Vận động hành lang trong hoạt động lập pháp của quốc hội (nghị viện) một số nước trên thế giới

Vận động hành lang hoạt động lập pháp Quốc hội (Nghị viện) số nước giới Nguyễn Thị Hồng Chương Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Năm bảo vệ: 2010 Abstract: Làm rõ hình thành vị trí, vai trị vận động hành lang hoạt động lập pháp Nghị viện, phương thức nguyên tắc vận động hàng lang Nghị viện, nhà vận động hành lang Phân tích hệ thống pháp luật hoạt động vận động hành lang hoạt động lập pháp Quốc hội (Nghị viện) số nước giới Đề xuất số kiến nghị Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập kinh tế quốc tế Keywords: Pháp luật; Luật Hiến pháp; Quốc hội; Lập pháp Content MỞ ĐẦU Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài Vận động hành lang khái niệm mẻ Việt Nam, lại phổ biến nhiều nước giới Tại số quốc gia, vận động hành lang ngày trở nên quan trọng phần thiếu hoạt động trị - xã hội, mà đặc biệt hoạt động nghị trường Nghị viện Vận động hành lang mang đến cho nghị sĩ nhìn tồn diện, đa chiều với đầy đủ thơng tin, chứng ý kiến, kiến nghị cử tri xã hội vấn đề Nghị viện xem xét, định để sở đó, đưa định có lợi cho xã hội, cử tri nhóm lợi ích… Chính vậy, nói vận động hành lang hoạt động “hậu trường”, có vai trị bổ sung cho q trình hoạch định sách Nghị viện Ở Việt Nam, vận động hành lang chưa thức thừa nhận chưa có quy định cụ thể pháp luật việc tiến hành hoạt động loại Việc người dân có nhiều ảnh hưởng trình xây dựng pháp luật việc nhóm lợi ích khác thể kiến vận động nhà lập pháp ý tới mặt xã hội không đồng để ban hành pháp luật cho phù hợp tiến trình tự nhiên, phủ nhận Tuy nhiên, xu hướng phát triển hoạt động vận động hành lang Việt Nam nên nào, can thiệp Nhà nước vào hoạt động đến đâu vấn đề cần bàn thảo, cân nhắc kỹ, đặc biệt giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân hội nhập kinh tế quốc tế Chính vậy, chúng tơi mạnh dạn chọn Đề tài: Vận động hành lang hoạt động lập pháp Quốc hội (Nghị viện) số nước giới Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Đề tài mong muốn đạt kết nghiên cứu sau đây: - Làm rõ hình thành vị trí, vai trị vận động hành lang hoạt động lập pháp Nghị viện, phương thức nguyên tắc vận động hàng lang Nghị viện, nhà vận động hành lang - Phân tích pháp luật hoạt động vận động hành lang hoạt động lập pháp Quốc hội (Nghị viện) số nước giới - Nêu số kiến nghị Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập kinh tế quốc tế Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài, phương pháp nghiên cứu mà luận văn sử dụng phương pháp quy nạp sở thống kê, tổng hợp, nghiên cứu phân tích văn kiện Đảng, pháp luật Nhà nước để làm sáng rõ số vấn đề liên quan đến quyền tham gia công chúng hoạt động quan công quyền Đồng thời, luận văn có phân tích, đánh giá thực tiễn để thấy số biểu cho thấy xu hướng vận động hành lang Việt Nam Luận văn sử dụng phương pháp so sánh, đối chiếu pháp luật thực tiễn vận động hành lang số nước giới để thấy nét khái quát vận động hành lang nước này, từ liên hệ đến thực tiễn Việt Nam Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp lịch sử, phương pháp lo gic, phương pháp phân tích, tập hợp, tổng hợp, thống kê, xã hội học,… để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu luận văn Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Sự hình thành vị trí, vai trị vận động hành lang Chương 2: Pháp luật vận động hành lang hoạt động lập pháp Quốc hội (Nghị viện) số nước giới Chương 3: Một số kiến nghị Việt Nam Chương SỰ HÌNH THÀNH VÀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA VẬN ĐỘNG HÀNH LANG 1.1 Vận động hành lang - lịch sử định nghĩa 1.1.1 Lịch sử vận động hành lang Vận động hành lang (lobby) lấy theo tên địa điểm mà hoạt động diễn lịch sử, hành lang Nghị viện Anh quốc, nơi mà thời gian nghỉ giải lao, nghị sĩ thường trao đổi với đồng nghiệp với người để bổ sung thông tin vấn đề thảo luận định Nghị viện Đến đầu kỷ XIX, với việc Quốc hội Mỹ cho phép công dân tiếp xúc với nghị sĩ để vận động họ ủng hộ khơng ủng hộ sách, dự luật xem xét Nghị viện, hoạt động vận động hành lang bắt đầu thừa nhận rộng rãi Hiến pháp Mỹ năm 1787 sửa đổi đầu tiên, việc khẳng định quyền tự ngôn luận, tự hội họp yêu sách hồ bình, cung cấp sở pháp lý cho gọi “những nhóm lợi ích đặc biệt” Theo đó, nhóm có quyền yêu cầu quan điểm họ phải lắng nghe công chúng, quan lập pháp, hành pháp tồ án Từ hình thành lớp người tổ chức chuyên nghiệp giữ vai trò trung gian, làm nhiệm vụ “con thoi” cử tri nhóm lợi ích với nghị sĩ nhằm tác động đến sách, dự luật Những người gọi nhà vận động hành lang (lobbyist) Có thể nói, vận động hành lang thực tế thiếu đời sống trị, phát triển “đồng hành” với phát triển hệ thống trị quốc gia, chí vượt ngồi khn khổ quan hệ nội quốc gia khơng trường hợp, trở thành vấn đề quốc tế có tính thời Vậy, vận động hành lang gì? 1.1.2 Định nghĩa vận động hành lang Vận động hành lang hiểu hoạt động có tính hệ thống nhằm tiếp cận, thuyết phục, gây ảnh hưởng, tác động đến trình định quan lập pháp, hành pháp, nghị sĩ, quan chức người có thẩm quyền khác máy nhà nước để