Vận động hành lang được biết đến như một khái niệm khá mới mẻ tại Việt Nam nhưng lại rất quen thuộc ở nhiều quốc gia khác nhau trên thế giới. Vận động hành lang giữ một vai trò tất yếu trong đời sống xã hội tại một số quốc gia bởi lẽ không phải ở đâu hoạt động này cũng được coi là hợp pháp. Nhiều nước trên thế giới, đặc biệt là các nước phát triển, vận động hành lang được xem là một ngành công nghiệp “tỷ đô”, ngành “công nghiệp không khói” đem lại lợi nhuận cao nên lĩnh vực này luôn được xem là mảnh đất béo bở, thu hút được nhiều người tham gia và lựa chọn nó để gắn bó và theo đuổi như một đam mê, nghề nghiệp . Hoa Kỳ, Liên minh châu Âu được xem là thiên đường, miền đất hứa của vận động hành lang vì nó hoạt động với tần suất rất nhộn nhịp và sầm uất tại nơi đây. Vận động hành lang mang lại những lợi ích to lớn, đặc biệt, đem lại nguồn lợi ích vật chất đáng kể cho những tổ chức, cá nhân làm công việc vận động, dưới tên gọi là những nhà vận động hành lang. Vận động hành lang hoạt động trong khuôn khổ các quy định của pháp luật sẽ phát huy được hiệu quả to lớn, tác động đến nhiều bên: Nhà nước, người bị tác động bởi các chính sách, pháp luật, tổ chức, cá nhân thực hiện vận động... Thực tiễn xã hội tại nước ta hiện nay, vận động hành lang thường được hiểu gắn kèm với những ý nghĩa khá tiêu cực: dưới nhận thức của nhiều người vận động hành lang là một hoạt động đi đêm, phi pháp với mục đích sử dụng tiền bạc mua chuộc các cơ quan, người có thẩm quyền để họ ban hành những văn bản pháp luật, hoạch định chính sách cho phù hợp với lợi ích của một nhóm người trong xã hội. Mặc khác, căn cứ vào thực tiễn xã hội của nước ta, vấn nạn tham nhũng, hối lộ đã tồn tại và đang diễn ra trên nhiều lĩnh vực, ở mức độ báo động và ngày càng gia tăng trầm trọng. Các hoạt động tiêu cực này như một hiệu ứng hình ảnh, tác động xấu đến yếu tố tâm lý, tạo nên cách nhìn thiếu thiện cảm từ phía dân chúng đối với vận động hành lang. Phải chăng bởi những lập luận này mà pháp luật Việt Nam hiện tại vẫn chưa thừa nhận, luật hoá vận động hành lang, tạo những điều kiện cần và đủ cho hoạt động này đi vào thực tiễn. Trong những năm vừa qua, Việt Nam đang trên đà hội nhập kinh tế quốc tế theo chiều sâu và chiều rộng nên thương mại đã có phần khởi sắc, đạt được những thành tựu đáng kể. Thành công bước đầu tiên đánh dấu việc Việt Nam chính thức hội nhập vào sân chơi chung của cộng đồng quốc tế trong lĩnh vực thương mại là nước ta trở thành thành viên chính thức của WTO. Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của WTO từ ngày 11/01/2007, là sự kiện quan trọng, mang tính bước ngoặt trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam. Trong thời gian qua, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đã đem lại những kết quả tích cực và có những tác động sâu sắc đến kinh tế và xã hội Việt Nam như: tiếp cận thị trường xuất nhập khẩu dễ dàng hơn, dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tăng nhanh, môi trường kinh doanh được cải thiện và minh bạch hơn, thể chế kinh tế theo định hướng thị trường được củng cố và hoàn thiện nhanh hơn, thế và lực của Việt Nam trên trường thế giới ngày càng được nâng cao: (i) GDP năm 2011 đạt xấp xỉ 120 tỷ USD, gấp gần 2,3 lần năm 2006 (53 tỷ USD); (ii) GDP đầu người đạt trên 1.300 USD, gấp hơn 2 lần năm 2006 (640 USD); (iii) kim ngạch xuất khẩu đạt 96,3 tỷ USD . Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi nhất định, Việt Nam còn phải đối mặt với rất nhiều khó khăn, thách thức: rất ít doanh nghiệp Việt Nam có được một tầm nhìn và chiến lược dài hạn, hoạt động kinh doanh theo thói quen cũ, chưa tìm ra hướng mới, năng lực nghiệp vụ của các doanh nghiệp còn hạn chế. Một khó khăn khác mà các doanh nghiệp Việt Nam thường xuyên gặp phải khi mở rộng thị trường ra nước ngoài chính là việc một vài thị trường xuất khẩu đã dựng lên một vài rào cản kỹ thuật kiểm soát chặt chẽ hàng hóa nhập khẩu vào quốc gia nước sở tại. Bên cạnh đó, các doanh nghiệp Việt Nam còn gặp điêu đứng, thua lỗ nặng vì các vụ kiện tụng được thực hiện bởi các doanh nghiệp nước ngoài. Liên minh châu Âu, Hoa Kỳ là một trong những thị trường mang tính tiềm năng mà các doanh nghiệp Việt Nam hướng tới. Các sản phẩm: nông sản, thủy sản, giày dép, may mặc... được sản xuất tại Việt Nam hầu như đều xuất khẩu vào thị trường của các quốc gia này. Tuy nhiên, trong những năm vừa qua, các doanh nghiệp Việt Nam liên tục bị kiện bởi doanh nghiệp của các quốc gia này và bị áp thuế bán phá giá, gây thiệt hại đáng kể. Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến việc kém ưu thế của doanh nghiệp nước ta tại thị trường nước ngoài nhưng một trong những nguyên nhân chính được sử dụng để lý giải cho sự thất bại của các doanh nghiệp Việt Nam tại thị trường ngoại địa chính là chúng ta chưa làm quen và áp dụng vận động hành lang để tác động đến cơ quan, người có thẩm quyền của các nước sở tại nhằm chiếm được những ưu thế nhất định trong vụ kiện. Trong khi đó, các đối tác làm ăn với các doanh nghiệp nước ta chủ yếu là những nước được xem là quê hương, là miền đất hứa, là thiên đường của vận động hành lang. Tại các quốc gia nêu trên, người dân đã rất quen thuộc và ưa chuộng hoạt động vận động hành lang và họ xem đó là một điều tất yếu, không thể thiếu trong đời sống chính trị xã hội. Từ sau vụ tranh chấp cá tra, cá basa giữa Việt Nam và Hoa Kỳ thì các doanh nghiệp tại Việt Nam đã rút ra được nhiều bài học đắt giá khi làm ăn tại thị trường nước này đồng thời tìm ra những nguyên nhân dẫn đến thất bại trong vụ tranh chấp. Thêm một lần nữa, vận động hành lang đã khẳng định vai trò của mình khi là một trong những yếu tố chính dẫn đến việc thua kiện của các doanh nghiệp sản xuất cá tra, cá basa của Việt Nam khi nhập khẩu vào thị trường Hoa Kỳ. Cũng từ sau thất bại của vụ kiện này, các doanh nghiệp Việt Nam đã thận trọng hơn trong việc tìm hiểu về văn hoá pháp lý của nước sở tại nếu muốn mở rộng thị trường kinh doanh trên phạm vi quốc tế. Cho đến thời điểm hiện tại, sau thực tiễn của nhiều vụ tranh chấp thì vận động hành lang được xem là một trong những yếu tố quan trọng mà các doanh nghiệp Việt Nam dành mối quan tâm hàng đầu trước khi thực hiện hoạt động kinh doanh nhằm mục đích bảo vệ tối đa lợi ích của mình. Thực tiễn trong những năm vừa qua, vận động hành lang đã manh nha và xuất hiện tại Việt Nam . Tuy nhiên, nước ta đến tại thời điểm này vẫn chưa thừa nhận vận động hành lang và cũng chưa có những quy định mang tính pháp lý để hợp thức hoá