tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện đoan hùng, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ BẠCH THÔNG TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ Ngành : Kinh tế nông nghiệp Mã số : 60 62 01 15 Người hướng dẫn khoa học : TS Hồ Ngọc Ninh NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bạch Thông i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, góp ý nhiều tập thể cá nhân ngồi trường Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến TS Hồ Ngọc Ninh, người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, thày cô giáo trường trực tiếp giảng dạy, dẫn cho tơi giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, gia đình, người thân động viên thời gian học tập nghiên cứu Mặc dù thân cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý quý thầy, cô giáo tất bạn bè, đồng nghiệp, người quan tâm nghiên cứu lĩnh vực Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bạch Thông ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục .iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, hộp viii Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis Abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp Phần Cơ sở lý luận thực tiễn tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2.1 Cơ sở lý luận tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 16 2.1.3 Quy trình phương pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội có tham gia cộng đồng 17 iii 2.1.4 Nội dung nghiên cứu tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 22 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 24 2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 26 2.2.1 Chủ trương sách Nhà nước huy động tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 26 2.2.2 Kinh nghiệm tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 27 2.2.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm địa bàn 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Phương pháp tiếp cận khung phân tích 45 3.2.2 Chọn điểm nghiên cứu 48 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 48 3.2.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 51 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 52 Phần Kết thảo luận 54 4.1 Thực trạng tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 54 4.1.1 Tham gia cộng đồng xác định nhu cầu thiết yếu phát triển kinh tế - xã hội 54 4.1.2 Tham gia cộng đồng xác định mục tiêu kế hoạch phát triển – xã hội 58 4.1.3 Tham gia cộng đồng xác định giải pháp hoạt động phát triển kinh tế - xã hội 62 4.1.4 Tham gia cộng đồng việc xác định kết dự kiến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 66 4.1.5 Tham gia cộng đồng việc đóng góp nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội 69 iv 4.1.6 Tham gia cộng đồng xây dựng kế hoạch triển khai thực 72 4.2 Đánh giá bên liên quan tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đoan Hùng 74 4.2.1 Đánh giá người dân tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 74 4.2.2 Đánh giá cán địa phương tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 80 4.2.3 Đánh giá cán dự án tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 82 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đoan Hùng 85 4.3.1 Nhóm yếu tố thuộc cộng đồng 85 4.3.2 Nhóm yếu tố thuộc quyền địa phương 90 4.3.3 Nhóm yếu tố thuộc dự án hoạt động địa bàn 94 4.4 Đề xuất định hướng giải