò Quản lý dự án, kỹ quản lý dự án khung pháp lý cho hoạt động Quản lý dự án để làm sở đề xuất Biện pháp hoàn thiện Quản lý dự án Đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý dự án: Hồn thiện mơ hình Ban quản lý dự án, nâng cao lực quản lý dự án Ban, nâng cao quản lý dự án giai đoạn thi cơng cơng trình Luận văn đề xuất cách phân định nhiệm vụ bên kết hợp trình Quản lý dự án, phát huy đƣợc ƣu điểm khắc phục đƣợc tồn với giai đoạn thi cơng cơng trình Trung tâm y tế huyện Vĩnh Tƣờng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nƣớc 86 Kiến nghị Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng vấn đề phong phú phức tạp, nhiều khía cạnh lý thuyết lẫn thực tiễn Những giải pháp đƣợc đƣa gợi ý tham khảo cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hồn thiện Vì tác giả luận văn kiến nghị số nội dung mong muốn đƣợc hoàn thiện giải pháp trên: - Tập trung nâng cao chất lƣợng quản lý dự án với nội dung chủ đạo là: Hồn thiện mơ hình, nâng cao lực Ban QLDA, quản lý chất lƣợng, quản lý tiến độ, quản lý hiệu đầu tƣ, quản lý an tồn lao động, vệ sinh mơi trƣờng giải pháp cụ thể - Nghiên cứu chế tiêu chí thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành, cấu tiêu chuẩn cá nhân Ban quản lý dự án chuyên ngành - Nâng cao vai trò Trung tâm kiểm định chất lƣợng cơng cụ hiệu lực hiệu Chủ đầu tƣ quản lý dự án TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu thuộc văn quy phạm pháp luật Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội khóa XIII Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội khóa XIII Luật Đầu tƣ cơng số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội khóa XIII Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính Phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính Phủ quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 Chính Phủ hợp đồng hoạt động xây dựng Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính Phủ quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Thông tƣ số 10/2013/TT – BXD ngày 25/7/2013 Bộ Xây dựng việc quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lƣợng công trình xây dựng 10 Thơng tƣ số 04/2010/TT-BXD ngày 25/6/2010 Bộ Xây dựng việc lập quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 11 Quyết định số 4161/QĐ-UBND ngày 21/12/2016 UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định việc phê duyệt đề án thành lập, kiện toàn Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp tỉnh, cấp huyện địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 12 Quyết định 08/2017/QĐ-UBND ngày 14/03/2017 UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Quy định thực trình tự, thủ tục đầu tƣ dự án đầu tƣ công địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 13 Quyết định 4611/2009/QĐ-CT chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc Phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Trung tâm y tế huyện Vĩnh Tƣờng B Các tài liệu khác có liên quan 14 Trần Chủng (2013), Tổng quan quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; Chun đề 1, lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý dự án, Viện KHCNXD Hà Nội 15 Trần Chủng (2013), Quản lý chất lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; Chun đề 5, lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý dự án, Viện KHCNXD Hà Nội 16 Lê Anh Dũng Đinh Tuấn Hải (2014), “Phân tích mơ hình quản lý áp dụng cho doanh nghiệp ngành xây dựng”, tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng, (số 1/2014) 17 Lê Anh Dũng (2014), “Thực trạng quản lý rủi ro ngành xây dựng Việt Nam”, tạp chí Xây dựng, (số 9/2014) 18 Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 19 Đinh Tuấn Hải (2013), Bài giảng mơn học phân tích mơ hình quản lý, Trƣờng đại học Kiến trúc Hà Nội 20 Đinh Tuấn Hải Lê Anh Dũng (2014), Phân tích mơ hình quản lý Xây dựng, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 21 Bùi Mạnh Hùng (2006), Điều kiện lực, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 22 Bùi Mạnh Hùng – Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 23 Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 24 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công xây dựng công trình, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 25 Website: https://www.google.com.vn/maps/hl=vi 26.Website: https://www.vinhtuong.vinhphuc.gov.vn/Pages/detail.aspnew684 ... quản lý dự án đầu tƣ x y dựng 43 2.1.3 Y u cầu quản lý dự án đầu tƣ x y dựng 44 2.1.4 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tƣ x y dựng 46 2.1.5 Nội dung quản lý thực dự án đầu tƣ x y dựng. .. Nam 64 CHƢƠNG 3: HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI CƠNG TRÌNH TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN VĨNH TƢỜNG 68 3.1 Mục tiêu quản lý dự án x y dựng cơng trình Trung tâm y tế huyện Vĩnh Tƣờng ... Thực trạng cơng tác quản lý dự án cơng trình Trung tâm y tế huyện Vĩnh Tƣờng 1.4.1 Thực trạng mơ hình Ban quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tƣ x y dựng cơng trình Sở Y tế tỉnh Vĩnh Phúc đơn vị