Trong quá trình đổi mới, đường lối đúng đắn của Đảng về phát triển nông nghiệp, nông thôn đã khơi dậy nguồn động lực to lớn của nhân dân, đưa đến những thành tựu quan trọng. Những năm qua sản xuất nông nghiệp phát triển tương đối toàn diện, liên tục, với tốc độ cao. Kim ngạch xuất khẩu nông lâm thủy sản tăng nhanh. Cơ sở hạ tầng nhất là hệ thống thủy lợi được tăng cường, việc tưới tiêu đồng rộng thuận lợi hơn, giúp năng suất nông sản cao hơn. Đời sống của đại bộ phận nông dân được cải thiện. Nhiều nhân tố mới trong nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới xuất hiện. Những thành tựu đó góp phần rất quan trọng vào sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội đất nước, đồng thời tiếp tục khẳng định vị trí quan trọng của nông nghiệp, nông thôn nước ta. Hiện đại hóa hệ thống tưới tiêu là nhiệm vụ quan trọng trong sự nhiệp phát triển nông nghiệp nông thôn bền vững và đã được khẳng định trong các văn kiện của Đảng Nhà nước. Thuỷ lợi thực sự trở thành một ngành thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội được ưu tiên đầu tư, đóng vai trò hết sức quan trọng đối với công cuộc phát triển đất nước và nâng cao đời sống nhân dân. Chính vì thế chính sách về thủy lợi cũng được Nhà nước chú trọng, đặc biệt là về chính sách thủy lợi phí. Từ 1962 đến nay chính sách thủy lợi phí đã được sửa đổi và bổ sung nhiều lần. Mới nhất là Nghị định số 1152008NĐCP vừa được Chính phủ ban hành sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 1432003NĐCP ngày 28112003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ công trình thủy lợi. Điểm mới của Nghị định 115 là miễn thủy lợi phí cho nông dân đối với diện tích mặt đất, mặt nước trong hạn mức giao đất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân dùng vào sản xuất nông, lâm, ngư, nghiệp, bao gồm đất do Nhà nước giao, được thừa kế, cho, tặng... kể cả phần diện tích đất 5% công ích do địa hương quản lý mà các hộ gia đình, cá nhân được giao hoặc đấu thầu quyền sử dụng. Đối với các hộ gia đình, cá nhân tại địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn theo quy định của Chính phủ cũng được miễn thủy lợi phí cho toàn bộ diện tích đất, mặt nước dùng vào sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp. Do các khoản thuỷ lợi phí không phải trả tiền cho nên ý thức tiết kiệm trong quá trình khai thác, quản lý và sử dụng nguồn nước bị giảm, gây lãng phí nước, cạn kiệt nguồn tài nguyên đồng thời gây ô nhiễm môi trường nước, môi trường đất. Bên cạnh đó, ý thức bảo quản, duy tu hệ thống thuỷ nông của người sử dụng cũng không được coi trọng, làm cho hệ thống thuỷ nông sẽ hư hỏng nhanh hơn. . Dương Hưu có diện tích đất tự nhiên là 7679,17 ha, với 7246,62 ha đất nông nghiệp (năm 2013) đến năm 2015 giảm xuống còn 7269,05 ha. Diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 1238,00 (năm 2013) giảm xuống còn 1237,39 (năm 2015); hệ thống giao thông, thông suốt đến các thôn bản, thuận tiện cho việc đi lại và sản xuất của nhân dân. Các công trình nước tưới tiêu phục vụ 80% đất sản xuất. Xã Dương Hưu cùng với cả nước đã thực hiện miễn thủy lợi phí cho nông nghiệp. Song trong quá trình thực thi cũng nảy sinh nhiều khó khăn và bất cập. Làm thế nào để người nông dân tiếp tục được hưởng dịch vụ tưới tiêu một cách tốt nhất và hệ thống tưới tiêu được quản lý tốt, hiệu quả và bền vững khi không phải trả tiền nước? Người dân được hưởng lợi như thế nào khi miễn thủy lợi phí? Khi miễn thủy lợi phí thì nợ đọng của nông dân với những đơn vị cung ứng thủy nông như thế nào? Những thuận lợi và khó khăn gì trong quá trình thực thi chính sách miễn thủy lợi phí? Từ thực tế đó đề xuất những biện pháp để hoàn thiện quá trình thực thi chính sách miễn thủy lợi phí. Vì vậy tôi tiến hành nghiên cứu chuyên đề:“Nghiên cứu tình hình thực thi chính sách miễn thủy lợi phí trên địa bàn xã Dương Hưu, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang”.
MỤC LỤC MỤC LỤC I DANH MỤC BẢNG BIỂU III PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung .3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .3 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài .3 1.4 KẾT CẤU BÁO CÁO CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 2.1 MÔṬ SỐ KHAÍ NIÊM ̣ CƠ BAN ̉ 2.