Quản lý vùng thị - tham khảo mơ hình quyền vùng thành phố London TS Nguyễn Ngọc Hiếu1 Tóm tắt: Các thị trực thuộc Trung ương Việt Nam trở thành vùng đô thị Việc quản lý vùng đô thị lớn chùm đô thị vùng mở rộng đứng trước thách thức nhiều mặt sử dụng nguồn lực hiệu quả, bảo vệ môi trường, giải xung đột lợi ích thị vùng thị lân cận Bài viết phân tích đặc điểm sở tổ chức phân cấp quản lý vùng London để giúp nhà quản lý có thêm thơng tin chọn lựa mơ hình tổ chức quản lý vùng thị có hiệu cho tương lai Từ khóa: vùng thị, quyền thị, vùng London, tổ chức máy quản lý vùng đô thị Vùng đô thị thách thức quản lý 1.1 Vùng thị Vùng thị hiểu không gian xây dựng ổn định đô thị (vùng lõi) khơng gian kề cận bên ngồi vùng lõi nằm chuỗi chùm đô thị, có tính chất thị trội phân biệt so với vùng nông thôn Vùng thị mơ tả qua cấu trúc vùng bao gồm vùng lõi, vùng ven đô thị hóa, vùng kề cận có chức trội bên khu vực nơng thơn (Xem hình dưới) Về mặt hình thái, vùng đô thị phân biệt với vùng nông thôn mật độ cơng trình xây dựng mật độ dân cư Tuy nhiên, khu vực ven ln có chuyển hóa đan xen khơng gian chưa xây dựng nên ranh giới không rõ ràng Trên thực tế, khu vực chưa có hình thái thị rõ ràng có chuyển hóa mặt chức phục vụ đời sống đô thị dân cư làm phi nông nghiệp, sinh hoạt theo lối thị dân coi vùng thị mở rộng Vì vậy, ranh giới hành khơng thiết trùng với ranh giới vùng thực tế Khi địa giới hành thường ổn định phát triển mặt không gian hoạt động kinh tế ln thay đổi việc phân biệt ranh giới hành vùng tương đối TS Nguyễn Ngọc Hiếu, Phó Trưởng Khoa Quản lý nhà nước đô thị nông thôn, Học viện Hành Định nghĩa tác giả © Dr Hieu Nguyen 2013 Trang Hình 1: mơ hình khơng gian đô thị dạng vùng Nguồn: dịch vẽ lại từ báo cáo Serote 2007 http://www.forum-urbanfutures.net/files/Manila_Urban%20Development%20in%20the%20Philippines pdf Vùng đô thị/vùng thị hóa tiếp cận cấp độ phát triển khác vùng nằm tầm thị lớn có quan hệ chi phối mạnh mẽ (cấp độ – metro region); vùng lãnh thổ rộng nằm đô thị chùm thị lớn nhỏ có mối quan hệ kinh tế ảnh hưởng lẫn mức độ thấp (cấp độ – agglomeration) Vùng loại (1) vùng thị Hà Nội hay thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, vùng loại (2) vùng Hà Nội mở rộng đến 7-8 tỉnh lân cận tương tự vùng thành phố Hồ Chí Minh mở rộng 6-7 tỉnh lân cận Sự liên hệ đô thị, với đô thị lõi vùng cấp độ thường chặt chẽ quan hệ nơi (định cư) lại thường nhật (làm việc) nội vùng Sự liên hệ vùng cấp độ yếu chủ yếu quan hệ mặt kinh tế doanh nghiệp tổ chức quản lý phát triển không gian, kết cấu hạ tầng khai thác sử dụng tài nguyên chung Nhu cầu xây dựng hoàn thiện định chế/tổ chức quản lý Việt Nam có hai cấp độ loại © Dr Hieu Nguyen 2013 Trang 1.2 Quản lý vùng đô thị 1.2.1 Cấp độ quản lý Mỗi đô thị có máy quản lý trực tiếp nên cấp quản lý vùng