họ ủng hộ không ủng hộ sách, dự luật, chương trình, kế hoạch, hợp đồng, chứng chỉ, đề cử, bổ nhiệm vấn đề lợi ích cộng đồng, nhóm lợi ích cá nhân Vận động hành lang hoạt động lập pháp hiểu hoạt động có tính hệ thống nhằm tiếp cận, thuyết phục, gây ảnh hưởng đến trình định Quốc hội (nghị viện), nghị sĩ quan chức khác quan lập pháp để họ ủng hộ khơng ủng hộ dự luật, sách, chương trình,… lợi ích cộng đồng, nhóm lợi ích cá nhân 1.2 Vị trí, vai trò vận động hành lang mặt trái 1.2.1 Vị trí, vai trị vận động hành lang Vị trí, vai trị vận động hành lang thể điểm sau đây: Thứ nhất, vận động hành lang phận đáng, hợp pháp thiết chế dân chủ Thứ hai, vận động hành lang giúp cho ý nguyện cử tri đến với quyền, mà cụ thể quan lập pháp, cách nhanh chóng, rõ ràng, hiệu Thứ ba, vận động hành lang giúp mang vấn đề quan trọng đến với bàn họp Nghị viện, góp phần làm cho q trình định thêm minh bạch, dân chủ 1.2.2 Mặt trái vận động hành lang Mặc dù hoạt động vận động hành lang phần tất yếu đời sống trị nước phát triển song khơng tránh khỏi hạn chế định Điều thể điểm sau đây: Thứ nhất, vận động phải có lực tài để chi trả cho hoạt động điều tra, thu thập thông tin tác động, đồng tiền dan díu với quyền lực trị đẻ nguy bè đảng, bóp méo dân chủ, cướp hội nhóm yếu có tiếng nói q trình định Thứ hai, phát triển không ngừng hoạt động vận động hành lang còn là môi trường cho tham nhũng, hố i lô ̣ sau hâ ̣u trường chinh tri ̣ ́ Vận động hành lang hoạt động khơng thức, khơng diễn phòng họp, phiên họp nghị viện hay uỷ ban nghị viện, mà hành lang nghị viện bên trụ sở nghị viện với cấp độ khác phong phú Ngoài việc chiêu đãi tiệc tùng, đưa nghị sĩ chơi máy bay riêng hay mời dự hội thảo, hội nghị, nhà vận động hành lang sẵn sàng để chiều theo sở thích, ý muốn nhân vật quyền Đó mặt trái vận động hành lang 1.3 Nhà vận động hành lang Nhà vận động hành lang (lobbyist) cá nhân tổ chức khách hàng thuê để tiến hành vận động hành lang mục đích khách hàng Nhà vận động hành lang có vai trị đặc biệt quan trọng trình vận động hành lang Họ trung gian, cầu nối nhóm lợi ích, cử tri quan nhà nước, quan chức có thẩm quyền Bằng danh tiếng mối quan hệ cá nhân, thơng qua hình thức phong phú, đa dạng gặp gỡ thức khơng thức hành lang trụ sở Nghị viện, hội thảo, tọa đàm, gửi kiến nghị lời nói văn bản,… nhà vận động hành lang cung cấp thông tin, phản ánh, đề đạt ý nguyện cử tri, nhóm lợi ích khách hàng mà đại diện đến quan chức có thẩm quyền Qua mà tác động, gây ảnh hưởng, chí tạo áp lực đến quan lập pháp, hành pháp, nghị sĩ, quan chức có thẩm quyền máy nhà nước để họ ủng hộ khơng ủng hộ sách, dự luật, chương trình, kế hoạch, hợp đồng, chứng chỉ, đề cử, bổ nhiệm vấn đề 1.3.1 Điều kiện trở thành nhà vận động hành lang Để trở thành nhà vận động hành lang, người phải đáp ứng đủ điều kiện sau đây: Một phải am hiểu quy trình, thủ tục ban hành sách, định: nhà vận động hành lang phải hiểu rõ quy trình, thủ tục ban hành sách, định biết khâu nào, giai đoạn người có thẩm quyền định người quan tâm, ủng hộ đến vấn đề đưa Hai phải có kỹ truyền đạt thông tin hiệu quả, thuyết phục: vận động hành lang trình làm cho nghị sĩ, quan chức tin, hiểu hành động theo cách mà nhà vận động hành lang mong muốn Ba phải có uy tín: nhà vận động hành lang có uy tín người có đạo đức tốt, có kinh nghiệm thuyết phục người khác, có quan hệ lành mạnh với nghị sĩ, quan chức khả trì phát triển mối quan hệ cách lâu dài Bốn phải có tư cách đạo đức tốt: người đại diện cho khách hàng, nhà vận động hành lang phải có tư cách đạo đức tốt, trung thực, không vi phạm pháp luật, để hiểu hết yêu cầu, mong muốn khách hàng, phục vụ khách hàng cách tốt Mặc dù đáp ứng điều kiện người giữ cơng vụ chức vụ quan nhà nước khơng thể trở thành nhà vận động hành lang, trừ họ làm nhiệm vụ 1.3.2 Chiến thuật vận động hành lang Để tiến hành vận động hành lang, nhà vận động hành lang phải triển khai nhiều biện pháp, chiến lược chiến thuật khác Có thể có hai bước sau: Bước thứ lên kế hoạch vận động, nêu rõ kết mong muốn gì? người có khả giúp đạt kết này? điều mối quan tâm lớn nghị sĩ, quan chức mà cần tác động? cách thức tốt hợp pháp để tiếp cận người này? kiện quan trọng vấn đề cần vận động? thời điểm cung cấp thơng tin gì, biện pháp nào? Bước tiếp cận quan chức, nghị sĩ để vận động, cung cấp thông tin, tạo ảnh hưởng với họ thơng qua hình thức gặp gỡ trực tiếp, gửi thư, mời dự hội thảo, tọa đàm hay liên hoan, chiêu đãi, tặng quà, mời du lịch,… 1.3.3 Nghĩa vụ trách nhiệm nhà vận động hành lang Nhà vận động hành lang có nghĩa vụ trách nhiệm sau đây: Nghĩa vụ đăng ký: pháp luật số nước quy đinh để hành nghề vận động hành lang, người phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền Tuân thủ pháp luật tôn trọng quan nhà nước, quan chức: nhà vận động hành lang phải tôn trọng tuân thủ pháp luật; có trách nhiệm cá nhân tính hợp pháp, dân chủ cơng trình định mà nhà vận động hành lang tác động đến Trung thực liêm chính:nhà vận động hành lang phải tiến hành vận động hành lang cách trung thực liêm chính; phải bảo đảm thơng tin gửi cho quan chức xác, đầy đủ kịp thời; tôn