nghiên cứu quá trình thực thi chính sách miền thủy lợi phí nông nghiệp tại tỉnh nam định

luận văn thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, luận văn

bộ giáo dục và đào tạo Trờng đại học Nông nghiệp hà nội --------------- TRầN THANH THUỷ NGHIÊN CứU QUá TRìNH THựC THI CHíNH SáCH MIễN THUỷ L I PHí NÔNG NGHIệP TạI tnh NAM ĐịNH luận văn thạc sĩ kinh tế Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.31.10 Ngời hớng dẫn khoa học: pgs.ts. nguyễn VĂN SONG Hà nội - 2009 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp……………. i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2009 Tác giả Trần Thanh Thuỷ Trng i hc Nụng nghip H Ni - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip. ii LI CM N Trớc hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Nguyễn Văn Song, ngời đã tận tình hớng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp này. Em cũng xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy cô giáo trong bộ môn kinh tế tài nguyên môi trờng, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, trờng Đại học Nông nghiệp I đã truyền đạt cho em những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập tại trờng. Qua đây, em cũng xin chân thành cảm ơn tới các cán bộ xã, HTX dịch vụ nông nghiệp, công ty quản lý và khau thác công trình thuỷ lợi, UBND huyện, chi cục thuỷ lợi, sở NN & PTNT đã quan tâm, tạo mọi điều kiện giúp đỡ em trong quá trình điều tra và thu thập số liệu phục vụ cho luận văn. Em xin gỉ lời cảm ơn gia đình, bạn bè, những ngời đã luôn động viên, khích lệ, giúp đỡ em về cả mặt vật chất và tinh thần trong suốt thời gian thực hiện và hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2009 Tỏc gi Trn Thanh Thu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp……………. iii DANH MỤC VIẾT TẮT QLKTCTTL Quản lý khai thác công trình thuỷ lợi KTCTTL Khai thác công trình thuỷ lợi CTTL Công trình thuỷlợi HTX Hợp tác xã TLP Thuỷ lợi phí TL Thuỷ lợi NN Nông nghiệp NN & PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn CP Chính phủ HðBT Hội ñồng Bộ trưởng UBND Uỷ ban nhân dân Qð Quyết ñịnh Nð Nghị ñịnh TC Tài chính TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNHHNN Trách nhiệm hữư hạn nhà nước UBTVQH Uỷ ban thường vụ quốc hội PL Pháp lệnh SL Sắc lệnh BVTV Bảo vệ thực vật NSNN Ngân sách Nhà nước THT Tổ hợp tác TW Trung ương CP Chi phí CPSX Chi phí sản xuất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp……………. iv MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Danh mục viết tắt iii Mục lục iv Danh mục bảng vii Danh mục ñồ thị ix Danh mục hình, sơ ñồ ix 1. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 4 1.3 ðối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 4 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 6 2.1 Cơ sở lý luận của ñề tài 6 2.2 Cơ sở khoa học của chính sách miễn thuỷ lợi phí 10 2.3 Cơ sở thực tiễn của ñề tài 13 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 50 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 57 4.1 Thực trạng hệ thống công trình thuỷ lợi, quản lý và chính sách miễn thuỷ lợi phí nông nghiệp tỉnh Nam ðịnh 57 4.1.1 Thực trạng hệ thống công trình thuỷ lợi của tỉnh 57 4.1.2 Thực trạng bộ máy tổ chức quản lý các công trình thuỷ lợi 60 4.1.3 Cơ chế chính sách miễn thuỷ lợi phí từ năm 1985 ñến nay của Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam ðịnh 65 4.2 Quá trình thực thi chính sách miễn thuỷ lợi phí nông nghiệp tại tỉnh Nam ðịnh 71 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp……………. v 4.2.1 ðối với cơ quan quản lý nhà nước 71 4.2.2 ðối với công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên KTCTTL 73 4.2.3 ðối với các HTX quản lý và sử dụng nước 86 4.2.4 ðối với các hộ nông dân 94 4.3 Một số thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực thi chính sách miễn thuỷ lợi phí nông nghiệp tại tỉnh Nam ðịnh 107 4.3.1 Thuận lợi và khó khăn của các cơ quan quản lý Nhà nước 107 4.3.2 Thuận lợi và khó khăn của các công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên khai thác công trình thuỷ lợi 109 4.3.3 Thuận lợi và khó khăn của hợp tác xã, tổ thuỷ nông 112 4.3.4 Thuận lợi và khó khăn của hộ nông dân 114 4.4 ðánh giá quá trình thực thi chính sách miễn thuỷ lợi phí nông nghiệp ở tỉnh Nam ðịnh thông qua các cơ quan liên quan 116 4.4.1 ðánh giá của cơ quan quản lý Nhà nước cấp tỉnh, huyện 116 4.4.2 ðánh giá của các ñơn vị quản lý và khai thác công trình thuỷ lơị cấp cơ sở (xã, thôn, HTXDVNN) 117 4.4.3 ðánh giá của ñơn vị trực tiếp quản lý và vận hành hệ thống CTTL 117 4.4.4 ðánh giá của hộ nông dân 118 4.5 Nhận ñịnh chung về qúa trình thực thi chính sách miễn TLP trên ñịa bàn 116 4.5.1 Tính ưu việt của chính sách 121 4.5.2 Những bất cập khi thực thi chính sách miễn thuỷ lợi phí ở tỉnh Nam ðịnh 123 4.6 ðề xuất giải pháp nhằm khắc phục khó khăn trong quá trình thực thi chính sách miễn thuỷ lợi phí nông nghiệp ở tỉnh Nam ðịnh và khuyến nghị ñể hoàn thiện chính sách 124 4.6.1 ðối với cơ quan quản lý nhà nước 124 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp……………. vi 4.6.2 ðối với công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên KTCTTL 126 4.6.3 ðối với ñơn vị thuỷ nông cơ sở (xã, HTX) 127 4.6.4 ðối với người nông dân 128 5. KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 130 5.1 Kết luận 130 5.2 Khuyến nghị 133 5.2.1 ðối với các cơ quan chức năng 133 5.2.2 ðối với các xí nghiệp KTCTTL 135 5.2.3 ðối với các HTX dịch vụ nông nghiệp 135 5.2.4 ðối với người nông dân 135 TÀI LIỆU THAM KHẢO 136 PHỤ LỤC 140 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp……………. vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1. Doanh nghiệp Nhà nước KTCTTL 22 2.2. Tổng hợp kết quả thu thuỷ lợi phí của cả nước 24 2.3. Một số ñiều chỉnh mới nhất về miễn thuỷ lợi phí theo Nghị ñịnh 115/2008 38 3.1. Tình hình khí hậu cơ bản của Nam ðịnh 41 3.2. Tình hình ñất ñai của tỉnh Nam ðịnh qua 3 năm(2006 – 2008) 43 3.3. Biến ñộng nhân khẩu - lao ñộng của tỉnh Nam ðịnh qua 3 năm (2006 – 2008) 45 3.4. Kết quả sản xuất kinh doanh của tỉnh Nam ðịnh qua 3 năm (2006 – 2008) 48 4.1. Nghị ñịnh 115CP thay ñổi về mức thu TLP so với Nð154CP 70 4.2. So sánh sự khác nhau của các công ty KTCTTL trước và sau khi thực hiện chính sách miễn TLP. 74 4.3. Bảng kê diện tích tưới tiêu của các công ty KTCTTL tỉnh Nam ðịnh 78 4.4. Tình hình thu chi TLP trước và sau khi thực thi chính sách miễn TLP 80 4.5. Tình hình nợ ñọng thuỷ lợi phí của các công ty khai thác công trình thuỷ lợi trên ñịa bàn tỉnh Nam ðịnh 83 4.6. Tình hình cấp bù thuỷ lợi phí sau khi thực thi chính sách miễn thuỷ lợi phí 85 4.7. So sánh sự khác nhau của các HTXDVNN trước và sau khi thực hiện chính sách miễn TLP. 87 4.8. Tình hình thu chi TLP của các HTXDVNN 89 4.9. Nợ ñọng thủy lợi phí trước khi có chính sách miễn TLP (năm 2008) tại một số HTX trên ñịa bàn 92 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp……………. viii 4.10. Chi phí sản xuất lúa bình quân trên 1 sào của 3 nhóm hộ vụ xuân năm 2008 96 4.11. Chi phí sản xuất khoai tây bình quân trên 1 sào của 3 nhóm hộ vụ ñông năm 2008 98 4.12. Thu nhập bình quân từ sản xuất lúa tính trên 1 sào của 3 nhóm hộ vụ xuân năm 2008 100 4.13. Thu nhập bình quân từ sản xuất khoai tây tính trên 1 sào của 3 nhóm hộ vụ ñông năm 2008 101 4.14. Ảnh hưởng của chính sách miễn TLP với việc gieo trồng cây lúa của các hộ dân ñiều tra 102 4.15. Ảnh hưởng của chính sách miễn TLP với việc gieo trồng cây vụ ñông của các hộ dân ñiều tra 103 4.16. Ý kiến của người dân về mức thu thuỷ lợi phí nội ñồng sau khi thực thi chính sách miễn thuỷ lợi phí 106 4.17 . ðánh giá của hộ nông dân về thái ñộ phục vụ của các ñơn vị QL & KTCTTL 121 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp……………. ix DANH MỤC ðỒ THỊ STT Tên ñồ thị Trang 3.1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Nam ðịnh giai ñoạn 2006 - 2008 49 4.1: So sánh kết quả sản xuất kinh doanh của công ty KTCTTL trước và sau khi miễn thuỷ lợi phí 81 4.2: So sánh kết quả sản xuất kinh doanh của HTXDVNN trước và sau khi miễn thuỷ lợi phí 91 4.3: So sánh chi phí sản xuất lúa trước và sau khi miễn TLP 96 4.4: So sánh chi phí trồng khoai tây trước và sau khi miễn TLP 98 4.5: So sánh thu nhập của các hộ trồng lúa trước và sau MTLP 100 4.6: So sánh thu nhập của các hộ trồng khoai tây trước và sau MTLP 102 4.7: Ý kiến của dân về tình hình cung cấp nước ñầy ñủ, kịp thời (% ý kiến) 105 4.8: Ý kiến của người dân về mức thu nộp TLP 107 DANH MỤC HÌNH, SƠ ðỒ STT Tên hình, sơ ñồ Trang Hình 2.1:Tác ñộng của chính sách trợ giá ñầu vào ñến cung và cầu [9] 11 Hình 2.2. Miễn TLP ảnh hưởng tới chi phí và lượng cung của trang trại, hộ nông dân cũng như thị trường nông sản [21] 13 Sơ ñồ 3.1: Khung phân tích 51 Sơ ñồ 4.1: Sơ ñồ hiện trạng công trình thuỷ lợi tỉnh Nam ðịnh 60 Sơ ñồ 4.2: Mô hình tổ chức và quản lý các công trình thuỷ lợi 63