pháp nhằm tăng cường tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế xã - hội địa bàn huyện Đoan Hùng 95 4.4.1 Định hướng nhằm tăng cường tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 95 4.4.2 Giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 97 Phần Kết luận kiến nghị 105 5.1 Kết luận 105 5.2 Kiến nghị 106 Tài liệu tham khảo 108 Phụ lục 111 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ABCD Phát triển cộng đồng dựa vào tài sản BGS Ban giám sát BQL Ban quản lý CĐCQ Cộng đồng quyền CĐĐT Cộng đồng đồn thể CĐND Cộng đồng người dân Chương trình 135 Chương trình hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn CSDL Cơ sở liệu FGD Thảo luận nhóm KH & ĐT Kế hoạch đầu tư KH & CN Khoa học công nghệ KHPT Kế hoạch phát triển KTXH Kinh tế - xã hội MOP- SEDP Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội có tham gia theo hướng thị trường OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế P- SEDP Lập kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội có tham gia PPDP Dự án “Tăng cường tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội” PRA Đánh giá nhanh nơng thơn có tham gia TVCĐ Tham vấn cộng đồng UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai sử dụng đất đai huyện 38 Bảng 3.2 Tình hình lao động sử dụng lao động năm 2013- 2015 40 Bảng 3.3 Thực trạng sở hạ tầng huyện năm 2015 42 Bảng 3.4 Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện năm 2013 - 2015 44 Bảng 3.5 Số mẫu điều tra đối tượng tham gia lập kế hoạch có tham gia xã 51 Bảng 3.6 Ma trận SWOT 51 Bảng 4.1 Kết tham gia cộng đồng họp xác định nhu cầu thiết yếu phát triển KTXH 55 Bảng 4.2 Mức độ tham gia xác định nhu cầu thiết yếu phát triển KTXH 58 Bảng 4.3 Sự tham gia cộng đồng họp xác định mục tiêu KHPT KTXH 60 Bảng 4.4 Tình hình phân cấp cộng đồng thực hoạt động 62 Bảng 4.5 Sự tham gia cộng đồng họp xác định giải pháp, hoạt động KHPT KTXH 63 Bảng 4.6 Nhóm hoạt động giải pháp đáp ứng mục tiêu KHPT KTXH xã Ngọc Quan Vân Du 64 Bảng 4.7 Kết dự kiến KHPT KTXH xã Ngọc Quan Vân Du 67 Bảng 4.8 Mức độ tham gia cộng đồng xác định kết dự kiến KHPT KTXH 68 Bảng 4.9 Cộng đồng tham gia đóng góp nguồn lực cho phát triển KTXH 69 Bảng 4.10 Kết cộng đồng đóng góp nguồn lực cho phát triển KTXH 71 Bảng 4.11 Cộng đồng tham gia xây dựng kế hoạch triển khai thực 73 Bảng 4.12 Tổng hợp kết tham vấn nhóm trẻ em số thơn xã Ngọc Quan 77 Bảng 4.13 Thay đổi mức độ tự tin người dân 80 Bảng 4.14 Kết tham gia vào P- SEPD địa bàn huyện Đoan Hùng 81 Bảng 4.15 Cải thiện kỹ giao tiếp điều phối cán địa phương 83 Bảng 4.16 Nguồn gốc dân tộc ảnh hưởng đến quan tâm vào quy trình lập KHPT KTXH 85 Bảng 4.17 Tình hình nhân trình độ học vấn cộng đồng địa bàn 87 Bảng 4.18 Đánh giá trình độ cán cấp địa phương 92 vii DANH MỤC HÌNH, HỘP Hình 4.1 Mức độ tham gia xác định mục tiêu KHPT KTXH 61 Hình 4.2 Mức độ tham gia người dân xác định giải pháp, hoạt động phát triển KTXH 66 Hình 4.3 Tỷ lệ người dân tham gia hiểu biết quy trình lập KHPT KTXH có tham gia (P- SEDP) 74 Hình 4.4 Tỷ lệ người dân biết quy trình lập KHPT KTXH có tham gia (P-SEDP) trước sau có dự án 75 Hình 4.5 Mức độ đáp ứng với nhu cầu phụ nữ trẻ em 76 Hình 4.6 Tỷ lệ nhóm yếu tham gia lập KHPT KTXH 84 Hình 4.7 Tỷ lệ giới tham gia vào lập KHPT KTXH 89 Hộp 4.1 Mục tiêu KHPT KTXH năm 2015 61 Hộp 4.2 Cấp sở lực hạn chế 63 Hộp 4.3 Xây dựng sở hạ tầng phát triển KTXH 70 Hộp 4.4 Đánh