trọng quyền nhận thơng tin xác cơng chúng q trình vận động hành lang có sử dụng phương tiện điện tử văn viết để giao tiếp nhằm ảnh hưởng đến công luận Tôn trọng khách hàng: Mối quan hệ nhà vận động hành lang khách hàng phải dựa vô tư tôn trọng lẫn Nghĩa vụ báo cáo: Đây cách thức để công khai, minh bạch hoạt động vận động hành lang, đặc biệt công khai tình hình tài Điều góp phần hạn chế hoạt động vận động hành lang dựa hối lộ, mua chuộc Nâng cao trình độ nghiệp vụ: Nhà vận động hành lang có trách nhiệm tăng cường hiểu biết hoạt động tính hợp pháp hoạt động cho cơng chúng thơng qua thực hành nghề nghiệp mình; tránh làm uy tín nghề vận động hành lang 1.4 Nguyên tắc vận động hành lang hoạt động lập pháp Trên sở quy định pháp luật quy phạm đạo đức nghề nghiệp mà nghề vận động hành lang phát triển số quốc gia Nhìn chung, đưa số nguyên tắc vận động hành lang sau đây: 1.4.1 Vận động hành lang phải bảo đảm tính cơng khai, minh bạch Theo nguyên tắc này, nhà vận động hành lang phải phải đăng ký với quan có thẩm quyền, nêu rõ tên tuổi khách hàng vấn đề mà họ dự tính vận động nhà lập pháp Ở Mỹ, pháp luật quy định nhà vận động hành lang phải đăng ký, phải công khai hóa khách hàng, tiếp xúc, cơng khai hóa vấn đề vận động hành lang số tiền công chi trả Ở Cô ̣ng hoà Liên bang Đức, nhóm lợi ích phải đăng ký với Chủ tịch Quốc hội liên bang nói rõ lý ho ạt động, cấ u của nhóm , tên của những người lanh đa ̣o và đa ̣i diê ̣n Ở ̃ Québec, Canada, Luật đạo đức tính minh bạch vận động hành lang quy định: không phép vận động hành lang quan chức quan lập pháp, hành pháp, quyền địa phương mà khơng có đăng ký; khơng nhận lợi nhuận phi pháp thông qua hoạt động vận động hành lang 1.4.2 Quan hệ nhà vận động hành lang khách hàng phải dựa vô tư, trung thực tôn trọng lẫn Mối quan hệ khách hành nhà vận động hành lang cần nhìn nhận góc độ sau đây: - Khi lựa chọn nhà vận động hành lang thực công việc đại diện cho mình, khách hàng nên xem xét kỹ lịch sử đạo đức người khơng nên lựa chọn nhà vận động hành lang hay công ty vận động hành lang mà phát có hành vi phi đạo đức - Khi tiếp xúc với khách hàng, nhà vận động hành lang không nên né tránh hay che đậy kinh nghiệm mình, khơng nên giả tạo kỹ trị khả tiếp cận vận động hành lang cho sách cụ thể - Nhà vận động hành lang cần thông báo cho khách hàng chiến lược biện pháp vận động hành lang chấp nhận mặt đạo đức cho khách hàng hội lựa chọn chiến lược biện pháp - Nhà vận động hành lang cần thông tin cho khách hàng biết liệu mục tiêu vận động hành lang đề khách hàng chiến lược vận động hành lang họ có vấn đề đạo đức, ln lý không - Nhà vận động hành lang phải thông tin đầy đủ cho khách hàng hoạt động quan trọng tiến hành với tư cách đại diện họ, đồng thời khơng tiết lộ bí mật thông tin khách hàng, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác 1.4.3 Thơng tin cung cấp cho nhà hoạch định sách phải bảo đảm đầy đủ, xác đáng tin cậy Nguyên tắc địi hỏi nhà vận động hành lang phải có tính trung thực, có kiến thức để cung cấp cho nhà hoạch định sách nhân viên họ thơng tin đầy đủ, xác phân tích cách thuyết phục 1.4.4 Tôn trọng hợp tác với phương tiện truyền thông Trong xã hội thông tin nay, công chúng bị ảnh hưởng mạnh phương tiện truyền thơng Q trình dân chủ địi hỏi nhà hoạch định sách, quan truyền thông công chúng phải thông tin xác việc người hậu thuẫn cho sách người tài trợ, hỗ trợ cho nỗ lực vận động sách 1.5 Phương thức vận động hàng lang Phương thức vận động hành lang cách thức sử dụng nhằm tác động đến người định để người ủng hộ khơng ủng hộ sách Vận động hành lang thực thơng qua phương thức trực tiếp gián tiếp: Vận động hành lang trực tiếp việc nhà vận động hành lang có gặp mặt trực tiếp với người định để bày tỏ quan điểm, cung cấp thông tin, thuyết phục người định ủng hộ khơng ủng hộ vấn đề Vận động hành lang gián tiếp thực thơng qua người có ảnh hưởng tới quan điểm người định Vận động hành lang thơng qua lời nói - nhà vận động hành lang tác động đến người định lời nói vận động hành lang văn - nhà vận động hành lang tác động đến người định (các quan chức) văn bản, vận động hành lang văn bao gồm phương tiện truyền thông điện tử Chương PHÁP LUẬT VỀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA QUỐC HỘI (NGHỊ VIỆN) MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Pháp luật vận động hành lang Mỹ Có thể nói, Mỹ quốc gia đứng đầu giới “náo nhiệt” hoạt động vận động hành lang Vận động hành lang nghề đời dường với đời nước Mỹ, hoạt động trở thành thói quen trị, nét đặc trưng giới Hoa Kỳ Cơ sở cho đời hoạt động vận động hành lang bắt nguồn từ Hiến pháp Mỹ với quy định Quốc hội không xây dựng đạo luật để hạn chế quyền dân chúng hội họp ôn hồ đưa lên Chính phủ điều thỉnh cầu bày tỏ nỗi bất bình họ Ở Mỹ có nhiều văn pháp luật thừa nhận quy định hoạt động vận động hành lang Đạo luật quan trọng điều chỉnh hoạt động vận động hành lang nước Mỹ Luật Liên bang hoạt động vận động hành lang (The Federal Regulation of Lobbying Act) (FRLA) Quốc hội Mỹ thông qua năm 1946 Đạo luật quy định tổ chức, cá nhân hoạt động vận động hành lang phải: (1) đăng ký với Tổng thư ký Hạ viện Thượng viện; (2) thường xuyên giải trình chi tiết vấn đề tài chính; (3) hàng quý phải gửi báo cáo hoạt động vận động hành lang cho Thư ký Hạ viện Thượng viện Với đạo luật này, thực tế, hoạt động vận động hành lang công nhận hợp pháp Ngày 19 tháng 12 năm 1995, Tổng thống Mỹ Bill Clinton ký ban hành Đạo luật cơng khai hóa hoạt động vận động hành lang (Lobbying Disclosure Act of 1995) (LDA) điều chỉnh mối quan hệ nước Mỹ Luật quy định cụ thể việc công khai, minh bạch vận động hành lang Theo đó, chậm sau 45 ngày, kể từ người vận động hành lang thực vận động thuê để thực vận động, thời điểm trước thời hạn này, người vận động hành lang phải đăng ký với Ban thư ký Thượng nghị viện Thư ký Hạ nghị viện Bên cạnh Luật công khai hóa hoạt động vận động hành lang, Mỹ cịn có đạo luật để điều chỉnh hoạt động vận động hành lang nước Mỹ Luật đăng ký đại diện nước (the Foreign Agents Registration Act) ban hành năm 1938 (FARA) Luật quy định tổ chức, cá nhân đại diện cho phủ nước tham gia vào hoạt động phổ biến, tuyên truyền hoạt động gây ảnh hưởng đến dư luận Mỹ, với quan, quan chức Chính phủ, Quốc hội Mỹ việc hoạch định thay đổi sách đối nội, đối ngoại Mỹ phải đăng ký Bên cạnh quy định mặt pháp lý, hoạt động vận động hành lang chịu ràng buộc chuẩn mực khác để bảo đảm tính minh bạch cho nghề 2.2 Pháp luật vận động hành lang Québec, Canada Ngày 13 tháng năm 2002, Quốc hội Québec, Canada thông qua đạo luật đạo đức tính minh bạch vận động hành lang Đạo luật gồm phần, chương với 260 điều Mục đích đạo luật nhằm tăng cường tính minh bạch việc vận động hành lang người nắm giữ quyền đảm bảo hoạt động vận động hành lang tiến hành theo nguyên tắc Theo quy định đạo luật vận động hành lang hoạt động hợp pháp để tiếp cận Quốc hội, quan Chính phủ, quyền thành phố nhằm gây ảnh hưởng đến quan việc định lợi ích cơng chúng (Điều 1) Bất kỳ phát biểu, công văn nhằm gây ảnh hưởng xem gây ảnh hưởng đến việc ban hành, sửa đổi hay hủy bỏ luật, nghị quyết, sách Quốc hội, giấy phép, chứng chỉ, hoa hồng từ hợp đồng, trợ cấp lợi ích tài đề cập quy định Chính phủ, bổ nhiệm cán quản lý,… coi hoạt động vận động hành lang (Điều 2) Cũng theo đạo luật, nhà vận động hành lang bao gồm nhà tư vấn vận động hành lang, doanh nghiệp vận động hành lang, tổ chức vận động hành lang (Điều 3) Luật Québec đặc biệt coi trọng vấn đề công khai, minh bạch vận động hành lang Theo đó, trách nhiệm công khai, minh bạch thuộc nhà vận động hành lang lẽ, nhà vận động hành lang người khởi mối quan hệ với cơng chức, người có thẩm quyền quan nhà nước họ phải có nghĩa vụ Ngồi quy định nêu trên, Luật Québec thiết lập chế kiểm soát để bảo đảm tuân thủ pháp luât Theo đó, Luật thiết lập song song quan đăng ký vận động hành lang Cao ủy vận động hành lang Cơ quan quản đăng ký vận động hành lang trực thuộc Bộ Tư pháp có chức vận hành đăng ký vận động hành lang điện tử Cao ủy vận động hành lang quan có trách nhiệm đánh giá, kiểm sốt q trình vận động hành lang cơng chức Thêm vào đó, Luật đạo đức tính minh bạch vận động hành lang đưa điều khoản cấm nhà vận động hành lang đưa biện pháp kỷ luật, hình phạt hành động vi phạm điều khoản Luật hay Bộ luật chuẩn mực ứng xử Ngoài ra, Luật Québec quy định biện pháp kỷ luật hình thức xử phạt hành vi vi phạm quy định vận động hành lang Chương IV 2.3 Pháp luật vận động hành lang Anh Ở Anh, có nhiều quy định thành văn (chẳng hạn quy tắc hành xử) liên quan tới quan hệ nghị sỹ với lợi ích bên ngồi Tuy nhiên, phần nhiều quy định liên quan tới lợi ích tài thân nghị sỹ hành vi cá nhân họ việc kiểm sốt lợi ích bên thứ ba Phần lớn đề xuất phù hợp với truyền thống nước Anh thực phương tiện thơng tin đại chúng, có tiếng nói lợi ích tham gia tranh cãi liên quan đến lợi ích 2.4 Pháp luật vận động hành lang Áo Quy tắc Thủ tục Hội đồng Nhà nước Áo Hội đồng Liên bang Áo khơng có điều khoản quy định hoạt động vận động hành lang nhóm lợi ích hoạt động lập pháp Đồng thời, khơng có quy định đăng ký thức nhóm lợi ích Áo Tuy vậy, ảnh hưởng nhóm lợi ích q trình xây dựng pháp luật Áo, đặc biệt nhóm lợi ích kinh tế lớn hợp tác bên khuôn khổ gọi “hợp tác xã hội” mạnh Chẳng hạn việc đối tác xã hội tham gia vào trình chuẩn bị, soạn thảo dự luật Ngoài ra, theo quy định đoạn phần 40 Quy tắc Thủ tục Hội đồng Nhà nước đoạn phần 33 Quy tắc Thủ tục Hội đồng Liên bang cho phép Ủy ban Hội đồng Nhà nước Hội đồng Liên bang triệu tập chuyên gia hay nhân chứng khác, chuyên gia đại diện cho nhóm lợi ích mời trình bày quan điểm họ cho Ủy ban dự luật 2.5 Pháp luật vận động hành lang Đức Quốc hội Đức có quy tắc cụ thể thể phụ lục Các quy tắc trình tự, quy định nhóm muốn thể hay bảo vệ lợi ích họ trước Quốc hội hay trước Chính phủ liên bang cần phải đăng ký; danh sách tổ chức đăng ký bao gồm số thông tin tên địa phát hành hàng năm Theo phụ lục quy tắc thủ tục Quốc hội Đức năm cơng khai danh sách nhóm muốn bày tỏ hay bảo vệ lợi ích họ trước Quốc hội Đức hay Chính phủ Liên bang Đại diện nhóm áp lực cần phải đăng ký trước họ tham gia điều trần với Ủy ban Quốc hội cấp giấy thơng hành cho phép họ vào tịa nhà