hoạt động này nên các doanh nghiệp thường vướng phải những khó khăn khi tiếp xúc với các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền để đề đạt nguyện vọng, đóng góp ý kiến nhằm bảo vệ tối đa lợi ích. Trong tương lai, cùng với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, sức mạnh của toàn cầu hoá thì Việt Nam có thể tiếp thu những điểm tiến bộ một cách chọn lọc của các nước phát triển và thừa nhận vận động hành lang là hoạt động hợp pháp, xây dựng khung pháp lý để điều chỉnh. Trong thời gian tới, vận động hành có xu hướng phát triển tại Việt Nam bởi bắt nguồn từ tính chất của vận động hành lang là vừa mang tính tự nhiên, vừa mang tính tất yếu. Bản chất của vận động hành lang là một hoạt động tích cực, tồn tại như một xu thế tất yếu của một xã hội dân sự nhưng nếu nhìn nhận, tiếp cận nó từ mặt trái thì đây sẽ là là một hoạt động tiêu cực, “bóp méo tính dân chủ”, là nguyên nhân cho những vấn nạn tham nhũng, hối lộ sau hậu trường chính trị . Chính vì tầm quan trọng và sự cần thiết của hoạt động này trong một xã hội dân sự nên vận động hành lang cần phải được tìm hiểu một cách nghiêm túc và khoa học để làm sáng tỏ được bản chất, vai trò và ý nghĩa của nó. Với thực tiễn xã hội tại Việt Nam hiện nay thì vận động hành lang cần được luật hoá để nó trở thành một hoạt động hợp pháp mang lại lợi ích cho Nhà nước, công dân và các doanh nghiệp. Mặc dù, vận động hành lang mang lại nhiều ý nghĩa và vai trò to lớn nhưng hoạt động này chỉ mang tính manh mún, không công khai, chỉ tồn tại trong thực tiễn, chưa được quy định trong các văn bản pháp luật để nó được hoạt động một cách hợp pháp. Từ những lý do trên, tôi quyết định chọn đề tài “Hoạt động vận động hành lang trong thương mại quốc tế, một số kiến nghị áp dụng tại Việt Nam” để làm đề tài cho khoá luận tốt nghiệp trong đó cung cấp một cách tổng quan nhất về vận động hành lang và vai trò của nó trong hoạt động thương mại quốc tế đồng thời đưa ra những kiến nghị trong việc xây dựng chính sách vận động hành lang tại Việt Nam.
1 VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ, MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Vận động hành lang biết đến khái niệm mẻ Việt Nam lại quen thuộc nhiều quốc gia khác giới Vận động hành lang giữ vai trò tất yếu đời sống xã hội số quốc gia lẽ đâu hoạt động coi hợp pháp Nhiều nước giới, đặc biệt nước phát triển, vận động hành lang xem ngành công nghiệp “tỷ đô”, ngành “cơng nghiệp khơng khói” đem lại lợi nhuận cao nên lĩnh vực xem mảnh đất béo bở, thu hút nhiều người tham gia lựa chọn để gắn bó theo đuổi đam mê, nghề nghiệp Hoa Kỳ, Liên minh châu Âu xem thiên đường, miền đất hứa vận động hành lang hoạt động với tần suất nhộn nhịp sầm uất nơi Vận động hành lang mang lại lợi ích to lớn, đặc biệt, đem lại nguồn lợi ích vật chất đáng kể cho tổ chức, cá nhân làm công việc vận động, tên gọi nhà vận động hành lang Vận động hành lang hoạt động khuôn khổ quy định pháp luật phát huy hiệu to lớn, tác động đến nhiều bên: Nhà nước, người bị tác động sách, pháp luật, tổ chức, cá nhân thực vận động Thực tiễn xã hội nước ta nay, vận động hành lang thường hiểu gắn kèm với ý nghĩa tiêu cực: nhận thức nhiều người vận động hành lang hoạt động đêm, phi pháp với mục đích sử