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CUẢ CHIN ́ H SAĆ H MIỄN THUỶ LƠỊ PHÍ 2.1.2 Cơ sở kinh tế chính sách miễn thuỷ lợi phí Tuy nhiên, chính sách miễn thuỷ lợi phí thể số hạn chế như: Làm cân thị trường nông sản; Một số lượng nông dân làm ăn không hiệu (Sản xuất lượng sản phẩm từ Q đến Qs) nếu khơng có miễn thuỷ lợi phí bị “Phá sản sáng tạo” đem lại hiệu cho kinh tế Số lượng nông dân tồn kinh tế nhờ giá tưới tiêu nước 0; Vì hệ thống thủy nơng phải hoạt động bình thường chí cao so với không miễn giảm thủy lợi phí (Ý thức tiết kiệm nơng dân) Do tồn chi phí hệ thống thuỷ nông ngân sách nhà nước chi trả Mà ngân sách chủ yếu thu từ thuế nên tạo phúc lợi xã hội âm; Do trả tiền nên gây lãng phí nguồn nước cạn kiệt nguồn tài nguyên gây ô nhiễm môi trường nước Mặt khác ý thức bảo quản tu thuỷ nông không coi trọng gây xuống cấp nhanh 2.3 VAI TRÒ CUẢ THUỶ LƠỊ TRONG SAN ̉ XUÂT́ NÔNG NGHIÊP̣ 2.4 CAĆ YÊU ́ TỐ AN ̉ H HƯƠN ̉ G TƠÍ TIN ̀ H HIN ̀ H THƯC̣ THI CHIN ́ H SAĆ H MIÊN ̃ TLP CHO NÔNG NGHIÊP̣ 2.4.1 Sự quản lý nhà nước .9 2.4.2 Sự tham gia người dân 10 2.4.3 Thời gian thực 10 2.4.4 Điều kiên tự nhiên .10 2.5 CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC 12 2.6 MỘT SỐ KINH NGHIỆM TRONG NƯỚC VÀ TRÊN THẾ GIỚI 17 2.6.1 Thực trạng miễn thuỷ lợi phí ở Việt Nam 17 2.6.2 Ở nước .20 ĐẮC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 22 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên .22 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .24 3.1.3 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương 29 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 32 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 33 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 33 3.2.4 Hệ thống các tiêu nghiên cứu 35 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 4.1 TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH MIỄN THỦY LỢI PHÍ CỦA XÃ DƯƠNG HƯU 35 4.1.2 Đối với công ty KTCTTL xã Dương Hưu 37 4.1.3 Đối với HTXDVNN xã Dương Hưu 41 4.1.4 Ảnh hưởng chính sách miễn thuỷ lợi phí đến sản xuất hộ nông dân 44 4.1.4 Chính sách miễn TLP ảnh hưởng đến quyết định sản xuất hộ nông dân 48 4.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quá trình thực thi chính sách miễn thủy lợi phí xã Dương Hưu 48 4.2 MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN Q TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH MIỄN THỦY LỢI PHÍ CHO XÃ DƯƠNG HƯU 52 4.2.1 Đối với công ty KTCTTL 52 4.4.2 Đối với các hợp tác xã nông nghiệp 53 i 4.4.3 Đối với các hộ nông dân .53 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55 5.1 KẾT LUẬN 55 5.2 KIẾN NGHỊ 57 ii DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG 3.1 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA XÃ DƯƠNG HƯU QUA NĂM (2013-2015) .26 BẢNG 02 TÌNH HÌNH DÂN SỐ VÀ LAO ĐỘNG XÃ DƯƠNG HƯU QUA NĂM (2013-2015) .27 BẢNG 03 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI XÃ DƯƠNG HƯU QUA NĂM (2013-2015) .30 BẢNG 4.1 MỨC THU TLP TRƯỚC VÀ SAU KHI CĨ CHÍNH SÁCH MIỄN TLP CHO NÔNG NGHIỆP 36 BẢNG 4.2: CHỨC NĂNG, NGHĨA VỤ, QUYỀN HẠN VÀ LỢI ÍCH CỦA CÔNG TY KTCTTL TRƯỚC VÀ SAU MIỄN TLP Ở XÃ DƯƠNG HƯU 38 BẢNG 4.3 TÌNH HÌNH THU CHI TLP TẠI XÃ DƯƠNG HƯU CỦA CÔNG TY TCTTL LỤC NGẠN GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 38 BẢNG 4.4: TÌNH HÌNH NỢ ĐỌNG TLP CỦA CƠNG TY KTCTTL Ở XÃ DƯƠNG HƯU 40 BẢNG 4.5: SO SÁNH SỰ KHÁC NHAU CỦA HTXDVNN TRƯỚC VÀ SAU MIỄN TLP 41 BẢNG 4.6: TÌNH HÌNH THU CHI THUỶ LỢI PHÍ CỦA HTX DƯƠNG HƯU GIAI ĐỌAN 2010-2014 43 BẢNG 4.7: THỦY LỢI PHÍ TRONG TỔNG CHI PHÍ BÌNH QN MỘT HỘ/1 SÀO LÚA 45 BẢNG 4.8: TLP TRONG TỔNG CHI PHÍ BÌNH QN SÀO BẮP CẢI VÀ SU HÀO TRƯỚC VÀ SAU KHI MIỄN TLP 47 BẢNG 4.9: TỔNG DIỆN TÍCH ĐƯỢC PHỤC VỤ TƯỚI TIÊU TRƯỚC VÀ SAU KHI CĨ CHÍNH SÁCH CỦA XÃ DƯƠNG HƯU 48 iii PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong trình đổi mới, đường lối đắn Đảng phát triển nông nghiệp, nông thôn khơi dậy nguồn động lực to lớn nhân dân, đưa đến thành tựu quan trọng Những năm qua sản xuất nông nghiệp phát triển tương đối toàn diện, liên tục, với tốc độ cao Kim ngạch xuất nông lâm thủy sản tăng nhanh Cơ sở hạ tầng hệ thống thủy lợi tăng cường, việc tưới tiêu đồng rộng thuận lợi hơn, giúp suất nông sản cao Đời sống đại phận nông dân cải thiện Nhiều nhân tố nông nghiệp xây dựng nông thôn xuất Những thành tựu góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước, đồng thời tiếp tục khẳng định vị trí quan trọng nơng nghiệp, nơng thơn nước ta Hiện đại hóa hệ thống tưới tiêu nhiệm vụ quan trọng nhiệp phát triển nông nghiệp nông thôn bền vững khẳng định văn kiện Đảng & Nhà nước Thuỷ lợi thực trở thành ngành thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên đầu tư, đóng vai trò quan trọng công phát triển đất nước nâng cao đời sống nhân dân Chính sách thủy lợi Nhà nước trọng, đặc biệt sách thủy lợi phí Từ 1962 đến sách thủy lợi phí sửa đổi bổ sung nhiều lần Mới Nghị định số 115/2008/NĐ-CP vừa Chính phủ ban hành sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28-11-2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình thủy lợi Điểm Nghị định 115 miễn thủy lợi phí cho nơng dân diện tích mặt đất, mặt nước hạn mức giao đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân dùng vào sản xuất nông, lâm, ngư, nghiệp, bao gồm đất Nhà nước giao, thừa kế, cho, tặng kể phần diện tích đất 5% cơng ích địa hương quản lý mà hộ gia đình, cá nhân giao đấu thầu quyền sử dụng Đối với hộ gia đình, cá nhân địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn theo quy định Chính phủ miễn thủy lợi phí cho tồn diện tích đất, mặt nước dùng vào sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp Do khoản thuỷ lợi phí khơng phải trả tiền ý thức tiết kiệm trình khai thác, quản lý sử dụng nguồn nước bị giảm, gây lãng phí nước, cạn kiệt nguồn tài nguyên đồng thời gây ô nhiễm môi trường nước, mơi trường đất Bên cạnh đó, ý thức bảo quản, tu hệ thống thuỷ nông người sử dụng không coi trọng, làm cho hệ thống thuỷ nông hư hỏng nhanh Dương Hưu có diện tích đất tự nhiên 7679,17 ha, với 7246,62 đất nông nghiệp (năm 2013) đến năm 2015 giảm xuống 7269,05 Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp 1238,00 (năm 2013) giảm xuống 1237,39 (năm 2015); hệ thống giao thông, thông suốt đến thôn bản, thuận tiện cho việc lại sản xuất nhân dân Các cơng trình nước tưới tiêu phục vụ 80% đất sản xuất Xã Dương Hưu với nước thực miễn thủy lợi phí cho nơng nghiệp Song q trình thực thi nảy sinh nhiều khó khăn bất cập Làm để người nông dân tiếp tục hưởng dịch vụ tưới tiêu cách tốt hệ thống tưới tiêu quản lý tốt, hiệu bền vững trả tiền nước? Người dân hưởng lợi miễn thủy lợi phí? Khi miễn thủy lợi phí nợ đọng nông dân với đơn vị cung ứng thủy nông nào? Những thuận lợi khó khăn q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí? Từ thực tế đề xuất biện pháp để hồn thiện q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí Vì tơi tiến hành nghiên cứu chun đề:“Nghiên cứu tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí địa bàn xã Dương Hưu, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu đánh giá tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí địa bàn xã Dương Hưu, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Từ đề xuất số giải pháp chủ yếu để hồn thiện q trình thực thi sách quan quản lý địa bàn nghiên cứu 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Tìm hiểu q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí xã Dương Hưu Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí xã Đề xuất số giải pháp cho khó khăn tồn q trình thực thi sách 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Các hoạt động liên quan đến thực thi sách thủy lợi địa bàn xã Dương Hưu, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Các hộ nông dân sản xuất có liên quan đến thuỷ lợi 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nội dung: Nghiên cứu đánh giá tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí địa bàn xã Dương Hưu, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Phạm vị không gian: xã Dương Hưu, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu chuyên đề từ tháng 8/2017 – 10/2017 1.4 Kết cấu báo cáo Báo cáo chia thành phần Mở đầu Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Kết nghiên cứu thảo luận Kết luận kiến nghị CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Một số khái niệm * Khái Niệm thủy lợi: Theo giáo trình kinh tế thuỷ nơng: ‘Thuỷ lợi tổng hợp biện pháp khai thác sử dụng nguồn nước mặt đất nước ngầm, đấu tranh phòng chống thiệt hại nước gây kinh tế quốc dân với dân sinh đồng thời làm tốt công tác bảo vệ mơi trường * Cơng trình thuỷ lợi: cơng trình khai thác mặt lợi nước, phòng chống tác hại nước gây bảo vệ môi trường cân bằng sinh thái * Hệ thống thuỷ lợi: Là tập hợp cơng trình thuỷ lợi từ đầu mối tới mặt ruộng, có mối liên hệ mật thiết liên hồn, tương hỡ, phụ thuộc để phục vụ công tác tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp Cấp nước cho dân sinh, cho công nghiệp ngành tham gia lợi dụng tổng hợp nguồn nước hệ thống cơng trình thuỷ lợi, bao gồm: Cơng trình đầu mối, mạng lưới kênh mương, mạng lưới kênh chứa, máy bơm, trạm bơm Các cơng trình thường nằm ngồi trời, chịu ảnh hưởng trực tiếp mơi trường tự nhiên, chịu phá hoại sinh vật tác động người * Thủy lợi phí: Theo Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi “Thủy lợi phí" phí dịch vụ nước thu từ tổ chức, cá nhân sử dụng nước làm dịch vụ từ cơng trình thủy lợi cho mục đích sản xuất nơng nghiệp để góp phần chi phí cho việc quản lý, tu, bảo dưỡng bảo vệ cơng trình thủy lợi Mọi cá nhân tổ chức hưởng lợi tưới nước tiêu nước hay dịch vụ khác từ công trình thuỷ nơng nhà nước quản lý phải trả tiền thuỷ lợi phí cho dịch vụ thuỷ nơng Để đảm bảo trì khai thác tốt cơng trình thuỷ nơng bằng đóng góp cơng bằng, hợp lý diện tích hưởng lợi nước Thuỷ lợi phí bao gồm khoản thu có liên quan đến cung ứng dịch vụ thuỷ lợi như: Tưới tiêu nước cho lúa, mạ, màu, công nghiệp, sử dụng mặt nước làm phương tiện giao thông mặt nước nuôi trồng thuỷ sản Các khoản khấu hao, chi phí sửa chữa thường xuyên máy móc, thiết bị nhà xưởng, kho tàng, phương tiện khác dùng vào việc trì, khai thác, quản lý cơng trình thuỷ lợi, chi điện, xăng dầu, chi lương cho cán nhân viên chi phí quản lý dịch vụ thuỷ lợi Đối với người dân thuỷ lợi phí phần chi phí sản xuất