Quốc hội Tuy nhiên, danh sách cơng khai khơng có giá trị pháp lý Mục đích danh sách để làm rõ nhóm áp lực lĩnh vực vận động Quốc hội thu thập thông tin phục vụ công tác Quốc hội công tác Ủy ban Quốc hội để sẵn sàng cung cấp thơng tin có u cầu 2.6 Pháp luật vận động hành lang Đan Mạch Ở Đan Mạch, nhà vận động hành lang muốn lợi ích họ biết đến hay bảo vệ Quốc hội thơng qua cử đồn hay gửi đơn thỉnh nguyện tới Ủy ban thường trực, phải đăng ký hồ sơ lưu trữ Ủy ban này, việc với việc đăng ký tài liệu làm việc phục vụ mục đích lưu trữ Tên họ nêu báo cáo Ủy ban gửi tới Quốc hội xuất tạp chí Quốc hội Đan Mạch, Folketingstidende 2.7 Pháp luật vận động hành lang Pháp Ở Pháp, Thượng viện khơng có đăng ký hay danh sách nhóm áp lực Các nhóm hay tổ chức chuyên nghiệp muốn tiếp xúc với Thượng viện cần đệ đơn tới Ban Thư ký Chủ tịch Thượng Viện để xin phép Thượng viện Pháp khơng có đạo luật hành vi đại diện nhóm lợi ích Bất có hành vi khơng phù hợp phải chịu cảnh cáo bị khiển trách theo yêu cầu thượng nghị sỹ Ở Hạ viện Pháp, hoạt động vận động hành lang không bị chế tài không đề cập đến điều luật hành vi đạo đức Không có danh sách hay đăng ký nhóm áp lực; có điều khoản có liên quan là: theo sắc lệnh chung Ủy ban Hạ viện việc lại Quốc hội tất đặc biệt Chủ tịch Hạ viện hay Quaestor cung cấp tiếp cận với Hạ viện 2.8 Vận động hành lang Nghị viện châu Âu Nghị viện châu Âu có quy định 10 điểm vận động hành lang, ghi Phụ lục quy tắc thủ tục làm việc Nghị viện Quy định địi hỏi nhà vận động hành lang khơng làm hành động nhằm lấy thông tin cách không trung thực nữa, không tun bố có quan hệ thức với Nghị viện làm việc với bên thứ Các nhà vận động hành lang người vào khu vực làm việc Nghị viện thường xuyên nhằm cung cấp thông tin cho nghị sỹ nhằm đạt lợi ích riêng họ cho bên thứ Để làm điều này, nhà vận động hành lang cần đăng ký cấp thẻ vào đặc biệt, khác với thẻ khách tham quan Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI VIỆT NAM 3.1 Quốc hội Việt Nam với phương thức tiếp nhận xử lý thông tin Theo quy định tại Điều 83 Hiến pháp năm 1992 sứ mệnh Quốc hội phải phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Chính vậy, vấn đề quan trọng đặt làm để ý chí, ý nguyện dân đến với Quốc hội 3.1.1 Các kênh thông tin chuyển tải đến Quốc hội 3.1.1.1 Trưng cầu dân ý Trưng cầu ý dân phương pháp thực dân chủ trực tiếp Chính vậy, trưng cầu ý dân có ý nghĩa quan trọng hoạt động ban hành sách Đảng, hoạt động lập pháp Quốc hội, lập quy Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Các Hiến pháp nước ta ghi nhận trưng cầu ý dân 3.1.1.2 Lấy ý kiến tham gia vào dự thảo văn pháp luật Lấy ý kiến nhân dân tham gia vào dự thảo văn quy phạm pháp luật nói chung dự thảo luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội nói riêng cách thức thực dân chủ xây dựng pháp luật, biện pháp đảm bảo để văn quy phạm pháp luật đời đáp ứng “đúng trúng” yêu cầu đời sống xã hội Thông qua việc tham gia ý kiến vào dự thảo văn quy phạm pháp luật, mà cụ thể dự thảo luật, pháp lệnh, ý kiến nhân dân, cử tri đến với Quốc hội, phản ánh dự luật trình Quốc hội thơng qua 3.1.1.3 Tiếp công dân, tiếp xúc cử tri Tiếp công dân việc trực tiếp nghe cơng dân phản ánh, trình bày ý kiến, kiến nghị vụ việc đến với Quốc hội, quan Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội hay đại biểu Quốc hội Nhân dân gửi ý kiến, kiến nghị nhiều đường: qua dư luận rộng rãi; qua phương tiện thông tin đại chúng; qua tiếp xúc với đại biểu Quốc hội, lãnh đạo Quốc hội quan Quốc hội; qua đơn thư dân nguyện gửi đến Quốc hội Thông qua công tác tiếp công dân, tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội mà ý chí, nguyện vọng nhân dân phản ánh đến Quốc hội, thể qua định Quốc hội, thể dự luật mà Quốc hội thông qua 3.1.2 Cách thức xử lý thông tin Quốc hội 3.1.2.1 Tập hợp, tổng hợp xử lý ý kiến tham gia vào dự thảo luật, nghị Quốc hội Theo quy định hành, ý kiến đóng góp nhân dân, đại biểu Quốc hội dự án luật phải quan, tổ chức tập hợp, tổng hợp đầy đủ gửi Văn phòng Quốc hội Trên sở tập hợp, tổng hợp ý kiến góp ý dự thảo luật, dự thảo nghị Quốc hội, quan chủ trì thẩm tra, quan trình dự án, Ủy ban pháp luật Quốc hội, Bộ Tư pháp quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm tổ chức nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý để chỉnh lý, hồn thiện dự thảo luật, dự thảo nghị trình Quốc hội thông qua 3.1.2.2 Thu thập xử lý ý kiến, kiến nghị cử tri Hình thức chủ yếu thực đại biểu Quốc hội lần tiếp xúc với cử tri đơn vị bầu cử, đoàn đại biểu Quốc hội tập hợp, tổng hợp gửi đến Ủy ban thường vụ Quốc hội kỳ họp Quốc hội Khi thực nhiệm vụ mình, đại biểu Quốc hội tự phản ánh trực tiếp ý kiến, kiến nghị cử tri kỳ họp Quốc hội thông qua ý kiến phát biểu thảo luận thực quyền chất vấn Ngồi ra, Quốc hội cịn tiếp nhận xử lý ý kiến, kiến nghị nhân dân thông qua báo cáo phản ánh Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 3.2 Một số biểu cho thấy xu hướng vận động hành lang Việt Nam Ở Việt Nam, khái niệm vận động hành lang mẻ chưa thức thừa nhận, chưa có quy định cụ thể pháp luật Việt Nam chưa