Thực hiện pháp luật thanh tra về kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện giồng trôm, tỉnh bến tre

Chính gì vậy hoạt động thanh tra kinh tế có vai trò quan trọng trong sự phát triển của huyện nhà, thanh tra kinh tế xã hội tác động lên đối tượng thanh tra để thanh tra, giám sát việc th

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM

TRƯƠNG THỊ TUYỀN UYÊN

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THANH TRA VỀ KINH TẾ,

XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIỒNG TRÔM,

TỈNH BẾN TRE

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM

TRƯƠNG THỊ TUYỀN UYÊN

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THANH TRA VỀ KINH TẾ,

XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIỒNG TRÔM,

TỈNH BẾN TRE

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số: 8380107

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ MINH KHÔI

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu là trung thực, những kết quả nêu trong luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TP.HCM, ngày 24 tháng 6 năm 2018

Tác giả

Trương Thị Tuyền Uyên

Cô Phòng Đào tạo Viện sau Đại học trường Đại học kinh tế TP.HCM về những ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc và giúp đỡ đầy nhiệt huyết để tôi hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu của mình

Nhân đây, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới lãnh đạo Thanh tra huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp, những người đã kề vai sát cánh và thường xuyên động viên để tôi hoàn thành bản luận văn này

Với mong muốn nội dung luận văn sẽ có nhiều góp ích thiết thực cho thực tiễn công tác thanh tra kinh tế, xã hội huyện, tác giả rất mong nhận được nhiều góp ý quý báu từ Hội đồng khoa học, Quý Thầy, Cô, bạn bè, đồng nghiệp để công trình nghiên cứu này được hoàn thiện./

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

Trang Trang phục bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục viết tắt

Danh mục các bảng số liệu

Danh mục hình vẽ

Mở đầu ……… 12

Chương 1: Cơ sở lý luận về kt-xh của thanh tra huyện 18

1.1 Khái quát về chức năng, nhiệm vụ của thanh tra huyện 18

1.1.1 Khái niệm về công tác thanh tra 18

1.1.2 Cơ cấu, tổ chức hoạt động của thanh tra huyện 18

1.1.3.Về vị trí, chức năng của Thanh tra huyện ………19

1.2 Khái niệm và đặc điểm của hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội 20

1.2.1 Khái niệm hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội 20

1.2.2 Đặc điểm của hoạt động thanh tra kinh tế xã hội 21

1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra huyện 26

1.2.3.1.Về quản lý nhà nước về thanh tra 26

1.2.3.2 Đối tượng thanh tra, nghĩa vụ, quyền hạn của đối tượng thanh tra 26

1.3 Nội dung công tác thanh tra KTXH 27

1.3.1.Thanh tra công tác thu, chi ngân sách của huyện 28

1.3.1.1 Khái niệm công tác thu, chi ngân sách 28

1.3.1.2 Nội dung hoạt động thanh tra thu, chi ngân sách huyện 29

1.3.1.3.Đối tượng thanh tra ngân sách cấp huyện 30

1.3.2 Thanh tra về công tác quản lý sử dụng đất đai 31

1.3.2.1 Định nghĩa thanh tra công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện .31

1.3.2.2 Nội dung và đối tượng thanh tra quản lý và sử dụng đất đai 31

1.3.3 Thanh tra công tác phòng, chống tham nhũng 32

1.3.3.1 Định nghĩa phòng, chống tham nhũng 32

1.3.3.2 Thanh tra phòng, chống tham nhũng trên địa bàn huyện 33

1.3.3.3 Về đối tượng thanh tra 34

1.3.3.4 Nội dung thanh tra phòng, chống tham nhũng 35

1.4 Phương thức, qui trình hoạt động thanh tra kinh tế xã hội 35

1.4.1 Phương thức hoạt động 35

1.4.1.1 Thanh tra theo kế hoạch 35

1.4.1.2 Thanh tra đột xuất 36

1.4.2 Quy trình thanh tra kinh tế, xã hội 37

1.5 Ý nghĩa kinh tế và quản lý nhà nước của hoạt động thanh tra kinh tế xã-hội của thanh tra huyện 40

1.5.1 Ý nghĩa đối với hoạt động kinh doanh, sản xuất của doanh nghiệp 40

1.5.2 Ý nghĩa đối với việc phát triển kinh tế huyện ……… 41

1.5.3 Ý nghĩa và vai trò trong quản lý nhà nước ……… ………….41

Chương 2: Thực trạng hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre ……….45

2.1 Tình hình thực hiện hoạt động kinh tế - xã hội ở huyện Giồng Trôm … ….45

2.1.1 Khái quát chung về vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Giồng Trôm ………46

2.1.2 Khái quát về cơ quan hành chính nhà nước huyện Giồng Trôm …… … 46

2.2 Thực trạng hoạt động thanh tra KTXH huyện Giồng Trôm 46

2.2.1 Đánh giá thực trạng về thanh tra KTXH trên các lĩnh vực kinh tế-xã hội ở địa

bàn huyện trong những năm gần đây 46

2.2.1.1 Thanh tra thu chi ngân sách huyện……… ….48

2.2.1.2 Sai phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai.……… …52

2.2.1.3 Thanh tra PCTN tại các cơ quan tiếp xúc với dân thường xuyên 54

2.2.2 Tác hại của việc thực hiện hành vi sai phạm trong quản lý nhà nước ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội 54

2.2.3 Những hạn chế và bất cập trong công tác thanh tra KTXH .56

2.2.4 Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập 61

Chương 3: Nhu cầu phương hướng hoàn thiện hoạt động thanh tra 63

3.1 Nhu cầu thực hiện công tác thanh tra kinh tế - xã hội 63

3.1.1 Quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và định hướng về công tác thanh tra kinh tế xã hội cấp huyện ……… 63

3.1.2 Dự báo tình hình sai phạm, tham nhũng trên lĩnh vực kinh tế- xã hội trong thời gian tới ……… 68

3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về thanh tra kinh tế - xã hội trong quản lý nhà nước ……… 69

3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về thanh tra kinh tế - xã hội trong quản lý hành chính nhà nước ……… 70

Kết luận ……… 76

Tài liệu tham khảo ……… …… 78

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

HĐND - Hội đồng nhân dân

UBND - Ủy ban nhân dân

Luật PCTN - Luật Phòng, chống tham nhũng

Luật TT - Luật Thanh tra

Luậ ĐĐ - Luật Đất đai

TTV - Thanh tra viên

ĐTTT - Đối tượng thanh tra

DANH MỤC BIỂU SỐ LIỆU

Biểu số 2.1: Tình hình sai phạm trong đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre

Biểu số 2.2: Tình hình sai phạm trong quản lý tài chính, ngân sách nhà nước ở

ở huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre

Bảng 2.3: Tình hình sai phạm trong lĩnh vực chi trả cho các đối tượng gia đình chính sách, người có công, người tàn tật, neo đơn

Biểu số 2.4: Tình hình sai phạm trong quản lý và sử dụng đất đai ở huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 2.1 Hành vi tham nhũng trong quản lý và sử dụng đất đai

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Hoạt động thanh tra là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra huyện đã căn cứ vào pháp luật thanh tra tiến hành thanh tra kinh tế -xã hội trên các lĩnh vực: công tác thanh tra đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý đất đai, thu chi ngân sách, công tác chi trả cho các đối tượng chính sách và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật Chính gì vậy hoạt động thanh tra kinh tế có vai trò quan trọng trong sự phát triển của huyện nhà, thanh tra kinh tế xã hội tác động lên đối tượng thanh tra để thanh tra, giám sát việc thực hiện các hoạt động kinh tế,

xã hội huyện nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện cũng như tính bền vững của các công trình, đảm bảo trật tự xã hội huyện có ý nghĩa góp phần trong việc phòng ngừa kéo giảm tình trạng tham ô, lãng phí, những trường hợp làm trái qui định pháp luật làm cảng trở sự phát triển kinh tế-xã hội của huyện

Qua thực tiển công tác thanh tra tôi đã nghiên cứu và chọn ra đề tài để viết

luận văn "Công tác thanh tra kinh tế -xã hội trên địa bàn huyện Giồng Trôm, tỉnh

Bến Tre" Về bố cục luận văn bao gồm 03 chương:

Chương I: cơ sở lý luận và pháp lý về hoạt động kinh tế xã hội của thanh tra huyện

Trong chương I tôi đã làm rỏ các nội dung: về Khái quát về chức năng, nhiệm vụ của thanh tra huyện; Khái niệm và đặc điểm của hoạt động thanh tra kinh

tế -xã hội; Tổ chức hoạt động của Thanh tra huyện; Nội dung công tác thanh tra KTXH (Thanh tra công tác thu, chi ngân sách của huyện;Thanh tra về công tác quản

lý sử dụng đất đai; Thanh tra các nội dung về phòng, chống tham nhũng ) Quy trình thanh tra kinh tế, xã hội; Ý nghĩa kinh tế và quản lý nhà nước của hoạt động thanh tra kinh tế xã-hội của thanh tra huyện

Chương II: Thực trạng hoạt động thanh tra kinh tế, xã hội huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre

Đề tài đã làm rỏ các nội dung chính như: Tình hình thực hiện hoạt động kinh

tế - xã hội ở huyện Giồng Trôm ; Thực trạng hoạt động thanh tra kinh tế- xã hội huyện Giồng Trôm (Đánh giá thực trang về thanh tra kinh tế xã hội trên các lĩnh vực kinh tế-xã hội ở địa bàn huyện trong những năm gần đây;Tác hại của việc thực hiện hành vi sai phạm trong quản lý nhà nước ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội; Những hạn chế và bất cập trong công tác thanh tra kinh tế-xã hội; Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập;

Chương III : Nhu cầu phương hương hoàn thiện hoạt động thanh tra bao gồm các nội dung chính như:

Nhu cầu thực hiện công tác thanh tra kinh tế- xã hội ; Phương hướng hoàn

thiện pháp luật về thanh tra kinh tế-xã hội trong quản lý nhà nước; Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về thanh tra kinh tế- xã hội trong quản lý hành chính nhà nước

Qua phân tích trên phương diện lý luận chúng tôi đã phần nào giúp người đọc hiểu được thế nào là thanh tra kinh tế xã hội cấp huyện trong quản lý hành chính nhà nước, đặc điểm cũng như vai trò của nó Đồng thời từ việc đánh giá thực trạng quy định của pháp luật hiện nay về thanh tra huyện trong quản lý hành chính nhà nước chúng tôi đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật

về vấn đề này Hi vọng, những giải pháp chúng tôi đưa ra trong khóa luận sẽ phần nào giúp ích cho quá trình hoàn thiện pháp luật về thanh tra kinh tế xã hội trong quản lý hành chính nhà nước đang đặt ra ở quản lý nhà nước cấp huyện

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Thanh tra kinh tế - xã hội là một hoạt động quan trọng trong ngành thanh tra,

là công cụ để quản quý nhà nước, góp phần thực hiện đúng chính sách pháp luật của nhà nước và cũng là mục tiêu phát triển KTXH, là công cụ PCTN

Hoạt động thanh tra kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre đã góp phần nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức, nhân dân về tầm quan trọng trong công tác thanh tra góp phần lớn vào công cuộc quản lý nền kinh tế, xã hội của nước ta; thanh tra kinh tế, xã hội đã đạt được những kết quả quan trọng, có những chuyển biến đáng ghi nhận trên các phương diện xây dựng thể chế, công khai minh bạch các hoạt động theo qui định pháp luật của các cơ quan, đơn vị, tổ chức…Việc tăng cường chỉ đạo, phát hiện, điều tra, xử lý các vụ án tham nhũng lớn, được công luận đồng tình ủng hộ, qua đó có tác dụng răn đe, góp phần ngăn chặn tham nhũng, duy trì trật tự, kỷ cương xã hội, bước đầu củng cố niềm tin của nhân dân vào vai trò lãnh đạo của Đảng, Nhà nước đối với công tác thanh tra Đất nước ta đã đạt được nhiều thành tựu to lớn về mọi mặt trong công cuộc đổi mới về chính trị, cơ chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính, tư pháp, hoàn thiện pháp luật nhằm hồi nhập quốc tế để tạo tiền đề mục tiêu phát triển KTXH, Hội nhập quốc tế ngày càng sâu, rộng chính vì vậy thông qua hoạt động thanh tra Đảng, Nhà nước ta

đã tiến hành đổi mới, cải cách trên các lĩnh vực như: chế độ chính sách, quản lý thu chi ngân sách, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý đất đai, hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp cổ phần…

Tuy nhiên, cũng phải thẳng thắn thừa nhận rằng, thanh tra kinh tế, xã hội trên huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre chưa đạt yêu cầu, nhiệm vụ của thanh tra Các vụ việc sai phạm lách luật, tham nhũng vẫn còn xảy ra nghiêm trọng, với những biểu hiện tinh vi, phức tạp hơn, diễn ra nhiều ngành, nhiều đơn vị ở địa phương gây bức xúc, bất bình trong xã hội Đó là một thách thức lớn đối với sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước trong việc quản lý phát triển KTXH Tham nhũng trong lĩnh vực kinh tế,

xã hội đang trở thành mối đe dọa về chính trị, trật tự và an toàn xã hội, thể chế bị xói mòn, qui chế, dân chủ bị phai nhạc, giá trị đạo đức xuống cấp, công lý trong xã hội lệch lạc, những điều đó sẽ làm cản trở đến đến các mục tiêu phát triển KTXH của đất nước ta nói chung và huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre nói riêng

Trước tình hình trên, để phân tích, đánh giá thực trạng về công tác thanh tra kinh tế -xã hội trên địa bàn huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre tác động đến sự phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Bến Tre và đề xuất kiến nghị sữa đổi bổ sung cơ chế

cho phù hợp Do đó, tôi đã chọn đề tài "Thực hiện pháp luật thanh tra về kinh tế

-xã hội trên địa bàn huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre" làm luận văn tốt nghiệp cho khóa học

Đề tài này tập trung đi sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất hệ thống giải pháp tăng cường về PCTN trong các cơ quan hành chính nhà nước phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương và Việt Nam hiện nay Đề tài là kết quả nghiên cứu trên cơ sở vận dụng những kiến thức khoa học đã được học trong nhà trường với kinh nghiệm thực tiễn công tác của bản thân trong những năm qua

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nước ta, đã có nhiều công trình nghiên cứu về Thanh tra KTXH của nhiều học giả, đặc biệt là một số Đề tài khoa học cấp Bộ:

“ Thực trạng hoạt động thanh tra kinh tế-xã hội của thanh tra chính phủ trong thời gian qua, những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong thời gian tới” do ThS Ngô Văn Khánh chủ nhiệm đề tài; "Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà nước theo Luật Phòng, chống tham nhũng" do TS Trần Ngọc Liêm, Phó Vụ trưởng Vụ IV, Thanh

tra Chính phủ làm chủ nhiệm;

- Nhóm nghiên cứu về thanh tra và thanh tra chuyên ngành có một số công

trình tiêu biểu như: Luận văn tiến sĩ Luật học: “Những vấn đề pháp lý cơ bản của việc đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra nhà nước Việt Nam” của tác giả Phạm Tuấn Khải; Luận văn thạc sĩ Luật học: “Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Văn

Kim (năm 2004); Đề tài khoa học cấp bộ: “Thực trạng tổ chức và hoạt động thanh tra bộ, ngành, chuyên ngành ở nước ta - những vấn đề đặt ra và giải pháp” của tác giả Phạm Văn Khanh năm 1997”; Đề tài khoa học "Xác định mức độ thất thoát trong đầu tư xây dựng" của Tổng Hội xây dựng Việt Nam

Một số bài báo viết về thanh tra kinh tế, xã hội: “ "Thực hiện pháp luật thanh tra về kinh tế -xã hội trên địa bàn huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre" Tạp chí Cộng sản số ra ngày 11/2/2014; “Một số kết quả đạt được trong hoạt động thanh tra kinh

tế xã hội của sở tài chính Bắc Giang giai đoạn 2011-2015”, số ra ngày 09/11/2016;

“ Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới”, Tạp chí Cộng sản số ra ngày 03/11/2016

Như vậy, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau và có những đóng góp nhất định trong định hướng chủ trương, chính sách, đề nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra KTXH Từ các nghiên cứu trên ta thấy:

- Các tác giả có nhận định về hoạt động thanh tra kinh tế, xã hội một cách tổng quát bàn về kết quả đạt được qua kiến nghị thu hồi và xử lý sai phạm, thường tập trung phân tích đánh giá chung chung ít đi sâu và đánh giá các mặc trái, kẻ

hở của pháp luật tạo điều kiện cho tham nhũng xâm nhập sâu

- Các công trình nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở mặt phương pháp luận là chủ yếu hoặc chỉ tập trung nghiên cứu trên phạm vi khá rộng Đến nay, ở Bến Tre chưa

có một đề tài nào nghiên cứu cụ thể về hoạt động công tác thanh tra kinh tế-xã hội Do vậy, cần có đề tài nghiên cứu về thanh tra KTXH huyện Đây là công trình đầu tiên nghiên cứu công tác thanh tra kinh tế - xã hội huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre, hứa hẹn khả năng áp dụng cụ thể cho địa phương

3 Câu hỏi nghiên cứu

Từ những thực trạng như đã nêu trên, chúng ta cần đi tìm hiểu và xem xét một số vấn đề sau đây:

- Pháp luật thanh tra quy định như thế nào về thanh tra kinh tế xã hội?

- Thực tiển áp dụng Luật thanh tra còn những vấn đề bất cập, hạn chế, khó khắn gì?