thường tập trung giải số nội dung đặc thù cấp độ vùng Tuy nhiên, vấn đề coi vùng vùng khác khác đặc tính vùng Ví dụ khác biệt mức độ phân tán địa lý, lịch sử hình thành phát triển, khác biệt trình độ thị vùng, đặc điểm phân cấp, khác biệt văn hóa trị địa phương Vì vùng lại có cách thức tổ chức tổ chức quản lý đặc thù để thích ứng với đặc điểm vùng Sự ảnh hưởng thể chế nhà nước, hệ thống phân cấp hành chính, văn hóa trị yếu tố quan trọng hình thành nên mơ hình quản lý vùng Thể chế khả lãnh đạo từ Trung ương cộng với nhu cầu phát triển từ phía sở để hình thành định chế kiểu cưỡng ép, chặt chẽ hay tự nguyện lỏng lẻo để quản lý Những mơ hình điển hình vùng Paris tổ chức theo dạng cộng đồng, vùng đô thị Hà Lan tổ chức dạng liên kết, vùng đô thị Nhật Bản với máy quyền thành phố định tự chủ, vùng đô thị với đô thị liên minh theo kiểu Hoa Kỳ, vùng đô thị phân quyền quản lý tập trung theo vấn đề London (Antier Gilles, 2011) Nhu cầu quản lý vùng phân theo ba cấp độ (Xem hình dưới) Vùng lõi thị [1] thường có mối quan hệ chặt chẽ nhiều mặt, phát triển đồng tổ chức quản lý tập Vùng lõi thị nhỏ bên ngồi dạng thị vệ tinh chùm đô thị [2] cần cấu dạng vùng đảm bảo liên kết đạo chung chặt chẽ vừa phải Các thị bên ngồi vùng mở rộng [3] cần cấu đạo phối hợp để đẩy mạnh hợp tác phát triển giải xung đột, khai thác tài nguyên giải vấn đề chung vùng liên kết đô thị vùng mở rộng đô thị lớn bao gồm đô thị lõi đô thị vệ tinh vùng đô thị lõi lan tỏa © Dr Hieu Nguyen 2013 Trang 3 Hình – mơ hình tổ chức quản lý vùng theo cấp độ Nguồn: tác giả Xét giác độ phân cấp không gian vậy, vùng Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh có cấp độ quản lý có tính chất vùng đô thị lõi, quản lý vùng nội tỉnh quản lý vùng liên tỉnh Các thành phố nhỏ Đà Nẵng, Hải Phòng hay Cần Thơ có cấp độ 2, cấp độ thứ ba chưa rõ nét, liên kết sức lan tỏa chưa đủ lớn để hình thành chuỗi chùm đô thị 1.2.2 Nội dung quản lý Quản lý/trị vùng hiểu hoạt động kiểm sốt điều chỉnh hành vi thực thi chức chủ thể quản lý đối tượng quản lý vùng địa lý nhằm đạt mục tiêu phát triển chung (Norris, 2001, p.535) Nhiệm vụ quản lý cấp độ 3: vùng tỉnh liên tỉnh bao gồm nhiều nội dung, xong giải mối quan hệ phát triển tương tác đô thị vùng, giải khó khăn, chia sẻ nguồn tài nguyên chung, giải xung đột lợi ích, hành kinh tế xã hội Quản lý vùng bao gồm việc khuyến khích để bên tham gia tăng cường hợp tác, tự nguyện hành động chia sẻ mục tiêu giải vấn đề chung, tăng cường cạnh tranh cho vùng, giảm thiểu ngoại ứng tiêu cực bên gây cho bên lại vùng, sử dụng khai thác tài nguyên chung tiết kiệm bền vững Việc phân cấp quản lý vùng phức tạp xung đột nhiều mặt lợi ích, mối quan tâm, sức mạnh trị bên Hệ thống quy định, thẩm quyền, trách nhiệm ln khơng đủ đòi hỏi vận động, liên minh, ký kết giao riêng theo