giá đối tác cấp huyện 81 Hộp 4.5 Hiểu lập KHPT KTXH 83 Hộp 4.6 Thay đổi lực lãnh đạo cán quyền địa phương 84 Hộp 4.7 Năng lực người dân tham gia vào lập KHPT KTXH 88 Hộp 4.8 Huy động người dân đóng góp khó 88 Hộp 4.9 Cán sở kiêm nhiệm nhiều việc 91 Hộp 4.10 Báo cáo KHPT KTXH cuối 93 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Các hình thức tham gia cộng đồng phát triển KTXH 12 Sơ đồ 2.2 Các kiểu tham gia cộng đồng lập KHPT KTXH 13 Sơ đồ 2.3 Mức độ tham gia cộng đồng lập KHPT KTXH 15 Sơ đồ 2.4 Vòng tròn tham gia cộng đồng lập KHPT KTXH 23 Sơ đồ 3.1 Bản đồ hành huyện Đoan Hùng 34 Sơ đồ 3.2 Khung phân tích tham gia cộng đồng lập kế hoạch PT KTXH 47 Sơ đồ 4.1 Hỗ trợ từ bên ngồi cho cộng đồng cơng tác lập kế hoạch 94 ix thể cập nhật thường xuyên số KTXH truy cập liệu từ hệ thống sở liệu có sẵn; Việc trau dồi, học hỏi chia sẻ thường xuyên kinh nghiệm thực quy trình lập kế hoạch phát triển KTXH có tham gia xã thuộc dự án xã ngồi dự án giúp trì quy trình lập KHPT KTXH có tham gia xã dự án, song cần có hỗ trợ định từ phía huyện thơng qua tổ chức họp hội thảo cấp huyện cho xã tham dự học hỏi chia sẻ kinh nghiệm quy trình lập KHPT KTXH có tham gia; Bên cạnh cần ý đến việc nâng cao lực cho người dân có trình độ hạn chế chiến lược chủ yếu để áp dụng mơ hình lập KHPT kinh tế hộ nói riêng phát triển KTXH nói chung 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban lập kế hoạch xã Ngọc Quan (2015) Báo cáo lập KHPT KTXH năm 2015 xã Ngọc Quan Ban lập kế hoạch xã Vân Du (2015) Báo cáo lập KHPT KTXH năm 2015 xã Vân Du BCH Trung ương (2011) Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 Truy cập 10:30’ 10/3/2015 từ http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVietNam/Thong TinTongHop/noidungvankiendaihoidang?categoryId=10000716&articleId=10038365 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013) Tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phát triển địa phương năm hàng năm theo phương pháp Các tổ chức PCP (2006) Bản dự thảo sáng kiến thúc đẩy lập kế hoạch từ lên Việt Nam Chi cục Thống kê huyện Đoan Hùng (2015) Niên giám thống kê năm 2015 Chính phủ (2003) Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/07/2003, việc ban hành quy chế thực dân chủ xã Cổng thông tin điện tử huyện Đoan Hùng (2015) Bản đồ vị trí địa lý huyện Đoan Hùng Truy cập 11:30’ 20/03/2015 từ http://doanhung.phutho.gov.vn/Chuyen-muc- tin/tabid/91/ctitle/79/Default.aspx Đặng Kim Vui (chủ biên), Lê Sỹ Trung, Nguyễn Văn Mạn Đặng Thị Thu Hà (2007) Giáo trình: Phương pháp tiếp cận có tham gia phát triển lâm nghiệp xã hội, Đại học Nông lâm Thái Nguyên, 2007 10 Lại Thành Dương (2012) Sự tham gia cộng đồng phát triển sở hạ tầng nông thôn, nghiên cứu trường hợp hai tỉnh Thanh Hóa Bình Phước Luận văn thạc sỹ, Đại học quốc gia Hà Nội, Đại học khoa học xã hội nhân văn 11 Lê Cao Sơn (2005) Thực trạng số giải pháp nâng cao tham gia cộng đồng xây dựng, quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi nhỏ địa bàn huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 12 Lê Hữu Ảnh (2012) Quản lý dịch vụ công nông thôn, Từ lý luận đến thực tiễn đồng sơng Hồng, NXB Chính trị quốc gia- Sự thật, Hà Nội 108 13 Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà (đồng chủ biên) Nguyễn Thị Tuyết Lan, Nguyễn Trọng Đắc (2005) Giáo trình phát triển nông thôn, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 14 Ngân