dụng tiền bạc mua chuộc quan, người có thẩm quyền để họ ban hành văn pháp luật, hoạch định sách cho phù hợp với lợi ích nhóm người xã hội Mặc khác, vào thực tiễn xã hội nước ta, vấn nạn tham nhũng, hối lộ tồn http://hongthanhquang.vn/?page=p4ct&tid=306 (truy cập ngày 26/06/2013) diễn nhiều lĩnh vực, mức độ báo động ngày gia tăng trầm trọng Các hoạt động tiêu cực hiệu ứng hình ảnh, tác động xấu đến yếu tố tâm lý, tạo nên cách nhìn thiếu thiện cảm từ phía dân chúng vận động hành lang Phải lập luận mà pháp luật Việt Nam chưa thừa nhận, luật hoá vận động hành lang, tạo điều kiện cần đủ cho hoạt động vào thực tiễn Trong năm vừa qua, Việt Nam đà hội nhập kinh tế quốc tế theo chiều sâu chiều rộng nên thương mại có phần khởi sắc, đạt thành tựu đáng kể Thành cơng bước đánh dấu việc Việt Nam thức hội nhập vào sân chơi chung cộng đồng quốc tế lĩnh vực thương mại nước ta trở thành thành viên thức WTO Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 WTO từ ngày 11/01/2007, kiện quan trọng, mang tính bước ngoặt tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Trong thời gian qua, trình hội nhập kinh tế quốc tế đem lại kết tích cực có tác động sâu sắc đến kinh tế xã hội Việt Nam như: tiếp cận thị trường xuất nhập dễ dàng hơn, dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) tăng nhanh, mơi trường kinh doanh cải thiện minh bạch hơn, thể chế kinh tế theo định hướng thị trường củng cố hoàn thiện nhanh hơn, lực Việt Nam trường giới ngày nâng cao: (i) GDP năm 2011 đạt xấp xỉ 120 tỷ USD, gấp gần 2,3 lần năm 2006 (53 tỷ USD); (ii) GDP đầu người đạt 1.300 USD, gấp lần năm 2006 (640 USD); (iii) kim ngạch xuất đạt 96,3 tỷ USD Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi định, Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức: doanh nghiệp Việt Nam có tầm nhìn chiến lược dài hạn, hoạt động kinh doanh theo thói quen cũ, chưa tìm hướng mới, lực nghiệp vụ doanh nghiệp hạn chế Một khó khăn khác mà doanh nghiệp Việt Nam thường xuyên gặp phải mở rộng thị trường http://htu.edu.vn/tin-tuc-su-kien/110-tin-truong/788-t%C3%ACnh-h%C3%ACnh-kinh-t%E1%BA%BF-x %C3%A3-h%E1%BB%99i-vi%E1%BB%87t-nam-sau-5-n%C4%83m-gia-nh%E1%BA%ADp-t%E1%BB%95ch%E1%BB%A9c-th%C6%B0%C6%A1ng-m%E1%BA%A1i-th%E1%BA%BF-gi%E1%BB%9Bi ( truy cập ngày 26/06/2013) nước việc vài thị trường xuất dựng lên vài rào cản kỹ thuật kiểm soát chặt chẽ hàng hóa nhập vào quốc gia nước sở Bên cạnh đó, doanh nghiệp Việt Nam cịn gặp điêu đứng, thua lỗ nặng vụ kiện tụng thực doanh nghiệp nước Liên minh châu Âu, Hoa Kỳ thị trường mang tính tiềm mà doanh nghiệp Việt Nam hướng tới Các sản phẩm: nông sản, thủy sản, giày dép, may mặc sản xuất Việt Nam xuất vào thị trường quốc gia Tuy nhiên, năm vừa qua, doanh nghiệp Việt Nam liên tục bị kiện doanh nghiệp quốc gia bị áp thuế bán phá giá, gây thiệt hại đáng kể Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc ưu doanh nghiệp nước ta thị trường nước ngồi ngun nhân sử dụng để lý giải cho thất bại doanh nghiệp Việt Nam thị trường ngoại địa chưa làm quen áp dụng vận động hành lang để tác động đến quan, người có thẩm quyền nước sở nhằm chiếm ưu định vụ kiện Trong đó, đối tác làm ăn với doanh nghiệp nước ta chủ yếu nước xem quê hương, miền đất hứa, thiên đường vận động hành lang Tại quốc gia nêu trên, người dân quen thuộc ưa chuộng hoạt động vận động hành lang họ xem điều tất yếu, khơng thể thiếu đời sống trị xã hội Từ sau vụ tranh chấp cá tra, cá basa Việt Nam Hoa Kỳ doanh nghiệp Việt Nam rút nhiều học đắt giá làm ăn thị trường nước đồng thời tìm nguyên nhân dẫn đến thất bại vụ tranh chấp Thêm lần nữa, vận động hành lang khẳng định vai trị yếu tố dẫn đến việc thua kiện doanh nghiệp sản xuất cá tra, cá basa Việt Nam nhập vào thị trường Hoa Kỳ Cũng từ sau thất bại vụ kiện này, doanh nghiệp Việt Nam thận trọng việc tìm hiểu văn hố pháp lý nước sở muốn mở rộng thị trường kinh doanh phạm vi quốc tế Cho đến thời điểm tại, sau thực tiễn nhiều vụ tranh chấp vận động hành lang xem yếu tố quan trọng mà doanh nghiệp Việt Nam dành mối quan tâm hàng đầu trước thực hoạt động kinh doanh nhằm mục đích bảo vệ tối đa lợi ích Thực tiễn năm vừa qua, vận động hành lang manh nha xuất Việt Nam3 Tuy nhiên, nước ta đến thời điểm chưa thừa nhận vận động hành lang chưa có quy định mang tính pháp lý để hợp thức hố hoạt động nên doanh nghiệp thường vướng phải khó khăn tiếp xúc với quan, tổ chức có thẩm quyền để đề đạt nguyện vọng, đóng góp ý kiến nhằm bảo vệ tối đa lợi ích Trong tương lai, với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, sức mạnh tồn cầu hố Việt Nam tiếp thu điểm tiến cách chọn lọc nước phát triển thừa nhận vận động hành lang hoạt động hợp pháp, xây dựng khung pháp lý để điều chỉnh Trong thời gian tới, vận động hành có xu hướng phát triển Việt Nam bắt nguồn từ tính chất vận động hành lang vừa mang tính tự nhiên, vừa mang tính tất yếu Bản chất vận động hành lang hoạt động tích cực, tồn xu tất yếu xã hội dân nhìn nhận, tiếp cận từ mặt trái là hoạt động tiêu cực, “bóp méo tính dân chủ”, ngun nhân cho vấn nạn tham nhũng, hối lộ sau hậu trường trị Chính tầm quan trọng cần thiết hoạt động xã hội dân nên vận động hành lang cần phải tìm hiểu cách nghiêm túc khoa học để làm sáng tỏ chất, vai trò ý nghĩa Với thực tiễn xã hội Việt Nam vận động hành lang cần luật hố để trở thành hoạt động hợp pháp mang lại lợi ích cho Nhà nước, cơng dân doanh nghiệp Mặc dù, vận động hành lang mang lại nhiều ý nghĩa vai trò to lớn hoạt động mang tính manh mún, khơng công khai, tồn thực tiễn, chưa quy định văn pháp luật để hoạt động cách hợp pháp Từ lý trên, định chọn đề tài “Hoạt động vận động hành lang thương mại quốc tế, số kiến nghị áp dụng Việt Nam” để làm đề tài cho khố luận tốt nghiệp cung cấp http://hanex.vn/hanex/news_detail/c19388/i14651/lobby-van-dong-hanh-lang-nhin-tu-viet-nam.htm l ( truy cập ngày 07/06/2013) cách tổng quan vận động hành lang vai trị hoạt động thương mại quốc tế đồng thời đưa kiến nghị việc xây dựng sách vận động hành lang Việt Nam Mục tiêu đối tượng nghiên cứu Mục tiêu mà đề tài mong muốn đạt cung cấp cho người đọc cách nhìn tổng quan vận động hành lang vai trò hoạt động thương mại quốc tế Bên cạnh đó, đề tài hướng tới mục tiêu cung cấp cho người đọc thông tin vận động hành lang số quốc gia tiêu biểu mặt lập pháp hoạt động thực tiễn quốc gia Bên cạnh đó, đề tài nêu số kiến nghị việc xây dựng mơ hình vận động hành lang Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập kinh tế quốc tế Tình hình nghiên cứu đề tài Vận động hành lang khái niệm mẻ Việt Nam nên vấn đề đề tài tiêu điểm thu hút quan tâm, ý chuyên gia, nhà nghiên cứu Tuy nhiên, tính đến thời điểm này, cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu vận động hành lang dừng lại số lượng khiêm tốn Các tài liệu, cơng trình nghiên cứu xoay quanh hoạt động vận động hành lang hình thức tiếng Việt cịn ít, chủ yếu nằm rải rác báo cáo hội thảo báo Các công trình nghiên cứu, hội thảo đăng tạp chí chủ yếu nghiên cứu cách riêng lẻ khía cạnh vận động hành lang, chưa tập trung cách hệ thống, toàn diện vận động hành lang vấn đề phát sinh xung quanh Bên cạnh đó, viết vận động hành lang tiếng nước tương đối nhiều chủ yếu tập trung vào khái niệm vận động hành lang với vai trị hoạt động lập pháp Thêm vào đó, nay, trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh chưa có đề tài, viết hay cơng trình nghiên cứu xoay quanh hoạt động vận động hành lang Chính tính đề tài nên số lượng tài liệu liên quan đến vận động hành lang hạn chế nên người viết gặp nhiều khó khăn việc Tác giả có liệt kê phần Danh mục tài liệu tham khảo tìm kiếm, thu thập xử lý thông tin để làm tài liệu tham khảo cho đề tài Bên cạnh đó, tài liệu nước ngồi nằm rải rác chủ yếu trang web nên tác giả gặp phải nhiều khó khăn việc tìm kiếm, hệ thống dịch thuật Chính hạn chế mặt tài liệu tham khảo nên đề tài tồn nhiều thiếu sót, kính mong người đọc thơng cảm có góp ý để đề tài hồn thiện mang tính khoa học Phạm vi nghiên cứu Vận động hành lang hoạt động mẻ Việt Nam nên người viết khả nghiên cứu vấn đề thuộc chất vận động hành lang Thông qua việc nghiên cứu đề tài này, tác giả hy vọng góp phần vào việc làm rõ chất vận động hành lang vai trị thương mại quốc tế Đồng thời, đề tài mang đến cho người đọc cách chung vận động hành lang nước tiêu biểu giới hai bình diện pháp luật thực tiễn Đề tài cung cấp cách khái quát thông tin thực trạng hoạt động vận động hành lang vai trò vận động hành lang thông qua vụ tranh chấp thương mại cụ thể (vụ kiện cá tra, cá basa doanh nghiệp Việt Nam Hoa Kỳ) mà Việt Nam đóng vai trị bị đơn Từ phân tích, đề tài có đưa đề xuất kiến nghị số kinh nghiệm mà Việt Nam tiếp thu việc xây dựng văn pháp luật quy định hoạt động vận động hành lang Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài này, người viết sử dụng phương pháp vật biện chứng Chủ nghĩa Mác – Lê Nin Khóa luận sử dụng phương pháp so sánh, đối chiếu pháp luật thực tiễn hoạt động vận động hành lang số nước giới để thấy nét khái quát vận động hành lang hai khía cạnh pháp luật thực tiễn nước này, từ liên hệ Việt Nam Ngồi ra, khóa luận cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp lịch sử, phương pháp logic, phương pháp phân tích, tập hợp, tổng hợp, thống kê… để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu khoá luận Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Khóa luận cung cấp cho người đọc thông tin chọn lọc hoạt động vận động hành lang, góp phần thay đổi cách nhìn tiêu cực từ mặt trái vận động hành lang Với phân tích tổng quan cụ thể vận động hành lang từ khái niệm, vai trò, ưu, nhược điểm vận động hành lang khái niệm phái sinh giúp người đọc hình dung cách chung hoạt động Bên cạnh đó, đề tài đưa làm rõ hoạt động vai trò vận động hành lang nước tiêu biểu trên giới nhằm hướng cho người đọc có liên tưởng so sánh hoạt động với thực tế Việt Nam Thơng qua đó, khóa luận đưa đề xuất ban đầu, mang tính tham khảo việc tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc gia giới áp dụng mơ hình vận động hành lang vào thực tiễn xã hội Việt Nam Với nỗ lực đề tài lần nghiên cứu trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, tác giả hy vọng đề tài khơng đóng góp kiến nghị có giá trị tham khảo việc ứng dụng vận động hành lang vào môi trường Việt Nam, mà cịn có vai trị tài liệu có giá trị tham khảo khách quan, trung thực, hiệu cho đề tài nghiên cứu vận động hành lang sau CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ VẬN ĐỘNG HÀNG LANG VÀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 1.1 Khái quát hoạt động vận động hành lang 1.1.1 Lịch sử hình thành vận động hành lang Theo chuyên gia vận động hành lang Lionel Zetter, vận động hành lang khái niệm xuất từ thời xa xưa việc làm chuyên nghiệp lâu đời giới5 Từ xã hội có phân chia quyền lực, cá nhân nhóm cá nhân sử dụng quyền lực nhằm quản lý, điều hành xã hội, có cá nhân khác nhóm lợi ích khác cố gắng thuyết phục họ sử dụng quyền lực theo cách riêng biệt nhằm phục vụ lợi ích cho cá nhân nhóm người Vận động hành lang vừa mang tính tự nhiên vừa mang xu tất yếu Toà án người Hy Lạp Rơ-ma ln có nhà vận động hành lang hay lui tới6, họ người tìm kiếm đồng thuận thượng nghị sĩ người bình dân La Mã để ủng hộ phản đối vấn đề nảy sinh vào thời điểm Cho đến thời điểm này, tồn nhiều quan điểm khác nguồn gốc hình thành thuật ngữ vận động hành lang Theo quan điểm nhiều chuyên gia, có ơng Đặng Văn Chiến, Phó trưởng ban công tác lập pháp Quốc hội Việt Nam, cho Anh quốc nơi khởi thủy vận động hành lang Theo đó, vận động hành lang lấy theo tên địa điểm mà hoạt động diễn lịch sử, hành lang Nghị viện nước Anh, nơi mà thời gian nghỉ giải lao, nghị sĩ thường trao đổi với đồng nghiệp với người để tiếp thu ý kiến, bổ sung thông tin vấn đề thảo luận định Nghị viện Lịch sử khái niệm vận động hành lang gắn liền với đời hoạt động Nghị viện nước Anh Trong chế Lionel Zetter , Lobbying – The art of political persuation, Hh (2008) Lionel Zetter , Lobbying – The art of political persuation, Hh (2008) Đặng Văn Chiến, “Tổng quan vận động hành lang”, Tài liệu hội thảo: “Hội thảo Vận động hành lang: Thực tiễn pháp luật” , 2006 hai viện nước Anh, thành viên Viện nguyên lão (Thượng viện) thông thường đại diện cho quyền lợi lãnh chúa, quyền lợi Hoàng gia hưởng quyền lợi suốt đời từ Hoàng gia nên dân chúng tiếp cận với họ Để hoàn thiện khuyết điểm này, Viện dân biểu thành lập, hiểu nguyên nghĩa Nghị viện thường dân Thành viên Viện dân biểu nhân dân trực tiếp bầu ra, đại diện cho quyền lợi ích dân chúng khả tái đắc cử nhiệm kì họ ln phụ thuộc vào tin cậy ủng hộ từ phía cử tri Họ người đại diện cho lợi ích trị nhiều đảng phái khác nhau, việc đại diện cho quyền lợi cử tri nhiệm vụ họ đặt lên hàng đầu việc nhận tín nhiệm cử tri bầu họ yếu tố quan trọng, định đến việc đắc cử đợt bầu cử Chính lẽ nên họ ln tranh thủ, coi trọng ủng hộ cử tri giữ mối liên hệ chặt chẽ với cử tri Mỗi lần đến dự kỳ họp, vị dân biểu thường dành thời gian đọc tài liệu, trao đổi với đồng nghiệp phòng chờ hành lang Nghị viện, nơi có đặt dãy ghế dài, bàn đọc… Theo quy định pháp luật Nghị viện nghị sĩ ngồi phịng họp, hành lang dọc theo phòng họp để trao đổi với với người nhằm bổ sung thông tin cách đầy đủ cho vấn đề cần bàn luận Bên cạnh đó, cơng dân quyền có mặt hành lang tịa nhà Nghị viện để trình bày ý kiến, kiến nghị với vị đại biểu Chính vậy, cử tri người đại diện cho họ thường đến khu hành lang để gặp gỡ, bày tỏ quan điểm nhằm cung cấp thông tin, thuyết phục nghị sĩ bỏ phiếu ủng hộ khơng ủng hộ vấn đề, sách dự luật bàn thảo Nghị viện Với hoạt động nêu trên, bối cảnh lịch sử xã hội nước Anh thời nguồn gốc hình thành nên thuật ngữ vận động hành lang (lobby) Hiến pháp Hoa Kỳ tồn điều khoản với nội dung ghi nhận bảo vệ quyền tự ngôn luận công dân, có quyền kiến nghị với Chính phủ, tiếp xúc với nghị sĩ để vận động họ ủng hộ phản sách, dự luật 10 xem xét Nghị viện Các quyền nêu trêns sử dụng nhà vận động hành lang suốt trình lịch sử nước Vận động hành lang thực cấp Chính phủ, đặc biệt quyền tiểu bang vào kỷ XIX, có xu hướng ngày phát triển phủ liên bang vào kỷ XX9 Từ trở sau, hoạt động vận động hành lang bắt đầu nhiều người biết đến thừa nhận rộng rãi Cũng hồn cảnh đó, xã hội Hoa Kỳ hình thành lớp người tổ chức chuyên nghiệp giữ vai trò trung gian, làm nhiệm vụ cầu nối cử tri nhóm lợi ích với nghị sĩ nhằm tác động đến sách, dự luật Những người gọi nhà vận động hành lang (lobbyist), họ hoạt động với mục đích sáng thừa nhận Hiến pháp Các nhà vận động hành lang thông qua nhiều hình thức: gặp gỡ khơng thức, thức, viết thư, kiến nghị, mời nghị sỹ đến nhà hàng sang trọng… mà họ tham gia vào trình hình thành định nghị sĩ để họ đưa định ban hành sách tốt cho người nhóm lợi ích mà đại diện Tại nhiều Nghị viện khác giới, nghề vận động hành lang thừa nhận rộng rãi, điển vận động hành lang Nghị viện Châu Âu Phụ lục quy tắc thủ tục làm việc Nghị viện châu Âu quy định 10 điểm vận động hành lang Theo đó, vận động hành lang hoạt động hợp pháp nhà vận động hành lang cấp giấy phép vào khu vực làm việc Nghị viện để cung cấp thông tin cho nghị sĩ nhằm đạt lợi ích riêng họ cho bên thứ ba Nhà vận động hành lang phải tuyệt đối tuân thủ đạo đức tiêu chuẩn người vận động hành lang, không lấy thông tin hành động không trung thực nào, không tun bố có quan hệ thức với Nghị viện làm việc với bên thứ ba phải cơng khai hoạt động có trả tiền cơng Các nghị sĩ phải làm công khai chi Donald E deKieffer , The Citizen’s Guide to Lobbying Congress: Revised and updated, Chicago Review Press (2007) A noted lottery mandead; career of Charles T Howard, of Lousiana company, The New York Times (1885) ... cứu vận động hành lang sau 8 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ VẬN ĐỘNG HÀNG LANG VÀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 1.1 Khái quát hoạt động vận động hành lang 1.1.1 Lịch sử hình thành vận động. .. việc hình thành nên khái niệm vận động hành lang 1.1.2 Khái niệm vận động hành lang Khái niệm vận động hành lang nghiên cứu, tìm hiểu, phân tích định nghĩa nhiều góc độ Vận động hành lang khám... cạnh vận động hành lang cách khoa học cách hiểu người vận động hành lang Nếu ví vận động hành lang cách thức, phương tiện để tác động đến nhà lập pháp, quan chức Chính phủ người vận động hành lang