- Những giải pháp nào dể khắc phục những bất cập trong hoạt động thanh tra

và kiến nghị hoàn thiện pháp luật

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động thanh tra kinh tế -xã hội trên địa bàn huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre

- Phạm vi nghiên cứu:

Không gian: Các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện, công ty vốn nhà nước, công ty cổ phần

Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2015 đến năm 2018

5 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

5.1 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Trên cơ sở phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn, pháp luật về hoạt động thanh tra kinh tế-xã hội, luận văn đưa ra giải pháp hoàn thiện pháp luật về thanh tra kinh tế -xã hội trên địa bàn huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre hiện nay

5.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để thực hiện mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ sau đây:

- Nghiên cứu, làm rõ khái niệm, bản chất, đặc trưng; nguyên tắc, vai trò của hoạt động thanh tra kinh tế- xã hội; khái niệm, đặc điểm và nội dung của pháp luật thanh tra kinh tế-xã hội, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật thanh tra kinh tế -xã hội

- Đánh giá khái quát sự hình thành và phát triển của hoạt động thanh tra kinh tế-xã hội, thực trạng pháp luật về thanh tra kinh tế-xã hội, thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về thanh tra kinh tế-xã hội, làm rõ những vướng mắc, bất cập trong pháp luật về thanh tra và tổ chức thực hiện pháp luật thanh tra

- Luận văn giải quyết yêu cầu khách quan, quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật thanh tra hiện nay

6 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

6.1 Cơ sở lý luận

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, với quan điểm lịch

sử cụ thể, toàn diện để tiếp cận hệ thống và kế thừa kết quả nghiên cứu của một số công trình khoa học đã được công bố để phân tích và tổng hợp lý thuyết, đánh giá thực trạng về hoạt động thanh tra kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre

6.2 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở vận dụng phương pháp duy vật biện chứng của triết học Mác - Lênin với những phương pháp nghiên cứu như: lịch sử -

cụ thể, phân tích - tổng hợp; luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp thu thập, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp xử lý số liệu…

7 Những điểm mới của luận văn

Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu tương đối toàn diện, hệ thống về

cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện pháp luật thanh tra kinh tế-xã hội, vì vậy luận văn có một số điểm mới sau:

- Luận văn góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về hoạt động thanh tra kinh tế

xã hội; đưa ra khái niệm, chỉ rõ đặc điểm, nội dung, vai trò của pháp luật về thanh tra kinh tế- xã hội và xác lập các tiêu chí hoàn thiện pháp luật thanh tra

- Chỉ ra những hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập của pháp luật về thanh tra kinh tế -xã hội và tổ chức thực hiện pháp luật về thanh tra kinh tế- xã hội

- Xác lập các quan điểm và đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật về thanh tra trong thời gian tới

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương

Chương I; Cơ sở lý luận về kinh tế-xã hội của thanh tra huyện

Chương II: Thực trạng hoạt động thanh tra kinh tế-xã hội huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre

Chương III: Nhu cầu phương hướng hoàn thiện hoạt động thanh tra

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ -XÃ HỘI CỦA THANH TRA

HUYỆN

1.1 Khái quát về chức năng, nhiệm vụ của thanh tra huyện

1.1.1 Khái niệm về công tác thanh tra

Thanh tra có nghĩa là “nhìn vào bên trong” thể hiện sự đánh giá, xem xét của một cá nhân, tổ chức từ bên ngoài đối với hoạt động của đối tượng nhất định, cũng

là sự kiểm soát đối với đối tượng thanh tra trong một giới hạn nhất định Hoạt động thanh tra nhân danh quyền lực của nhà nước để thực hiện quyền và nghĩa vụ nhất định, thông qua hoạt động thanh tra phát hiện, ngăn chặn, xử lý, kiến nghị những hành vi trái pháp luật

Theo Từ điển tiếng Việt (năm 1992) thì thanh tra là “kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp”1 Từ định nghĩa trên cho thấy hoạt động thanh tra không đồng nhất với hoạt động kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ trong việc điều hành, quản lý Hoạt động công tác thanh tra là dùng quyền lực của Nhà nước tác động đến đối tượng thanh tra Từ đó mang lại kết quả thông tin một cách chính xác, khách quan, cụ thể và đưa ra đề xuất kiến nghị cho chủ thể quản lý đối tượng thanh tra, nhằm tiềm ra giải pháp xử lý thích hợp hơn Thanh tra hoạt động dựa trên cơ sở của pháp luật, những qui định để xem xét tính hợp pháp và tính hợp lý

Theo qui định pháp luật thì “Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật”2

Bản chất cuả hoạt động thanh tra không ngừng ở việc xem xét và phát hiện, ngăn chặn với những gì trái pháp luật quy định3 để kiến nghị

đề xuất hướng xử lý mà điều quan trọng là tìm ra được nguyên nhân sai phạm để đề

ra giải pháp ngăn chặn kịp thời Nó không chỉ là phát hiện và kiến nghị xử lý vi phạm, mà thật sự cần thiết hơn là chỉ ra được cái đúng, cái sai và nguyên nhân dẫn đến sai phạm, Có như thế mới gọi là thanh tra là “tai mắt của trên, là người bạn của dưới”

1.1.2 Cơ cấu, tổ chức hoạt động của thanh tra huyện

Thanh tra huyện có 06 biên chế (Chánh Thanh tra và 02 Phó Chánh Thanh tra) Chánh Thanh tra là người đứng đầu cơ quan Thanh tra huyện, chịu trách nhiệm trước pháp luật và thủ trưởng cơ quan cùng cấp, đồng thời chịu trách nhiệm với thủ trưởng cơ quan cấp trên là Thanh tra tỉnh về nhiệm vụ được giao và các lĩnh vực mà thanh tra huyện phụ trách CTT huyện là do Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm đúng tiêu chuẩn, nghiệp vụ do UBND tỉnh ban hành quyết định kèm theo quy chế bổ nhiệm, miễn nhiệm chánh, PCTT cấp tỉnh, huyện

02 PCTT (01 phó phụ trách lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, 01 phó phụ trách lĩnh vực kinh tế) là người chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước thủ trưởng cùng cấp

về nhiệm vụ được giao

03 công chức là thanh tra viên được phân công phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ theo đề án vị trí việc làm

1.1.3.Về vị trí, chức năng của Thanh tra huyện

Thanh tra huyện Giồng Trôm trực thuộc UBND huyện và chịu sự điều hành, quản lý của UBND huyện

Nhiệm vụ, quyền hạn, để thực hiện hoạt động công tác thanh tra huyện không trùng lấp, chồng chéo với các cơ quan ban ngành khác tại Điều 27 LTT năm

2010 và Điều 16 NĐ 86/2011/NĐ-CP quy định thanh tra huyện có nhiệm vụ và quyền hạn như sau:

Hàng năm, Chánh thanh tra trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt kế hoạch thanh tra và tổ chức thực hiện các cuộc thanh tra theo kế hoạch; từng cuộc thanh tra

có báo cáo kết quả, kết luận, kiến nghị xử lý đến chủ tịch UBND huyện 4

4 Điều 27 Luật thanh tra năm 2010 và Điều 16 Nghị định 86/2011/NĐ-CP

Quyền hạn được qui định: thanh tra việc thực hiện các chính sách pháp luật

và công tác chuyên môn về quản lý kinh tế xã hội, các nhiệm vụ được giao đối với các cơ quan ban ngành huyện và Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn5

1.2 Định nghĩa và đặc điểm của hoạt động thanh tra kinh tế -xã hội

1.2.1 ĐN hoạt động thanh tra KTXH

Thanh tra KTXH là một lĩnh vực quan trọng, thuộc lĩnh vực thanh tra nhà nước, trong những năm gần đây thực tế trong quá trình quản lý kinh tế-xã hội đã chứng kiến rất nhiều vụ việc sai phạm rất lớn qua các cuộc thanh tra và đặc biệt nhất là thông qua hoạt động thanh tra kinh tế-xã hội trong các lĩnh vực như: ngân sách, đất dai, các công trình đầu tư xây dựng cơ bản, công tác chi trả chính sách, phòng chống tham nhũng những hoạt động này có vai trò to lớn trong phát triển kinh tế-xã hội của đất nước nói chung và huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre nói riêng Trong những năm gần đây nhiều cá nhân tổ chức đã lợi dụng chức vụ quyền hạn tìm ra kẻ hở của pháp luật đã gây thất thoát, tham nhũng rất lớn đến kinh phí của nhà nước Từ những thực trạng trên cho thấy hoạt động công tác thanh tra kinh tế-xã hội có vai rò rất quan trọng trong sự phát triển của đất nước

Thực tế cụm từ thanh tra KTXH chưa được qui định trong các điều khoản của luật, mặc dù vậy nhưng cụm từ này đã xuất hiện thường xuyên trong các văn bản thông thường từ Trung ương đến địa phương Theo cách hiểu truyền thống và theo thực tế hoạt động các cuộc thanh tra thì thanh tra kinh tế-xã hội là những cuộc thanh tra thực hiện chính sách, pháp luật quản lý kinh tế, tài chính và công tác xã hội của các cơ quan ban ngành trực thuộc UBND huyện quản lý và UBND các xã, Thị trấn, các doanh nghiệp vốn nhà nước hoặc công ty cổ phần nhằm tiềm ra sai phạm, xử lý

và chấn chỉnh kịp thời Hoạt động thanh tra kinh tế- xã hội diễn ra trên các ngành, các xã thuộc thẩm quyền quản lý mà chủ thể là đối tượng thanh tra Cuộc thanh tra đầu tiên của Thanh tra Chính Phủ diễn ra vào tháng 4 đến tháng 9 năm 1956 đối với