vấn đề, theo khu vực, theo giai đoạn © Dr Hieu Nguyen 2013 Trang 1.3 Thách thức tổ chức quản lý vùng đô thị Những vấn đề cần giải cấp độ vùng biểu diễn theo hai chiều chiều dọc – cấp độ không gian, chiều ngang, liên kết theo địa bàn lân cận Ngoài ra, vấn đề cụ thể bàn thảo quản lý theo vấn đề, ví dụ nguồn nước nước theo lưu vực, hạ tầng giao thông – lan tỏa theo điểm dân cư khu cơng nghiệp Bài tốn quan hệ dọc mâu thuẫn phân quyền cấp độ quản lý, toán lớn quan hệ ngang chia sẻ lợi ích, trách nhiệm, ngoại ứng, vấn đề có tính di động liên quan bên mạng lưới vùng (Xem hình dưới) Cấp độ quản lý vùng chiều dọc Liên hệ chiều ngang thị Hình 3: mơ hình quan hệ theo hai chiều không gian cấp độ quản lý Nguồn: tác giả Trục dọc bao gồm liên tỉnh, tỉnh, vùng tỉnh Ngay tỉnh, việc giải trục dọc khó khăn diện ba cấp không phân định rõ ràng cấp sở hay cấp trung gian, cấp vùng Sự trùng lắp trách nhiệm thể qua dấu hiệu đùn đẩy trách nhiệm cấp tồn nhiều việc hai, ba cấp có trách nhiệm nghị khơng rõ ràng cấp giải vấn đề (Doan Loan, 2012) Việt Nam có © Dr Hieu Nguyen 2013 Trang khái niệm cấp sở mơ hồ tồn hai cấp cấp thấp có máy chức trùng lặp cấp sở Việc thí điểm bỏ Hội đồng nhân dân huyện tìm cách hình thành cấp trung gian rõ ràng (Hao Vo Tri, 2012) Trục ngang hiểu mối liên hệ thị hay vùng đô thị Những vấn đề cần giải quan hệ ngang dàn xếp để bố trí bãi rác thải, khu cơng nghiệp, sử dụng nguồn nước, nước, trì khơng gian nơng nghiệp vành đai xanh đô thị vùng Khi giá đất tỉnh chênh lệch nhau; lợi vị trí khơng giống nhau; sách thu hút đầu tư theo tỉnh khác nội dung khó đồng thuận Mỗi địa phương tìm cách khai thác tối đa lợi ngành nghề lợi vị trí giá trị đất đai từ tầm nhìn khác với tầm nhìn vùng Thực tế cho thấy khu cơng nghiệp Hưng Yên, Vĩnh Phúc, Hà Tây cũ bám dọc theo đường biên giới theo kiểu ‘bao vây Hà Nội, bãi rác nghĩa trang Hà Nội bố trí theo đường biên giới với tỉnh lân cận Việc tranh chấp nguồn nước Đà Nẵng Quảng Nam thủy điện sông Thu Bồn bế tắc giải đường hành thơng thường (Nam Tran, 2013) Những ví dụ phần tranh lớn quản lý vùng quan quản lý cấp đặc biệt cấp vùng phải xử lý nhiều vấn đề phức tạp vấn đề trị theo nhiệm kỳ thứ tự ưu tiên đô thị khác Đặc biệt, nguồn lực khan phải tranh thủ, hội để phối hợp chia sẻ nhỏ Cùng vấn đề, việc đánh giá giá trị dự án hay thiệt hại từ dự án lên đô thị vùng khác khác nhau, chưa nói tới phân chia lợi ích trách nhiệm bối cảnh thể chế chưa hoàn thiện tương đối Có thể nói có nhiều vấn đề cần giải quyết, xong tổ chức vùng cần làm rõ câu hỏi sau: Cơ sở nguyên tắc tổ chức cấp quản lý, phân chia nhiệm vụ cấp, phân mảng chức nên nào? Nguyên tắc trao quyền cho cấp công việc cụ thể nên nào? Hình thức thực quyền lực để giải vấn đề theo ngành, với đa cấp độ quyền lực chia sẻ trách nhiệm nào? (đặc biệt vấn đề quy hoạch phát triển) Cơ chế đảm bảo đảm bảo lợi ích chung, đảm bảo lợi ích tiếng nói thị nhỏ q trình định vùng? Cơ © Dr Hieu Nguyen 2013 Trang chế dàn xếp xung đột lợi ích bên cấp tổ chức vùng? Xử lý vấn đề chênh lệch vùng, công phân bổ nguồn lực vùng liên vùng nào? Phân bổ lợi ích nghĩa vụ tài cấp việc chung? Phần viết tìm cách trả lời phần câu hỏi từ mơ hình tổ chức quyền vùng thành phố London Đây thành phố có diện tích dân số tương đồng với thành phố Hồ Chí Minh London trở thành hình mẫu tham chiếu nhiều thị giới tham khảo học tập cách thức tổ chức giải nhiều vấn đề phát triển có tính cạnh tranh cao phát triển bền vững Mơ hình tổ chức quản lý vùng đô thị London 2.1 Một số thông tin Là thành phố có lịch sử phát triển lâu đời, từ thành phố nhỏ kỷ XV thương cảng vùng công nghiệp dịch vụ sầm uất, trung tâm công nghiệp thương mại hàng đầu giới đầu kỷ XX; đến cuối kỷ XX đầu kỷ XXI tiếp tục dẫn đầu giới dịch vụ tài chính, du lịch, thương mại (Xem hình dưới) Hiện nay, London ba vùng thị có tầm ảnh hưởng tồn cầu kinh tế - tài chính, văn hóa, khoa học (hai thành phố lại New York Tokyo) Hình 4: London khứ Nguồn: bách khoa tồn thư Britanica, 2000, http://juggernautpost.files.wordpress.com/2012/04/london-4.jpg © Dr Hieu Nguyen 2013 internet Trang Dân số 8,3 triệu, diện tích 1573km2, 80% dân số sống đơn vị hành 33 quận, 85% dân số làm việc khu vực dịch vụ, GDP 731 tỉ USD (2012), bình quân 89’463USD người, mật độ xanh/ đầu người 29m2 Hình 5: đơn vị hành London Nguồn: www.london.gov.uk 2.2 Tổ chức quyền Hệ thống hành nước Anh có ba cấp thức trung ương, vùng (tương đương tỉnh), địa phương (tương đương huyện thị) Tại vùng London, quyền gồm hai cấp: cấp vùng (thành phố) cấp quận - quyền địa phương để quản lý 33 đơn vị có quy mô dân số khoảng 250000 người (2013) Vùng 33 quận vùng lõi có 85% dân số vùng Vùng theo chức kinh tế - làm việc London kề cận bên ngồi khơng tính vùng hành Vùng liên tỉnh (London tỉnh lân cận) xét phạm vi rông coi vùng địa lý kinh tế lệ thuộc vào cực phát triển London không coi vùng có cấp hành quản lý © Dr Hieu Nguyen 2013 Trang Chính quyền trung ương Cấp sách hướng dẫn Cấp quản lý phối hợp, rác thải, môi trường, quy hoạch cấu, vùng, giao Bộ quyền địa phương vùng thông an ninh Cấp quản lý đô thị, dịch vụ hành cơng, kiểm sốt phát triển Văn phòng phó thủ tướng Chính quyền tỉnh (county) Vùng thị (tương đương tỉnh nằm tỉnh) CQ quận CQ quận Hình 6: tổ chức quản lý lãnh thổ nước Anh Nguồn: tác giả Cấp ‘quận – Borough’ quản lý tương đối tồn diện đời sống thị trật tự xây dựng, giao thông đỗ xe, môi trường, thủ tục hành hoạt động liên quan đến dân sự, doanh nghiệp vừa nhỏ, trợ cấp xã hội nhà ở, giáo dục Chính quyền vùng (Greater London Authority-GLA) bao gồm Thị trưởng (Mayor) Hội đồng vùng (Assembly) bầu theo nhiệm kỳ Đặc trưng quyền hoạt động số lĩnh vực liên địa phương (giữa quận) Các lĩnh vực hoạt động bao gồm: • Giao thông (công cộng), vấn đề nơi đỗ xe trật tự khơng gian cơng cộng • Trật tự an ninh (cảnh sát) • Quy hoạch vùng, bảo tồn di sản kiểm soát sử dụng nguồn lực nước, khơng khí © Dr Hieu Nguyen 2013 Trang • Hỗ trợ quyền địa phương khó khăn • Khuyến khích phát triển, chia sẻ thơng tin Dưới Thị trưởng quan giúp việc lĩnh vực chủ chốt theo chức Mỗi quan cấp ngân sách từ cấp vùng, ngân sách cấp chi tiêu nhiều cho an ninh lại (Xem hình dưới) Thị trưởng Cảnh sát vùng London 36% ngân sách Giao thông vùng London 53% ngân sách Cơ quan quản lý Phát triển London 5% ngân sách Cơ quan chữa cháy tình trạng khẩn cấp 5% ngân sách Cơ quan hành vùng London 1% ngân sách Hình 7: phân mảng tổ chức máy quản lý cấp vùng London Nguồn: tác giả (vẽ lại từ sơ đồ tổ chức cấp vùng thành phố London) Trong tổng số ngân sách 11 tỷ bảng năm 2013, thành phố hỗ trợ từ trung ương - nguồn phủ tài trợ - 65% (giao thông cộng cộng 6,5tỉ); thu từ vé, phí thu sử dụng tài sản - 27%; thu từ Thuế hội đồng (cấp quận thu) 8% Ngân sách quyền vùng dựa vào nhiều nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ, dựa vào phí vé thu từ quản lý giao thông, quản lý cấp phép quy hoạch số nguồn thu kinh doanh doanh nghiệp làm giao thơng Chính quyền vùng khơng có nguồn thu từ thuế giống quyền quận Chính quyền quận (địa phương/cơ sở) có nguồn thu quan trọng từ việc thu thuế tài sản tính theo giá trị cư dân để trang trải cho chi phí dịch vụ cơng cộng cơng viên, chiếu sáng, thư viện, trì cơng trình cơng cộng khác Chi phí cho giao thơng vận tải cơng cộng chiếm tỉ trọng lớn tỉ trọng chi tiêu hai cấp, thành lớn với khả vận chuyển như: • 90% dân số vùng tiếp cận đến xe công cộng bán kính 400m • Vận tải cơng cộng vận chuyển 24 triệu lượt hành khách hàng ngày, 75% dân cư trung tâm xe buýt, 82% dân số có sử dụng giao thơng cơng cộng Xe bt: 5.4 triệu lượt; Tàu điện ngầm:3 triệu lượt; Đường sắt: 1.8 triệu lượt/ngày © Dr Hieu Nguyen 2013 Trang 10 • 25000 nhân viên quản lý 580km đường lớn, 900 cầu, 788km đưòng sắt, 255 ga xe điện ngầm, với 13 tuyến; 8500 xe buýt 00 tuyến; 6000 nút giao thơng có điều khiển • Ngân sách: 6.46 tỷ bảng anh (30% bù lỗ từ trung ương vùng) Giá nhà cho thuê đắt đỏ London nước Anh nói chung lý để nước Anh xây dựng hệ thống sách nhà hỗ trợ đối tượng cách tinh vi Hệ thống hỗ trợ hai loại nhà ở: (1) nhà xã hội dành cho người thất nghiệp (2) nhà giá ưu đãi cho nhóm đối tượng ưu tiên hỗ trợ thông qua việc triển khai quan quản lý nhà cấp sở Mỗi quận (chính quyền sở) lại có cách thức riêng phát triển nhà để đáp ứng nhu cầu nhóm đối tượng địa bàn yêu cầu 30%-50% quỹ nhà dự án xây dựng phải loại nhà giá phải chăng3 (affordable housing) Việc thực sách ngốn nguồn ngân sách lớn - 3tỉ đô la/năm cần tài trợ từ cấp vùng quốc gia (Mayor of London, 2012) Việc phân chia công việc cấp quận cấp vùng quản lý vấn đề hình thành cách mạch lạc Cấp vùng quản lý giao thông công cộng tuyến đường loại đường ‘đỏ’ (có vạch sơn bên lề màu đỏ) Các đường ‘đỏ’ chiếm 5% tổng chiều dài vùng chiếm 30% lưu lượng vận chuyển (Xem hình dưới) Cấp thành phố (tức vùng) quản lý chặt việc đảm bảo lưu thông thông suốt trục này, quy định rõ ràng việc dừng đỗ chất hàng xuống hàng vào thấp điểm để đảm bảo lưu thông huyết mạch Cấp quận quản lý đường lại quản lý việc thu phí đỗ xe lòng đường Nhà giá phải loại nhà cam kết hỗ trợ từ mua cho đối tượng làm việc khu vực công khu vực phục vụ có tính xã hội cao – có giá mua từ 40% đến 70% so với mặt giá nhà thương mại – tác giả © Dr Hieu Nguyen 2013 Trang 11 Hình 8: tuyến đường cấp vùng London quản lý Nguồn: Sở quản lý Giao thông London http://www.tfl.gov.uk/assets/downloads/red-route-map.pdf Lĩnh vực quy hoạch cấp quận vùng chịu trách nhiệm Cơ quan quản lý cấp quận quản lý lập thực thi quy hoạch Đồ án quy hoạch cấp quận phải lấy ý kiến cấp vùng tuân thủ chiến lược phát triển không gian (vùng đô thị) Việc cấp quyền phát triển chủ yếu cấp quận xử lý, trừ dự án phát triển lớn, dự án làm thay đổi chiến lược phát triển chung, khác với quy hoạch phê duyệt phải xem xét cấp vùng (thậm chí cấp quốc gia) (Mayor of London, 2008) Cơ chế làm việc cấp quận vùng mang tính hợp tác chủ động tham vấn lệ thuộc đạo Cấp quản lý cấp thông qua khung hướng dẫn thực chiến lược Cấp thực quản lý thông qua khuôn khổ phát triển địa phương Sự can thiệp vào cấp hạn chế việc lấy ý kiến đồ án quy hoạch, phê duyệt đề xuất quy mô lớn Khuôn khổ phát triển địa phương không bao gồm đồ án quy hoạch mà dự án dự kiến để thực hiện, báo cáo đánh giá việc thực hiện, báo cáo việc tham gia cộng đồng vào quy hoạch © Dr Hieu Nguyen 2013 Trang 12 Ngoài ra, thực chất việc quản lý vùng quản lý nhà nước hệ thống hành Anh quốc hầu hết quốc gia phát triển phát triển hệ thống mơ hình tài phán – phân xử tranh chấp thơng qua tòa án (Judiciary system), thơng qua Hiệp hội (Association) bên cạnh quyền lực hành Thị trưởng Hội đồng thành phố Hình thức định giải tranh chấp không diễn họp máy quản lý mà buổi họp Hiệp hội đô thị vùng, Tòa án khu vực thị (Municipal Court), Tòa án đất đai (Land Court), hay thỏa thuận phân xử Trọng tài (Arbitrage practice) Sự khác biệt lợi ích cách hiểu dàn xếp từ máy hành với hệ thống máy hành khác nhau, việc phân xử với thủ tục pháp lý kiểu ‘cộng đồng’ có chất công khai không áp đặt mệnh lệnh dễ làm cho bên có ‘quyền lực’ đô thị thực thi hiệu Về bản, mơ hình hai cấp phân quyền rộng rãi mơ tả sơ đồ sau: Chính quyền vùng tự chủ cao Điều phối phát triển quản lý lĩnh vực chủ chốt giao thông, an ninh trật tự,quy hoạch chiến lược, an toàn chữa cháy Nguồn ngân sách gồm phí, vé, hỗ trợ từ trung ương Chính quyền quận quyền lực địa phương - tự chủ cao quản lý trực tiếp toàn diện, quy hoạch, đất đai, nhà ở, hạ tầng, dịch vụ tiện ích, Nguồn thu ngân sách từ thuế hội đồng thuế tài sản, phí, vé phạt, hỗ trợ từ trung ương Hình 9: khái lược mơ hình phân quyền hai cấp London Nguồn: tác giả Một số học tổ chức quản lý vùng đô thị Khái lược mơ hình quản lý quyền vùng London chưa đầy dủ có giá trị tham khảo để hồn thiện việc tổ chức quyền vùng Việt Nam Một số gợi ý bao gồm: Thứ nhất, tổ chức nhiều cấp (ba cấp) quản lý vùng vùng lõi đô thị mở rộng, vùng tỉnh vùng liên tỉnh Tuy nhiên cần ý việc vùng thị ln © Dr Hieu Nguyen 2013 Trang 13 mở rộng quyền vùng cần phân biệt vùng lõi với vùng mở rộng Vùng lõi Hà Nội cần quản lý riêng mở rộng giải chế liên minh liên kết mà không thực cần thiết sáp nhập địa giới hành Hà Nội làm Quản lý vùng cần đẩy mạnh kết nối hạ tầng liên kết với bên Vùng lõi quản lý với sách tập trung mơ hình phân quyền rộng rãi Thứ hai, cấp vùng dù vùng lõi tập trung giải vấn đề vùng có tính vĩ mơ, liên kết, có tính di động từ nơi qua nơi khác nguồn nước, tội phạm, giao thông Bản thân giao thông vận tải nắm tuyến huyết mạch có tính liên kết vùng Các vấn đề cố định thuộc nơi chốn quyền vùng khơng giải trực tiếp đưa khn khổ mang tính vĩ mơ chiến lược Các vấn đề có trách nhiệm tham gia với cấp sở theo chế phối hợp hành đạo Khơng cấp cấp mà phản ánh hai có trách nhiệm quản lý Đây học cân nhắc xem xét cải cách tổ chức máy cấp thành phố để tập trung vào vấn đề liên kết vĩ mô đẩy mạnh phân cấp cho cấp quận/huyện quản lý thực thi gì, chế làm việc nào, nắm quyền lĩnh vực Thứ ba, cấp sở thiết kế đầy đủ phải có quy mô không nhỏ phường Việt Nam Cơ sở đủ lớn để quản lý toàn diện, đầy đủ: có sách, hội đồng, quản lý kỹ thuật thuế khóa Cấp sở giải hầu hết vấn đề liên quan đến người dân trực tiếp trừ nội dung có phạm vi quy mô giải lớn vùng vùng chịu trách nhiệm Chúng ta xem xét thực coi cấp sở cấp nào, quận hay phường Nên xem xét quận gộp lại thành phường to cấp sở, phường nhỏ khơng bố trí máy hội đồng, khơng có cán chun mơn khơng tổ chức thành cấp hành Thứ tư, cân nhắc xây dựng chế trao quyền rộng rãi cho đô thị trực thuộc tỉnh để họ tham gia liên kết vùng chủ động Vùng lõi cần quản lý theo mơ hình tự chủ, vùng phát triển chế hợp tác thay đạo túy Cơ chế điều hành vùng tỉnh cần đẩy mạnh vai trò tham gia từ phía - áp dụng mơ hình có tính cộng đồng cao khuyến khích tham gia đô thị giải vấn đề vùng thị từ phía bên cạnh chế quản lý áp đặt từ Thứ năm, việc phối hợp quản lý đô thị vùng lớn – liên tỉnh dựa tảng tự nguyện liên kết, sở phối hợp trao quyền tự © Dr Hieu Nguyen 2013 Trang 14 chủ thực thể có thực quyền chơi có ý nghĩa Cách thức làm việc vùng thường tập trung vào tạo điều kiện, giám sát, hướng dẫn, dàn xếp xung đột nhiều đạo thực cho quyền thị vùng khó thực mơ hình lệ thuộc cao Việt Nam Cuộc chơi thị vùng Việt Nam có lẽ phù hợp cho việc trao đổi tỉnh chưa phải thị Đây vấn đề cần điều chỉnh để tiếp cận từ vùng liên tỉnh đến trực tiếp thị thay thơng qua cấp tỉnh – đẩy mạnh mơ hình hợp tác cấp đô thị đẩy mạnh trao quyền tự chủ định cho đô thị Thứ sáu, chơi thực thể đô thị vùng cần mơ hình tổ chức hỗ trợ đẩy mạnh vai trò Hiệp hội thị, Hội thị theo vùng Ủy ban hỗn hợp đô thị liên quan giải vấn đề quan tâm theo cộng đồng đô thị quan tâm lĩnh vực cụ thể tài nguyên nước, vấn đề môi trường, giao thông hay hạ tầng khu vực Sự phát triển hình thức phân xử có tính pháp lý – luật pháp (khơng giống hành mệnh lệnh) hỗ trợ đắc lực cho mơ hình quyền vùng phát triển mở rộng bên ngồi thị hay tỉnh Hiện phát triển mơ hình Tòa án theo khu vực thực tốt vai trò Kết luận Có thể nói việc học hỏi kinh nghiệm tổ chức quản lý vùng từ quốc gia trước cần thiết Việt Nam chưa có tiền lệ người sau Tất nhiên khó áp dụng trực tiếp kinh nghiệm mơ hình tổ chức quyền vùng London hay vùng khác vùng đặc thù riêng Bản thân quy định mơ hình quản lý London trải qua nhiều lần bổ sung, thay đổi tiếp tục hoàn thiện Có lẽ học thực nguyên tắc sở lựa chọn mơ hình quản lý quy định cụ thể Mong thông tin từ viết góp phần hỗ trợ việc nghiên cứu phát triển tổ chức quản lý vùng đô thị Việt Nam tương lai Hà Nội, ngày 8/28/2013 Tài liệu tham khảo Antier Gilles Strategic Urban Planning 2011 Ref Type: Slide © Dr Hieu Nguyen 2013 Trang 15 Doan Loan Ha Noi de xuat bi thu kiem chu tich quan huyen vnexpress.net 41-2012 Hanoi Ref Type: Newspaper Hao Vo Tri Thi truong nen de nguoi dan bau truc tiep Tien phong online 2012 Ho Chi Minh Ref Type: Newspaper Mayor of London Town and country planning, England Order 2008, No 580 2008 Ref Type: Statute Mayor of London 2012, Housing in London, Greater London Authority, London Nam Tran Tranh chap nguon nuoc giua Da Nang va Quang Nam: can co quyet sach Cong An Nhan Dan 3-31-2013 Ref Type: Newspaper Norris, D F 2001, "Whither Metropolitan Governance?", Urban Affairs Review, vol 36, no 4, pp 532-550 © Dr Hieu Nguyen 2013 Trang 16 ... giải vấn đề chung vùng liên kết đô thị vùng mở rộng đô thị lớn bao gồm đô thị lõi đô thị vệ tinh vùng thị lõi lan tỏa © Dr Hieu Nguyen 2013 Trang 3 Hình – mơ hình tổ chức quản lý vùng theo cấp độ... mơ hình phân quyền hai cấp London Nguồn: tác giả Một số học tổ chức quản lý vùng thị Khái lược mơ hình quản lý quyền vùng London chưa đầy dủ có giá trị tham khảo để hồn thiện việc tổ chức quyền. .. định chế/tổ chức quản lý Việt Nam có hai cấp độ loại © Dr Hieu Nguyen 2013 Trang 1.2 Quản lý vùng đô thị 1.2.1 Cấp độ quản lý Mỗi thị có máy quản lý trực tiếp nên cấp quản lý vùng thường tập trung