có tổ chức/nhóm lợi ích nhà vận động hành lang chuyên nghiệp, hoạt động nhân danh khách hàng, thay mặt cho khách hàng để nói lên tiếng nói họ trước quan chức khách hàng trả thù lao Hiện nhận thức nhiều người, hoạt động vận động hành lang hay vận động sách Việt Nam chủ yếu đồng nghĩa với việc “chạy chọt”, “đi cửa sau”, “phong bao, phong bì” hối lộ, đút lót quan chức có ảnh hưởng tới định sách Đáng buồn nhận thức nhiều trường hợp chất thật tiêu cực vận động hành lang Tức người ta vận động qua quan hệ cá nhân, qua đường khơng thức, thiếu minh bạch nên xã hội giám sát Thời gian qua có nhiều vấn đề liên quan đến vận động hành lang, việc vận động hành lang Việt Nam Mỹ thông qua Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn cho Việt Nam (PNTR), việc gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO), vụ tranh chấp thương mại, vụ kiện Việt Nam bán phá giá cá ba sa, tôm, Ở Việt Nam xuất nhóm lợi ích (hay cịn gọi hiệp hội) chúng phát triển cách tự nhiên song song với đổi đời sống kinh tế - trị đất nước năm qua Để bảo vệ lợi ích mình, hiệp hội thường sử dụng phương thức như: - Có tiếp xúc cá nhân với người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước có gặp gỡ với nhà lãnh đạo cấp cao Nhà nước; - Tham gia phiên họp Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội; - Làm việc nhóm thẩm định quan nhà nước; - Nghe báo cáo dự án luật kiến nghị, góp ý kiến tham gia vào dự án luật; - Tác động thông qua dư luận xã hội phương tiện thông tin đại chúng,… Thơng qua phương thức này, nhóm lợi ích tích cực hoạt động nhằm bảo vệ lợi ích cho thành viên Tuy nhiên, điều dễ nhận thấy việc vận động, gây áp lực quan nhà nước việc ban hành sách hội, hiệp hội Việt Nam cịn mang tính bị động, lợi ích bị xâm hại doanh nghiệp, hiệp hội lên tiếng Một điều đa số trường hợp, lợi ích nhóm lợi ích mâu thuẫn với lợi ích cộng đồng, chí lợi ích quốc gia Bên cạnh đó, có số biểu mang tính tiêu cực vận động hành lang, việc mua chuộc, đe dọa người có chức, có quyền máy nhà nước Vì vậy, phải đến lúc Việt Nam cần thức thừa nhận vai trò vận động hành lang? Phải đến lúc cần nghĩ đến văn pháp quy để quy định, hợp thức hóa hoạt động vận động sách, tơn trọng quyền người dân nêu ý kiến với Nhà nước sách liên quan đến lợi ích họ Việc thừa nhận thức quy định cụ thể để đưa vận động sách vào khn khổ, minh bạch, giám sát giúp loại bớt ý kiến cực đoan trước tới quan hoạch định sách Việc chuẩn hóa hoạt động vận động hành lang góp phần triệt tiêu chuyện lắt léo, tham nhũng Khi hoạt động quy chuẩn rào cản quan trọng việc ngăn chặn hành vi bất hợp pháp, Nhà nước có đủ thơng tin để làm trọng tài cơng minh nhóm lợi ích, giúp xã hội phát triển lành mạnh, bền vững 3.3 Xây dựng khung pháp lý vận động hành lang 3.3.1 Sự cần thiết phải có khung pháp lý vận động hành lang Theo quy định Điều 53 Hiến pháp năm 1992, cơng dân Việt Nam có quyền “tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” Không thế, Điều 11 Hiến pháp 1992 ghi nhận quyền làm chủ sở công dân Theo đó, “Cơng dân thực quyền làm chủ sở cách tham gia công việc Nhà nước xã hội tổ chức đời sống cơng cộng” Về vai trị nghĩa vụ hợp tác người đại biểu nhân dân với cử tri thực “quyền tham gia”, Điều 97 Hiến pháp quy định “Đại biểu Quốc hội không đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử mà đại diện cho nhân dân nước” Như vậy, nguyên tắc, người dân có quyền tiếp xúc yêu cầu đại biểu Quốc hội lắng nghe ý kiến "phản ánh trung thực ý kiến nguyện vọng cử tri với Quốc hội quan nhà nước hữu quan" Như vậy, tảng Hiến định ghi nhận quyền tham gia nhân dân vào đời sống trị q trình định quan nhà nước, đặc biệt quyền yêu cầu người đại biểu nhân dân lắng nghe, truyền đạt ý kiến nhân dân sách, pháp luật Qua thấy cần thiết phải có tham gia cơng chúng vào hoạt động lập pháp sau: Thứ nhất, pháp luật quan có thẩm quyền nhà nước ban hành theo ủy nhiệm người dân thông qua Hiến pháp chế độ bầu cử, đó, người dân có quyền có ý kiến việc đặt pháp luật Thứ hai, pháp luật ban hành mặt chuẩn chung nhằm điều chỉnh hành vi thành viên xã hội vốn không đồng lợi ích, quyền lợi địa vị kinh tế, trị khác biệt khác khác biệt giới, nhóm dân tộc, nhóm lợi ích khác xã hội Xuất phát từ hai luận điểm cho thấy: tham gia ý kiến cách chủ động (vận động, tác động tới sách pháp luật) đối tượng bị điều chỉnh sách pháp luật nhằm bảo đảm tính bao quát, thực tế pháp luật qua bảo đảm tính khả thi cao Đổi lại, nhà hoạch định sách phải nhận thức vận động, tác động cơng chúng đến sách, pháp luật để đưa định sách, pháp luật cơng tâm, xác, phù hợp với lợi ích quốc gia cộng đồng nhóm nhỏ cá nhân tổ chức Việc có đạo luật vận động hành lang cần thiết để đưa hoạt động tham gia xây dựng sách, pháp luật cơng chúng, nhóm lợi ích vào khn khổ, đồng thời hạn chế tác động tiêu cực khó kiểm sốt họ nhà hoạch định sách quyền Đạo luật công cụ pháp lý bổ sung, giúp hoàn thiện khung pháp lý Việt Nam phòng chống tham nhũng 3.3.2 Một số nội dung vận động hành lang cần luật hóa Thứ nhất, hành vi vận động hành lang? Đó hành vi có hệ thống nhằm tiếp cận, thuyết phục, gây ảnh hưởng, tác động