5

Quyết định số 36/QĐ-TT ngày 20/10/2016 quyết định việc ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện

tổng công ty Bách Hóa Từ đó cho đến nay đã có hàng ngàn cuộc thanh tra được thể hiện trong báo cáo, kế hoạch xếp vào mục hoạt động thanh tra kinh tế-xã hội

Trước tình hình trên, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương trong hoạt động thanh tra và đặc biệt là gần đây Ban Chấp hành Trung ương đã ban hành Hướng dẫn số 06/HD-BNCTW ngày 16 tháng 4 năm 2015 về việc tổ chức rà soát lại các cuộc thanh tra KTXH ở tại các địa phương nhằm để xem xét, đánh giá kết quả phát hiện, xử lý, kiến nghị các vụ việc sai phạm có dấu hiệu tham nhũng6 Chính gì thế chúng ta đưa ra khái niệm thanh tra KTXH là việc xem xét, đánh giá,

xử lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với việc thực hiện chính sách pháp luật của nhà nước về các hoạt động như: ngân sách, quản lý đất đai, các chính sách xã hội, các công trình đầu tư xây dựng cơ bản, nhằm ngăn ngừa sai phạm, đặc biệt là PCTN, lãng phí, đảm bảo thu chi đúng qui định và qua thanh tra kiến nghị chấn chỉnh xử lý kịp thời

1.2.2 Đặc điểm của hoạt động thanh tra kinh tế xã hội

Thanh tra nói chung và thanh tra KTXH nói riêng đều có vai trò đặc trưng cơ bản là quản lý nhà nước, Chủ nghĩa Mác -Lênin có quan điểm rằng: “Quản lý đồng

thời phải có thanh tra, quản lý với thanh tra là một chứ không phải là hai” 7

(V.I

phải có thanh tra, kiểm tra Người còn cho rằng mục đích của thanh tra là nhằm xây

dựng “ khả năng biết làm, biết thành thạo trong quản lý” Tại Hội nghị thanh tra

toàn quốc năm 1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác thanh tra cũng dựa trên

quan điểm của chủ nghĩa Mac-Lenin Cho là: “thanh tra là tay mắt của trên, là người bạn của dưới” và thanh tra là để “theo dõi, xem xét kế hoạch, chỉ thị, chính sách đó, các địa phương đã chấp hành như thế nào”, “nếu họ làm sai hay gặp khó khăn, còn giúp họ làm cho đúng nghị quyết, chỉ thị của trên đưa xuống” 8

Mặc khác, để nâng cao vai trò công tác thanh tra trong việc quản lý nhà nước, Đảng ta đã khẳng định tầm quan trọng công tác thanh tra tại Nghị quyết số 26-HĐ/BT, ngày

6 Hướng dẫn số 06/HD-BNCTW ngày 16 tháng 4 năm 2015

7 V.I Lênin, toàn tập, NXB Tiến bộ Matxcova 1976, Tiếng Việt

8

Hội nghị thanh tra toàn quốc năm 1960

15/02/1984 đã nhấn mạnh: “Thanh tra là một khâu không thể thiếu trong công tác lãnh đạo Đường lối chủ trương của Đảng được Nhà nước cụ thể hoá bằng các chủ trương chính sách và bằng việc tổ chức thực hiện; đồng thời phải thường xuyên thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các chủ trương chính sách đã đề ra Mặt khác đứng về Nhà nước và xã hội phải tăng cường việc xây dựng tổ chức ngành thanh tra” 9 Thanh tra KTXH được coi là một trong những nội dung quan trọng, được nhấn mạnh trong NQHN lần thứ 4, BCH TW Đảng (khóa XII) Hoạt động thanh tra KTXH hội là một đặc thù của cả hệ thống chính trị và được Đảng và Nhà nước xem đây là sự lãnh đạo tổng quan tuyệt đối Các chỉ, nghị quyết được Đảng thông qua và được nhà nước cụ thể hóa thành chương trình, kế hoạch thực hiện đi vào đời sống nhân dân Hoạt động thanh tra KTXH cũng là một phần đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân

Những quan điểm trên, có thể kết luận thanh tra KTXH là một phần một hoạt động lớn trong hoạt động thanh tra nói chung, có tính hành chính, qua đó có thể rút ra những đặc điểm cơ bản của hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội cấp huyện như sau:

Một là, hoạt động thanh tra KTXH cấp huyện mang tính chuyên trách: Thanh tra huyện thực hiện các cuộc thanh tra KTXH và được thành lập theo chức năng tham mưu giúp cho cơ quan quản lý hành chính cấp huyện thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra trong phạm vi quản lý hành chính cấp huyện đảm bảo đúng pháp luật, hoạt động thanh thanh tra kinh tế xã hội cấp huyện thực hiện chức năng của mình thông qua đội ngũ thanh tra viên có trình độ và năng lực theo qui định của pháp luật Khi tiến hành thanh tra thì Thanh tra viên là người có chuyên môn theo qui định và họ chịu trách nhiệm của mình trước thủ trưởng đơn vị và trước pháp luật về hoạt động các cuộc thanh tra mà họ đã là trưởng đoàn hoặc là thành viên trong đoàn thực hiện nhiệm vụ đó Như vậy hoạt động thanh tra kinh tế xã hội cấp huyện mang tính chuyên trách

9 Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4, BCH TW Đảng (khóa XII)

Hai là, phạm vi hoạt động của thanh: Hoạt động thanh tra KTXH cấp huyện được tiến hành trong phạm vi QLNN, thực hiện quyền lực của Nhà nước trong hoạt động thanh tra ở các lĩnh vực: ngân sách, đầu tư xây dựng cơ bản, về quản

lý đất đai, chính sách xã hội Hoạt động thanh tra trên các lĩnh vực ngân sách, đầu

tư xây dựng cơ bản, quản lý đất đai… gọi chung là hoạt động thanh tra kinh tế, xã hội Cơ quan Thanh tra thực hiện các hoạt động thanh tra thông qua quyền lực quản

lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế xã hội để tiến hành thanh tra Hoạt động thanh tra là hoạt động tiến hành theo qui định pháp luật và nó cũng chính là công cụ để thực hiện quyền lực quản lý nhà nước

Ba là, chức năng của thanh tra kinh tế, xã hội là công cụ quản lý nên hoạt đông thanh tra kinh tế, xã hội cấp huyện cũng mang tính quyền uy và mệnh lệnh, được thể hiện giữa chủ thể tiến hành thanh tra và đối tượng thanh tra là mối quan hệ quyền lực – phục tùng Hoạt động thanh tra KTXH cấp huyện chỉ do cơ quan thanh tra thực hiện theo qui định pháp luật và thực hiện các yêu cầu, kến nghị xử lý khi phát hiện sai phạm và bắt buộc

(i)Tính quyền lực nhà nước là điểm khác biết giữa thanh tra KTXH so với hoạt động của thanh tra khác cụ thể là BTTND

(ii) Hoạt động thanh tra phải theo quy định pháp luật10: Hoạt động của BTTND được qui định qui tại NĐ 159/2016/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2016 của Chính Phủ, đây là hoạt động do các BTTND cấp xã, phường, thị trấn và các cơ quan nhà nước, đơn vị hành chính sự nghiệp tiến hành Đây là một tổ chức tự quản, khi hoạt động thanh tra phát hiện sai phạm của đối tượng thanh tra thì có quyền kiến nghị đến các cơ quan có thẩm quyền quyết định xử lý chứ không có quyền quyết định xử lý thanh tra như hoạt động thanh tra kinh tế, xã hội của huyện Chính gì vậy hoạt động thanh tra KTXH huyện mang tính quyền lực

Bốn là, Thanh tra KTXH huyện tiến hành một cách độc lập: xác định sai phạm một cách chính xác có căn cứ, vì vậy để hoạt động thanh tra thực sự có chính xác, hiệu quả đồi hỏi mọi hoạt động phải được tiến hành một cách độc lập theo trình tự

10

Nghị định 159/2016/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2016 của Chính Phủ

thủ tục luật định bắt đầu từ xây dựng KH, ra QĐ thanh tra đến kết luận thanh tra Ngoài ra hoạt động thanh tra KTXH huyện còn qui định về nhiệm vụ, quyền hạn của của chủ thể thanh tra như: người ra quyết định thanh tra, trưởng đoàn thanh tra, thanh tra viên Về phiá đối tượng thanh tra cũng có quyền và trách nhiệm theo qui định tại Điều 57, 58 LTT năm 2010 Tuy nhiên hoạt động Thanh tra huyện là cơ quan tham mưu cho chủ thể quản lý hành chính nhà nước nên hoạt động thanh tra phải chấp hành theo sự quản lý và chỉ đạo của chủ thể Với những đặc điểm trên mà

ta khẳng định hoạt động thanh tra kinh tế, xã hội huyện mang tính độc lập, nhưng tính độc lập ở đây chỉ mang tính tương đối, vì thủ trưởng cơ quan thanh tra trong quá trình bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức là do người đứng đầu quản lý nhà nước

có quyền quyết định, khi kết thúc thanh tra đoàn thanh tra chỉ có quyền kiến nghị xử

lý còn quyền quyết định xử lý thuộc về thủ trưởng đúng đầu cơ quan quản lý cụ thể

là chủ tịch UBND huyện

Năm là, hoạt động thanh tra KTXH được tiến hành theo thủ tục hành chính nhà nước Các lĩnh vực như: NS, ĐTXDCB, CSXH, QLĐĐ các hoạt động này đều diễn ra và thực hiện theo qui định của pháp luật, theo một thủ tục nhất định Thanh tra cấp huyện thực hiện chức năng dựa trên sự QLNN, căn cứ vào qui định của pháp luật, các văn bản chỉ đạo Chủ thể còn gọi là đối tượng thanh tra hoạt động chịu sự quản lý hành chính nhà nước Để tránh các chủ thể quản lý hành chính lợi dụng chức vụ quyền hạn gây khó khắn trong hoạt động thanh tra cũng như nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng cho đối tượng thanh tra (cá nhân, tổ chức) thì hoạt động thanh tra phải thực hiện đúng theo qui trình thủ tục hành chính của pháp luật qui định