tính từ đầu phần chi phí đầu vào q trình sản xuất Theo nghị định 112/HĐBT ngày 25/8/1984 mức thu thuỷ lợi phí cao hay thấp tuỳ thuộc vào điều kiện vùng, địa phương Đối với cơng ty, HTX dịch vụ thuỷ lợi thuỷ lợi phí giá sản phẩm mà cơng ty làm dịch vụ cho người dân Nó dùng để nộp cho nhà nước trang trải cho khoản chi cơng ty 2.2 Nợi dung sách miễn thuỷ lợi phí 2.1.2 Cơ sở kinh tế chính sách miễn thuỷ lợi phí Mơ hình trợ giá đầu vào cho nông dân Đất nước hội nhập với kinh tế chung tồn giới, đòi hỏi tất ngành kinh tế phải chuyển theo Nhưng nông dân việc làm khó khăn, khơng thể nói làm Hội nhập kéo theo khơng có hình thức trợ cấp trợ giá cho riêng sản phẩm nước Do miễn thuỷ lợi phí coi hình thức trợ giá đầu vào cho nơng dân vừa thể tính ưu việt nhà nước ta mà không vi phạm hiệp ước thương mại nước Tác động sách trợ giá đầu vào S1 P S2 P1 a P2 d b c s s s s e Q2 Q1 Q P1, S1 giá cung nông sản trước trợ giá P2, S2 giá cung nông sản sau trợ giá - Giá giảm: ∆P = P1 – P2 - Sản lượng tăng: ∆Q = Q2 – Q1 Do giá đầu vào thấp nên nông dân tăng sản xuất Sản phẩm tăng lên từ Q lên Q2 Lợi ích người sản xuất tăng từ a lên a + b + c b phần thặng dư tăng thêm tiết kiệm chi phí mức sản lượng cũ (khoản chi Chính phủ) c phần thặng dư tăng thêm tăng sản lượng d phần chi phí tăng thêm để sản xuất lượng sản phẩm từ Q1 lên Q2 * Xét mặt an sinh xã hội: Thặng dư người sản xuất tăng thêm b + c; Chính phủ cho trợ giá b + c + e => An sinh xã hội bị giảm lượng e * Xét mặt dịch chuyển tài nguyên: Do trợ giá đầu vào cho sản xuất nên nguồn lực sử dụng thêm c + d + e; Tiết kiệm ngoại tệ phần c + d => Tài nguyên sử dụng thêm e Vậy trợ giá đầu vào cho sản xuất Nông nghiệp mãi không tốt, trợ giá cho số mặt hàng thiết yếu không nên trợ giá cho tất mặt hàng Mô hình quy luật cung cầu, thặng dư người sản xuất, thặng dư người tiêu dùng MC MC S D ATC C C P ATC P E C C Ps F Qs Q Trang trại, hộ nông dân trước miễn thuỷ lợi phí Trang trại, hợ nơng dân sau miễn thuỷ lợi phí Q Cung, cầu t trường sau k miễn thuỷ lợi (PGS.TS Nguyễn Văn Song- Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 346 - Tháng 7) Khi Nhà nước ban hành sách miễn thuỷ lợi phí ảnh hưởng tới cung trang trại, hộ nông dân tồn ngành nơng nghiệp Khi thuỷ lợi phí tính vào giá thành sản xuất sản phẩm nông nghiệp, lượng cung sản phẩm trang trại, hộ nông dân q với mức giá P, đồng thời lượng cung ngành nông nghiệp Q, điểm cân bằng cung cầu ngành nông nghiệp E Khi có miễn thuỷ lợi phí, chi phí đầu vào trang trại, hộ nơng dân giảm Vì lượng cung trang trại, hộ nông dân tăng lên Cũng Qs Qua bảng thấy chi cho công tác quản lý, tiền điện, trả công nông giang, sửa chữa thường xuyên thủy lợi nội đồng chiếm tỷ lệ lớn tổng chi HTX, khoản chi tăng nhẹ qua năm Năm 2010 tổng chi HTX lớn tổng thu HTX bị lỗ số tiền 3.283.000 đồng Từ năm 2011 HTX khơng khoản chi cho việc thu TLP bắt đầu có lãi, nhiên số tiền lãi giảm dần vào năm 2013, 2014, mức cấp bù nhà nước giữ nguyên năm 2014, tăng triệu năm 2012, khoản thu khác tăng không đáng kể khoản chi tăng nhiều nên lãi HTX giảm Nhìn chung sau thực sách miễn TLP HTX có lãi, khơng tình trạng lỡ năm 2010 c, Tình hình nợ đọng thủy lợi phí HTX HTX lỡ phần tình trạng nợ đọng TLP hộ nơng dân, năm 2010 số nợ đọng HTX chưa thu 2145000đ, đến hết năm 2011số nợ đọng giảm 1150000đ Số nợ đọng HTX khơng thu lại phận hộ dân cho rằng miễn TLP họ khơng phải đóng góp mà phục vụ cấp nước tưới tiêu đầy đủ nên họ không trả khoản nợ đọng cũ Số tiền coi HTX trắng (Nguồn: điều tra HTX Dương Hưu) Sau miễn thủy lợi phí cấu tổ chức HTX có thay đổi nhỏ: cán nông giang chuyển sang phục vụ nông dân sản xuất, số nông giang thôn trực tiếp thuê thấy cần thiết Về tình hình thu chi TLP, sau miễn TLP nhà nước cấp bù đầy đủ nên HTX khơng lỡ mà có lãi Số nợ đọng TLP HTX gần khơng thu người dân nghĩ Nhà nước miễn TLP họ khơng ràng buộc với HTX công ty KTCTTL mà cung cấp nước tưới tiêu đầy đủ nên họ không đóng phần nợ đọng TLP cũ 4.1.4 Ảnh hưởng chính sách miễn thuỷ lợi phí đến sản xuất hộ nơng dân 4.2.4.1 Chi phí sản xuất thu nhập hộ sản xuất nông nghiệp trước sau có sách miễn TLP 44 * Đối với việc trồng lúa Chính sách miễn thuỷ lợi phí dẫn đến thay đổi chi phí sản xuất thu nhập hộ nông dân từ việc trồng lúa Sau năm thực sách miễn thuỷ lợi phí tổng thu người dân sào tăng cao, tăng 23,54% hộ đầu nguồn, tăng 19,51% với hộ cuối nguồn, tổng chi người dân tăng tốc độ tăng không bằng tốc độ tăng tổng thu, dẫn đến lãi từ sào lúa người dân tăng cao 41,7% với hộ đầu nguồn 22,37% với hộ cuối nguồn, bảng Có điều người dân khơng phải trả tiền thuỷ lợi phí phần suất lúa, giá lúa, giá phân bón… thay đổi Như sách miễn thuỷ lợi phí góp phần tăng thu nhập lãi hộ nông dân trồng lúa Bảng 4.7: Thủy lợi phí tởng chi phí bình qn mợt hợ/1 sào lúa (ĐVT: 1000 đ) Chỉ tiêu Trước miễn TLP Sau miễn TLP (năm 2010) Đầu nguồn Cuối nguồn (2014) (1) 1.Tổng Thu 2.Tổng