đến trình định quan nhà nước quan chức quan nhà nước Bên cạnh việc giải thích hành vi vận động hành lang, cần có quy định loại trừ trường hợp ngoại lệ để có điều chỉnh cho phù hợp Thứ hai, đối tượng hành vi vận động hành lang Trong điều kiện Việt Nam hiên nay, trước mắt nên thừa nhận vận động hành lang hoạt động lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước Quốc hội Tuy nhiên, vấn đề đặt quy trình lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước gồm nhiều trình tự, thủ tục quan nhà nước tiến hành Theo chúng tôi, phải thừa nhận vận động hành lang từ giai đoạn đầu quy trình lập pháp, sáng kiến pháp luật Các giai đoạn quy trình lập pháp đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, soạn thảo, thẩm tra, cho ý kiến xem xét, thông qua dự án luật có bóng dáng vận động hành lang Thứ ba, nhà vận động hành lang điều kiện trở thành nhà vận động hành lang Nhà vận động hành lang cá nhân tổ chức khách hàng thuê để tiến hành vận động hành lang mục đích khách hàng Nhà vận động hành lang tổ chức/doanh nghiệp cá nhân đáp ứng đủ điều kiện theo quy định pháp luật Để trở thành nhà vận động hành lang, người phải đáp ứng đủ điều kiện độ tuổi, đạo đức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Thứ năm, quan quản lý vấn đề vận động hành lang Thừa nhận vận động hành lang nghề đồng nghĩa với việc phải có quan quản lý việc đăng ký vận động hành lang quản lý hoạt động vận động hành lang Cơ quan phải có nhiệm vụ, quyền hạn tiếp nhận đăng ký, báo cáo nhà vận động hành lang; xem xét, đánh giá độ xác, tin cậy tính thời hạn đăng ký báo cáo nhà vận đọng hành lang; định kỳ tháng lần báo cáo với quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động đăng ký báo cáo hoạt động nhà vận động hành lang; kiểm tra việc thực pháp luật vận động hành lang,… Thứ sáu, hành vi bị nghiêm cấm Vận động hành lang gần với ranh giới không minh bạch, quà cáp bất hợp pháp, quà tiền bạc hay chuyến nghỉ, chơi xa thật đắt tiền Chính mà pháp luật khơng thể quy định hết hình thức, phương thức mà đưa quy định cấm để hạn chế hình thức vận động hành lang không minh bạch Thứ bảy, chế tài xử lý vi phạm Cũng giống chế tài xử lý vi phạm ngành luật khác, hành vi vi phạm pháp luật vận động hành lang bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính, bồi thường thiệt hại truy cứu trách nhiệm hình tùy theo tính chất, mức độ vi phạm Điểm khác vận động hành lang liên quan nhiều đến vấn đề lợi ích, tiền bạc nên theo xu hướng chung nước, khung pháp lý chế tài xử lý vi phạm nước ta nên chủ yếu quy định hình thức phạt tiền Thứ tám, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật vận động hành lang Để việc thực pháp luật vận động hành lang nghiêm minh, cần có chế kiểm tra, giám sát Theo đó, quan quản lý vận động hành lang có trách nhiệm kiểm tra việc tuân thủ pháp luật vận động hành lang Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giám sát việc thực pháp luật vận động hành lang 3.3.3 Những điều kiện bảo đảm để khung pháp luật vận động hành lang triển khai thực tế Có thể nói, việc thừa nhận vận động hành lang ban hành đạo luật vận động hành lang bước tiến lớn tiến trình phát triển Nhà nước ta Nhưng để đạo luật thực vào sống, theo chúng tơi cịn phải bảo đảm điều kiện sau đây: Thứ nhất, cần khắc phục tâm lý xã hội cho vận động hành lang tiêu cực, hối lộ, chạy cửa sau Đặc biệt điều kiện tham nhũng nhiều, người ta dễ ngộ nhận vận động hành lang đáng với tiêu cực Thứ hai, cần sớm ban hành Luật hội để đảm bảo quyền thành lập hội tổ chức, cá nhân xã hội Thứ ba, cần nghiên cứu bổ sung tham gia nhân dân vào quy trình lập pháp từ giai đoạn sớm: giai đoạn sáng kiến lập pháp giai đoạn soạn thảo, giải pháp lập pháp có ý nghĩa thi hành thực tế, mang tính chất cân lợi ích chung Thứ tư, cần tạo môi trường sinh hoạt xã hội công khai, minh bạch hơn, dân chủ hơn, quan nhà nước phải hoạt động công khai, dân chủ Thứ năm, cần bổ sung vào thủ tục cho phép gia hạn xem xét dự án luật/chính sách mà cơng luận có nhiều ý kiến khác bổ sung hình thức đối thoại công chúng (public hearings) để quan thẩm tra, thẩm định dự án luật nghe chứng, lập luận khác Thứ sáu, công khai, minh bạch cho phép công chúng tiếp cận thơng tin q trình lập pháp điều kiện cho phép vận động trung thực Thứ bảy, với việc ban hành đạo Luật vận động hành lang, Luật hội cần ban hành Luật trưng cầu ý dân để dân phúc vấn đề trọng đại quốc gia Thứ tám, đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí nguyện vọng cử tri Để đại diện không chút dự, đại biểu Quốc hội trước hết phải người có vốn tri thức phong phú, am hiểu thực tiễn sống, nghe nhiều thấy rộng, có khả tái cấu trúc hiểu biết để đưa giải pháp thoả mãn mong muốn chung nhân dân biết thoả hiệp cần thiết ý kiến khác nhau, lợi ích khác KẾT LUẬN Vận động hành lang tượng xã hội, phận đáng, hợp pháp thiết chế dân chủ Vận động hành lang ngày trở nên quan trọng phần thiếu hoạt động trị - xã hội, mà đặc biệt hoạt động nghị trường Nghị viện Vận động hành lang hoạt động “hậu trường”, có vai trị bổ sung cho q trình hoạch định sách Nghị viện Vận động hành lang tác