Qua công tác thực tế tại địa phương và kham thảo địa phương khác và vận dụng những qui định của pháp luật chúng tôi đã rút ra những đặc điểm của thanh tra KTXH huyện và cũng đưa ra định nghĩa về thanh tra kih tế xã hội như sau: thanh tra kinh tế-xã hội cấp huyện là hoạt động chuyên trách do cơ quan thanh tra cấp huyện thực hiện trên cơ sở thủ tục hành chính QLNN tác động lên cá nhân, tổ chức và được tiến hành theo một qui trình luật định Hoạt động thanh tra kinh tế xã hội cấp huyện là một phần lớn trong công tác thanh tra, vì vậy trong quá trình nghiên cứu

làm khóa luận, hoạt động thanh tra KTXH cấp huyện sẽ được chúng tôi sử dụng với nghĩa và vai trò chức năng của thanh tra huyện

Để nắm rỏ hơn về đặc điểm thah tra kinh tế xã hội cấp huyện thì chúng ta cần

so sánh đặc điểm thanh tra kinh tế xã hội cấp huyện và hoạt động thanh tra chuyên ngành:

Hoạt động thanh tra KTXH mang tính chuyên trách thì hoạt động thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra nhà nước mang tính chuyên sâu về nghiệp vụ của ngành, lĩnh vực chuyên môn, như thanh ta chuyên ngành cấp tỉnh có Thanh tra

Sở lao động, Thanh tra sở Nội vụ, Thanh tra sở xây dựng, Thanh tra sở Tài nguyên

và môi trường Hoạt động thanh tra chuyên ngành thực hiện sự quản lý theo ngành

và quản lý theo chức năng (quản lý theo lĩnh vực chuyên môn), mỗi ngành và lĩnh vực đều thể hiện tính chuyên sâu của ngành, lĩnh vực đó Hoạt động quản lý điều hành của thủ trưởng các cơ quan thanh tra chuyên ngành phải căn cứ vào tính chất của ngành, lĩnh vực chuyên môn đó Thanh tra chuyên ngành là hoạt động xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật, những qui định liên quan chặt chẽ đến chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc nói riêng Vì vậy khi tiến hành hoạt động thanh tra chuyên ngành, các thành viên trong đoàn thanh tra phải có kiến thức chuyên về ngành, lĩnh vực đó để đưa ra kết luận chính xác Ví dụ như để thực hiện hoạt động thanh tra về thanh tra đầu tư xây dựng cơ bản, ngoài kiến thức chung về quản lý nhà nước và pháp luật, đồi hỏi thanh tra viên phải hiểu biết về qui trình đấu thầu, chỉ định thầu,

Sự khác biệt đặc điểm thanh tra chuyên ngành và thanh tra kinh tế- xã hội cấp huyện: Thanh tra kinh tế - xã hội huyện là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý hành chính nhà nước về việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan,

tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Trong khi thanh tra chuyên ngành lại là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý hành chính nhà nước theo ngành, lĩnh vực đối với các cơ quan, tố chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật, những quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành, lĩnh vực thuộc thẩm

quyền quản lý Như vậy, có thể thấy phạm vi đối tượng của thanh tra chuyên ngành

là rộng hơn so với đối tượng của thanh tra kinh tế xã hội

Sự khác biệt giữa thanh tra kinh tế- xã hội và Ban thanh tra:

Thanh tra nhân dân là hoạt động giám sát của nhân dân, là hoạt động thiết chế dân chủ phát huy quyền làm chủ của nhân dân, mỗi cơ quan đơn vi tùy vào cơ cấu

tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn của từng cơ quan, doanh nghiệp nhà nước thành lập Ban thanh tra nhân dân và do Ban chấp hành công đoàn cơ sở trực tiếp chỉ đạo hoạt động, nội dung giám sát bao gồm giám sát việc chấp hành thực hiện chính sách, pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở xã, thị trấn

Nhiệm vụ của Ban Thanh tra nhân dân là giám sát, kiến nghị đến cơ quan có thẩm quyền còn Thanh tra huyện là thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiến nghị, xử lý theo đúng thẩm quyền

Qua phân tích, đánh giá chúng ta thấy được nhiệm vụ giữa thanh tra huyện và Ban thanh tra nhân dân khác nhau nhưng mục đích chung của các hoạt động này đề

là kiểm tra nội bộ, phòng ngừa, phát hiện, kiến nghị xử lý các hành vi vi phạm pháp luật và các chính sách của nhà nước

1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra huyện

1.2.3.1.Quản lý nhà nước về thanh tra

Thực hiện sự phân cấp về thẩm quyền, UBND huyện phân công thực hiện công tác Thanh tra ở địa phương như: chỉ đạo thực hiện thanh tra theo kế hoạch, thanh tra đột xuất và yêu cầu báo cáo kết quả thanh tra tại từng đơn vị, chỉ đạo việc tổ chức cưỡng chế các hành vi vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh, chính trị ở địa phương

Thanh tra huyện tham mưu UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra kinh tế- xã hội, giải quyết khiếu nại tố cáo, phòng, chống tham nhũng11 theo quy định của pháp luật qui định tại NĐ số 37/2014/NĐ-CP và Thông tư liên tịch Số: 03/2014/TTLT-TTCP-BNV cụ thể sau:

11

Nghị định số 37/2014/NĐ-CP và Thông tư liên tịch Số: 03/2014/TTLT-TTCP-BNV

+ Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch trình UBND huyện phê duyệt việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và về thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động thanh tra kinh tế xã hội

+ Tiến hành thanh tra các cuộc thanh tra KTXH, xử lý và kiến nghị xử lý các hành vi vi phạm vượt thẩm quyền qui định

+ Yêu cầu các cơ quan có liên quan cung cấp các tài liệu có liên quan

+ Các vụ việc có dấu hiệu cấu thành tội phạm, Thanh tra huyện có nhiệm vụ lập hồ sơ và kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện chuyển sang cơ quan điều tra xử lý theo quy định pháp luật

Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp huyện xử lý cán bộ, công chức có hành vi

vi phạm pháp luật hoặc thiếu tinh thần trách nhiệm trong thi hành nhiệm vụ, công vụ

Giải quyết theo thẩm quyền hoặc kiến nghị giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực hoạt động kinh tế, xã hội

Như vậy, Thanh tra huyện có nhiệm vụ quan trong trong trong việc phát hiện và kịp thời xử lý, kiến nghị áp dụng các biện pháp ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động thanh tra kinh tế- xã hội còn những vướng mắc, bất cập nhất định như: một số cơ quan chuyên môn chưa nhận thức được đầy đủ ý nghĩa, vai trò của công tác thanh tra nên chưa làm tròn trách nhiệm trong công tác phối hợp, một số địa phương chỉ đạo thực hiện kết quả thanh tra một cách qua qua lo có hình thức, một số đối tượng sai phạm

có sự can thiệp do quen biết cấp lãnh đạo

Ngoài những nhiệm vụ quyền hạn nêu trên thì pháp LTT còn qui định nghĩa

vụ và quyền hạn của trưởng đoàn, thành viên đoàn, thanh tra viên đoàn TĐ thanh tra phải chịu trách nhiệm trước người ra quyết định thanh tra về thực hiện nhiệm vụ

và quyền hạn của mình

1.3 Nội dung công tác thanh tra KTXH

Trên thực tế chúng ta đã biết Thanh tra KTXH là một lĩnh vực lớn trong hoạt động thanh tra nói chung Chính gì thế thanh tra kinh tế-xã hội thực thi

nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra huyện theo TTLT 03/2014/TTLT-TTCP-BNV của BNV thì Thanh tra huyện thẩm quyền được thanh tra đối với các cơ quan, cá nhân thuộc quyền quản lý của UBND huyện về lĩnh vực KTXH cụ thể như:

Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của UBND xã, phường, thị trấn, của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; thanh tra vụ việc phức tạp có liên quan đến trách nhiệm của nhiều UBND xã, phường, thị trấn, nhiều cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện và các cơ quan, đơn vị khác theo kế hoạch được duyệt hoặc đột xuất khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật; Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch UBND cấp huyện giao; Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về PCTN của UBND xã, phường, thị trấn

và các cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện

Trong Luận văn này, nội dung công tác thanh tra KTXH được tập trung khảo sát ba lĩnh vực như sau: Thanh tra công tác TCNS của huyện; thanh tra về công tác quản lý, sử sụng đất; thanh tra công tác PCTN

1.3.1.Thanh tra công tác thu, chi ngân sách của huyện

1.3.1.1 Khái niệm

Thanh tra các cơ quan, ban ngành, các đơn vị sự nghiệp, UBND các xã, thị trấn về công tác TCNS và các khoản thu chi khác còn gọi chung là thanh tra ngân sách huyện quản lý

NSNN là nguồn mạch máu định hướng cho sự phát triển kinh tế xã hội, thuật ngữ “ ngân sách nhà nước” không còn xa lạ đối với xã hội hiện nay, tuy nhiên có nhiều quan niệm chưa thống nhất về định nghĩa ngân sách nhà nước Người ta định nghĩa theo trường phái kinh tế, theo điều kiện kinh tế, xã hội từng vùng Theo nghiên cứu của các nhà cổ điển thì ngân sách nhà nước là một văn kiện tài chính trong đó mô tả các khoản thu và chi của chinh phủ hay của ngân sách quản lý từng cấp được thiết lập từng năm khác nhau Có những định nghĩa khác nhau về ngân sách nhà nước Ở Việt Nam cũng vậy trong các cuốn giáo trình nhiều tác giả cũng đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau về ngân sách nhà nước như: giáo trình lý thuyết

tài chính12: “NSNN là phạm trù kinh tế và phạm trù lịch sử NSNN được đặc trưng bằng sự vận động của các nguồn tài chính gắn liền với quá trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của NN và các chủ thể trong xã hội, phát sinh khi NN tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu”, Giáo trình lý thuyết tài chính: “NSNN là phạm trù kinh tế và phạm trù lịch sử NSNN được đặc trưng bằng sự vận động của các nguồn tài chính gắn liền với quá trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của NN và các chủ thể trong xã hội, phát sinh khi NN tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu” (giáo trình lý thuyết tài chính 2005 chủ nhiệm Phạm Thị Lan Anh); Giáo trình tài chính công Hà Nội 2009 chủ nhiệm GS.Ts Vũ Văn Hóa, PGS.Ts Lê Văn Hưng định nghĩa:“NSNN là dự toán hàng năm về toàn bộ các nguồn tài chính được huy động cho NN và sử dụng các nguồn tài chính đó nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của NN do Hiến pháp quy định”

Qua các nguồn định nghĩa ta nhận thấy tầm quan trọng đặc biệt của ngân sách trong mọi hoạt động chi tiêu của đất nước, từ tầm quan trọng và quản lý chi tiêu rất lớn nên xảy ra nhiều sơ hở sai phạm, lách luật, tham nhũng xảy ra Do đó hoạt động thanh tra ngân sách là một phần của hoạt động thanh tra KTXH, nó là công cụ để ngăn ngừa, phát hiện, kiến nghị xử lý sai phạm và tham nhũng Vậy thanh tra ngân sách huyện là một hoạt động xem xét, đánh giá, kiến nghị xử lý của cơ quan thanh tra đối với viêc thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nước về công tác thu chi ngân sách nhà nước và các khoản thu chi khác theo qui định pháp luật, nhằm đảo bảo việc thu chi ngân sách và các nguồng thu khác đúng theo qui định

1.3.1.2 Nội dung hoạt động thanh tra thu, chi ngân sách huyện

Bao gồm các khoản thu chi qui định tại Điều 2 và 3, NĐ 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành Luật Ngân sách nhà nước như sau:

- Thu ngân sách nhà nước gồm: các khoản thu thuế theo qui định, các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, các phần nộp ngân sách, tiền cho vay của

12

Luận văn thạc sỉ kinh tế Nguyễn Thế Khang về tăng cường công tác thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Nai, TPHCM 2006 trang 13,14

nhà nước, các khoản vốn góp của nhà nước, tiền cho thuê đất, các khoản đống góp khác, thu từ huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản, phần nộp ngân sách nhà nước theo qui định, các khoản viện trợ, thu phần quỹ dự trữ tài chính, kết dư ngân sách, các khoản thu khác13

- Chi ngân sách nhà nước bao gồm:

+ Chi đầu tư phát triển về: ĐTXDCB, đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp, góp vốn cổ phần, chi mục tiêu phát triển quốc gia, chi bổ sung dự trữ nhà nước Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

+ Chi thường xuyên về: các hoạt động kinh tế, chí trị, xã hội, quốc phòng an ninh của huyện nhà, các khoản chi thường xuyên khác theo luật định

+ Chi các khoản nợ, lãi, khoản vay, chi chuyển nguồn ngân sách

Như vậy, với những nội dung thu, chi ngân sách nhà nước theo quy định, thực hiện chức năng thanh tra là cơ quan quản lý nhà nước thì thanh tra huyện thanh tra các khoản thu chi ngân sách và các khoản thu chi khác đối với các cơ quan, đơn vị thuộc thẩm quyền theo kế hoạch đã được phê duyệt hoặc thanh tra đột xuất theo qui định

1.3.1.3.Đối tượng thanh tra ngân sách cấp huyện

Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ quyền hạn của thanh tra huyện tại Điều 27 Luật Thanh tra 2010 ta có thể rút ra được ĐTTT ngân sách huyện Đối tượng thanh tra ngân sách huyện là dựa vào các đối tượng chịu sự quản lý hành chính nhà nước cấp đó mà được ngân sách huyện phân bổ từ ngân sách TW về các khoản thu chi của địa phương như bao gồm các cơ quan ban ngành huyện, đơn vị trực thuộc UBND huyện, các xã, thị trấn14

Những năm qua, tỉnh bến Tre nói chung và huyện Giồng trôm nói riêng đang trên đà xây dựng nông thôn mới từ nay đến 2020 Do vây các địa phương cần kinh phí rất lớn để đầu tư cho việc phát triển KTXH cửa huyện nhà, từ đó mà ngân sách nhà nước và các nguồn thu chi khác luôn cao hơn so với những năm trước đây

Nhất là kinh phí đầu tư cho các công trình xây dựng cơ bản, trong quá trình quản lý điều hành còn để xảy ra nhiều kẻ hở của pháp luật dẫn đến các đối tượng quản lý kết hợp với nhà đầu tư lợi dụng môi khoét phát sinh tham nhũng trục lợi Do đó thanh tra kinh tế- xã hội đóng vai trò rất lớn trong nền kinh tế xã hội của huyện nhà,

nó là công cụ để răng đe từ phát hiện, kiến nghị, xử lý một vụ việc qua thanh tra kinh tế xã hội nói chung và thanh tra ngân sách nói riêng đã răn đe và ngăn chặn chấn chỉnh kịp thời những vụ việc làm ảnh hưởng đến sự phát triển của huyện

1.3.2 Thanh tra về công tác quản lý sử dụng đất đai

1.3.2.1 Định nghĩa thanh tra công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện

Đất đai là một tài nguyên không thể thiếu đối với bất kỳ một quốc gia hay một đối tượng nào, nó là tư liệu để mưu sinh cho loài người, động, thực vật, là nguồn tài nguyên tạo ra của cải vật chất cho sự sinh tồn của đất nước, là nguồn tư liệu thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, chính tầm quan trọng của đất đai nên trong cuộc sống

xã hội diễn ra phức tạp về mọi mặc, không chỉ đất đai không mà nó còn đi đôi theo

các công trình kiến trúc, dự án công trình, cây trái khác Trong đời sống xã hội xác định đất đai có vai trò quan trọng như thế nên có nhiều sơ hỡ trong việc quản lý của các cơ quan chức năng, tranh chấp giữa cá nhân với cá nhân, giữa cá nhân với tổ chức, giữa tổ chức với tổ chức… chính gì vậy nhà nước giao quyền cho thanh tra các cấp thực hiện chức năng thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai của các tổ chức, cá nhân để góp phần lập lại trật tự, ổn định phát triển kinh tế, xã hội Vậy thanh tra đất đai trên địa bàn huyện theo qui định pháp luật là xem xét, kiểm tra, phát hiện, kiến nghị xử lý các hành vi vi phạm trái pháp luật

1.3.2.2 Nội dung và đối tượng thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện

Trong năm 2017 thực hiện Quyết định số 1675/QĐ-TTg ngày 29 tháng 8 năm

2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt đề án tăng cường xử lý vi phạm

về quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn đến năm 2020 và KH số 1793/KH-UBND ngày 03 tháng 5 năm 2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre về thực hiện Đề án

tăng cường xử lý vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh Bến Tre Ủy ban nhân dân huyện có ban hành QĐ số 5581/QĐ-UBND ngày 26 tháng 10 năm 2017 của Ủy ban nhân dân Giồng Trôm về việc thanh tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý đất đai và việc thực hiện thủ tục hành chính về đất đai đối với Ủy ban nhân dân các xã, huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre và KH số 2512/KH-UBND ngày 25 tháng 10 năm 2017 của UBND Giồng Trôm về việc thanh tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý đất đai và việc thực hiện thủ tục hành chính về đất đai đối với UBND các xã