Chi Chi TLP Lãi (2) So sánh (%) Đầu Cuối nguồn (3) nguồn (4) 980 (3)/(1) 123,5 (4)/(2) 820 820 1013 585 592 680 15 15 3,2 21,33 235 228 333 279 141,7 122,37 701 116,24 119,51 118,41 (nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra, 2014) Trước có sách miễn thuỷ lợi phí hộ đầu nguồn cuối nguồn có tổng thu từ sào lúa nhau, chi cho thuỷ lợi phí nhau, tổng chi hộ cuối nguồn cao hộ đầu nguồn 7000đ/1 sào Sau có sách miễn thuỷ lợi phí, chênh lệch tổng thu hộ đầu nguồn cuối nguồn 33000đ/1 sào, chênh lệch tổng chi hộ cuối nguồn đầu nguồn tăng tăng 45 thêm 14000đ/sào Như vậy, có ảnh hưởng sách miễn thuỷ lợi phí tới thu nhập tổng chi sào lúa hộ nông dân đầu ngồn cuối nguồn Qua bảng thấy có khác tốc độ tăng thu nhập chi phí, lãi hộ đầu nguồn cuối nguồn trước sau miễn thuỷ lợi phí Các hộ cuối nguồn có tốc độ tăng tổng chi cao hộ đầu nguồn cụ thể, tốc độ tăng tổng thu thấp hộ đầu nguồn, tốc độ tăng lãi thấp hộ đầu nguồn Điều số hộ cuối nguồn thêm khoản chi cho dịch vụ thủy lợi tiền điện dẫn nước ruộng mình, mức độ cung cấp nước không không kịp thời, thiếu nước vào mùa đông * Đối với việc trồng hoa màu Ngồi diện tích trồng lúa, người dân trồng nhiều hoa màu Vào vụ Đơng diện tích sản xuất lúa ít, người dân chủ yếu trồng hoa màu Chúng ta tìm hiểu điều tra thu, chi số hoa màu đại diện để thấy ảnh hưởng sách miễn TLP đến sản xuất hoa màu Ở chọn đại diện bắp cải su hào 46 Bảng 4.8: TLP tổng chi phí bình quân sào bắp cải su hào trước sau miễn TLP (ĐVT: 1000 đ) Chỉ tiêu Bắp Cải Su Hào 1.Tổng thu 2.Tổng chi Chi phí TLP 3.Lãi 1.Tổng thu 2.Tổng chi Chi phí TLP 3.Lãi Trước miễn TLP Sau miễn TLP (2010) (2014) Đầu Cuối Nguồn 2800,0 2086,0 25,5 714,0 2662,0 1892,0 23,5 870,0 Đầu Cuối nguồn nguồn Nguồn 2775 3305,0 3145 2101 2354,0 2367 27 18,5 23 674 951 778 2655 3027 3001 1815 2035 2097 28 17 20 840 992 904 (Nguồn thu thập điều tra, 2013) Với Bắp cải: Ở hộ đầu nguồn tiền chi phí cho thủy lợi trước miễn TLP 25,5 nghìn đồng/ sào/ vụ, sau miễn TLP 18,5 nghìn đồng/ sào/ vụ Các hộ cuối nguồn tiền chi cho TLP trước miễn TLP 27 nghìn đồng/ sào/ vụ, sau miễn 23 nghìn đồng/ sào/ vụ Với su hào: Ở hộ đầu nguồn tiền chi phí cho thủy lợi trước miễn TLP 23,5 nghìn đồng/ sào/ vụ, sau miễn TLP 17 nghìn đồng/ sào/ vụ Các hộ cuối nguồn tiền chi cho TLP trước miễn TLP 28 nghìn đồng/ sào/ vụ, sau miễn 20 nghìn đồng/ sào/ vụ Trước sau miễn TLP, lúc HTX bơm nước cho nông dân theo quy định hầu hết hộ trồng màu tự bơm, tát đưa nước ruộng để trồng sinh trưởng phát triển tốt Sau miễn TLP số lãi mang lại từ rau màu, cụ thể bắp cải su hào tăng Đây điều đáng mừng cho bà nông dân Các hộ cuối nguồn trồng su hào sau miễn TLP có số lãi tăng 64 nghìn/ sào/ vụ so với trước miễn Các hộ đầu nguồn trồng bắp cải sau miễn TLP có số lãi tăng 47 237 nghìn đồng/ sào/ vụ Tuy số tiền lãi tăng lên không lớn điều cho thấy sau thực sách nhà nước thu nhập từ sản xuất nông nghiệp người dân không bị giảm Điều chứng tỏ sách nhà nước đắn hợp lòng dân 4.1.4 Chính sách miễn TLP ảnh hưởng đến quyết định sản xuất hộ nơng dân Bảng 4.9: Tởng diện tích phục vụ tưới tiêu trước sau có sách xã Dương Hưu Năm Diện tích (ha) So sánh (%) 2010 283 - 2011 300 106 2012 310 103,33 2013 310 100 2014 314 101,29 (năm sau/năm trước) (Nguồn: HTX Dương Hưu năm 2014) Sau miễn TLP, tổng diện tích tưới tiêu xã tăng qua năm Trong tăng mạnh năm 2011, năm bắt đầu thực sách miễn TLP, diện tích lúa hoa màu tưới tiêu tăng 17 tương ứng 6% Năm 2012, tổng diện tích tưới tiêu tăng thêm 10 tương ứng 3,33%, năm 2013 diện tích khơng tăng tới năm 2014 tăng không đáng kể, 1% 4.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quá trình thực thi chính sách miễn thủy lợi phí xã Dương Hưu 4.1.5.1 Yếu tố đến từ công ty KTCTTL * Thuận lợi Thuận lợi lớn thực sách miễn TLP thứ ủng hộ, đồng thuận cấp quyền, ban ngành đồn thể, cơng ty, HTX hộ nông dân xã Dương Hưu Sau thực sách miễn thủy lợi phí xã, cơng ty KTCTTL có số thuận lợi so với chưa miễn TLP Cụ thể: - Công ty không cần phải lập kế hoạch thu thủy lợi phí khơng phải đơn đốc thu TLP từ HTX, mở hội nghị giao thu TLP hàng năm 48 Điều giúp công ty giảm bớt khoản chi phí chi trả cho hội nghị chi phí cho việc thu TLP Giảm khó khăn việc thu thủy lợi phí khoản thu khơng lớn mà thời gian thu bị kéo dài HTX không thu kịp dân - Sau thực miễn TLP, công ty khơng tình trạng nợ đọng TLP kéo dài HTX HTX chưa thu dân - Khi chưa miễn TLP, HTX thường thông tin không diện tích cần tưới tiêu thực ký hợp đồng bơm nước với công ty KTCTTL, gây thất thốt, lãng phí q trình bơm, tiêu nước cơng ty Ngồi ra, HTX tự lập trạm bơm nhỏ địa bàn xã, không thuộc quản lý công ty KTCTTL lại không chịu trả tiền cấp nguồn cho công ty Những điều gây căng thẳng không thiện cảm mối quan hệ công ty KTCTTL HTX Sau thực miễn thủy lợi phí vấn đề căng thẳng gần khơng * Khó khăn Sau có sách miễn TLP, bên cạnh thuận lợi cơng ty KTCTTL gặp