hàng phát triển Châu Á (2003), Dự thảo sách truyền thơng cơng chúng 15 Nguyễn Đức Vinh Đinh Thị Vinh (2012) Tài liệu tập huấn: Phương pháp tiếp cận phát triển cộng đồng dựa vào nội lực người dân làm chủ Trung tâm giáo dục với Việt Nam, Kiên Giang, tháng 4/2012 16 Nguyễn Thị Tho (2012) Nghiên cứu tham gia cộng đồng dân tộc vào hoạt động phát triển kinh tế để xóa đói giảm nghèo: Trường hợp nghiên cứu Xín Mần (Hà Giang) Đà Bắc (Hòa Bình), luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại Học Nông nghiệp Hà Nội 17 Nguyễn Quang Dũng (2011) Nghiên cứu hỗ trợ xây dựng mơ hình phát triển nơng thơn dựa vào cộng đồng để làm sở cho việc đề xuất sách phát triển nơng thơn điều kiện Việt Nam, Viện Quy hoạch Thiết kế nơng nghiệp 18 Phòng Kinh tế (2015) Báo cáo thống kê tình hình sản xuất nơng nghiệp huyện Đoan Hùng 19 Phòng Tài chính- kế hoạch (2015) Báo cáo đánh giá dự án “Tăng cường tham gia phát triển kinh tế- xã hội giảm nghèo” 20 Quốc hội (2006) Nghị số 56/2006/QH11 ngày 29/06/2006 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006- 2010 21 Thiều Văn Vĩ (2010), Nghiên cứu tham gia cộng đồng việc xây dựng quản lý đường giao thông nông thôn/ huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ, luận ăn thạc sỹ khoa học kinh tế Trường đại học Nông nghiệp hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 491/QĐ- TTg ngày 16/04/2009, việc Ban hành Bộ tiê chí quốc gia nơng thơn 23 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định số 800/2010/QĐ- TTg ngày 04/06/2010, phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia nơng thơn giai đoạn 2010-2020 24 Tổ chức Plan Việt Nam (2014) Sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã hàng năm có tham gia Công ty TNHH in ấn thiết kế T.E.A.M 25 Tô Duy Hợp Lương Hồng Quang (2000), Phát triển cộng đồng: Lý thuyết vận dụng Nhà xuất văn hóa thơng tin 26 Trần Sáng Tạo (2008) Kinh nghiệm việc tổ chức xây dựng công trình sở hạ tầng dựa vào cộng đồng 27 Trần Thị Tuấn Anh (2012) Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới Tạp chí cộng sản Truy 109 cập 16:36’ ngày 20/04/2015 từ http://www.tapchicongsan.org.vn/home/nong-nghiep-nong-thon/2012/14689/kinhnghiem-xay-dung-nong-thon-moi-o-mot-so-nuoc-tren.aspx 28 Tuyết Hoa NieekDăm (2008) Thực trạng giải pháp phát triển kinh tế xã hội chủ yếu phát triển bền vững cộng đồng dân tộc người chỗ vùng đệm vườn quốc gia Yok Đôn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk, luận án tiến sỹ, trường Đại học nông nghiệp Hà Nội 29 Vũ Cao Đàm (2005) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Tiếng Anh 30 Arunagrawal and Clack Gibson (1999) Enchantment and Disenchantment: The Role of Community in Natural Resource Conservation, World Development, 27(4): 629-49 Visited at 06/03/2015 6:37 SA, source http://www.reseachgate.net/publication/ 222499651_Enchantment_and_Disenchantment_The_Role_of_Community_in_Natura l_Resource_Management 31 Clanrence S (1961) Scientific, Technical, and Related Societies of the United states, National Academy of Sciences.2005 32 Clayton, Andrew, Peter Oakley, and Brain Pratt (1997) “Civill Society Organizations” Oxford: INTRAC 33 Cohen, J.M and Uphoff, N (1977) Rural Development Participation: Concepts and Measure for Project Design, Implementation and Evaluation, Center for International Studies, Rural Development Committee, Monograph no 2, Ithaca: Cornell University 34 