Các văn bản trên có nhóm lên một số nội dung cơ bản cần tập trung như: Kiểm tra phát hiện ngăn chặn, xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm về đất đai; Công tác quản lý đất công, công ích; Việc thực hiện thủ tục hành chính về đất đai (đăng ký lần đầu, cấp lại giấy chứng nhận bị mất; cấp đổi và thủ tục đăng ký biến động; Việc thực hiện quy định về tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả thực hiện thủ tục theo cơ chế một cửa tại trên địa bàn huyện; Trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả thực hiện thủ tục của Ủy ban nhân dân xã; Việc tham gia lập, điều chỉnh, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng dụng đất của Ủy ban nhân dân; Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, hòa giải tranh chấp đất đai; Việc đăng ký, quản lý quỹ đất chưa giao, chưa cho thuê, sử dụng đất do Nhà nước thu hồi; Việc quản lý mốc địa giới hành chính, mốc tọa độ địa chính; Việc giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền

1.3.3 Thanh tra công tác PCTN

1.3.3.1 Định nghĩa PCTN

Thanh tra PCTN hiện nay cũng được xem là một hoạt động thanh tra kinh tế

xã hội Phòng, chống tham nhũng giờ không còn xa lạ, đây là nhiệm vụ chung không chỉ đề cập trong đất nước Việt Nam mà tất cả các nước trên thế thới đều nhắc

đến, Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thanh Phong đề tài: Phòng, chống tham nhũng trong các cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bến Tre, năm 2015 đã dẫn chứng

một số khài niệm về tham nhũng, cụ thể tham nhũng theo người Áo quan niệm: tham nhũng là hiện tượng lừa đảo, hối lộ và bóc lột Từ điển bách khoa Đức lại nêu khái niệm: tham nhũng là hiện tượng mất phẩm chất, hối lộ, đút lót, thường xảy ra

đối với công chức có quyền hành Theo từ điển bách khoa của Thụy Sỹ thì: tham nhũng là hậu quả nghiêm trọng của sự vô tổ chức của tầng lớp có trách nhiệm trong

bộ máy nhà nước Đó là hành vi vi phạm pháp để phục vụ lợi ích cá nhân; Ở Việt Nam, có một số định nghĩa về tham nhũng, cụ thể: Từ điển Tiếng Việt ghi rằng, tham nhũng là lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy của Theo quan niệm này, tham nhũng gồm hai hành vi phối hợp với nhau: nhũng nhiễu của người

có quyền hành và thu lợi bất chính từ lạm dụng quyền hành đó Theo từ điển Bách khoa Việt Nam đưa ra khái niệm: tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn để sách nhiễu, tham ô, nhận hối lộ hoặc

cố ý làm trái chính sách, chế độ, thể lệ về kinh tế - tài chính vì động cơ vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản của nhà nước, tập thể và cá nhân, xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị, xã hội15…

Tham nhũng xuất hiện trên nhiều lĩnh vực, những năm gần đây tham nhũng xuất hiện và gây hậu quả nghiêm trọng đến phát triển KTXH nhất là tham nhũng trong các công trình đầu tư xây dựng cơ bản, tham nhũng trong quản lý và sử dụng đất đai, lĩnh vực tài chính, ngân sách, tham nhũng số tiền lên tới hàng nghìn tỷ làm thất thoát tài sản của nhà nước, từ những vụ việc tham nhũng đã làm mất lòng tin ở người dân trong quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho các thế lực bên ngoài xâm nhập, trật tự xã hội diễn biến ngày càng phức tạp hơn

1.3.3.2 Thanh tra PCTN trên địa bàn huyện

Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 10 cũng đã xác định: “để thực hiện phòng, chống tham nhũng trong bộ máy nhà nước, một trong những giải pháp quan trọng là cần phải hoàn thiện các cơ chế về thanh tra, kiểm tra; phải tập trung chỉ đạo thanh tra, kiểm tra phòng chống tham nhũng” 16 Chính gì vậy thanh tra công tác PCTN đóng vai trò quan trọng trong phát triển KTXH của đất nước nói chung,

15

Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thanh Phong đề tài: Phòng, chống tham nhũng trong các cơ quan hành

chính Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bến Tre, năm 2015 trang 16,17 trường Học viện hành chính quốc

gia

16

Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 10; Nghị quyết số 14-NQ/TW ngày 15 tháng 5 năm 1996; Nghị quyết số 04-NQ/TW ngày 21 tháng 8 năm 2006; Nghị quyết số 12-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2012; Kết luận số 21-KL/TW ngày 25 tháng 5 năm 2012

huyện Giồng Trôm , tỉnh Bến Tre nói riêng Nhận thức đúng tác hại của tham nhũng đối với nền kinh tế xã hội nước ta, Đảng ta đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách quan trọng nhằm định hướng cho công tác phòng và chống tham nhũng: NQ số 14-NQ/TW ngày 15 tháng 5 năm 1996 của Bộ Chính trị khóa VII về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng; NQ số 04-NQ/TW ngày 21 tháng 8 năm 2006 của HN lần thứ ba BCHTW khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; NQ số 12-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2012 của Hội nghị lần thứ tư BCHTW Đảng khóa

XI về một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay; KL số 21-KL/TW ngày

25 tháng 5 năm 2012 của HN lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa

XI về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba BCHTW Đảng khóa X

về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Đồng thời, Nhà nước đã có nhiều chính sách, pháp luật cụ thể hóa các Nghị quyết, Kết luận

Từ những phân tích PCTN chúng ta có thể đưa ra khái quát định nghĩa thanh tra PCTN huyện là phương thức phát hiện nhanh chóng tham nhũng, là việc thực hiện các chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, công chức và kể cả người dân trên địa bàn huyện nhằm ngăn ngửa, phát hiện, kiến nghị lên cơ quan có thẳm quyền để xử

lý Thanh PCTN có vai trò quan trọng mục đích chính là nhằm ngăn ngừa và cảnh báo chủ thể có biểu hiện tham nhũng

1.3.3.3 Về đối tượng thanh tra

LTT 2010, Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có trách nhiệm giúp UBND cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và PCTN; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và PCTN theo quy định của pháp luật

Thực hiện nhiệm vụ về công tác thanh tra (Điều 27 LTT 2010) bao gồm chức năng quản lý nhà nước và thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ,

quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, của UBND cấp xã, Thị Trấn.17

Vậy đối tượng thanh tra PCTN huyện gồm các cơ quan, ban nghành, UBND các xã, Thị Trấn Các cơ quan này là cơ quan trực tiếp chịu trách nhiệm khi có dấu hiệu tham nhũng xảy ra, trách nhiệm dẫn đến tham nhũng không chỉ là của một tổ chức hay một cá nhân nào đó mà là của cả hệ thống chính trị cấp mình quản lý Chính gì thế có rất nhiều văn bản cấp trên qui định về các trường hợp cán bộ công chức không được làm như nhận quà, trả lại quà, kê khai tài sản phải mih bạch

1.3.3.4 Nội dung thanh tra PCTN

Nội dung thanh tra PCTN được qui định tại tại Điều 44 Nghị định số 59/2013/NĐ-CP gồm các nội dung sau: thủ trưởng các cơ quan đơn vị trong việc lãnh, chỉ đạo về công tác công khai, minh bạch tài sản của cá nhân cán bộ công chức và tài sản của cơ quan (bao gồm tất cả các loại tài sản theo qui định); việc xây dựng và thực hiện và xử lý khi thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn theo qui định; thanh tra việc thực hiện quy tắc ứng xử của CB,CC, VC, việc tặng cho và nộp lại quà tặng theo quy định tại Nghị định số 37/2007/NĐ-CP, NĐ số 68/2011/NĐ-

CP, QĐ số 85/2008/QĐ-TTg và các văn bản hướng dẫn của Thanh tra CP và các nội dung thanh tra khác theo qui định18

1.4 Phương thức, qui trình hoạt động thanh tra KTXH

1.4.1 Phương thức hoạt động

1.4.1.1 Thanh tra theo kế hoạch

Theo khoản 5 điều 3 Luật Thanh tra 2010 thì Kế hoạch thanh tra là văn bản

kèm theo quyết định phê duyệt của Chủ tịch UBND huyện, hàng năm xác định nhiệm vụ công tác thanh tra và định hướng CT,KH thanh tra trình Chủ tịch UBND

huyện xem xét phê duyệt

KHTT được xây dựng dựa trên sự khảo sát của cơ quan thanh tra, hàng năm

cơ quan thanh tra trình kế hoạch thanh tra đến Ủy ban nhân dân cùng cấp phê duyệt

KHTT phải đảm bảo những nguyên tắc theo Điều 3 của TT 01/2014/TT-TTCP với những nguyễn tắc cụ thể như sau:

- Phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; chỉ đạo của các cơ quan nhà nước cấp trên; yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương, ngành, lĩnh vực

Căn cứ vào kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt, thanh tra huyện tiến hành thanh tra theo qui định

Kế hoạch thanh tra phải phù hợp với cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ và

vị trí địa lý của từng địa phương, nhiệm vụ phát triển kinh tế của từng địa phương, ngành, lĩnh vực Chính gì vậy, cơ quan thanh tra cần có bước khảo sát nắm bắt tình hình để xây dựng kế hoạch xác thực hơn, Bảo đảm phân công nhiệm vụ rõ ràng, không chồng chéo về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra; khả thi, tiết kiệm nguồn lực thực hiện, xây dựng đúng quy định của pháp luật về thanh tra và hướng dẫn

1.4.1.2 Thanh tra đột xuất theo sự chỉ đạo của cấp trên

Thanh tra đột xuất được qui định tại khoản 4 Điều 37 LTT 2010 là khi phát hiện cá nhân, tổ chức có dấu hiệu sai phạm hoặc tham nhũng hoặc có người khiếu nại hoặc tố cáo một cá nhân, tổ chức, một vấn đề nào đó liên quan đến thẩm quyền giải quyết của các cơ quan nhà nước thì thủ trưởng đứng đầu là Chủ tịch UBND huyện chỉ đạo Thanh tra huyện thanh tra đột xuất19

Thanh tra đột xuất là cơ quan thanh tra dựa vào những dư luận trong xã hội, hoặc các cơ quan tổ chức, cá nhân phát hiện có dấu hiệu sai phạm cần phải làm rỏ vấn đề cần giải quyết theo qui trình thanh tra thì thủ trưởng cơ quan cùng cấp chỉ đạo tiến hành thanh tra đột xuất; những cuộc thanh tra theo sự chị đạo của trên mà thực hiện ngoài kế hoạch thanh tra hàng năm đã trình thủ trưởng phê duyệt như các cuộc thanh tra diện rộng về kiên cố hóa trường lớp, quản lý và sử dụng đất đai…thông thường những cuộc thanh tra đột xuất thường mức độ sai phạm lớn, mang tính chất phức tạp Từ năm 2015 đến 2018 Thanh tra huyện đã thực hiện 10

19

khoản 4 Điều 37 Luật Thanh tra 2010

cuộc thanh tra theo sự chỉ đạo của trên với nội dung thanh tra là thực hiện công tác thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai tại UBND các xã và Thị Trấn và thanh tra kiên cố hóa trường lớp Tóm lại thanh tra đột xuất là những vụ việc phức tạp mang tính chỉ đạo đột xuất của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện quản lý Thanh tra đột xuất được tiến hành theo qui trình thanh tra được qui định như qui trình thanh tra theo kế hoạch

1.4.2.Quy trình thanh tra kinh tế, xã hội

1.4.2.1 Ra quyết định thanh tra

QĐ là bước khởi đầu trong qui trình thanh tra kinh tế, xã hội mà bất kỳ hoạt động thanh tra nào cũng phải thực hiện theo quy định pháp luật Tại Điều 38 LTT thì thủ trưởng cơ quan thanh tra tức ban hành quyết định thanh tra hoặc Chủ tịch UBND cùng cấp tùy theo tính chất tình hình của cuộc thanh tra20 QĐTT phải theo mẫu được qui định tại TT 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 của Thanh tra CP

Quyết định thanh tra phải dựa trên các căn cứ sau: KHTT đã được phê duyệt; Yêu cầu của thủ trưởng cơ quan nhà nước trực tiếp quản lý; Khi phát hiện dấu hiệu

vi phạm pháp luật

Quyết định thanh tra là một văn bản pháp lý phải đảm bào về thể thức, nội dung được Cơ sở để căn cứ pháp lý để tiến hành thanh tra là Luật, Nghị định, văn bản chỉ đạo đột xuất, hoặc phát hiện sai phạm

Phạm vi tiến hành thanh tra theo chức năng nhiệm vụ của thanh tra huyện và hoạt động cuộc thanh tra hạn chế làm ảnh hưởng đến các hoạt động khác của đối tượng thanh tra

Quan trọng nhất là cách xác định thời gian theo qui định của pháp luật chậm nhất là 05 kể từ khi ký quyết định thanh tra, người có trách nhiệm là trưởng đoàn phải công bố quyết định thanh tra

Thời hạn thanh tra được tính từ ngày công bố quyết định thanh tra đến khi kết thúc cuộc thanh tra và được thể hiện rỏ trong nội dung của quyết định thanh tra

20

Điều 38 Luật Thanh tra 2010

Nếu xét thấy thật sự cần thiết gia hạn thời gian thanh tra thì trưởng đoàn xin ý kiến

và trình bày nguyên nhân gia hạn, thời gian cuộc thanh tra không quá 45 ngày và gia hạn không quá 70 ngày 21

1.4.2.2 Kế hoạch thanh tra

Khi tiến hành 01 cuộc thanh tra thì trưởng đoàn xây dựng KH trình người ra quyết định phê duyệt kế hoạch Kế hoạch phải đầy đủ các nội dung: thời gian, nội dung, phân công thành viên thực hiện theo qui định điều 18 TT 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 của Thanh tra Chính phủ, dựa trên KH đó người ra quyết định thanh tra kiểm tra, theo dõi tiến độ thực hiện của ĐTT Kế hoạch phải được họp đoàn triển khai cho từng thành viên trong đoàn

1.4.2.3 Xây dựng đề cương báo cáo

Đề cương báo cáo do trưởng đoàn xây dựng, thông qua đề cương mà đối tượng thanh tra nắm được các nội dung cần cung cấp cho đoàn thanh tra Do đó người xây dựng đề cương phải nắm rỏ chuyên môn, nghiệp vụ để hoàn chỉnh đề cương theo qui định22 Tại Điều 20 TT 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm

2014 của Thanh tra Chính phủ

1.4.2.4 Thông báo thanh tra

ĐTT có văn bản thông báo gửi đến cơ quan được thanh tra với các nội dung: thời gian, địa điểm, thành phần tham dự ngày công bố quyết định thanh tra

1.4.2.5 Công bố quyết định thanh tra

Chậm nhất 05 ngày kể từ ngày ký quyết định thì đoàn thanh tra tổ chức công

bố quyết định thanh tra, ngày công bố quyết định phải lập thành biên bản có xác nhận của trưởng đoàn và đại diện thủ trưởng cơ quan Nội dung công bố quyết dịnh thanh tra trưởng đoàn phải nêu rỏ trách nhiệm quyền hạn của đoàn thanh tra, dự kiến thời gian và kế hoạch của đoàn làm việc

1.4.2.6 Việc thu thập thông tin

Được qui định tại điều 27 NĐ 86/2011/NĐ-CP, Đoàn thanh tra theo sự phân công tiến hành thu thập tài liệu, chứng cứ có liên quan đến nội dung thanh tra, cần thiết lập thành biên bản, nội dung nào cần tiến hành xác minh làm rỏ thì xin ý kiến trưởng đoàn, để chính xác và khách quan hơn thì việc thu thập, xác minh phải từ hai thành viên trong đoàn thực hiện Trường hợp việc thu thập thông tin xét thấy vượt thẩm quyền thì trưởng đoàn xin ý kiến người ra quyết định thanh tra23

1.4.2.7 Thực hiện báo cáo tiến độ thanh tra

Trưởng đoàn có nhiêm vụ báo cáo tiến độ thanh tra và phương hướng làm việc của đoàn thanh tra với người ra quyết định thanh tra, thực tế trong luật không qui định thời gian báo cáo, nhưng tùy vào tình hình và tính chất mức độ phát hiện sai phạm hoặc vụ việc phức tạp thì trưởng đoàn có thể báo cáo bất kì trong thời gian thanh tra Báo cáo tiến độ được thể hiện bằng văn bản để tăng thêm tính khả thi và chỉ ra rỏ hướng đề xuất, kiến nghị để làm cơ sở cho người ra quyết định xem xét có hướng giải quyết kịp thời

1.4.2.8.Báo cáo kết quả thanh tra

Sau khi kết thúc thanh tra thì trưởng đoàn có trách nhiệm xây dựng báo cáo kết quả thanh tra, báo cáo phải phản ánh rỏ các nội dung mà đề cương báo cáo của đối tượng thanh tra thể hiện và các nội dung có liên quan khác đến quá trình thanh tra Báo cáo phải thông qua dự thảo đến các thành viên đoàn góp ý kiến

1.4.2.9 Kết luận thanh tra

Dự thảo kết luận được thông qua đến các thành viên góp ý, đến đối tượng thnh tra và được lập thành biên bản Trưởng đoàn có trách nhiệm hoàn chỉnh dự thảo kết luận Kế luận thanh tra được thực hiện theo qui định tại Điều 50 Luật Thanh tra, kết luận thanh tra phải đánh giá đầy đủ các nội dung thanh tra, nêu rỏ ưu và hạn chế, nguyên nhân và đánh giá rỏ mức độ sai phạm, xác định rỏ trách nhiệm của cơ quan,

tổ chức, cá nhân nào, sai phạm phải dẫn chứng cụ thể được qui định tại điều luật, thông tư, hương dẫn, hoặc các văn bản chỉ đạo … nội dung kết luận thanh tra nêu rỏ biện pháp xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị xử lý thế nào Chậm nhất 15 ngày ký

23

điều 27 Nghị định 86/2011/NĐ-CP