phải khơng trở ngại, khó khăn Cụ thể: Theo thơng tư số 36/2009/TT-BTC: “Cấp kinh phí bù thủy lợi phí miễn cho đơn vị quản lý thủy nông giao kế hoạch, vào dự toán ngân sách duyệt dự toán đơn vị quản lý thủy nơng quan tài cấp kinh phí cho đơn vị quản lý thủy nông hai lần năm, vào đầu quý I cấp 60% tổng kinh phí, vào đầu q III cấp 40% kinh phí lại” Tuy nhiên việc cấp kinh phí cấp bù tới cơng ty thường chậm, phải tới quý II, IV công ty nhận điều dẫn tới công ty kinh phí kịp thời cho hoạt động thường xuyên hoạt động đột xuất Mức cấp bù kinh phí thủy lợi cho xã q thấp, không đáp ứng giá thị trường để quản lý nâng cấp sửa chữa công trình thủy lợi Theo nghị định 115, mức cấp bù miền núi bằng nửa đồng bằng, thực tế chi phí cần cho thủy lợi xã Dương Hưu cao so với 49 xã thuộc vùng đồng bằng đặc điểm cơng trình thủy lợi xã: vừa, nhỏ, nằm rải rác, kênh mương làm bằng đất Với mức kinh phí cho cơng ty khơng có đủ kinh phí cho việc tu bổ sửa chữa, nâng cấp cơng trình thủy lợi ảnh hưởng tới hiệu hoạt động cơng trình thủy lợi - Sau miễn TLP, người dân đóng tiền nên họ khơng ý thức giữ gìn, tu bổ cơng trình thủy lợi, khơng có ý thức tiết kiệm nước, gây lãng phí xuống cấp trầm trọng cơng trình thủy lợi Bên cạnh nợ đọng TLP trước miễn khơng thu hồi gây thất lớn mặt tài 4.1.5.2 Đối với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp * Thuận lợi - Thực miễn TLP, HTX thực việc lập kế hoạch, thu, nộp TLP theo hợp đồng kí với cơng ty KTCT thủy lợi - HTX công đôn đốc thu TLP dân, lo lắng việc tri trả đủ hợp đồng với công ty KTCTTL HTX tiết kiệm khoản chi cho việc thu TLP dân, bên cạnh lại nhà nước cấp bù đầy đủ, khơng tình trạng hộ nơng dân nợ đọng trước nên HTX có đủ kinh phí để hoạt động, có lãi, khơng bị lỡ trước * Khó khăn - Cũng công ty KTCTTL, sau miễn TLP HTX gặp khơng khó khăn - Việc cấp bù kinh phí từ tỉnh huyện phân bổ cho hợp tác xã thực năm hai đợt, theo quy định vào đầu quý I quý III hàng năm (theo thông tư số 36/2009/TT-BTC) Tuy nhiên việc cấp kinh phí HTX thường chậm gây khó khăn lớn cho hoạt động HTX thiếu kinh phí hoạt động cho dịch vụ thủy lợi, khơng nói đến hoạt động thường niên khác - Mức kinh phí cấp cho HTX thấp nên khó khăn quản lý, tu cơng trình thủy lợi Chế độ trả lương, trả cơng cho cán thủy nơng thấp 50 khơng thích hợp với giá leo thang dẫn đến tình trạng hầu hết cán thủy nông, đặc biệt nơng giang xin nghỉ làm, nơng giang lại khơng nhiệt tình với cơng việc Vì việc quản lý, bơm dẫn nước tưới tiêu ngày khó khăn - Khơng thu hồi nợ đọng cũ (trước miễn TLP) người dân không chịu trả nốt Cũng mà HTX khơng có đủ kinh phí chi trả nợ đọng cho cơng ty KTCTTL - Sau miễn TLP HTX khơng có nước để tự phục vụ cho nhu cầu tưới tiêu nông dân mà phải chờ đợt công ty thủy nông cấp nguồn 4.1.5.3 Đối với hộ nông dân * Thuận lợi - Thuận lợi lớn người dân khơng phải đóng thủy lợi phí trước đây, tiết kiệm khoản chi trả không nhỏ trồng lúa hoa màu cho hộ nông dân - Người dân phấn khởi, vui mừng miễn thủy lợi phí, tổng diện tích tưới tiêu, suất, thu nhập, lãi từ trồng lúa hoa màu hộ nông dân tăng * Khó khăn Sau nhà nước miễn TLP, ngồi thuận lợi đem lại cho nơng dân q trình thực sách, nơng dân gặp khơng khó khăn là: - Sau miễn TLP cơng trình thủy lợi, hệ thống kênh mương phục vụ tưới tiêu xuống cấp, không đảm bảo cho nhu cầu tưới tiêu nông dân - Ý thức tiết kiệm nước bảo vệ cơng trình thủy lợi phận hộ dân kém, hộ đầu nguồn dùng nước lãng phí, gây tình trạng thiếu nước cho hộ cuối nguồn Trước miễn TLP khó khăn cho hộ cuối nguồn bơm, tưới nước Giờ miễn TLP hộ cuối nguồn khan nước chất lượng nước khơng đảm bảo 51 - Miễn TLP người dân thêm số khoản phụ khác để dẫn nước vào ruộng: tiền điện dẫn, bơm nước, công tát nước… - Một phận lớn nông dân bỏ việc gieo trồng vụ đông, phần thiếu nước sản xuất Khi điều tra 60 hộ thơn có tới 64% hộ định bỏ gieo trồng vụ đông, nguyên nhân phần chất lượng dịch vụ thủy lợi - Chất lượng phục vụ dịch vụ thủy nông ngày kém đi, trước miễn TLP chất lượng phục vụ chưa tốt Việc bơm, tưới nước không thường xuyên không kịp thời làm ảnh hưởng lớn đến sản xuất hộ nông dân 4.2 Một số định hướng giải pháp nhằm hồn thiện q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí cho xã Dương Hưu 4.2.1 Đối với cơng ty KTCTTL - Các cấp quyền phải có biện pháp giảm bớt thủ tục hành rườm rà, tránh xét duyệt nhiều cấp, nhiều ban ngành thời gian dài, để việc cấp bù TLP giải nhanh chóng cho cơng ty KTCTTL HTX, tạo điều kiện cho việc trì tốt hoạt động dịch vụ thủy lợi hoạt động thường niên khác - Các cấp quyền cần xem xét nâng mức kinh phí cấp bù thủy lợi cho cơng ty HTX, đảm bảo đủ kinh phí cho công ty HTX quản lý, tu bổ nâng cấp, sửa chữa hệ thống thủy lợi, để phát huy tốt hiệu hoạt đông hệ thống thủy lợi, đảm bảo nhu cầu tưới tiêu cho hộ nơng dân xã Bên cạnh cơng ty HTX cần có giải trình, kiến nghị mức cấp bù thủy lợi phí cho xã - Công ty cần quản lý thu, chi tốt Chi đúng, chi đủ theo quy định hành Nhà nước nhằm tiết kiệm tài tập trung cho việc tu bổ, nâng cấp cơng trình thủy lợi phục vụ cho nông dân sản xuất 52 - Cần tổ chức, lập nhóm điều tra thường xuyên đột xuất để giám sát, đôn đốc cán thủy nông, làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, cung cấp đủ dịch vụ thủy lợi cho nhu cầu người dân - Để công tác thủy lợi đảm bảo tốt cơng ty KTCTTL, HTX hộ nơng dân phải có mối quan hệ chặt chẽ, hỡ trợ có trách nhiệm cơng tác thủy lợi nội đồng 4.4.2 Đối với các hợp tác xã nông nghiệp - HTX phải quản lý việc chi tiêu, giảm bớt chi tiêu không cần thiết, tiết kiệm chi tiêu để chi trả phần lương, công cho nông giang, để nông giang hào hứng có trách nhiệm cơng việc, nhằm để công tác quản lý, theo dõi, bơm tưới nước thuận lợi Bên cạnh HTX cần thường xuyên kiểm tra, giám sát nông giang làm việc để đảm bảo dịch vụ thuỷ lợi tốt đến hộ dân - HTX cần xem xét kinh phí cấp bù hàng năm để chi khoản cho việc tu bổ, sửa chữa, nâng cấp công trình thủy lợi địa phương, đảm bảo cho việc cung cấp đầy đủ kịp thời nước tưới, tiêu cho nông dân - Cán HTX cần tuyên truyền, phổ biến cho người dân ý thức tiết kiệm nước, ý thức bảo vệ cơng trình, hệ thống thủy lợi, ý thức bảo vệ môi trường nội đồng, không vứt rác bừa bãi đồng đặc biệt không vứt rác, vỏ thuốc trừ sâu kênh mương Giúp người dân hiểu rõ ý nghĩa sách miễn TLP, để người dân không ỷ lại Nhà nước, có ý thức hợp tác - Để đảm bảo chất lượng tưới tiêu tốt, HTX nên giao cơng trình nhỏ, đoạn kênh mương cho nhóm hộ dân quản lý vận hành, theo tinh thần “Nhà nước dân làm” Như người dân có ý thức bảo vệ cơng trình thủy lợi, góp phần lớn việc tu bổ cơng trình xuống cấp 4.4.3 Đối với các hộ nơng dân - Các hộ nông dân cần để nghị với HTX giao cơng trình, trạm bơm nhỏ, đoạn kênh mương cho nhóm hộ dân quản lý sử dụng 53 theo dõi, giám sát HTX Như hiểu bơm, tưới, tiêu nước hiệu tự phục vụ - Người dân cần có ý thức việc bảo vệ cơng trình thủy lợi nội đồng, bảo vệ môi trường đồng ruộng kênh mương, tiết kiệm nước, hộ đầu nguồn để đảm bảo hộ dân phục vụ nước tưới đầy đủ cho sản xuất - Cùng tự giác tham gia, đóng góp trách nhiệm, công sức việc quản lý, sử dụng bảo vệ, nâng cấp cơng trình, hệ thống thủy lợi 54 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Thực theo nghị định 115, năm 2009 hộ nơng dân xã Dương Hưu khơng phải đóng khoản phí cho thuỷ lợi Sau năm thực thi sách miễn TLP, với cơng ty khai thác cơng trình thuỷ lợi mặt chức quyền hạn nghĩa vụ công ty khơng có thay đổi so với trước miễn TLP, nhiên mặt cấu tổ chức công ty đơn vị kinh doanh dịch vụ thủy nông trở thành đơn vị cung cấp dịch vụ thủy nông cho nông dân sản xuất Nhà nước trả cơng (khoản cấp bù) Về tình hình thu chi TLP, sau miễn TLP năm công ty có lãi khoảng triệu, khơng tình trạng lỡ năm 2008 cơng ty nhà nước cấp bù đầy đủ khơng tình trạng nợ đọng hộ dân trước miễn TLP, bên cạnh cơng ty bớt khoản kinh phí cho việc thu TLP Đối với HTX DVNN sách miễn TLP khơng có ảnh hưởng nhiều đến chức năng, nghĩa vụ quyền hạn HTX, cấu tổ chức có thay đổi nhỏ: Các cán nơng giang chuyển sang phục vụ nông dân sản xuất, số nông giang thôn trực tiếp thuê thấy cần thiết Về tình hình thu chi TLP, sau miễn TLP năm HTX có lãi phần nhà nước cấp bù đầy đủ, khơng nợ đọng từ phía hộ nơng dân khoản phải cho việc thu TLP Thực thi sách miễn TLP, nơng dân người trực tiếp hưởng lợi Qua điều tra xã kết thu sau: Sau miễn TLP tổng thu nhập lãi hộ nông dân từ trồng lúa hoa màu tăng, chi phí cho thuỷ lợi giảm có khác hộ đầu nguồn cuối nguồn Với trồng lúa hộ đầu nguồn có lãi tăng 41,7%, hộ cuối nguồn lãi tăng 22,37% so với trước miễn TLP Trồng bắp cải, lãi tăng 237000 đồng với hộ đầu nguồn, 104000 đồng với hộ cuối nguồn Trồng su hào lãi tăng 122000 đồng với hộ đầu nguồn, 64000 đồng với hộ cuối nguồn Nước cung cấp đầy đủ hợp lý sau miễn TLP, số hộ cho rằng nước cung cấp đầy đủ tăng 3,3%, kịp thời tăng 1,7% so với trước thực sách Sau miễn TLP tổng diện tích lúa hoa màu đươc phục vụ tưới 55 tiêu từ cơng trình thủy lợi xã tăng, tăng mạnh năm 2009, sách miễn TLP bắt đầu thực hiện, tăng 6% so với năm 2008, năm 2010 tăng thêm 10ha, 2011 giữ nguyên năm 2012 tăng thêm 4ha Bên cạnh kết đạt thực sách, có tồn tại, 46,67% số hộ nông dân định bỏ gieo trồng vụ Đông Nguyên nhân mùa đông thiếu nước để sản xuất, dịch vụ thủy nông không đầy đủ kịp thời Có đến 15% số hộ điều tra cho rằng thái độ phục vụ dịch vụ thủy nông cán thủy nông kém Trên 20% hộ dân cho rằng nước không cung cấp đầy đủ hợp lý Đặc biệt tỷ lệ hộ cho rằng cho rằng dịch vụ thủy nông không kịp thời cao, 45% số hộ điều tra, tăng 3,3% so với trước miễn thuỷ lợi phí Qua nghiên cứu chúng tơi tìm yếu tố ảnh hưởng tới tình hình thực sách sau: Về thuận lợi thực sách miễn TLP ủng hộ, đồng thuận nhà nước ban ngành đoàn thể, công ty, HTX hộ nông dân xã Dương Hưu Công ty, HTX không cần phải lập kế hoạch thu TLP, khơng chi phí cho việc thu TLP, nhà nước cấp bù đầy đủ, khơng khoản nợ đọng hộ nông dân trước miễn TLP Với hộ nơng dân giảm chi phí cho thuỷ lợi Về khó khăn thực sách: Kinh phí cấp bù tới cơng ty HTX thường chậm, quy định quý I III thường phải quý II, IV công ty HTX nhận được; Mức kinh phí cấp bù cho xã thấp khơng đủ để tu, sửa chữa, nâng cấp cơng trình thuỷ lợi, Chế độ trả lương, trả công cho cán thủy nông thấp không thích hợp với giá leo thang dẫn đến nơng giang khơng nhiệt tình với cơng việc ảnh hưởng tới chất lượng dịch vụ thuỷ nông Không thu hồi nợ đọng cũ (trước miễn TLP) người dân khơng chịu trả nốt; Các cơng trình thủy lợi, hệ thống kênh mương phục vụ tưới tiêu xuống cấp, không đảm bảo cho nhu cầu tưới tiêu nông dân; Ý thức tiết kiệm nước bảo vệ cơng trình thủy lợi phận hộ dân kém, hộ đầu nguồn dùng nước lãng phí, gây tình trạng thiếu nước cho hộ cuối nguồn Miễn TLP nông dân thêm số khoản phụ khác để dẫn nước ruộng 56 Giải pháp để tháo gỡ khó khăn thực sách: Các cấp quyền cần giảm bớt thủ tục hành rườm rà, tránh xét duyệt qua nhiều cấp, nhiều ban ngành để việc cấp bù TLP giải nhanh chóng cho cơng ty KTCTTL HTX; Các cấp quyền cần xem xét nâng mức kinh phí cấp bù thủy lợi cho cơng ty HTX, đảm bảo đủ kinh phí cho công ty HTX quản lý, tu bổ nâng cấp, sửa chữa hệ thống thủy lợi; Công ty HTX cần quản lý thu chi tốt, tập trung cho việc tu bổ, nâng cấp cơng trình thuỷ lợi; Có chế độ trả lương, trả cơng hợp lý cho cán thuỷ nông, nông giang; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc để cán thuỷ nông, nông giang làm việc với tinh thần trách nhiệm cao hơn; Tuyên truyền, phổ biến cho người dân ý thức tiết kiệm nước, ý thức bảo vệ cơng trình, hệ thống thủy lợi, ý thức bảo vệ môi trường nội đồng: Giao cơng trình nhỏ, đoạn kênh mương cho nhóm hộ dân quản lý vận hành, theo tinh thần “Nhà nước dân làm” để nâng cao ý thức bảo vệ, giữ gìn cơng trình thuỷ lợi hộ nông dân 5.2 Kiến nghị a Đối với Chính phủ Nhà nước cần điều chỉnh sách để hợp lý việc cấp bù TLP cho xã miền núi nhằm đảm bảo công bằng đồng bằng miền núi Đặc biệt mức kinh phí tu bổ nâng cấp cơng trình thủy lợi để đảm bảo cơng trình thuỷ lợi hoạt động tốt đáp ứng nhu cầu tưới tiêu cho hộ nông dân b Đối với UBND tỉnh Bắc Giang, huyện Sơn Động Đề nghị cấp đúng, đủ kịp thời nguồn kinh phí hỡ trợ kinh phí cấp bù cho đơn vị cung ứng thủy lợi cấp để hồn thành tốt nhiệm vụ Cần giảm bớt thủ tục hành chính, đặc biệt việc cấp bù TLP, để có kinh phí hoạt động sửa chữa kịp thời, đáp ứng tốt nhu cầu tưới tiêu cho hộ nông dân c Đối với UBND xã Cần có tinh thần, trách nhiệm công tác dịch vụ thủy nông cho người dân Cán xã cần hỗ trợ, phối hợp với công ty, HTX 57 người dân địa bàn để quản lý, sử dụng tốt cơng trình thủy lợi Và phối hợp để tuyên truyền sâu rộng cho người dân hiểu ý nghĩa cách miễn TLP, phát huy tinh thần làm chủ người dân việc quản lý, sử dụng hệ thống thủy lợi, tránh lãng phí nguồn nước Cần hỡ trợ HTX hoạt động kinh doanh để tạo thu nhập hỡ trợ thêm tài cho HTX hoạt động hiệu d Đối với công ty KTCTTL Phải làm tinh thần, trách nhiệm giao, đảm bảo kịp thời nhanh chóng dịch vụ thủy nông, hỗ trợ HTX kịp thời phục vụ nhu cầu thủy lợi nông dân Xây dựng lịch bơm, tát, cấp nguồn cụ thể đầy đủ Tăng kinh phí cho việc tu bổ, nâng cấp cơng trình, hệ thống kênh mương Tránh tình trạng lơ là, thiếu trách nhiệm, không quan tâm tới hiệu công việc để ảnh hưởng đến việc sản xuất nông dân e Đối với các HTX Cần nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc cán HTX Có giải pháp cho HTX việc kinh doanh đa dịch vụ để không phụ thuộc nhiều vào kinh phí cấp bù TLP Và có chế độ trả lương, trả công phù hợp cho nhân viên thủy nông để họ nâng cao tinh thần, trách nhiệm công việc Mở lớp tập huấn, tuyên truyền cho người dân việc phối hợp với quan chức quản lý, bảo vệ, sử dụng tu bổ hệ thống thủy lợi địa phương bảo vệ mơi trường đồng ruộng, để có kết sản xuất tốt dài lâu g Đối với người nơng dân Cần có ý thức sử dụng nước tiết kiệm, ý thức việc bảo vệ, giữ gìn cơng trình thủy lợi, nâng cao ý thức việc bảo vệ môi trường nội đồng, không vứt rác, dọn dẹp kênh mương, tránh ách tắc dòng chảy gây lãng phí nước ảnh hưởng tới chất lượng nước tưới 58 ... Người dân hưởng lợi miễn thủy lợi phí? Khi miễn thủy lợi phí nợ đọng nông dân với đơn vị cung ứng thủy nơng nào? Những thuận lợi khó khăn q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí? Từ thực tế đề xuất... q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí xã Dương Hưu Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí xã Đề xuất số giải pháp cho khó khăn tồn q trình thực thi sách 1.3... thực tế đề xuất biện pháp để hồn thi n q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí Vì tơi tiến hành nghiên cứu chun đề:“Nghiên cứu tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí địa bàn xã Dương Hưu, huyện