Khóa luận tốt nghiệp Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình - Thực trạng và Giải pháp

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) luôn có vị trí quan trọng trong quá trình xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa hiện nay. Công tác này kết hợp với công tác giáo dục chính trị tư tưởng được thể hiện qua việc lồng ghép tuyên truyền, tổ chức trong các đợt sinh hoạt chính trị, tư tưởng của Đoàn, qua các chương trình tình nguyện vì cộng đồng; là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, phải được tiến hành thường xuyên, liên tục với nhiều hình thức phong phú, đa dạng và sáng tạo nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ vững ổn định chính trị và trật tự xã hội. Phổ biến giáo dục pháp luật là cầu nối để chuyển tải pháp luật vào cuộc sống, đưa các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với mọi người dân; giúp cho người dân hiểu biết, nắm bắt kịp thời mà không mất quá nhiều thời gian, công sức cho việc tự tìm hiểu, tự học tập. Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật góp phần thực hiện mục tiêu giáo dục đào tạo “con người Việt Nam phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.” [26, Điều 2]. Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng Cộng sản Việt Nam đã nêu: “Tăng cường giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết và ý thức tôn trọng pháp luật, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được thi hành một cách nghiêm minh, thống nhất và công bằng”. Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân khẳng định: “Phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng” [5, tr.2]. Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012, tại Điều 2 quy định: "Công dân có quyền được thông tin về pháp luật và có trách nhiệm chủ động tìm hiểu, học tập pháp luật; Nhà nước bảo đảm, tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền được thông tin về pháp luật" [27, Điều 2]. Trong những năm qua, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình nhìn chung đã được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, chính quyền địa phương; đã có những hoạt động phong phú, hấp dẫn với phương pháp đổi mới nội dung, hình thức nên đạt được nhiều kết quả. Tuy nhiên, công tác này vẫn còn hạn chế về nhiều mặt như: nhận thức của người dân về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác PBGDPL chưa đầy đủ; hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật thời gian qua còn dàn trải, chồng chéo, sự phối hợp chưa chặt chẽ, còn mang tính hình thức; đội ngũ cán bộ đảng viên mặc dù có sự tâm huyết, nhiệt tình nhưng đều là những cán bộ kiêm nhiệm, chưa được quan tâm tạo điều kiện thực hiện nhiệm vụ PBGDPL. Chất lượng và hiệu quả thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại thành phố Đồng Hới chỉ được cải thiện và nâng cao chất lượng khi vấn đề này được quan tâm, nhìn nhận và giải quyết một cách khoa học, có hệ thống trên cơ sở thực tiễn. Trước thực trạng đó, việc tìm hiểu nghiên cứu về hoạt động PBGDPL trên địa bàn thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình là việc làm hết sức thiết thực nhằm đánh giá thực trạng, làm rõ nguyên nhân và đề xuất những giải pháp để nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật tại địa bàn thành phố Đồng Hới; góp phần tăng cường hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; đưa chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước thực sự đi vào cuộc sống xã hội, đi vào ý thức, hành động của từng chủ thể trong xã hội; hình thành dần thói quen “Sống và làm việc theo Hiến pháp và Pháp luật”. Với lý do đó, em chọn đề tài “Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình - Thực trạng và Giải pháp” làm đề tài Khóa luận tốt nghiệp của mình. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài: Phổ biến giáo dục pháp luật là một trong những vấn đề quan trọng luôn nhận được sự quan tâm của các cấp, các ngành trong cả nước. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi nước ta đang phấn đấu trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại, hội nhập quốc tế thì hoạt động PBGDPL được nâng lên tầm cao mới, được nhiều tác giả tìm hiểu, nhiều nhà khoa học pháp lý nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau. Cho đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu về việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật như: “Ý thức pháp luật” (Sách tham khảo), Nhà xuất bản chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2011, của PGS.TS Nguyễn Minh Đoan; “Một số vấn đề phổ biến giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩ của tác giả Đặng Ngọc Hoàng; “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giáo dục pháp luật trong công cuộc đổi mới” của tác giả Nguyễn Đình Lộc; “Nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay”, Luận án Phó tiến sĩ luật học Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội của tác giả Lê Đình Khiên(1996); “Ý thức hiến pháp trong nhà nước pháp quyền – nhận thức và những đặc trưng cơ bản”, Hoàng Thị Kim Quế, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, năm 2012; “Xây dựng ý thức và lối sống theo pháp luật”, Đào Trí Úc, Hà Nội, năm 1995; “Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật ở nước ta - Thực trạng và giải pháp”, Luận văn thạc sĩ của Hồ Quốc Dũng, năm 1997; “Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với đoàn viên, thanh niên trên địa bàn thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập phát triển của đất nước” Luận văn Thạc sĩ của Bùi Thị Diễm Trang, Khoa Luật, 2007; “Phổ biến, giáo dục pháp luật của xã. phường trên địa bàn thành phố Thanh Hoá”, Luận văn Thạc sĩ của Đỗ Hồng kỳ, năm 2012; “Phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở trên địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thị Kim Ngân, năm 2013. Đối với lĩnh vực pháp luật chuyên ngành, tại Việt Nam đã có những công trình nghiên cứu như: “Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp ở Việt Nam” , Luận văn thạc sĩ của tác giả Dương Thị Thanh Mai; “Giáo dục ý thức pháp luật với việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”, của tác giả Trần Ngọc Đường; “ Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở xã – phường nước ta hiện nay” của tác giả Nguyễn Thị Hòa; “Phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc, thực trạng và giải pháp” Luận văn thạc sĩ của tác giả Đinh Công Sĩ; “Những vấn đề cần quan tâm trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hiện nay” của tác giả Phạm Thanh Tuyền, tạp chí Dân chủ và Pháp luật số 9/900... Ngoài ra, vấn đề này còn được nghiên cứu, bình luận, trao đổi thông qua các bài viết đăng tải trên các báo pháp luật, tạp chí nghiên cứu khoa học như: Dân chủ và pháp luật, Nghiên cứu lập pháp, Nhà nước và pháp luật, Luật học... Các công trình khoa học, bài viết nêu trên, các tác giả đã luận giải những vấn đề lý luận cũng như thực tiễn về vấn đề công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung hoặc phổ biến, giáo dục pháp luật của một nhóm đối tượng nhất định. Trong bài khóa luận này, bản thân em tiếp tục nghiên cứu về các vấn đề tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tập trung tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình nhằm đưa ra những đánh giá về thực trạng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật từ đó đề ra những giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao, hoàn thiện hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật, cung cấp những kiến thức khoa học về mặt lý luận; bổ sung thêm những tri thức khoa học pháp lý, giúp cho việc nghiên cứu hoàn thiện các chủ trương, chính sách, quy định pháp luật và cơ chế về công tác phổ biến giáo dục pháp luật. Qua đó, tăng cường hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức và các tầng lớp nhân dân, góp phần giữ vững an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ kinh tế - xã hội; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1. Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đề tài này, khóa luận đưa ra những vấn đề lý luận và thực tiễn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn hiện nay. Trên cơ sở đó rút ra kết luận, đề xuất những giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện công tác này tại thành phố Đồng Hới; đồng thời đảm bảo cho các tầng lớp nhân dân trên địa bàn thành phố đều được tiếp cận, tìm hiểu những quy định pháp luật liên quan đến đời sống, công tác của mình, qua đó góp phần giảm bớt các hành vi vi phạm pháp luật; ổn định an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục đích nghiên cứu nêu trên, khóa luận thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu sau: - Phân tích làm rõ một số vấn đề lý luận liên quan đến đề tài như khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật, cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý của công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật. - Đánh giá, phân tích thực tiễn công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn 2015 -2018. - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật qua thực tiễn tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình. - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu một số vấn đề về phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố từ năm 2015 đến năm 2018. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu: - Cơ sở lý luận là quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về Nhà nước và pháp luật, các quan điểm của Đảng về cải cách tư pháp, về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. - Phương pháp nghiên cứu khoa học bao gồm: phương pháp tổng hợp, phân tích, chứng minh, thống kê, so sánh, kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn… 6. Kết cấu khóa luận: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Chương 2: Thực trạng về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢNG BÌNH KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

- -NGUYỄN THỊ DIỆU THƯ

CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

Quảng Bình, năm 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢNG BÌNH KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

SINH VIÊN THỰC HIỆN: NGUYỄN THỊ DIỆU THƯ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: Th.S NGUYỄN THỊ NHƯ NGUYỆT

Quảng Bình, năm 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kếtquả nêu trên trong khóa luận là trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm về công trìnhnghiên cứu của mình

Quảng Bình, ngày 20 tháng 05 năm 2019

Sinh viên

Nguyễn Thị Diệu Thư

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành khóa luận này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, em còn nhậnđược sự giúp đỡ, giảng dạy của các thầy, cô giáo Khoa Lý luận Chính trị TrườngĐại học Quảng Bình

Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn ThS.Nguyễn Thị Như Nguyệt Cô đã dành thời gian quý báu tận tình hướng dẫn emtrong suốt quá trình thực hiện kháo luận này

Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới các thầy giáo, côgiáo trong khoa Lý luận Chính trị, các bạn trong lớp đã nhiệt tình giúp đỡ em trongsuốt quá trình học tập cũng như khi em thực hiện khóa luận này

Mặc dù đã rất cố gắng song trong quá trình nghiên cứu khóa luận khôngtránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, em rất mong nhận được sự góp ý của các thầy

cô giáo để khóa luận này được hoàn thiện hơn

Cuối cùng, em xin kính chúc quý thầy cô sức khỏe và thành công hơn nữatrong sự nghiệp giảng dạy

Em xin chân thành cảm ơn !

Quảng Bình, ngày 20 tháng 05 năm 2019

Sinh viên thực hiện

Nguyễn Thị Diệu Thư

THỐNG KÊ TRÍCH DẪN

STT Tác giả tài liệu trích dẫn Trang khóa

luận

Tần suất trích dẫn

1

Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc

lần thứ VII của Đảng Cộng sản Việt

Nam

2 Từ điển Tiếng Việt năm 2009 13 1

3

Theo Báo cáo chính trị của Ban chấp

hành Trung ương Đảng tại Hội nghị

đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII

MỤC L

MỤC LỤC 1

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT 4

DANH MỤC BẢNG BIỂU 5

MỞ ĐẦU 6

1 Tính cấp thiết của đề tài: 6

2 Tình hình nghiên cứu đề tài: 7

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu: 9

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 10

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu: 10

6 Kết cấu khóa luận: 10

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 12

1.1 Khái quát chung về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 12

1.1.1 Khái niệm về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 12

1.1.2 Mục đích, vai trò tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 15

1.1.3 Chủ thể, đối tượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 20

1.2 Đặc điểm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố ở Việt Nam 22

1.3 Chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố 24

1.3.1 Chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 24

1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố 25

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 29

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 31

2.1 Đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội của thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 31

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 312.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 332.2 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại thành phố Đồng Hới,tỉnh Quảng Bình 352.2.1 Nhận thức về sự cần thiết của tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tạithành phố Đồng Hới 352.2.2 Về cơ sở pháp lý của công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tạithành phố Đồng Hới 372.2.3 Đội ngũ làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại thành phốĐồng Hới 412.2.4 Nội dung, đối tượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại thành phốĐồng Hới 462.2.5 Hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chủ yếu tại thành phốĐồng Hới 532.3 Đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại thành phốĐồng Hới 652.3.1 Kết quả đạt được 652.3.2 Hạn chế của thực trạng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại thànhphố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 682.3.3 Nguyên nhân của thực trạng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tạithành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 69

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 72 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 74

3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tạithành phố Đồng Hới 743.1.1 Giải pháp từ góc độ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 763.1.2 Giải pháp từ góc độ thực hiện pháp luật 81

3.2 Kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật

tại thành phố Đồng Hới 85

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 89

KẾT LUẬN 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

Y

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

GDPL Giáo dục pháp luật

HĐND Hội đồng nhân dân

LĐLĐ Liên đoàn lao động

MTTQ Mặt trận tổ quốc

PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luậtTSPL Tủ sách pháp luật

UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc

XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Số tuyên truyên viên pháp luật và báo cáo viên pháp luật trên địa bànthành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình năm 2017 và năm 2018 43Bảng 2.2 Thực hiện công tác PBGDPL trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnhQuảng Bình năm 2017 và năm 2018 54Bảng 2.3 Hoạt động của tổ hòa giải ở cơ sở trên địa bàn thành phố Đồng Hới năm2018 63Bảng 2.4 Hoạt động của tổ hòa giải ở cơ sở trên địa bàn thành phố Đồng Hới tronggiai đoạn 2015-2018 67

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) luôn có vị tríquan trọng trong quá trình xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa hiện nay Công tácnày kết hợp với công tác giáo dục chính trị tư tưởng được thể hiện qua việc lồngghép tuyên truyền, tổ chức trong các đợt sinh hoạt chính trị, tư tưởng của Đoàn, quacác chương trình tình nguyện vì cộng đồng; là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị,phải được tiến hành thường xuyên, liên tục với nhiều hình thức phong phú, đa dạng

và sáng tạo nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân, gópphần thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ vững ổn định chính trị và trật tự xã hội

Phổ biến giáo dục pháp luật là cầu nối để chuyển tải pháp luật vào cuộc sống,đưa các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với mọingười dân; giúp cho người dân hiểu biết, nắm bắt kịp thời mà không mất quá nhiềuthời gian, công sức cho việc tự tìm hiểu, tự học tập Công tác tuyên truyền, giáo dụcpháp luật góp phần thực hiện mục tiêu giáo dục đào tạo “con người Việt Nam phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.” [26, Điều 2].

Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng Cộng sản Việt Nam

đã nêu: “Tăng cường giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết và ý thức tôn trọngpháp luật, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, bảo đảm cho pháp luậtđược thi hành một cách nghiêm minh, thống nhất và công bằng”

Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng vềtăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nângcao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân khẳng định: “Phổ biến, giáodục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụcủa toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng” [5, tr.2]

Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012, tại Điều 2 quy định: "Công dân

có quyền được thông tin về pháp luật và có trách nhiệm chủ động tìm hiểu, học tậppháp luật; Nhà nước bảo đảm, tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền đượcthông tin về pháp luật" [27, Điều 2].

Trong những năm qua, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luậttại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình nhìn chung đã được sự quan tâm củaĐảng, Nhà nước, chính quyền địa phương; đã có những hoạt động phong phú, hấpdẫn với phương pháp đổi mới nội dung, hình thức nên đạt được nhiều kết quả Tuynhiên, công tác này vẫn còn hạn chế về nhiều mặt như: nhận thức của người dân về

vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác PBGDPL chưa đầy đủ; hoạt động tuyêntruyền giáo dục pháp luật thời gian qua còn dàn trải, chồng chéo, sự phối hợp chưachặt chẽ, còn mang tính hình thức; đội ngũ cán bộ đảng viên mặc dù có sự tâmhuyết, nhiệt tình nhưng đều là những cán bộ kiêm nhiệm, chưa được quan tâm tạođiều kiện thực hiện nhiệm vụ PBGDPL Chất lượng và hiệu quả thực hiện công táctuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại thành phố Đồng Hới chỉ được cảithiện và nâng cao chất lượng khi vấn đề này được quan tâm, nhìn nhận và giải quyếtmột cách khoa học, có hệ thống trên cơ sở thực tiễn

Trước thực trạng đó, việc tìm hiểu nghiên cứu về hoạt động PBGDPL trên địabàn thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình là việc làm hết sức thiết thực nhằm đánhgiá thực trạng, làm rõ nguyên nhân và đề xuất những giải pháp để nâng cao chấtlượng giáo dục pháp luật tại địa bàn thành phố Đồng Hới; góp phần tăng cường hiệuquả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; đưa chủ trương của Đảng, pháp luật củaNhà nước thực sự đi vào cuộc sống xã hội, đi vào ý thức, hành động của từng chủthể trong xã hội; hình thành dần thói quen “Sống và làm việc theo Hiến pháp vàPháp luật”

Với lý do đó, em chọn đề tài “Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình - Thực trạng và Giải pháp”

làm đề tài Khóa luận tốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài:

Phổ biến giáo dục pháp luật là một trong những vấn đề quan trọng luôn nhận

được sự quan tâm của các cấp, các ngành trong cả nước Đặc biệt trong giai đoạnhiện nay, khi nước ta đang phấn đấu trở thành nước công nghiệp theo hướng hiệnđại, hội nhập quốc tế thì hoạt động PBGDPL được nâng lên tầm cao mới, đượcnhiều tác giả tìm hiểu, nhiều nhà khoa học pháp lý nghiên cứu dưới nhiều góc độkhác nhau Cho đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu về việc tuyên truyền,phổ biến, giáo dục pháp luật như: “Ý thức pháp luật” (Sách tham khảo), Nhà xuấtbản chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2011, của PGS.TS Nguyễn Minh Đoan; “Một

số vấn đề phổ biến giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩcủa tác giả Đặng Ngọc Hoàng; “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giáo dục phápluật trong công cuộc đổi mới” của tác giả Nguyễn Đình Lộc; “Nâng cao ý thức phápluật của đội ngũ cán bộ quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay”, Luận ánPhó tiến sĩ luật học Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội của tác giả Lê ĐìnhKhiên(1996); “Ý thức hiến pháp trong nhà nước pháp quyền – nhận thức và nhữngđặc trưng cơ bản”, Hoàng Thị Kim Quế, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, năm 2012;

“Xây dựng ý thức và lối sống theo pháp luật”, Đào Trí Úc, Hà Nội, năm 1995;

“Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật ở nước ta - Thực trạng và giải pháp”,Luận văn thạc sĩ của Hồ Quốc Dũng, năm 1997; “Hoạt động phổ biến, giáo dụcpháp luật đối với đoàn viên, thanh niên trên địa bàn thành phố Hà Nội trong tiếntrình hội nhập phát triển của đất nước” Luận văn Thạc sĩ của Bùi Thị Diễm Trang,Khoa Luật, 2007; “Phổ biến, giáo dục pháp luật của xã phường trên địa bàn thànhphố Thanh Hoá”, Luận văn Thạc sĩ của Đỗ Hồng kỳ, năm 2012; “Phổ biến, giáo dụcpháp luật ở cơ sở trên địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ của Nguyễn ThịKim Ngân, năm 2013

Đối với lĩnh vực pháp luật chuyên ngành, tại Việt Nam đã có những công trìnhnghiên cứu như: “Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp ở Việt Nam” , Luậnvăn thạc sĩ của tác giả Dương Thị Thanh Mai; “Giáo dục ý thức pháp luật với việctăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”, của tác giả Trần Ngọc Đường; “ Công táctuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở xã – phường nước ta hiện nay”của tác giả Nguyễn Thị Hòa; “Phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên dân

tộc thiểu số vùng Tây Bắc, thực trạng và giải pháp” Luận văn thạc sĩ của tác giảĐinh Công Sĩ; “Những vấn đề cần quan tâm trong công tác phổ biến, giáo dục phápluật hiện nay” của tác giả Phạm Thanh Tuyền, tạp chí Dân chủ và Pháp luật số9/900

Ngoài ra, vấn đề này còn được nghiên cứu, bình luận, trao đổi thông qua cácbài viết đăng tải trên các báo pháp luật, tạp chí nghiên cứu khoa học như: Dân chủ

và pháp luật, Nghiên cứu lập pháp, Nhà nước và pháp luật, Luật học

Các công trình khoa học, bài viết nêu trên, các tác giả đã luận giải những vấn

đề lý luận cũng như thực tiễn về vấn đề công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dụcpháp luật nói chung hoặc phổ biến, giáo dục pháp luật của một nhóm đối tượng nhấtđịnh Trong bài khóa luận này, bản thân em tiếp tục nghiên cứu về các vấn đề tuyêntruyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tập trung tại thành phố Đồng Hới, tỉnh QuảngBình nhằm đưa ra những đánh giá về thực trạng tuyên truyền, phổ biến, giáo dụcpháp luật từ đó đề ra những giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao, hoàn thiện hoạtđộng phổ biến giáo dục pháp luật, cung cấp những kiến thức khoa học về mặt lýluận; bổ sung thêm những tri thức khoa học pháp lý, giúp cho việc nghiên cứu hoànthiện các chủ trương, chính sách, quy định pháp luật và cơ chế về công tác phổ biếngiáo dục pháp luật Qua đó, tăng cường hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục phápluật, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức và cáctầng lớp nhân dân, góp phần giữ vững an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, thựchiện thắng lợi các nhiệm vụ kinh tế - xã hội; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hộichủ nghĩa Việt Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu đề tài này, khóa luận đưa ra những vấn đề lý luận và thực tiễncông tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh QuảngBình trong giai đoạn hiện nay Trên cơ sở đó rút ra kết luận, đề xuất những giảipháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện công tác này tạithành phố Đồng Hới; đồng thời đảm bảo cho các tầng lớp nhân dân trên địa bàn

thành phố đều được tiếp cận, tìm hiểu những quy định pháp luật liên quan đến đờisống, công tác của mình, qua đó góp phần giảm bớt các hành vi vi phạm pháp luật;

ổn định an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Từ mục đích nghiên cứu nêu trên, khóa luận thực hiện những nhiệm vụ chủyếu sau:

- Phân tích làm rõ một số vấn đề lý luận liên quan đến đề tài như khái niệmphổ biến, giáo dục pháp luật, cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý của công tác tuyêntruyền, phổ biến, giáo dục pháp luật

- Đánh giá, phân tích thực tiễn công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phápluật tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn 2015 -2018

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện côngtác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại thành phố Đồng Hới, tỉnh QuảngBình

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật qua thực tiễntại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu một số vấn đề về phổ biến,giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố từ năm 2015 đến năm 2018

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu:

- Cơ sở lý luận là quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ ChíMinh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về Nhà nước và pháp luật, cácquan điểm của Đảng về cải cách tư pháp, về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hộichủ nghĩa Việt Nam, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

- Phương pháp nghiên cứu khoa học bao gồm: phương pháp tổng hợp, phântích, chứng minh, thống kê, so sánh, kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn…

6 Kết cấu khóa luận:

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóaluận gồm 03 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về tuyên truyền, phổ biến, giáo dụcpháp luật

Chương 2: Thực trạng về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại thànhphố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

Chương 3: Giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền,phổ biến, giáo dục pháp luật tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TUYÊN TRUYỀN,

PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát chung về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật

1.1.1 Khái niệm về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật

Trong đời sống xã hội, pháp luật có vai trò quan trọng là công cụ quản lý Nhànước hữu hiệu, tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển của ý thức đạo đức, làmlành mạnh hóa đời sống xã hội và góp phần bồi đắp nên những giá trị mới.Vì vậy,việc tuyên truyền PBGDPL cho nhân dân là việc làm không thể thiếu, cần phải kiêntrì, sáng tạo, linh hoạt khi tham gia công tác PBGDPL; trong đó Nhà nước giữ vaitrò nồng cốt, xác lập trách nhiệm và cơ chế phối hợp, huy động các nguồn lực của

cơ quan, tổ chức và xã hội cho công tác PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật làhoạt động thực tiễn và cũng là một vấn đề mang tính lý luận nên khi tìm hiểu,nghiên cứu vấn đề này phải đề cập tới các khái niệm, phạm trù cơ bản của hoạtđộng này Việc tiếp cận khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật một cách đúng đắn,khoa học sẽ giúp cho việc lựa chọn nội dung, hình thức và phương pháp phổ biến,giáo dục pháp luật phù hợp

Trong khoa học pháp lý hiện nay chưa có khái niệm chính thức, thống nhất vềthuật ngữ “Phổ biến, giáo dục pháp luật” Trên thực tế, PBGDPL ít được đề cập nhưmột khái niệm mang tính học thuật, mà thuật ngữ thường được sử dụng trong các tàiliệu khoa học là giáo dục pháp luật Đặc biệt, phổ biến, giáo dục pháp luật là vấn đềđược Đảng, Nhà nước, các cấp, các ngành và toàn xã hội quan tâm thực hiện trongkhoa học pháp lý hiện nay với nhiều quan điểm, quan niệm khác nhau về phổ biến,giáo dục pháp luật Theo Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng tạiHội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII đã nêu rõ: “Tăng cường giáo dụcpháp luật được thi hành một cách nghiêm minh, thống nhất và công bằng” [2, tr.57] Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật là sự kết hợp của từ phổ biến pháp luật

và giáo dục pháp luật

* Phổ biến pháp luật được hiểu theo nghĩa hẹp là giới thiệu tinh thần văn bảnpháp luật cho đối tượng của nó Còn theo nghĩa rộng, phổ biến pháp luật là truyền

bá pháp luật cho mọi đối tượng Phổ biến pháp luật có đối tượng tác động rộng rãi,mang ý nghĩa xã hội và nhân văn sâu sắc, bởi trong lịch sử đã có lúc pháp luật đượcban hành nhưng không được phổ biến công khai mà chỉ được coi là công cụ để Nhànước dùng để trị dân, không phải để bảo vệ, thực hiện lợi ích của con người Bêncạnh đó phổ biến pháp luật còn mang tính tác nghiệp, truyền đạt nội dung pháp luậtcho các đối tượng cụ thể Ở những mức độ khác nhau, phổ biến pháp luật còn nhằmlàm cho các đối tượng cụ thể hiểu thấu suốt các quy định của pháp luật từ đó hìnhthành thói quen sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật.

* Khái niệm giáo dục pháp luật cũng thường được hiểu ở hai cấp độ khác nhau(nghĩa rộng và nghĩa hẹp):

Theo Từ điển Tiếng Việt năm 2009 thì “Giáo dục là hoạt động nhằm tác độngmột cách có hệ thống đến sự phát triển tinh thần thể chất của một đối tượng nào đólàm cho đối tượng ấy dần dần có được những phẩm chất và năng lực như yêu cầu đềra” [36] Theo Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật thì giáodục pháp luật là một khái niệm rộng bao gồm cả quá trình nâng cao tri thức phápluật cho đối tượng bằng mọi cách (thuyết phục, nêu gương, ám thị….) hình thànhtình cảm, niềm tin pháp luật cho đối tượng, từ đó nâng cao ý thức tôn trọng phápluật nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của đối tượng [34, tr.167]

Theo nghĩa rộng thì giáo dục pháp luật là quá trình hình thành ý thức pháp luậtcủa các thành viên xã hội chịu sự tác động tích cực cũng như tiêu cực, có chủ đíchcũng như tự phát của các điều kiện khách quan và nhân tố chủ quan như các điềukiện kinh tế - xã hội, chế độ chính trị hệ thống pháp luật và thực tiễn pháp lý, môitruờng sống cũng như giáo dục xã hội

Ngoài ra còn có quan niệm cho rằng: “Phổ biến, giáo dục pháp luật là hoạtđộng có định hướng, có tổ chức, có dự định của sự nghiệp giáo dục tácđộng lên đối tượng giáo dục một cách có hệ thống và thường xuyên để cungcấp tri thức pháp luật bồi dưỡng tình cảm và hành vi hợp pháp cho đối tượng giáodục nhằm hình thành ở họ ý thức pháp luật phù hợp với các quy định của pháp luật

và đòi hỏi của nền pháp chế hiện hành.” Từ khái niệm trên chúng ta thấy:

Việc hình thành những ý thức con người nói chung và ý thức pháp luật nóiriêng là quá trình ảnh hưởng, tác động thống nhất của các điều kiện khách quan vàcác nhân tố chủ quan Điều này đã được các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác -Lênin và các nhà lý luận khẳng định

Quan niệm về phổ biến, giáo dục pháp luật như trên cũng giúp chúng ta phânbiệt được phổ biến, giáo dục pháp luật với việc hình thành ý thức pháp luật Sựhình thành ý thức pháp luật là sản phẩm của điều kiện khách quan; trong khiphổ biến, giáo dục pháp luật chính là sự tác động của nhân tố chủ quan, là sự tácđộng một cách có hệ thống, có tổ chức, có chủ định và thường xuyên của chủ thểgiáo dục tới nhận thức của con người Phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm trang bịcho mỗi đối tượng một trình độ kiến thức pháp lý nhất định để từ đó có ý thức đúngđắn về pháp luật, tôn trọng và tự giác xử sự theo yêu cầu của pháp luật

Giáo dục pháp luật với tư cách là một bộ phận trong hệ thống giáo dục, vừamang những nét của quá trình giáo dục, sử dụng các hình thức và phương pháp củaquá trình giáo dục nói chung, vừa có những nét đặc thù thể hiện ở mục đích, ở nộidung, chủ thể, đối tượng, hình thức và phương pháp giáo dục với nhiều điểm khácbiệt Những nét riêng có được thể hiện trước hết ở mục đích của nó là hình thành trithức (mục đích nhận thức), hình thành tình cảm, lòng tin đối với pháp luật (mụcđích cảm xúc) và xây dựng thói quen thực hiện hành vi hợp pháp (mục đích hànhvi) Giáo dục pháp luật cũng có nội dung riêng, đó là sự tác động có định hướng vớinội dung cơ bản là chuyển tải tri thức của nhân loại nói chung, của nhà nước nóiriêng về hai hiện tượng nhà nuớc và pháp luật trong đó pháp luật thực định của mộtnhà nước là bộ phận quan trọng nhất Và điều đặc biệt quan trọng so với các dạnggiáo dục khác là con người và hành vi hợp pháp đóng vai trò nhân tố hàng đầutrong quá trình tác động qua lại giữa chủ thể giáo dục pháp luật và đối tượng giáodục pháp luật Do đó, giáo dục pháp luật là khái niệm chung, nền tảng và phổ biếnpháp luật là một hình thức giáo dục pháp luật Giáo dục pháp luật bao hàm cả nghĩarộng là giáo dục pháp luật nói chung và nghĩa hẹp là giáo dục một văn bản pháp luật

cụ thể

* Vận dụng lý luận về giáo dục pháp luật và những quan điểm, quan niệmkhác nhau về giáo dục pháp luật, cùng những phân tích, đánh giá trên có thể rút ranhững thuộc tính cơ bản của PBGDPL như sau:

Giáo dục pháp luật là hoạt động có mục đích, định hướng của chủ thể giáodục tác động lên đối tượng giáo dục nhằm cung cấp những tri thức hiểu biết về nhànước và pháp luật, trang bị cho mỗi công dân một trình độ kiến thức pháp lý nhấtđịnh để từ đó có ý thức đúng đắn về pháp luật, tôn trọng và tự giác xử sự theo yêucầu của pháp luật

Giáo dục pháp luật là hoạt động có tổ chức, được thực hiện theo nhữngnguyên tắc, với những nội dung, hình thức, phương pháp nhất định trên cơ sở hiểu

rõ và phù hợp với đặc thù của từng đối tượng giáo dục PBGDPL là trách nhiệm củatoàn bộ hệ thống chính trị, có sự tham gia của nhiều chủ thể với những vị trí, vai trò,chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền khác nhau cùng thực hiện tác động lên đối tượnggiáo dục nhằm hình thành ở mỗi thành viên xã hội ý thức pháp luật bền vững trong

đó Nhà nước giữ vai trò nòng cốt và bảo đảm nguồn lực cần thiệt cho công tácPBGDPL

PBGDPL là hoạt động cần được tiến hành thường xuyên, liên tục, lâu dài, có

lộ trình cụ thể phù hợp với từng đối tượng, trong từng giai đoạn Là quá trình liênkết và phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng giáo dục: giáo dục gia đình với giáodục nhà trường, giáo dục xã hội và giáo dục có định hướng của Nhà nước

Người thực hiện hoạt động PBGDPL phải là người có kiến thức pháp lý vữngvàng, có kỹ năng truyền tải các quy định pháp luật đến các chủ thể Tuyên truyềnPBGDPL phải gắn với thực tiễn, hiểu rõ đối tượng, từng bước nâng cao nhận thức,

tư tưởng, tình cảm của họ

1.1.2 Mục đích, vai trò tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật

* Mục đích của tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật:

Việc xác định mục đích của PBGDPL có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trong

lý luận lẫn thực tiễn thực hiện công tác PBGDPL Việc xác định đúng mục đích củaPBGDPL sẽ là cơ sở khoa học cho việc lựa chọn nội dung, hình thức, phương pháp

phù hợp, ưu việt, mang lại chất lượng, hiệu quả thiết thực trong công tác PBGDPL.Xác định mục đích của PBGDPL giúp cho các thành viên trong xã hội thấy rõ hơntrách nhiệm xã hội và nghĩa vụ công dân của mình trong việc xây dựng, giữ gìn, bảo

vệ thành quả cách mạng, tạo niềm tin vững chắc vào Đảng, chính quyền và chế độXHCN, qua đó nâng cao ý thức chính trị, tự giác chấp hành nghiêm các quy địnhcủa pháp luật, tích cực, chủ động tham gia thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xãhội, củng cố quốc phòng an ninh của đất nước Thông qua hoạt động PBGDPL nângcao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ và nhân dân dân sẽ tạo sự thống nhất caotrong quá trình triển khai thực hiện pháp luật ở tất cả các cấp, các ngành, các đơn vị,từng bước tạo ra mặt bằng dân trí pháp lý phù hợp, góp phần tạo sự ổn định vềchính trị xã hội, làm nên sức mạnh tổng hợp trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổquốc của nhân dân ta Do vậy, việc xác định đúng mục đích của PBGDPL có vai tròquan trọng và ý thức to lớn cả trong lý luận thực tiễn thực hiện công tác PBGDPL Mục đích của phổ biến, giáo dục là một trong những yếu tố tạo nên cấu trúcbên trong của giáo dục pháp luật, là đặc trưng quan trọng để phân biệt phổ biến,giáo dục pháp luật với các hình thức giáo dục khác như giáo dục chính trị tư tưởng,giáo dục đạo đức… Mục đích của PBGDPL là những gì mà chủ thể đặt ra khi thựchiện công tác PBGDPL Mục đích của PBGDPL vừa phải đáp ứng những địnhhướng mang tính chiến lược, vừa phải đáp ứng các nhu cầu cụ thể của xã hội đốivới giáo dục pháp luật ở từng giai đoạn trong các điều kiện lịch sử cụ thể Xét vềphương diện khoa học, phổ biến, giáo dục pháp luật bao gồm mục đích chung vàmục đích cụ thể:

Mục đích chung của PBGDPL chính là góp phần hình thành và nâng cao vănhóa pháp lý cho từng cá nhân và toàn xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lýnhà nước, quản lý xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền Theo nhiều nhà nghiêncứu, văn hóa pháp lý của một đất nước ở mỗi thời kỳ lịch sử nhất định được phảnánh cụ thể qua ba yếu tố:

Thứ nhất là, mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật

Thứ hai là, thực trạng ý thức pháp luật của công dân và xã hội

Thứ ba là, kỹ năng, trình độ của nhà nước và nhân dân trong việc sử dụng

pháp luật được thể hiện qua tình trạng trật tự pháp luật trong xã hội Các yếu tố trên

có mối quan hệ mật thiết với nhau và đều chịu sự tác động của nhiều nhân tố,trong đó không thể không kể đến vai trò vô cùng quan trọng của PBGDPL PBGDPL chính là phương tiện truyền tải những thông tin, những yêu cầu,nội dung và các quy định pháp luật đến với người dân, giúp cho người dân hiểubiết, nắm bắt kịp thời mà không mất quá nhiều thời gian, công sức cho việc tự tìmhiểu, tự học tập Đó chính là phương tiện hỗ trợ tích cực để nâng cao hiểu biết phápluật cho nhân dân Trong giai đoạn hiện nay, vấn đề củng cố, tăng cường pháp chế

xã hội chủ nghĩa ở nước ta đang là một vấn đề cấp thiết Muốn vậy, đòi hỏi phải ápdụng nhiều biện pháp đồng bộ trong đó có việc nâng cao trình độ văn hoá pháp lý,xây dựng ý thức pháp luật ở mỗi người dân Chỉ khi nào trong xã hội mọi công dânđều có ý thức pháp luật, luôn tuân thủ pháp luật và có hành vi phù hợp với yêu cầu,đòi hỏi của hệ thống pháp luật, mới có thể thực hiện quản lý Nhà nước, quản lý xãhội bằng pháp luật và điều này chỉ có thể hình thành và thực hiện được trên cơ sởtiến hành phổ biến, giáo dục pháp luật

Phổ biến giáo dục pháp luật hướng đến 3 mục đích cụ thể sau:

Mục đích thứ nhất (Mục đích nhận thức): Thông qua hoạt động

PBGDPL mà cung cấp để hình thành, làm sâu sắc và từng bước mở rộng hệ thốngtri thức cho từng cá nhân công dân và cho toàn xã hội Hành vi phù hợp với cácchuẩn mực pháp lý chỉ được hình thành dựa trên sự am hiểu đầy đủ về pháp luật, cólòng tin và tình cảm đúng đắn với pháp luật Việc đưa pháp luật vào đời sống thôngqua hoạt động PBGDPL là nhiệm vụ trọng tâm không chỉ giúp nâng cao ý thứcpháp luật cho cán bộ, nhân dân mà hình thành những tri thức về chuẩn mực đạo đức

và pháp luật, nâng cao ý thức về nghĩa vụ, trách nhiệm công dân, ngăn chặn cácbiểu hiện xâm phạm lợi ích của nhà nước và công dân, khuyến khích những hành vihợp pháp và hợp đạo lý trong xã hội

Mục đích thứ hai (Mục đích cảm xúc): Nhằm hình thành nên lòng tin, tình

cảm và thái độ đúng đắn đối với pháp luật Pháp luật được xây dựng là để ghi nhận,

bảo đảm, bảo vệ quyền và lợi ích của nhân dân, đảm bảo sự hài hòa lợi ích chungcủa cộng đồng, đảm bảo công bằng và dân chủ của xã hội Khi mọi người nhận thứcđầy đủ và tin tưởng vào các giá trị của pháp luật, các chuẩn mực pháp lý thì họ sẽ tựgiác chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật mà không cần áp dụng mộtbiện pháp cưỡng chế nào Công tác PBGDPL là cầu nối đưa pháp luật vào cuộcsống, giúp nhân dân hiểu đúng và đồng thời ủng hộ pháp luật, có như vậy mới xâydựng tình cảm đúng đắn, lòng tin và thái độ trôn trọng đối với pháp luật Điều nàyđóng vai trò quan trọng trong việc định hướng hành vi, có lòng tin vững chắc vàopháp luật sẽ là cơ sở để hình thành động cơ của hành vi hợp pháp Công tácPBGDPL phải đạt mục đích: hình thành tình cảm công bằng, khoan dung, ý thứctrách nhiệm, thái độ không khoan nhượng đối với những hành vi vi phạm pháp luật

và thái độ tôn trọng pháp luật, pháp chế

Mục đích thứ ba (Mục đích hành vi): Nhằm hình thành động cơ, thói quen xử

sự hợp pháp, tích cực của đối tượng giáo dục pháp luật Hoạt động PBGDPL đượcthể hiện ở hành vi ứng xử phù hợp với các quy định của pháp luật, qua đó xây dựnglối sống và hình thành ở mỗi chủ thể ý thức pháp luật bền vững Hành vi hợp phápcủa mỗi thành viên trong xã hội được biểu hiện qua các việc làm: thói quen tuân thủpháp luật (các chủ thể pháp luật kiềm chế, không tiến hành những hoạt động màpháp luật cấm); thói quen thực hiện nghĩa vụ pháp lý (chủ thể pháp luật dùng hành

vi tích cực tiến hành những gì pháp luật bắt phải làm); thói quen sử dụng pháp luậtthực hiện quyền, tự do pháp lý của mình (những hành vi mà pháp luật cho phép chủthể tiến hành)

Những mục đích trên của phổ biến, giáo dục pháp luật luôn có mối quan hệthống nhất với nhau Từ tri thức pháp luật đến lòng tin, từ niềm tin đến tính tự giác,

từ tự giác đến tính tích cực và từ tính tích cực đến thói quen xử sự theo pháp luật

Do đó, khi thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải hướngđến các mục đích này để có những phương pháp, nội dung cũng như hình thức chophù hợp

* Vai trò của tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật:

Thứ nhất, PBGDPL góp phần nâng cao hiệu lực pháp luật, hiệu quả quản lý

Nhà nước, quản lý xã hội Nhà nước không thể tồn tại thiếu pháp luật bởi pháp luậttạo ra trật tự pháp lý cho toàn bộ quá trình tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhànước, ngược lại pháp luật không thể phát huy hiệu lực của mình trong thực tế nếukhông có sự đảm bảo từ sức mạnh của bộ máy nhà nước Thông qua quyền lực nhànước, pháp luật mới có thể phát huy tác dụng trong đời sống xã hội, phát huy vai tròquản lý Nhà nước, quản lý xã hội PBGDPL góp phần đem lại cho mọi người tríthức pháp luật, xây dựng tình cảm pháp luật đúng đắn từ đó định hướng hành vi ứng

xử của các cá nhân, tổ chức theo khuôn khổ pháp luật và quy tắc đạo đức Đồngthời góp phần giải quyết mâu thuẫn xung đột liên quan đến quyền, lợi ích; giảmthiểu các tranh chấp; tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình quản lý Nhà nước, quản

lý xã hội

Thứ hai, PBGDPL góp phần nâng cao ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý của

mọi thành viên trong xã hội Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảngkhóa VIII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã khẳng định: “Pháthuy dân chủ đi đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, quản lý xãhội bằng pháp luật, tuyên truyền, giáo dục toàn dân, nâng cao ý thức chấp hànhpháp luật” Chỉ khi nào trong xã hội mọi công dân có sự chuyển biến tích cực trongnhận thức về pháp luật, từ đó hình thành thái độ xử sự phù hợp, phát huy ý thức tôntrọng và tuân thủ pháp luật trong các quan hệ đời sống xã hội hoặc có sự phảnkháng, tố cáo các hành vi vi phạm phap luật mới có thể thực hiện hiệu quả quản lýNhà nước, quản lý xã hội bằng pháp luật Và tiến hành hoạt động PBGDPL là mộttrong những biện pháp hữu hiệu để thực hiện tốt nhiệm vụ chiến lược này

PBGDPL góp phần nâng cao hiệu lực pháp luật, hiệu quả quản lý Nhà nước,quản lý xã hội; nâng cao ý thức pháp luật, xây dựng lối sống và văn hóa pháp luậtbền vững cho mọi công dân; đồng thời phát huy quyền làm chủ của nhân dân laođộng, tạo lập trật tự pháp lý và môi trường pháp lý để mọi tổ chức, mọi công dândựa vào đó mà tổ chức, hoạt động và phát triển

1.1.3 Chủ thể, đối tượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật

* Chủ thể phổ biến giáo dục pháp luật

Phổ biến giáo dục pháp luật là hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủđịnh của chủ thể giáo dục tác động lên các chủ thể pháp luật Do vậy, chủ thể vớinhững vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ hay trách nhiệm xã hội tham gia góp phầnthực hiện các mục tiêu PBGDPL được hiểu là chủ thể PBGDPL Trong lý luận vàthực tiễn PBGDPL có hai loại chủ thể dựa trên mối liên hệ giữa mục đích củaPBGDPL và chức năng, nhiệm vụ do luật định:

Chủ thể chuyên nghiệp: là chủ thể quan trọng, là những người có chức năng,nhiệm vụ chủ yếu, trực tiếp, thường xuyên, liên tục thực hiện các mục tiêu củaPBGDPL như: các giáo viên, giảng viên giảng dạy pháp luật trong các nhà trường,

tổ chức, xã hội; các cán bộ, chuyên gia làm công tác nghiên cứu, chỉ đạo PBGDPL;báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật…

Chủ thể không chuyên nghiệp: là những người tuy chức năng, nhiệm vụ chínhkhông phải là PBGDPL nhưng trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thihành công vụ đã tiến hành hoạt động chuyên môn ở các lĩnh vực khác nhau thamgia vào việc thực hiện mục tiêu PBGDPL như: cán bộ, công chức, viên chức trongcác cơ quan quản lí nhà nước; đội ngũ cán bộ trong các cơ quan hành pháp, tư pháp;đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND các cấp…

Bằng sự nhận thức, tự giáo dục, ý thức trách nhiệm của công dân và bằng sựgương mẫu chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương của Đảng, chính sáchpháp luật của Nhà nước mà mỗi công dân có tác dụng ảnh hưởng tích cực đến cácthành viên khác trong xã hội

* Đối tượng phổ biến giáo dục pháp luật

Đối tượng giáo dục pháp luật là những cá nhân công dân hay những nhóm,cộng đồng xã hội cụ thể tiếp nhận tác động của các hoạt động giáo dục pháp luật mà

ý thức pháp luật và hành vi của họ là khách thể của giáo dục pháp luật Đối tượnggiáo dục pháp luật rất đa dạng, phong phú bởi trong điều kiện xây dựng nhà nướcpháp quyền XHCN, tăng cường quản lí xa hội bằng pháp luật, bất kì chủ thể nào

cũng cần trang bị những tri thức cần thiết về pháp luật để thực hiện quyền và nghĩa

vụ pháp lý của mình khi tham gia vào quan hệ xã hội nhất định Đối tượngPBGDPL vừa là công dân, nhưng cũng có thể là chủ thể đặc biệt khi công dân đótham gia vào các quan hệ xã hội cụ thể; bao gồm các nhóm sau:

Cán bộ, công chức, viên chức nhà nước: từ vị trí đặc biệt của cán bộ, côngchức, viên chức trong nhà nước pháp quyền XHCN có thể thấy bản thân họ có vaitrò đặc biệt trong PBGDPL bởi họ vừa là đối tượng tiếp nhận giáo dục pháp luật,vừa là chủ thể của PBGDPL Quá trình PBGDPL hướng tới cung cấp cho cán bộ,công chức, viên chức những tri thức hiểu biết về hệ thống pháp luật, về nguyên tắc

tổ chức và quản lý nhà nước, các kiến thức quản trị công… đồng thời bồi dưỡng vềphẩm chất đạo đức nghề nghiệp, thái độ chấp hành các nguyên tắc pháp chế khi thihành công cụ Vừa là chủ thể giáo dục pháp luật bởi trong phạm vi nhiệm vụ, quyềnhạn của mình khi tham gia vào các quan hệ pháp luật với nhân dân, với tư cách làđại diện nhà nước một mặt họ cung cấp thông tin, văn bản pháp luật, tài liệu pháplý; giải đáp pháp luật cho cá nhân, tổ chức hiểu về quyền và lợi ích hợp pháp củamình trong các quan hệ pháp luật trên cơ sở quy định của pháp luật

Chủ doanh nghiệp và người lao động trong doanh nghiệp: PBGDPL cho đốitượng này xuất phát từ yêu cầu quản lí kinh tế của Nhà nước và nhu cầu kiến thứcpháp luật trong các lĩnh vực luật kinh tế, luật dân sự, luật thuế… của chủ doanhnghiệp Với người lao động, có hiểu biết pháp luật sẽ giúp họ bảo vệ quyền và lợiích hợp pháp cũng như thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước, tránh tình trạng viphạm pháp luật

Các tầng lớp nhân dân (phụ nữ, trẻ em, đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi,vùng sâu, vùng xa…): là lực lượng chiếm đa số trong xã hội, do vậy cần PBGDPL

để có kiến thức cơ bản, phổ thông về pháp luật giúp họ nhận thức được quyền lợi vàtrách nhiệm của từng công dân đối với Nhà nước và xã hội

Do đó, khi PBGDPL cần chú ý tới đặc điểm đặc thù của từng nhóm đối tượng

để xác định nội dung, hình thức, phương tiện, biện pháp phù hợp góp phần nâng caohiệu quả công tác PBGDPL Hình thức PBGDPL chú trọng thực hiện thông qua hòa

giải cơ sở, trợ giúp pháp lý lưu động, tư vấn pháp luật, cung cấp thông tin, tài liệupháp luật miễn phí Như đối với với người lao động trong các doanh nghiệp, nộidung PBGDPL tập trung vào quyền và nghĩa vụ của người lao động, người sử dụnglao động, pháp luật về việc làm, an toàn vệ sinh lao động, chế độ tiền lương, bảohiểm xã hội…Hoạt động PBGDPL được chú trọng trong việc phổ biến trực tiếp,niêm yết các quy đinh pháp luật tại nơi làm việc, tủ sách pháp luật, tờ gấp phápluật…

1.2 Đặc điểm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố ở Việt Nam

* PBGDPL phải luôn gắn bó mật thiết với giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức

V.I.Lênin đã từng nói: Pháp luật là một biện pháp chính trị, là chính trị.PBGDPL nâng cao ý thức pháp luật cho các tầng lớp nhân dân chính là tạo ra khảnăng và thuận lợi cho việc giáo dục chính trị - tư tưởng, tạo sự thống nhất cao trongquá trình triển khai thực hiện pháp luật ở tất cả các cấp, các ngành, các đơn vị.Thông qua công tác PBGDPL gắn với việc tuyên truyền chủ trườn, chính sách phápluật sẽ phát huy được truyền thống yêu nước, tinh thần đoàn kết dân tộc, củng cốniềm tin vào sự lãnh đạo của Đảng, hoạt động điểu hành, quản lý của Nhà nước vànâng cao ý thức, trách nhiệm cũng như động viên nhân dân tích cực tham gia vào sựnghiệp xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch, vững mạnh, xây dựng, hoàn thiệnNhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN của dân, do dân, vì dân và hội nhập quốctế

PBGDPL cho nhân dân không chỉ là giáo dục kiến thức pháp luật đơn thuần

mà còn phải kết hợp với việc giáo dục đạo đức, lối sống Để xây dựng được xã hộidân chủ, công bằng, văn minh thì mỗi công dân trong cộng đồng không ngừng tíchcực xây dựng, nâng cao ý thức và lối sống phù hợp với đạo đức xã hội, tự giác chấphành nghiêm chỉnh những quy định pháp luật Chất lượng, hiệu quả của công tácPBGDPL chỉ có thể từng bước đạt được nếu có sự gắn bó mật thiết giữa PBGDPLvới giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức

* PBGDPL có mối quan hệ chặt chẽ với công tác xây dựng, thực hiện pháp luật

Trong cơ chế điều chỉnh pháp luật, thực hiện pháp luật là giai đoạn thứ hai saukhi đã tiến hành giai đoạn xây dựng pháp luật Pháp luật chỉ có thể phát huy đượcvai trò và những giá trị của mình trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội, duy trìtrật tự và tạo điều kiện cho xã hội phát triển khi pháp luật đó được tôn trọng và thựchiện đầy đủ, nghiêm minh trong thực tế Để đạt được điều đó đòi hỏi phải đưa phápluật vào cuộc sống thông qua hoạt động PBGDPL, góp phần nâng cao hiểu biếtpháp luật của nhân dân để pháp luật luôn thường trực trong tư duy, hành vi của mỗingười, khơi dậy tình cảm, lòng tin và thái độ đối với pháp luật Do vậy, công tácPBGDPL luôn đóng vai trò quan trọng trong xã hội, là cầu nối giữa xây dựng phápluật và thực hiện pháp luật, là khâu đầu tiên của hoạt động thực thi pháp luật, giúpcho các tổ chức và cá nhân xác định đúng phạm vi, mức độ điều chỉnh của pháp luật

từ đó chấp hành nghiêm minh, đúng pháp luật

* PBGDPL nhằm hình thành tri thức pháp luật cần thiết, sự hiểu biết pháp luật, nâng cao khả năng nhận thức pháp lý cho các chủ thể

Ý thức pháp luật là tiền đề tư tưởng – pháp lý thiết yếu đối với quá trình quản

lý xã hội bằng pháp luật Có nhiều biện pháp để nâng cao ý thức pháp luật, nhậnthức pháp lý của chủ thể, trong đó PBGDPL được xác định là hoạt động cơ bản.Trên cơ sở nhận thức rõ về quyền và lợi ích hợp pháp của mình dựa trên các quyđịnh của pháp luật, từ đó hình thành thái độ xử sự tích cực, phát huy ý thức tôntrọng và tuân thủ pháp luật trong các quan hệ đời sống xã hội hoặc có sự phảnkháng, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Điều này khắc phục tư tưởng coi thường,bất chấp pháp luật; khắc phục tình trạng làm giảm hiệu lực, hiệu quả của pháp luậttrong thực tế; không ngừng mở rộng, khuyến khích đấu tranh và phòng chống cáchành vi thiếu tôn trọng pháp luật…

* Xuất phát từ đặc thù địa bàn và đặc điểm của các đối tượng giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố ở Việt Nam nên PBGDPL trên địa bàn thành phố có xét đến tính đặc thù

Trong điều kiện nước ta hiện nay, số lượng các văn bản pháp luật được banhành ngày càng lớn, với nội dung đa dạng, phức tạp, điều chỉnh nhiều lĩnh vực củađời sống xã hội, đòi hỏi công tác PBGDPL phải có chất lượng hơn, đối với tất cảcác đối tượng dân cư trên địa bàn thành phố, nhất là đội ngũ cán bộ, công chức vàcác doanh nghiệp Đây chính là một trong những đặc điểm quan trọng của công tácPBGDPL trên địa bàn thành phố ở Việt Nam.

1.3 Chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố

1.3.1 Chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật

Hiệu quả hoạt động PBGDPL là kết quả cụ thể đạt được trong quá trìnhPBGDPL tác động vào các đối tượng nhằm đạt được các mục đích và yêu cầu đặt

ra Thực tế cho thấy rằng, các tiêu chí được sử dụng của địa phương, bộ, ngành dựavào số lượng, biện pháp PBGDPL đã được thực hiện, số lượng các đối tượng, vănbản pháp luật được tuyên truyền, phổ biến và tình hình chấp hành đúng pháp luậttrong các lĩnh vực nhất định để đánh giá hiệu quả PBGDPL Tuy nhiên, các tiêu chínày mới phản ánh được mặt số lượng - mặt bên ngoài của công tác PBGDPL màchưa đánh giá được hiệu quả thực sự đối với đối tượng được tuyên truyền, tức làhiệu quả về mặt chất lượng., đặc biệt trong nhận thức, tình cảm, thái độ và hành vicủa đối tượng được PBGDPL Do vậy, để đánh giá được hiệu quả PBGDPl mộtcách toàn diện cần phải có những tiêu chí nhất định

Tiêu chí thứ nhất: về trạng thái tri thức ban đầu của đối tượng khi chưa có tácđộng PBGDPL so với trạng thái sau khi được giáo dục Trước khi giáo dục phápluật, dự kiến đối tượng tác động có lượng tri thức pháp luật đến đâu, sau khi giáodục đã có sự chuyển biến trong nhận thức về pháp luật hay chưa Sự am hiểu sâusắc về pháp luật là tiêu chí đầu tiên để đánh giá hiệu quả PBGDPL vì đây là mụctiêu đầu tiên mà chủ thể PBGDPL hướng tới khi thực hiện hoạt động này Đây làchỉ số cơ bản nói lên trạng thái tri thức pháp luật trước và sau khi có sự tác độnggiáo dục

Tiêu chí thứ hai: về trạng thái thái độ, sự thay đổi trong tình cảm pháp luật củađối tượng như thế nào trước và sau khi được tuyên truyền PBGDPL, nhằm xâydựng và củng cố nhiềm tin vững chắc vào pháp luật Điều này thể hiện tình cảmpháp luật công bằng, sự không khoan nhượng đối với mọi hành vi vi phạm phápluật và tình cảm trách nhiệm.

Tiêu chí thứ ba: về trạng thái của động cơ và hành vi tích cực pháp luật ở đốitượng PBGDPL Đây là tiêu chí quan trọng đánh giá hiệu quả PBGDPL bởi mụcđích cuối cùng mà hoạt động này hướng tới thể hiện ở hành vi xử sự tích cực ở đốitượng tác động phù hợp với các quy định của pháp luật hiện hành Đối tượng đượctác động sau khi được PBGDPL sẽ hình thành thói quen kiềm chế không thực hiệnnhững hành vi mà pháp luật cấm; chủ động và tích cực thực hiện quyền và nghĩa vụcông dân trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân, gia đình, xã hội;hình thành thói quen biết vận dụng tổng hợp các tri thức pháp luật một cách đúngđắn giải quyết các công việc phát sinh trong thực tiễn đời sống

1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố

* Nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền về vai trò, tầm quan trọng củacông tác PBGDPL và hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật làm cơ sở pháp lýcho hoạt động PBGDPL

Với sự phát triển và hội nhập toàn diện đời sống kinh tế - xã hội đất nước vàxây dựng Nhà nước pháp quyền trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN củanhân dân, do nhân dân, vì nhân dân thì vấn đề nâng cao hiệu quả PBGDPL ngàycàng được quan tâm, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ,nhân dân, tăng cường pháp chế XHCN, đảm bảo trật tự an toàn xã hội trong thời kìđổi mới Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước luôn dành sự quan tâm, chú trọngPBGDPL là nhiệm vụ liên tục, thường xuyên của các cấp, các ngành, là một bộphận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng Đồng thời cần đẩy mạnh công táctuyên truyền PBGDPL bằng cách đưa ra nhiều biện pháp, ban hành nhiều văn bảnthể hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Đặc biệt ngày 20/06/2012 tại

kỳ họp thứ 3 khóa XIII, Quốc hội đã thông qua Luật PBGDPL số 14/2012/QH13,đây là văn bản có giá trị pháp lý cao nhất, tạo cơ sở pháp lý đồng bộ, thống nhất chocông tác PBGDPL, giải quyết được những vướng mắc, băn khoăn trong việc xácđịnh trách nhiệm và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị; huy động nguồnnhân lực, kinh phí, cơ sở vật chất, phương tiện cho công tác PBGDPL.

* Đội ngũ cán bộ làm công tác PBGDPL

Đội ngũ làm công tác PBGDPL là những người trực tiếp truyền đạt tinh thần,nội dung pháp luật đến nhân dân do vậy trình độ văn hóa pháp lý, quá trình thực thipháp luật, thái độ tôn trọng pháp luật sẽ quyết định trực tiếp đến chất lượng cũngnhư hiệu quả của công tác này trong thực tế Hiệu quả, chất lượng của công tác nàyđược quyết định ở đội ngũ làm công tác PBGDPL, cần không ngừng xây dựng vàcủng cố tổ chức bộ máy, vững mạnh về số lượng và trình độ chuyên môn Ngoài ra,cần phải chú trọng, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho đội ngũ làmcông tác giáo dục pháp luật; cần tuyển chọn những người có trình độ chuyên môntốt, am hiểu pháp luật và xã hội, có lòng say mê và nhiệt tình với công việc, thíchnghi tốt với tình hình xã hội mới

về các lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến đời sống và hoạt động nghề nghiệp củangười dân hoặc tác động trực tiếp đến những ngành, lĩnh vực nhất định Mỗi mộtnội dung giáo dục pháp luật cần chủ động sáng tạo, linh hoạt trong việc phối hợp sửdụng nhằm đạt hiểu quả cao nhất của quá trình PBGDPL Luật PBGDPL số14/2012/QH2013 được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XIII, kỳhọp thứ 3 thông qua ngày 20/06/2012 đã quy định về nội dung và luật hóa các hình

thức PBGDPL đang được áp dụng nhiều và có hiệu quả trên thực tế ( Điều 10 đếnĐiều 16 ) Ngoài ra, Luật còn xác định 06 đối tượng đặc thù ( Điều 17 đến Điều

22 ); đây là những quy định rất nhân văn, thể hiện bản chất tốt đẹp của Đảng và Nhànước trong việc chăm lo đến quyền con người, phấn đấu vì sự công bằng xã hộigiúp họ tiếp cận và tin vào công lý

* Cơ chế phối hợp, hỗ trợ thực hiện công tác PBGDPL

Công tác PBGDPL là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng;không chỉ là trách nhiệm riêng của một cơ quan, tổ chức nào mà là trách nhiệmchung, đòi hỏi sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau Do vậy, cần phối hợp thựchiện chặt chẽ giữa các chủ thể giáo dục, là cầu nối liên hệ chặt chẽ với các chủ thểgiáo dục khác để xây dựng và triển khai hướng dẫn nghiệp vụ khi cần thiết Từ đóphát huy tốt vai trò của các cơ quan, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ PBGDPL đểnâng cao hiệu quả công tác PBGDPL Với sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhauvào hoạt động PBGDPL sẽ góp phần nâng cao chất lượng công tác giáo dục, tậndụng được các nguồn lực ở địa phương

* Cơ sở vật chất, kinh phí cho hoạt động PBGDPL

Để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác PBGDPL, bên cạnh việc quy địnhcác biện pháp đảm bảo về tổ chức, cán bộ, là các biện pháp đảm bảo về cơ sở vậtchất, phương tiện và kinh phí cho công tác PBGDPL Tuy nhiên, các quy định củapháp luật chỉ là lý thuyết nằm trên văn bản nếu không được sự quan tâm và đầu tưthích đáng về cơ sở vật chất, kinh phí tương xứng với vai trò và tầm quan trọng củacông tác PBGDPL Chất lượng và hiệu quả của công tác tuyên truyền PBGDPLchịu tác động bởi các nhân tố khác nhau:

Trình độ dân trí pháp lý: Trình độ dân trí cao sẽ thuận lợi cho việc tổ chứctriển khai các hoạt động giáo dục, giúp chủ thể năm bắt nội dung và nhận thức đúngđắn, có thái độ tôn trọng và lòng tin vào tính công minh của pháp luật Ngược lại,trình độ dân trí thấp sẽ khó khắn trong việc tiếp thu, thực hiện pháp luật từ đó màhiệu quả công tác PBGDPL không cao Do đó, những người làm công tác PBGDPL

phải linh hoạt, sáng tạo đổi mới nội dung, phương pháp và hình thức PBGDPL phùhợp với từng đối tượng khác nhau.

Điều kiện kinh tế - xã hội: Khi nền kinh tế - xã hội phát triển, đời sống vậtchất được đảm bào, nhân dân sẽ phấn khởi, tin tưởng vào đường lối của Đảng vàNhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả công tác PBGDPL Còn khi kinh tế chậmphát triển, tình trạng thất nghiệp gia tăng, lợi ích kinh tế không đảm bảo, đời sốnggặp nhiều khó khan thì tư tưởng, cái xấu có cơ hội nảy sinh tác động tiêu cực đếnchất lượng PBGDPL Do đó, cần phải chú trọng đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội

ở các vùng, miền đang còn khó khan, trở ngại

Yếu tố chính trị - tư tưởng: Chất lượng giáo dục không chỉ phụ thuộc vào sựphát triển kinh tế, chính trị, xã hội mà còn phụ thuộc vào hệ tư tưởng thống trị trong

xã hội Ở nước ta, chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh giữ vai trò chủđạo trong đời sống tinh thần của xã hội Đất nước có môi trưởng chính trị ổn định làđiều kiện thuận lợi cho hoạt động thực hiện pháp luật; ngược lại nếu đất nước đó bất

ổn về chính trị sẽ dẫn đến thực hiện pháp luật không tốt làm ảnh hưởng đến chấtlượng PBGDPL

Điều kiện phong tục, tập quán, lệ làng: điều kiện này thể hiện ý chí, niềm tincủa cộng đồng dân cư làng xã, được hình thành tự phát và tồn tại song song với ýthức pháp luật Nhiều phong tục, tập quán lạc hậu có ảnh hưởng đến tư tưởng củamột bộ phận dân cư làm khó khăn, bất lợi đến chất lượng của công tác PBGDPL

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật luôn có vị trí quan trọngtrong quá trình xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa hiện nay; là cầu nối để chuyểntải pháp luật vào cuộc sống Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã rấtchú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho mọi tầng lớp nhândân trong xã hội để đưa các quy định của pháp luật đi vào cuộc sống xã hội, giáodục ý thức pháp luật xã hội chủ nghĩa cho nhân dân nhằm nâng cao hiệu lực quản lýnhà nước bằng xã hội trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ViệtNam

PBGDPL là hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định của chủ thểgiáo dục tác động lên đối tượng giáo dục một cách có hệ thống và thường xuyênnhằm mục đích hình thành ở họ tri thức hiểu biết pháp luật đúng đắn, tình cảm đốivới pháp luật và hành vi ứng xử phù hợp với các chuẩn mực được pháp luật hiệnhành quy định Do đó, góp phần tích cực vào việc nâng cao trình độ hiểu biết phápluật và tạo được ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật trong mọi tầng lớp nhân dân,bào đảm cho pháp luật được thực thi một cách nghiêm minh, hiệu quả Đồng thời,phổ biến, giáo dục pháp luật tạo ra khả năng đổi mới các quan hệ xã hội trong môitrường quản lý nhà nước bằng pháp luật, hình thành các điều kiện và nhân tố thuậnlợi cho quá trình quản lý nhà nước, quản lý xã hội; tạo ra khả năng phát hiện và loạitrừ những hiện tượng tiêu cực, chống đối pháp luật diễn ra trong quá trình quản lý.Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật là một bộ phận của côngtác giáo dục chính trị, tư tưởng, phải được thường xuyên quan tâm đổi mới phươngthức lãnh đạo, chỉ đạo, phát huy vai trò, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, cácđoàn thể xã hội và các doanh nghiệp trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện

Để công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đạt hiệu quả cao vàthiết thực, hiện nay, các cấp Ủy đảng đã liên tục củng cố, nâng cao nhận thức vàtăng cường sự lãnh đạo về công tác này, thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạocác cơ quan nhà nước, các đoàn thể, các tổ chức để xác định rõ trách nhiệm và huyđộng sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội tham gia vào công tác tuyên truyền, phổ

biến giáo dục pháp luật; đảm bảo mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luậtcủa Nhà nước đều được phổ biến kịp thời, đầy đủ đến toàn thể cán bộ, đảng viên vànhân dân, tạo sự chuyển biến tích cực về nhận thức và ý thức tôn trọng, chấp hànhpháp luật của toàn thể cán bộ và nhân dân, góp phần thực hiện tốt các nhiệm vụ pháttriển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh.

Các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, đã rất chú trọng xâydựng pháp luật theo đúng và thể hiện rõ ràng các chủ trương, chính sách của Đảng;

để đưa các chủ trương, chính sách của Đảng đi vào cuộc sống xã hội, bằng nhiềuhình thức đa dạng và phong phú, đã liên tục tuyên truyền, phổ biến cho mọi tầnglớp nhân dân; và đã phối kết hợp với các tổ chức, đoàn thể và các cơ quan thôngtấn, báo chí cũng nghiệm của các nước khác để từng bước đẩy mạnh và nâng caohiệu quả của công tác này

Chất lượng của hoạt động PBGDPL chịu sự tác động của nhiều nhân tố khácnhau Vì vậy, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện, cần phải nghiên cứu,đánh giá và nhận thức đầy đủ những tác động đó, đặt chúng trong mối quan hệ qualại, hỗ trợ lẫn nhau để vận đông, phát triển phù hợp với sự phát triển của cuộc sống;

từ đó xây dựng các giải pháp tổng thể, hữu hiệu nâng cao chất lượng hoạt độngPBGDPL Pháp luật Nhà nước không phải khi nào cũng được mọi người trong xãhội biết đến, tìm hiểu, đồng tình ủng hộ và thực hiện nghiêm chỉnh Tuy rằng bảnchất pháp luật của Nhà nước là tốt đẹp, nó phản ánh ý chí, nguyện vọng, mongmuốn của đông đảo quần chúng nhân dân trong xã hội Tuy nhiên, dù những quyđịnh pháp luật có tốt đẹp nhưng không được nhân dân biết đến thì vẫn không đi vàocuộc sống PBGDPL chính là phương tiện truyền tải những thông tin, những yêucầu, nội dung và các quy định pháp luật đến với người dân, giúp cho người dân hiểubiết, nắm bắt kịp thời mà không mất quá nhiều thời gian, công sức cho việc tự tìmhiểu, tự học tập Đó chính là phương tiện hỗ trợ tích cực để nâng cao hiểu biết phápluật cho nhân dân

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội của thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

Hồ Chí Minh, có vị trí địa lý 17o21’ vĩ độ bắc và 106o10’ kinh độ đông Thành phố

có vị trí trung độ của tỉnh Quảng Bình, cách khu du lịch di sản thiên nhiên thế giớivườn quốc gia Phong nha - Kẻ Bàng 50 km, cách khu du lịch suối Bang 50 km,cách khu cụm Cảng biển Hòn La 60 km và cửa khẩu quốc tế Cha Lo 180 km, ĐồngHới nằm ngay dọc bờ biển, có sông Nhật Lệ chảy giữa lòng thành phố, bờ biển vớichiều dài 12 km về phía Đông thành phố và hệ thống sông, suối, hồ, rừng nguyênsinh ở phía tây thành phố rất thích hợp cho phát triển du lịch, nghỉ ngơi, giải trí Vềphạm vi hành chính của thành phố Đồng Hới: Phía Bắc giáp huyện Bố Trạch; PhíaNam giáp huyện Quảng Ninh; Phía Đông giáp biển; Phía tây giáp huyện Bố Trạch,huyện Quảng Ninh

* Đặc điểm tự nhiên của thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình:

Diện tích tự nhiên: 155,54 km2

Dân số: 103.988 người Trong đó:

Đất nội thị: 55,58km2

Dân số nội thị: 68.165 người

Mật độ dân số nội thị: 1.226 người/ km2

Đất ngoại thị: 99,69 km2

Dân số ngoại thị: 35.823 người

Mật độ dân số ngoại thị: 359 người/ km2

* Về địa hình, địa chất của thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình: Địa hình,địa chất của Đồng Hới đa dạng bao gồm vùng gò đồi, vùng bán sơn địa, vùng đồngbằng và vùng cát ven biển.

Vùng đồng bằng: Thành phố Đồng Hới có vùng đồng bằng nhỏ hẹp, địa hìnhtương đối bằng phẳng, đất đai kém phì nhiêu; độ cao trung bình 2,1m, dốc về haiphía trục đường Quốc lộ 1A, độ dốc nhỏ, chỉ khoảng 0,2% Diện tích tự nhiênkhoảng 576 ha, chiếm 3,8% so với diện tích toàn thành phố Đây là nơi tập trungdân cư và các cơ sở hạ tầng kinh tế chủ yếu của thành phố

Vùng cát ven biển: nằm ở phía Đông của thành phố, gồm các xã, phường BảoNinh, Quang Phú, Hải Thành, có diện tích 2.198 ha, chiếm 14,3% so với diện tíchcủa thành phố Đây là vùng biển vừa bãi ngang vừa cửa lạch; địa hình có những đụncát cao liên tục (cao nhất 24,13m); giữa các đụn cát thỉnh thoảng có những hồ nước,khe nước ngọt tự nhiên, quanh năm có nước (bàu Tró, bàu Nghị, Bàu Tràm, bàuThôn, Bàu Trung Bính…)

Vùng gò đồi: Nằm ở phía Tây thành phố, vắt ngang từ Bắc xuống Nam, gồmcác xã, phường Đồng Sơn, Thuận Đức, có độ cao trung bình 12 - 15m, với diện tích6.493 ha, chiếm 41,7% so với tổng diện tích của thành phố Cư dân ở đây sinh sốngbằng nghề trồng rừng, làm rẫy, chăn nuôi và trồng trọt

Thổ nhưỡng của vùng có đặc điểm chung là độ phì ít, nghèo chất dinh dưỡng,tầng đất màu không dày, độ dốc trung bình 7 - 10%, thường có hiện tượng rửa trôi,xói mòn

Vùng bán sơn địa và đồng bằng là một vòng cung gò đồi không cao lắm (độcao trung bình 10m), bao bọc lấy khu vực đồng bằng từ Đông Bắc - Bắc đến TâyBắc -Tây Nam và Nam - Đông Nam, bao gồm các xã, phường Bắc Lý, Nam Lý,Nghĩa Ninh, Bắc Nghĩa, Đức Ninh, Đức Ninh Đông, Lộc Ninh và Phú Hải Diệntích đất tự nhiên 6.287 ha, chiếm 40,2% so với diện tích toàn thành phố Cư dânsinh sống bằng nghề tiểu thu công nghiệp và nông nghiệp

Thổ nhưỡng của vùng có đặc diểm chung là không màu mỡ, bị chua phèn, tuynhiên nhờ có mạng lưới sông ngòi, ao, hồ dày nên vẫn có thuận lợi trong trồng trọt

và sản xuất

* Khí hậu: Nhiệt độ trung bình năm 24,40C, lượng mưa trung bình từ 1.300đến 4.000 mm, tổng giờ nắng 1.786 giờ/năm, độ ẩm trung bình trong năm khoảng84% và thuộc chế độ gió mùa: gió Đông Nam (gió nồm), gió Tây Nam (gió nam),gió Đông Bắc

Thành phố Đồng Hới là một đơn vị hành chính gắn liền với quá trình hìnhthành, phát triển của tỉnh Quảng Bình Trải qua nhiều biến cố thăng trầm của lịch

sử, thành phố Đồng Hới vẫn không ngừng phát triển Trong thời kỳ 1964 - 1975,cùng với Quảng Bình, Đồng Hới vừa là tuyến đầu đánh Mỹ vừa là hậu phương trựctiếp của tiền tuyến lớn miền Nam anh hùng, nơi đã có những phong trào “xe chưaqua nhà không tiếc, đường chưa thông không tiếc máu, tiếc xương”, “chiến đấugiỏi, sản xuất giỏi”… những tên làng, tên đất, tên người như: dòng Nhật Lệ, Trậnđịa pháo lão dân quân Đức Ninh, em bé Bảo Ninh; các anh hùng: Quách Xuân Kỳ,Trương Pháp, Lê Trạm, Nguyễn Thị Suốt, Nguyễn Thị Khứu, Phạm Dung Hạnh,Phạm Thị Nghèng… đã đi vào lịch sử.Nằm trên trục quốc lộ 1A, đường Hồ ChíMinh, đường sắt thống nhất Bắc Nam, đường biển, các đường nối từ Đông sangTây…Đồng Hới có một vị trí vô cùng thuận lợi trong việc giao lưu phát triển kinh

tế - văn hóa – xã hội với các tỉnh, thành phố Đây thực sự là nơi có nhiều tiềm năngphát triển mạnh mẽ và vững chắc Đồng Hới trở thành một địa danh quen thuộckhông chỉ trên giải đất miền Trung mà còn vang tiếng trên cả nước.[35]

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Về du lịch: Thành phố Đồng Hới là nơi nghỉ ngơi của du khách đến tham quan

di sản thế giới: Vườn Quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng, tắm biển tai Bãi biển Nhật

Lệ, Đá Nhảy và suối nước khoáng Bang, khu nghỉ mát SunSpa Resort tại thôn MỹCảnh xã Bảo Ninh Ẩm thực chủ yếu: các món ăn hải sản, Khu du lịch SunSpa phục

vụ thực khách đủ các món Âu-Á Bảo tàng chiến tranh tại xã Nghĩa Ninh Thànhphố có 140 khách sạn và nhà khách các loại Giai đoạn 2015-2020 quyết tâm đưa du

lịch thành phố Đồng Hới nói riêng và tỉnh Quảng Bình nói chung thành trung tâm

du lịch hàng đầu cả nước và khu vực châu Á Bãi biển Nhật Lệ được bình chọn làmột trong 10 bãi biển hấp dẫn nhất Việt Nam năm 2014 Năm 2017, ngành Du lịch,dịch vụ của thành phố Đồng Hới có nhiều chuyển biến tích cực Lượng khách dulịch đến tham quan thành phố ước đạt gần 1,1 triệu lượt, tăng hơn 29% so với năm

2016 Doanh thu từ khách sạn, nhà hàng và dịch vụ du lịch đạt 775 tỷ đồng, tănggần 18% so với năm 2016 Riêng 6 tháng đầu năm 2018, lượng khách du lịch đếnthành phố Đồng Hới tăng cao gần 700 ngàn lượt, tăng 21,2% so với cùng kỳ, trong

đó có gần 25 ngàn lượt khách nước ngoài Dự ước doanh thu lưu trú ăn uống và dulịch ước đạt gần 500 tỷ đồng

Về kinh tế: Năm 2018 là năm có ý nghĩa quan trọng để thực hiện hoàn thành

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm (2016 - 2020), vì vậy, ngay từ đầu năm,UBND thành phố Đồng Hới đã tích cực chỉ đạo triển khai thực hiện đồng bộ, quyếtliệt các chủ trương, chính sách của Trung ương, của tỉnh, đồng thời vận dụng sángtạo các giải pháp trong chỉ đạo, điều hành nên tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn

có nhiều chuyển biến tích cực và đạt những kết quả bước đầu đáng phấn khởi Cụthể năm 2018 thành phố Đồng Hới: giá trị sản xuất công nghiệp tăng 8,8%; giá trịsản xuất nông lâm nghiệp, thủy sản tăng 5,5%; tổng thu ngân sách trên địa bànthành phố ước thực hiện 1.109 tỷ đồng, trong đó thành phố trực tiếp thu 609 tỷđồng, đạt 104% kế hoạch Bên cạnh đó, các chỉ tiêu xã hội như gia đình văn hóaước đạt 94,7%; thôn, tổ dân phố văn hóa đạt 71%; số người luyện tập thể dục - thểthao thường xuyên đạt 57%; duy trì phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 3, xóa mùchữ mức độ 2, phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 3 và phổ cập giáo dụcMầm non cho trẻ 5 tuổi; giữ vững 16/16 xã phường đạt chuẩn Quốc gia về y tế; tỷ lệ

hộ nghèo còn 0,7%; giải quyết việc làm cho khoảng 5.200 lao động…

Về văn hóa – xã hội: Dân số năm 2015 có khoảng 120,6 nghìn người, tỷ lệdân số thành thị đạt 75% vào năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo năm 2015 dưới 2%, giảiquyết việc làm bình quân hàng năm cho 6.500 - 7.000 người

Lao động được đào tạo nghề đến năm 2015 trên 70% Năm 2015, có 90 - 95%các trường đạt chuẩn quốc gia Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng đến năm

2015 còn 7% Giữ vững tỷ lệ 100% xã, phường đạt chuẩn quốc gia về y tế Năm

2015 có 92-93% gia đình văn hoá, 75-80% thôn, tiểu khu văn hoá, 92-95% cơ quan,đơn vị đạt chuẩn văn hoá

Đến năm 2017, thành phố có 16 “Khu dân cư tiên tiến”, đây chính là biểu hiệnsinh động và đầy quyết tâm của nhân dân trong xây dựng các phong trào thi đua yêunước Theo đó, các khu dân cư tiến tiến có trên 97% số gia đình đạt danh hiệu “Giađình văn hóa”; 99% có nhà ở bền vững; khu dân cư không có người mắc tệ nạn xãhội cộng đồng và các hành vi sử dụng, lưu hành văn háo phẩm độc hại; 100% hộ giađình thực hiện tốt các quy định của khu dân cư về nếp sống văn minh trong việccưới, việc tang và lễ hội; 100% con em trong độ tuổi đi học đều đến trường

Là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học của tỉnh Quảng Bình, trongquá trình hình thành và phát triển, Thành phố Đồng Hới đã và đang đóng vai trò hếtsức quan trọng cho việc phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội của tỉnh Do đó, chấtlượng của công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn thànhphố Đồng Hới ngày càng phải được nâng cao và chú trọng, đảm bảo trật tự an toàn

xã hội phù hợp nhu cầu phát triển của đời sống con người

2.2 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

2.2.1 Nhận thức về sự cần thiết của tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại thành phố Đồng Hới

Thành phố Đồng Hới là trung tâm tỉnh Quảng Bình, nơi tập trung nhiều cơquan hành chính nhà nước, xí nghiệp, nhà máy của Trung ương và địaphương Thành phố có 10 phường, 6 xã với 55 thôn, 100 tổ dân phố; dân cư chủ yếulàm nghề biển; hậu cần nghề cá và kinh doanh dịch vụ, du lịch; kinh tế đang trên đàphát triển, chính vì vậy địa bàn Đồng Hới đã thu hút lao động không chỉ trong tỉnh

mà còn các tỉnh khác đến làm ăn, sinh sống trên địa bàn Với mật độ dân số caonhất tỉnh, kinh tế phát triển nhanh cùng với người lao động ở nhiều nơi về làm ăn