động mạnh mẽ đến tất cơng đoạn q trình định, q trình làm luật hình thành sách đối nội, đối ngoại Không thế, quan hệ với Nghị viện Chính phủ, vận động hành lang cịn phản ánh, giám sát cầu nối nhóm lợi ích nhân dân với quan công quyền Ngày nay, vận động hành lang không phần thiết yếu đời sống trị nước phát triển mà len vào quan hệ kinh tế, thương mại quốc gia, trở thành vấn đề quốc tế có tính thời nóng bỏng Tuy nhiên, vận động hành lang có mặt trái khơng trường hợp bị coi nguy cho dân chủ Vì vậy, để bảo đảm quyền gây ảnh hưởng cơng chúng đến định trị thực cách công khai, minh bạch, trung thực, pháp luật cần kiểm soát chặt chẽ hoạt động vận động hành lang Ở Việt Nam xuất nhu cầu vận động hành lang chuyên nghiệp thực cơng khai, minh bạch nhóm lợi ích, nhà vận động hành lang Vận động hành lang công khai, minh bạch thay cho “vận động đen”, “cửa sau”, “cửa phụ” gắn với tệ hối lộ, tham nhũng cán bộ, cơng chức Đây tiến trình tự nhiên để nhóm lợi ích khác xã hội thể kiến vận động, gây ảnh hưởng đến nhà lập pháp để họ ý tới mặt xã hội không đồng ban hành pháp luật cho phù hợp với lợi ích cộng động, nhóm lợi ích cá nhân xã hội Việc có đạo luật vận động hành lang cần thiết nhằm tạo hành lang pháp lý để đưa hoạt động tham gia xây dựng sách, pháp luật cơng chúng, nhóm lợi ích vào khuôn khổ, đồng thời hạn chế tác động tiêu cực nhà hoạch định sách Đây công cụ pháp lý bổ sung, giúp hồn thiện khung pháp lý phịng chống tham nhũng nước ta References Tiếng Việt André C.Cơté (2007), “Tiến trình phát triển khung pháp lý cho vận động hành lang đăng ký nhà vận động hành lang Québec”, Hội thảo vận động hành lang - thực tiễn pháp luật Ann Sullivan (2006), “Vận động hành lang Quốc hội Hoa Kỳ” BBO, Dự án MISTOWA (2006), Hướng dẫn vận động hành lang Trần Sỹ Cương (2006), “Chìa khố vào thị trường Mỹ”, Báo Lao động Nguyễn Chí Dũng (2006), “Vận động hành lang hoạt động lập pháp nước xu hướng Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (83) PGS TS Nguyễn Đăng Dung (2006), “Công tác dân nguyện Quốc hội hoạt động vận động hành lang”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (8) Đài truyền hình CBS (năm 2003),“Một chiến khác thuốc” Minh Đức (2007), “Vận động hành lang dân chủ Nghị viện”, Báo điện tử Đại biểu nhân dân Lê Hồng Hiệp (2010), “Việt Nam: cần thận trọng với ảnh hưởng nhóm lợi ích” 10 Trần Bách Hiếu (2009), “Vận động hành lang trị Mỹ số liên hệ tới Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (16) 11 Minh Hiểu (2007), “Lịch sử nghề vận động hành lang Nghị viện”, Báo điện tử Đại biểu nhân dân 12 TS Nguyễn Đình Lộc (2007), “Một số ý kiến nghề vận động hành lang”, Hội thảo vận động hành lang – pháp luật thực tiễn 13 Luật công khai vận động hành lang Hoa Kỳ 14 Luật đạo đức tính minh bạch vận động hành lang Québec, Canada 15 Luật chuẩn mực ứng xử nhà vận động hành lang Québec, Canada 16 Maria Laptev (2006), “Lobby khơng cịn nghề xa lạ” 17 Phan Mai (2010), “Cần có Luật lobby”, Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh online 18 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1946), Hiến pháp năm 1946, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1959), Hiến pháp năm 1959, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp năm 1980, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Nghị sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 24 Huyền Trang, Việt Hà (2006), “Lobby trị Mỹ: chìa khố để thành cơng” 25 Ủy ban Châu Âu (2006), Sáng kiến minh bạch châu Âu, Brussels 26 Nguyễn Quốc Văn (2007), “Các nhóm lợi ích vận động hành lang trị Mỹ” Tiếng Anh 27 Baumgartner and Leech (1998), “The Importance of Interest Groups in Politics and Political Sciences”, Princeton, N.J., Princeton University Press, P 96 28 Dictionary.com Unabridged (v1.1) Based on the Random House Unabridged Dictionary, © Random House, Inc 2006 American Heritage Dictionary 29 European Pariament, “Lobbying in the European union: current rules and practices” 30 Mazey, S., Richardson, J., 2001, p 230 31 Pierre Duchesne and Russell Ducasse (1984), “Must Lobbying Be Regulated?”, Canadian Parliamentary Review, Vol No 32 Sen Carl Levin (2005), “History of the Lobbying Disclosure Act” 33 Stacie Fatka Jason Milé Levien, “Protecting the Right to Petition: Why a Lobbying Contingency Fee Prohibition Violates the Constitution” 35 Havard Journal on Legislation (1998), p 563 34 United States v Harriss, 347 U.S 612 (1954), p 625  ... LẬP PHÁP CỦA QUỐC HỘI (NGHỊ VIỆN) MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Pháp luật vận động hành lang Mỹ Có thể nói, Mỹ quốc gia đứng đầu giới “náo nhiệt” hoạt động vận động hành lang Vận động hành lang. .. vận động hành lang hoạt động lập pháp Nghị viện, phương thức nguyên tắc vận động hàng lang Nghị viện, nhà vận động hành lang - Phân tích pháp luật hoạt động vận động hành lang hoạt động lập pháp. .. trị vận động hành lang Chương 2: Pháp luật vận động hành lang hoạt động lập pháp Quốc hội (Nghị viện) số nước giới Chương 3: Một số kiến nghị Việt Nam Chương SỰ HÌNH THÀNH VÀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA