Báo cáo " Tình hình thực thi chính sách miễn thủy lợi phí ở Vĩnh Phúc những mặt tích cực và hạn chế " doc

Nguyễn Văn Song.2009 Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 377; từ trang 69-77 TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH MIỄN THỦY LỢI PHÍ Ở VĨNH PHÚC: NHỮNG MẶT TÍCH CỰC VÀ HẠN CHẾ IMPLIMENTATION OF IRRIGATION FEE EXAMPTION POLICIES IN VINH PHUC PROVINCE: POSITIVE , AND LIMITATION ASPECTS PGS.TS Nguyễn Văn Song*, Phạm Thị Thúy Lệ*, Vi Văn Năng*, Trần Thi Thu Trang, Nguyễn Trọng Thọ** Kết nghiên cứu Vĩnh Phúc cho thấy rằng: sách miễn TLP trực tiếp tác động làm giảm chi phí sản xuất yếu tố làm tăng thu nhập cho hộ nông dân sản xuất nông nghiệp Song sách gây số tác động tiêu cực trình thực thi như: giảm ý thức người dân việc sử dụng tiết kiệm nước, giảm ý thức bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Xét tổng thể kinh tế, miễn thủy lợi phí làm giảm phúc lợi xã hội Ngân sách phải cấp bù, công hộ có diện tích canh tác nhiều đầu nguồn cuối nguồn; công hộ (giàu thường gieo trồng nhiều) hộ nghèo (chỉ chuyên canh hai vụ lúa); làm giảm diện tích số trồng vụ đơng tính chất “xin cho” tưới tiêu tính phức tạp lịch tưới vụ đơng; Trước có sách miễn TLP dịng tiền từ hộ nông dân sử dụng nước thông qua thu TLP mà tới quan tài chính, sau miễn dịng tiền lại “chảy ngược” từ quan tài cho Cơng ty thủy nơng, có xuất hiên tượng báo cáo không công tác thủy lợi nhằm nhận tiền cấp bù nhiều từ ngân sách Từ khóa : Hộ nơng dân, sách, miễn thủy lợi phí, tích cực, hạn chế Research results in Vinh Phuc show that Exampting irrigation fee policies directly impact on reducing production costs and also increase the income of farmers in agricultural production However, the policies also caused some negative impacts during implementation such as reducing the sense of the people in the saving use of water, reducing the consciousness of protection of irrigation systems Considering the overall economy, irrigation fee exemption will reduce social welfare by granting compensation from the government budget, the inequity among households with located cultivated area near and far from irrigation system; inequity among households because rich farmers often cultivated many get more benefit from irrigation fee exemption, otherwise, poor households (only two intensive farming of rice) get few benefit from the policies The policies also reduces complicated cultivate areas such as fruit and vegetable cultivation due to the complexity of schedule irrigation of winter crops; Prior to the irrigation fee exemption policies, the cash flows are from the farmers using water to the governmental budget, after implementing the policies, the cash flows are from the government budget to irrigation institutions or companies, so there appears the phenomenon of incorrect reporting of irrigation expenditures in order to receive more compensation payments from the government budget Keyword: farmer households, policies, irrigation fee exemption, positives and limitations Ghi chú: * Đại học Nơng nghiệp Hà Nội, **huyện Hồi Đức- Hà Nội ĐẶT VẤN ĐỀ Thực sách Tam Nông Đảng Nhà nước, nông nghiệp- nông dân - nơng thơn có vai trị quan trọng phát triển kinh tế, trị xã hội Một nghịch lý nhà nghiên cứu kết luận 73,7% dân số 67% lực lượng lao động nước, hưởng khoảng 20% GDP (Vũ Trọng Khải, 2008 Bên cạnh đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp khiêm tốn chiếm khoảng 10% ngân sách quốc gia (Bộ Tài Chính, Nguyễn Văn Song.2009 Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 377; từ trang 69-77 2007) Để hỗ trợ cho sản xuất nơng nghiệp, tạo điều kiện cho nơng dân có thêm nguồn vốn đầu tư sản xuất, nâng cao đời sống nơng dân 1/1/ 2009 phủ thực Nghị định 115 quy định miễn thuỷ lợi phí cho sản xuất nông nghiệp Vĩnh Phúc tỉnh đầu việc miễn thuỷ lợi phí cho sản xuất nông nghiệp, năm 2007 trước Nghị định 154-CP đời Qua năm thực miễn thuỷ lợi phí cho sản xuất nơng nghiệp, sách miễn TLP bước đầu đạt kết định Song trình thực sách nảy sinh số tồn tại, bất cập cần nghiên cứu hoàn thiện Làm để người nông dân tiếp tục hưởng dịch vụ tưới tiêu cách tốt làm để hệ thống tưới tiêu quản lý tốt, hiệu bền vững mà người dùng nước trả giá thấp? Làm để đảm bảo tính cơng hộ nơng dân việc hưởng lợi từ sách? Và q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí có thuận lợi khó khăn gì? Đó câu hỏi lớn đặt cho nghiên cứu Mục đích nghiên cứu nhằm: phản ánh tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí tỉnh Vĩnh Phúc, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách NGUỒN SỐ LIỆU & PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nguồn số liệu thứ cấp (đã công bố) Nguồn số liệu công bố, bao gồm số liệu q trình thực sách miễn thuỷ lợi phí như: Kết thu TLP, nợ đọng thuỷ lợi phí trước sau sách miễn thủy lợi phí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý phận dịch vụ thủy nơng trước sau thực thi sách miễn thủy lợi phí Chính phủ thu thập từ nguồn số liệu có sẵn, báo cáo, số liệu hàng năm Chi cục thủy lợi, công ty khai thác cơng trình thủy lợi (KTCTTL) hợp tác xã Qua thơng tin nhằm phân tích hoạt động đơn vị cung ứng dịch vụ thuỷ lợi việc thực sách miễn TLP 2.2 Nguồn số liệu sơ cấp (số liệu mới) Số liệu điều tra điển hình thơng qua phóng vấn trực tiếp đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi, hộ nông dân điạ bàn hai huyện Bình Xuyên Lập Thạch thuộc tỉnh Vĩnh Phúc Số mẫu điều tra công ty KTCTTL, HTX dùng nước 60 hộ nông dân (mỗi huyện điều tra 30 hộ nông dân), 30 hộ nông dân chọn ngẫu nhiên phân tổ theo tiêu chí nhằm phục vụ làm bật mục tiêu nghiên cứu đề ra: vào đặc điểm hưởng nước từ cơng trình thủy lợi phân theo nhóm hộ nằm vùng tưới cơng ty nhóm hộ nằm ngồi vùng tưới cơng ty; vào vị trí canh tác phân theo nhóm hộ có diện tích đất canh tác đầu nguồn (gần kênh cấp 1), hộ nguồn (có diện tích canh tác gần kênh cấp 2) hộ có diện tích canh tác cuối nguồn 2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu Phương pháp hạch tốn chi phí tính giá thành sản phẩm nhằm tính tốn giá thành số sản phẩm chủ yếu nơng nghiệp (lúa, ngơ ), nhằm tính lợi ích giảm chi Nguyễn Văn Song.2009 Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 377; từ trang 69-77 phí, tăng chi phí sản xuất sản phẩm nơng nghiệp hạch tốn trường hợp miễn giảm thuỷ lợi phí Phương pháp so sánh: Nghiên cứu sử dụng phương pháp nhằm so sánh lợi ích người nông dân trước sau thực thi sách miễn thuỷ lợi phí Một số tiêu chí phân tích nghiên cứu + Đối với nhóm hộ điều tra chi tiêu để phân tích bao gồm: chi phí TLP tổng chi phí sản xuất nhóm hộ điều tra cho số nơng sản chính; chi phí thuỷ lợi phí tổng thu nhập lợi nhuận nhóm hộ điều tra; tiêu dùng để phân tích mức độ ảnh hưởng sách miễn thuỷ lợi phí nhóm hộ nơng dân, từ thấy việc miễn thuỷ lợi phí giảm chi phí sản xuất, nâng cao thu nhập cho người nơng dân; thuận lợi, khó khăn, mâu thuẫn hộ điều tra miễn TLP + Đối với đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi bao gồm: tiêu kết thu thuỷ lợi phí thu nợ đọng thuỷ lợi phí; tiêu cấu khoản chi dịch vụ thuỷ nơng trước sau có sách miến thuỷ lợi phí cho nơng nghiệp KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU & THẢO LUẬN 3.1 Tình hình thực sách miễn TLP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Trong giai đoạn (2004 - 2006), trước thực sách miễn thủy lợi phí, bình qn năm tỉnh Vĩnh Phúc trích từ ngân sách hỗ trợ gần 60% TLP cho nông dân Đến năm 2007, Tỉnh thực miễn 100% thuỷ lợi phí sản xuất trồng trọt địa bàn Tỉnh Bảng 1: Kinh phí cấp cho thuỷ lợi phí tỉnh Vĩnh Phúc (2004 - 2008) Chỉ tiêu ĐVT 2004 2005 2006 2007 2008 Tổng số tiền TLP Tỷ đồng 35,12 43,08 45,61 58,00 60,53 Ngân sách hỗ trợ “ 20,9 24,57 27,60 58,00 60,53 Tỷ lệ hỗ trợ đạt % 60,00 75,00 60,00 100,0 100,0 Nguồn: Chi Cục thuỷ lợi tỉnh Vĩnh Phúc, 2009 Số liệu Bảng cho thấy, bình quân năm ngân sách Tỉnh chi cho miễn thủy lợi phí 50 tỷ đồng (chiếm % tổng thu ngân sách tỉnh) Mức hỗ trợ TLP cho nông nghiệp tăng dần miễn toàn từ năm 2007 trước Nghị định 115-CP đời Kết kiểm tra kinh phí cấp bù thuỷ lợi phí năm qua cho thấy, đại đa số địa phương khơng có đủ tài liệu danh mục, quy mô, nhiệm vụ, cơng suất cơng trình thuỷ lợi địa phương quản lý Vì vậy, diện tích phục vụ xã tự kê khai có xác nhận huyện song chưa đảm bảo xác so với diện tích thực tế, nên tổng diện tích đề nghị cấp bù TLP diện tích canh tác ngày tăng dẫn đến TLP tăng theo (phần tăng tăng diện tích bị tranh chấp chủ yếu, mức giá tính theo quy định Quyết định 4892/QĐ - UB ngày 23/12/2004 UB tỉnh) Theo số liệu toán TLP địa bàn tỉnh, năm 2004 tổng TLP 35,12 tỷ đồng, năm 2005 tổng TLP 43,08 tỷ, năm 2006 TLP 45,61 tỷ bình quân năm TLP tăng 10% kinh phí Năm 2004 chênh lệch sau kiểm tra diện tích năm giảm 2740 ha, kinh phí cấp bù TLP giảm tỷ đồng Năm Nguyễn Văn Song.2009 Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 377; từ trang 69-77 2005, chênh lệch sau kiểm tra diện tích năm giảm 3000 ha, kinh phí cấp bù TLP giảm gần tỷ đồng so với báo cáo từ Huyện, Thị cơng ty KTCTTL Xét góc độ phân phối lại phúc lợi xã hội trợ cấp đầu vào cho nơng dân miễn TLP Vình Phúc năm qua giảm chi phí đầu vào cho sản xuất nông nghiệp Mặc dù trình thực nảy sinh số bất cập cần gỡ như: Vấn đề cơng miễn TLP, xuất hiện tượng khai tăng diện tích tưới nhằm nhận cấp bù TLP từ ngân sách 3.2 Tình hình thực thi sách miễn TLP đơn vị cung ứng dịch vụ thuỷ lợi 3.2.1 Về phương diện quản lý chung Sau có sách miễn thuỷ lợi phí chế tài thay đổi, đơn vị cung ứng DVTL (dịch vụ thủy lợi) không thu TLP trực tiếp từ người dùng nước thông qua hợp đồng dịch vụ trước mà thực “thu TLP” gián tiếp từ ngân sách Nhà nước Điều phần làm thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị cung ứng DVTL Bảng so sánh thay đổi chức năng, quyền hạn nhiệm vụ đơn vị cung ứng dịch vụ thủy nông trước sau thực sách miễn TLP Bảng 2: So sánh thay đổi phương diện quản lý đơn vị cung ứng DVTL trước sau sách miễn TLP Nội dung Chức Trước sách miễn TLP - Quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, điều hành tưới tiêu cho đồng ruộng Sau sách miễn TLP (Khơng đổi) - Hàng vụ lập sổ thu thuỷ lợi phí Trách nhiệm - Đóng góp vào quỹ phúc lợi xã hội Nghĩa vụ Quyền hạn (Không đổi) - Thu TLP xã viên - Bơm nước tưới tiêu nước - Nộp thuỷ lợi phí - Được sử dụng phần tiền TLP thuỷ lợi phí nội đồng để bù đắp chi phí hoạt động dịch vụ thuỷ lợi tu bổ, nạo vét thường xuyên kênh nội đồng - Thu thuỷ lợi phí nội đồng - Bơm nước tưới tiêu nước - Chủ động thu thuỷ lợi phí nội đồng để hoạt động Nguồn: Tổng hợp điều tra đơn vị cung ứng DVTL, 2009 3.2.2 Về phương diện cung cấp dịch vụ tưới tiêu Bảng 3: Kết phục vụ tưới đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi trước sau sách miễn thủy lợi phí ĐVT: Ha Lúa Chỉ tiêu Vụ chiêm Trước CS Sau CS 13.996,95 15.252,48 Màu So sánh (lần) 1,09 Trước CS 2.367,35 Sau CS 1.657,14 So sánh (lần) 0,70 Nguyễn Văn Song.2009 Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 377; từ trang 69-77 Vụ mùa 12.034 12.646,44 1,05 1.981,97 0,85 10.497,60 Vụ đông 2.326,47 9.845,86 0,94 Nguồn: Tổng hợp điều tra đơn vị cung ứng DVTL, 2009 Kết điều tra phân tích cho thấy, có sách miễn TLP diện tích tưới đơn vị cung ứng DVTL có xu hướng tăng lên, bình qn tăng 3,5% tương đương 1.434,68 Như vậy, nhu cầu tưới nước tăng lên “giá nước” rẻ so với trước, điều thể bất cập ý thức tiết kiệm nước người dùng nước sách tạo Đặc biệt số liệu Bảng cho thấy, diện tích trồng màu có xu hướng giảm lịch tưới nước màu phức tạp, chế “xin –cho” xuất làm cho lịch tưới màu không đảm bảo Bảng 4: Kết tưới đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi với hộ dân Chỉ tiêu Diện tích (sào) Tổng DT điều tra Tỷ lệ (%) DT kịp thời (sào) Tỷ lệ (%) 439 100 Tổng DT tưới 228,5 52,05 228,5 Trước miễn TLP 220,8 96,63 214,7 93,96 206,17 90,23 192,5 84,25 Sau miễn TLP Nguồn: Tổng hợp từ điều tra hộ, 2009 Để thấy kịp thời hay không kịp thời lịch gieo trồng hộ dân kết phân tích bảng cho thấy, trước miễn TLP tổng diện tích 439 sào hộ điều tra, số diện tích tưới đầy đủ , kịp thời có khoảng 406,85 sào chiếm 92,67% tổng diện tích điều tra So sánh tiêu với sau tiến hành miễn TLP tính kịp thời giảm kể số tương đối số tưyệt đối (xem bảng 4) 3.2.3 Về phương diện thu - chi tài 3.2.3.1 Tình hình thu thủy lợi phí đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi Bảng 5: Tình hình thu thủy lợi phí đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi ĐVT: Triệu đồng Đơn vị cung ứng DVTL Công ty KTCTTL Tổng thu Thu từ DV thuỷ lợi Nhận cấp bù từ NS Các hợp tác xã Tổng thu Thu từ DV thuỷ lợi Nhận cấp bù từ NS Trước miễn TLP Tỷ lệ (%) Sau miễn TLP Tỷ lệ (%) 20.617,80 15.966,80 4.651,00 22,56 77,44 27.452,65 3.120,65 24.332,00 11,37 88,63 1.824,60 1.471,00 353,60 80,62 19,38 1.789,96 236,56 1.553,40 13,22 86,78 Nguồn: Tổng hợp điều tra đơn vị cung ứng DVTL, 2009 Sau thực sách miễn TLP, cơng ty KTCTTL có tổng mức thu tăng 1,3 lần Nguyễn Văn Song.2009 Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 377; từ trang 69-77 so với trước sách tương đương 6,8 triệu đồng Nguyên nhân do: Sau có sách miễn TLP (năm 2007) cơng ty nhận cấp bù từ ngân sách, khơng cịn tình trạng nợ đọng thuỷ lợi phí nên tổng thu TLP tăng; Diện tích phục vụ sản xuất tăng (cơng ty Liễn Sơn có diện tích tăng 2.700 ha, cơng ty Lập Thạch tăng 900 ha), tổng mức thu TLP tăng; Ngược lại với cơng ty KTCTTL nguồn thu hợp tác xã sau miễn TLP lại giảm Lý vì: Một số HTX Vĩnh Phúc có sách miễn TLP bàn giao số diện tích cho cơng ty KTCTTL phục vụ tưới nên diện tích tưới giảm Vì vậy, tổng mức thu giảm; Các khoản thu hợp tác xã giảm trước sách, khoản thu HTX bao gồm: Tiền thu thuỷ lợi phí, tiền thu phần diện tích giấu bớt (khai diện tích thực thu), tiền thu thuỷ lợi phí nội đồng; sau miễn TLP, hợp tác xã thu thuỷ lợi phí nội đồng, thêm vào đó, mức cấp bù TLP thấp nhiều so với mức thu HTX trước có sách dẫn đến tổng thu HTX giảm Theo kết điều tra, trước năm 2007 đơn vị thu 60 - 70% thuỷ lợi phí theo hợp đồng ký với địa phương Từ năm 2007 thực miễn TLP cho nông nghiệp (riêng Vĩnh Phúc), thay cho nguồn thu từ dịch vụ thủy lợi trước đây, nguồn thu đơn vị chủ yếu nhận cấp bù từ ngân sách (khoảng 87%) Vì vậy, tỷ lệ thu đơn vị đạt tương đối cao ổn định, khoảng 90% Tuy nhiên, thời gian giải ngân kinh phí cịn cấp bù chậm, thủ tục cịn rườm rà, phức tạp gây khó khăn cho đơn vị việc tưới, tiêu phục vụ sản xuất 3.2.3.2 Tình hình nợ đọng thủy lợi phí đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi Ở hầu hết đơn vị cung ứng DVTL xảy tình trạng nợ đọng thủy lợi phí Nguyên nhân cách thức thu thủy lợi phí hết mùa vụ toán lần thu hoạch vụ sau trả vụ trước 7,43% 20,00% 50,12% 22,45% Khó khăn khơng có khả trả Có khả trả không trả Miễn chưa cấp hết Nguyên nhân khác Đồ thị 1: Tỷ lệ nợ đọng đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi chia theo nguyên nhân Kết điều tra phân tích thể đồ thị cho thấy, nguyên nhân nợ đọng TLP đa dạng Trong đó, ngun nhân có khả khơng trả chiếm đến 20 - 25% tổng nợ đọng HTX Ngoài ra, tình trạng chậm trễ thủ tục cấp bù gây nợ đọng Nguyên nhân chiếm 20% tổng số nợ đọng HTX Điều giải thích do: Sau sách miễn TLP, đơn vị “thu TLP” từ ngân sách Nhà nước thông qua xét duyệt, giám sát bên phần làm giảm động lực từ nhiều bên: đơn vị phục vụ người Nguyễn Văn Song.2009 Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 377; từ trang 69-77 dùng nước Miễn TLP làm cho bên cấp nước nhận nước khơng cịn ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm cho nên, ý thức người dân việc tốn nợ đọng TLP giảm sút, Vì vậy, đơn vị có nguy “mất trắng” khoản tiền Tóm lại: Chính sách miễn TLP khơng làm thay đổi nhiều mặt quyền hạn, chức năng, trách nhiệm nghiã vụ làm thay đổi phương diện cung cấp dịch vụ tưới phương diện thu - chi tài đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi; Tổng mức thu cấu khoản chi tổng chi phí đơn vị cung ứng DVTL biến động với mức độ khác Các khoản thu đơn vị thay phải thu từ hộ nông dân theo hợp đồng tưới trước nhận cấp bù từ Ngân sách nhà nước Tuy nhiên, tiến độ cấp bù chậm không đảm bảo cung cấp kịp thời kinh phí cho đơn vị; Miễn thủy lợi phí tác động rõ rệt đến diện tích tưới đơn vị đặc biệt diện tích vụ đơng 3.3 Đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí đến sản xuất hộ nông dân tỉnh Vĩnh Phúc Miễn TLP góp phần giảm bớt khoản đóng góp (giao động từ 3% - 8%) tổng chi phí sản xuất cho sào đất canh tác hộ nông dân Qua đó, giảm bớt gánh nặng chí phí tạo điều kiện cho dân phát triển sản xuất số loại trồng có lịch tưới khơng phức tạp (như lúa) Bảng 6: Chi phí sản xuất lúa bình quân vụ hộ điều tra năm 2008 (Tính bình qn cho sào) ĐVT: Đồng So sánh Diễn giải Nhóm I Nhóm II (lần) 1.Chi phí vật chất 342.629,20 351.410,80 1,03 2.Chi phí dịch vụ Thuỷ lợi phí - Trước CS MTLP - Sau CS MTLP 4.Tổng chi phí sản xuất - Trước CS MTLP - Sau CS MTLP 172.907,00 176.274,35 1,02 18.545,10 5.949,50 28.986,72 16.803,81 1,56 2,82 534.081,45 516.485,95 554.041,86 541.858,94 1,04 1,05 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra hộ, 2009 Ghi chú: Nhóm I nhóm hộ nơng dân có diện tích canh tác nằm vùng tưới cơng ty, “hưởng nước” từ cơng trình thuỷ cơng ty quản lý Nhóm hộ thuộc xã Thanh Lãng xã Hải Lựu Nhóm II nhóm hộ nơng dân có diện tích canh tác nằm ngồi vùng tưới cơng ty, “hưởng nước” từ cơng trình thuỷ lợi HTX quản lý.Nhóm hộ thuộc TT Hương Canh xã Liễn Sơn Nếu xét theo góc độ hưởng lợi, sau có sách miễn TLP, chi phí sản xuất lúa hộ điều tra giảm Ở hộ nhóm I giảm 2,32% nhóm II giảm 2,13% bình qn khoảng 13.000 đồng/sào.Tuy khoản tiền nhỏ góp phần giúp hộ nông dân giảm bớt phần gánh nặng chi phí Nguyễn Văn Song.2009 Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 377; từ trang 69-77 Nếu nhìn góc độ vị trị đất canh tác tới kênh cấp I, chưa miễn TLP, thuỷ lợi phí hộ đầu nguồn chiếm gần 4% tổng CPSX cho sào canh tác, với hộ đầu nguồn 8,08% Số liệu Bảng cho thấy, có sách miễn TLP tỷ trọng chi phí thuỷ lợi tổng CPSX giảm mức độ giảm nhóm hộ khác Với hộ đầu nguồn chi phí thuỷ lợi giảm 2,23% tương đương 11.407 đồng/sào tiêu nhóm cuối nguồn giảm 2,72% nhiên chi thuỷ lợi phí chiếm 5,36% tổng CPSX cao nhiều so với hộ đầu nguồn Kết nghiên cứu cho thấy, sau sách miễn TLP tổng chi phí sản xuất nhóm hộ cuối nguồn cao gấp 1,07 lần so với nhóm hộ đầu nguồn Ngun nhân ngồi chi phí vật chất chi phí dịch vụ cao cịn ảnh hưởng yếu tố thuỷ lợi phí (gấp 3,25 lần) hộ cuối nguồn nằm xa mương máng nên phải sử dụng máy bơm dầu để bơm nước vào ruộng chi phí thuỷ lợi cao so với nhóm hộ nguồn đầu nguồn Bảng 7: Chi phí sản xuất lúa vụ chiêm xét theo vị trí canh tác hộ điều tra năm 2008 (Tính bình qn cho sào) Đơn vị tính: Đồng Diễn giải 1.Chi phí vật chất 2.Chí phí dịch vụ 3.Trước CS MTLP - Chi phí lợi phí - Tổng chi CPSX Tỷ lệ (%) Sau CS MTLP - Chi phí lợi phí - Tổng CPSX Tỷ lệ (%) Hộ đầu nguồn (1) 321.854,17 161.375,00 Hộ nguồn (2) 325.185,67 167.744,55 Hộ cuối nguồn (3) 325.485,85 172.404,88 20.088,63 503.317,79 3,99 21.673,64 514.603,86 4,21 8.680,83 491.910,00 1,76 12.251,40 505.181,62 2,43 So sánh (lần) 2/1 1,01 1,04 3/1 1,01 1,07 43.780,20 541.670,93 8,08 1,08 1,02 2,18 1,08 28.203,66 526.094,39 5,36 1,41 1,03 3,25 1,07 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, 2009 Như vậy, thơng qua việc phân tích cấu chi phí thuỷ lợi tổng chi phí sản xuất lúa hộ chúng tơi nhận thấy: Chính sách miễn TLP làm giảm chi phí sản xuất lúa hộ,.Tuy nhiên, mức độ ảnh hưởng khác cụ thể là: Nhóm hộ hưởng nước từ cơng trình thuỷ lợi công ty KTCTTL quản lý hưởng “lợi” từ sách miễn TLP nhiều so với nhóm hộ hưởng nước từ cơng trình thuỷ lợi HTX quản lý; Nhóm hộ cuối nguồn tỷ lệ giảm chi phí thuỷ lợi nhiều so với nhóm hộ đầu nguồn Nhưng xét tổng thể mức độ hưởng “lợi” từ sách miễn TLP khơng hộ đầu nguồn chi thuỷ chi phí thuỷ lợi tổng CPSX cao nhiều so với nhóm hộ đầu nguồn Nguyên nhân do: Thứ nhất, cơng trình thuỷ lợi cơng ty quản lý thường xuyên đầu tư sửa chữa, nâng cấp, công suất hoạt động tốt nên hộ “hưởng nước” từ cơng trình thuỷ lợi cơng ty quản lý cung cấp đủ nước tưới cho sản xuất hộ “hưởng nước” từ cơng trình HTX quản lý; Thứ hai, hộ đầu nguồn nguồn họ gần nguồn nước nên việc cung cấp nước đầy đủ so với hộ cuối nguồn Chính điều nguyên nhân tạo công việc sử dụng nước nhóm hộ, đồng thời làm giảm ý thức sử dụng tiết kiệm (những hộ đầu nguồn Nguyễn Văn Song.2009 Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 377; từ trang 69-77 sử dụng cách “thả phanh” khơng cần biết hộ cuối nguồn có cung cấp nước hay không?) Kết vấn nhóm hộ cho thấy, sau miễn TLP việc cung cấp mức độ cung cấp nước đầy đủ nhóm hộ cuối nguồn thấp so với trước miễn TLP Chỉ có 42,1% hộ cho họ cung cấp nước đầy đủ 47,37% kịp thời, tiêu nhóm hộ đầu nguồn 87,5% 75% (xem đồ thị 2) 100,0% 87,5% 81,3% 75,0% 80,0% 60,0% 68,8% 57,9% 52,6% 42,1% 47,4% 40,0% Hộ đầu nguồn Hộ cuối nguồn 20,0% 0,0% Đầy đủ Kịp thời Trước miễn TLP Đầy đủ Kịp thời Sau miễn TLP Đồ thị 2: Ý kiến hộ ảnh hưởng sách miễn TLP đến việc cung cấp nước cho trồng 3.4 Một số thuận lợi khó khăn q trình thực sách miễn TLP tỉnh Vĩnh Phúc Tỉnh Công ty KTCTTL Tổ chức hợp tác dùng nước Nơng dân Thuận lợi Khó khăn - Kinh phí cho TLP khơng nhiều - Đảm bảo xác diện tích cấp bù - Các cơng trình thường đầu tư, thuỷ lợi phí nâng cấp, kiên cố hóa - Đảm bảo công vùng - Không phải TLP phí nên khơng xảy - Tổ chức, hoạt động nguồn tài cơng ty có thay đổi tình trạng nợ đọng - Giảm CP cho cơng tác thu TLP - Khó khăn việc giải nợ đọng năm trước - Không phải thực thu - nộp thuỷ lợi - Nguồn thu giảm phí - Việc chậm trễ cấp bù TLP ảnh - Khơng cịn tranh chấp diện tích hưởng đến hoạt động tưới, tiêu tưới với công ty - Giảm khoản đóng góp, giảm chi phí - Mất công sử dụng nước sản xuất - Giảm ý thức người dân việc - Tăng thu nhập sử dụng nước, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi toán nợ đọng Nguyễn Văn Song.2009 Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 377; từ trang 69-77 3.5 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách miễn thuỷ lợi phí Đối với cơng ty KTCTTL: Nâng cao trách nhiệm, tinh thần làm việc, thường xuyên kiểm tra đôn đốc hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp phạm vi quản lý; Kiểm tra lại toàn diện tích tưới tiêu, giám sát việc thu chi cung cấp dịch vụ cho hộ nơng dân; Có hướng dẫn cụ thể khoản chi từ nguồn cấp bù thuỷ lợi phí HTX, tham gia phần quản lý cơng trình thuỷ lợi ; Phân cấp quản lý bảo vệ cơng trình thuỷ lợi: cần phân cấp rõ ràng quản lý cơng trình thuỷ lợi, tránh tượng đùn đẩy trách nhiệm đầu tư, tu bổ sửa chữa Đối với hợp tác xã dịch vụ : Cần mở thêm dịch vụ khác, trở thành HTX dịch vụ tổng hợp, đa dạng ngành nghề kinh doanh phân bón, thuốc trừ sâu… tăng thêm nguồn thu cho HTX, giải tạm khoản chi tiêu HTX việc giảm thu từ thuỷ lợi phí; HTX cần phối hợp với UBND, đồn thể ban ngành xã việc thu hồi nợ đọng TLP, đưa số yêu cầu như: không cấp xác nhận xã cho giấy tờ mà họ cần…; Cán HTX cần phải tuyên truyền, phổ biến cho người dân biết vấn đề liên quan đến thuỷ lợi, giúp họ sử dụng nước tiết kiệm có ý thức việc bảo vệ kênh mương dẫn nước Giúp người dân hiểu ý nghĩa sách miễn TLP, khơng nên trơng chờ ỷ lại tất thứ cho nhà nước Đối với người nơng dân: Cần khuyến khích tham gia dân công tác quản lý thuỷ nông sở: hộ nông dân cần tham gia vào công việc bàn bạc tham gia vào việc xây dựng kênh mương, kênh rạch nội đồng; Tổ chức tốt đội thuỷ nông sở: đội thuỷ nơng sở cấp xã, thơn, đội sản xuất có vai trò quan trọng việc dẫn nước, điều tiết nước, xây chung xây dựng hệ thống kênh mương kiên cố bảo vệ kênh mương nội đồng nhằm đảm bảo nước tưới cho khu vực đầu nguồn cuối nguồn nước; Tuyên truyền người dân cần có ý thức vấn đề bảo vệ công, không vứt rác thải bừa bãi kênh mương, tham gia đóng góp trách nhiệm, cơng sức tham gia quản lý giám sát, bảo vệ công trình thuỷ lợi, hộ đầu nguồn khơng nên sử dụng nguồn nước cách lãng phí để đảm bảo hộ dân có nước tưới phục vụ sản xuất KẾT LUẬN Ngân sách cấp bù cho miễn thủy lợi phí năm bình qn khoảng 50 tỷ đồng/năm chiếm 1% ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc Thực sách miễn TLP nguồn thu đơn vị cung ứng dịch vụ thuỷ lợi ổn định (đạt 90%), cơng trình đầu tư, nâng cấp cải tạo (chi phí dầu sửa chữa thường xuyên HTX bình quân tăng 15%) Song việc chậm trễ cấp bù TLP gây khó khăn cho hoạt động đơn vị Ngoài ra, miễn TLP đơn vị có nguy “mất” tiền TLP nợ đọng từ năm trước, khó khăn việc tốn tình hình cơng nợ Miễn TLP người nơng dân giảm bớt phần chi phí (3 - 8%) tổng chi phí sản xuất góp phần tăng thu nhập, tạo điều kiện phát triển sản xuất Nhưng q trình thực sách miễn TLP làm nảy sinh số bất cập: Vấn đề đảm bảo công cấp bù TLP vùng, tình trạng chậm trễ giải ngân kinh phí cấp bù, giảm ý thức người dân việc sử dụng tiết kiệm nước, toán nợ đọng TLP Miễn thủy lợi phí tạo nhiều cơng ăn việc làm tăng thêm khả sản xuất số loại trồng, vật ni Song sách miễn TLP đem lại số tác động tiêu cực: Làm giảm ý thức người dân việc sử dụng tiết kiệm nước, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi ý thức toán nợ đọng TLP Xét tổng thể kinh tế, miễn thủy lợi phí làm giảm phúc lợi xã hội Ngân 10 Nguyễn Văn Song.2009 Tạp chí nghiên cứu kinh tế Số 377; từ trang 69-77 sách phải cấp bù, công hộ đầu nguồn, cuối nguồn; công hộ (giàu thường gieo trồng nhiều) hộ nghèo (chỉ chuyên canh hai vụ lúa); làm giảm diện tích số trồng vụ đơng tính chất “xin - cho” tưới tiêu tính phức tạp lịch tưới vụ đông; Bên cạnh có xuất hiên tượng báo cáo khơng công tác thủy lợi nhằm nhận tiền cấp bù từ ngân sách TÀI LIỆU THAM KHẢO Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, 2004 Đề án số 34/ĐA - UBND miễn thuỷ lợi phí cho sản xuất trồng trọt địa bàn tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc, Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2004).Quyết định số 4892/2004/QĐ - UB UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc quy định thu TLP tiền sử dụng nước từ công trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc, Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc HTX Liễn Sơn (2006 - 2008) Báo cáo kết hoạt động HTX Liễn Sơn qua năm (2006-2008) HTX Liễn Sơn, Liễn Sơn HTX Tiên Hường (2006 - 2008) Báo cáo kết hoạt động HTX Tiên Hường qua năm (2006-2008) HTX Tiên Hường, Hương Canh Nghị định 115/2008/CP Chính phủ việc sửa đổi, bổ xung số điều Nghị định 143/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Vũ Trọng Khải 2008, Lôgic việc xây dựng chiến lược, sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 362 tháng7/2008 11 ... hưởng lợi từ sách? Và q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí có thuận lợi khó khăn gì? Đó câu hỏi lớn đặt cho nghiên cứu Mục đích nghiên cứu nhằm: phản ánh tình hình thực thi sách miễn thủy lợi. .. trình thực sách miễn thuỷ lợi phí như: Kết thu TLP, nợ đọng thuỷ lợi phí trước sau sách miễn thủy lợi phí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý phận dịch vụ thủy nơng trước sau thực thi sách miễn thủy. .. kinh phí cho đơn vị; Miễn thủy lợi phí tác động rõ rệt đến diện tích tưới đơn vị đặc biệt diện tích vụ đơng 3.3 Đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí đến sản xuất hộ nông dân tỉnh Vĩnh Phúc Miễn