Ferdinand Tonnies (1987), Gemeinschaft and Gesellschaft Leipzig: Fues’s Verlag 35 World Bank (2000), Social Development Department, New Paths to Social Development: Community and Global Netwworks in Action, Environmentally and Socially Sustainab Development Network, The World Bank 36 Gustav A and Thomas N (1927) Principles of rural sociology, Boston, New York [etc] Ginn and Co Visited at 22/ 04/ 2015 10:27 SA, source http://www.abebooks.co.uk/book-search/title/principles-of-rural-sociology/ 37 Jody K and John M (1993) Building Communities from the Inside Out: A Path Toward Finding anh Mobilizing a Community’s Assets Chicago, IL: ACTA Publication.2002 38 Okamura, Jonathan Y (1986), “Community Participation in Philippine Social Forestry” In Participatory Approaches to Development: Experiences in the Philippines, ed Trinidad S.Ostera and Jonathan Y Okamura, 102- 126 Manila: Research Center, De La Salle University 110 PHỤ LỤC Bảng hỏi người dân Người thực vấn:…………………………………………… Ngày vấn: ……………………………… Địa điểm vấn: ……………………………………………… PHẦN I: THÔNG TIN CƠ BẢN 1.1 Họ tên người trả lời vấn:………………………………………… 1.2 Tuổi:……………………………………………………………………………… 1.3 Giới tính: 1.Nam 2. Nữ 1.4 Điện thoại:……………………………………………………………………… 1.5 Dân tộc(ghi rõ):………………………………………………………………… 1.6 Trình độ học vấn cao ơng/bàlà gì? 0.Khơng học; 1. Tiểu học; 2. THCS; 3. THPT;  Trung cấp; 5. Cao đẳng/đại học; Khác (ghi rõ)………………… 1.7 Quan hệ với chủ hộ: 1.Chủ hộ; 2.Vợ/chồng chủ hộ; 3.Con chủ hộ; Bố/mẹ chủ hộ; 5.Khác (ghi rõ)………………… 1.8 Số nhân gia đình:…………………………………………………… Trong đó: Số nam………………… Số nữ………………….Số trẻ em……………… 1.9 Theo tiêu chí phân loại hộ nhà nước, hộ ông/bà có thuộc hộ nghèo không: Trước năm 2011  Có 2015  Khơng  Có  Không PHẦN II: THAM GIA LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH CẤP xã 2.1 Ơng/bà có thấy nghe kế hoạch phát triển xã không?  Có  Khơng  Khơng thơng báo 2.2 Ơng/bà có quan tâm vào quy trình lập KHPT KTXH cấp xã hàng năm không?  Quan tâm  Không quan tâm 2.3 Từ năm 2011đến nay, gia đình ơng/bà có tham gia vào q trình xây dựng KHPT KT-xã khơng?  Có  Khơng  Khơng thơng báo 2.4 Ơng/bà có tham gia xác định nhu cầu khơng?  Có  Khơng  Khơng thơng báo 2.5 Ơng/bà có tham gia xác định mục tiêu khơng?  Có  Khơng  Khơng thơng báo 2.6 Ơng/bà có tham gia xác định hoạt động giải pháp thực không?  Có  Khơng  Khơng thơng báo 111 2.7 Ơng/bà có tham gia xác định kết dự kiến khơng?  Có  Khơng  Khơng thơng báo 2.8 Ơng/bà có tham gia xây dựng tiêu ?  Kinh tế  Xã hội  Môi trường 2.9 Ơng/bà có tham gia xác định kế hoạch triển khai thực khơng?  Có  Không  Không thông báo 2.10 Trong gia đình ơng/bà, người tham gia đóng góp ý kiến xây dựng kế hoạch phát triển thơn (có thể có nhiều lựa chọn)? Chủ hộ Vợ/chồng  Con  Khác………………… 2.11 Mức độ tham gia thành viên việc đóng góp ý kiến xây dựng kế hoạch phát triển thơn nào?  Chủ động đưa ý kiến  Phải định phát biểu ý kiến  Biết vấn đề ngại/sợ không đưa ý kiến  Không biết nên ý kiến  Khác……………………………… 2.12 Ơng/bà có tiếp tục tham gia mời không ?  Có  Khơng 2.13 Ơng/bà có đặt câu hỏi thảo luận khơng?  Có  Khơng 2.14 Ông/bà tham gia hình thức nào?  Bắt buộc  Yêu cầu  Bàn bạc  Tự nguyện 2.15 Ơng/bà/thành viên gia đình tham gia vào q trình xây dựng KHPT KT-XH xã thơng qua hình thức (có thể có nhiều lựa chọn)?  Họp lấy ý kiến xã;  Họp lấy ý kiến thôn/bản;  Trả lời vấn;  Họp phụ nữthôn;  Họp chi hội nơng dân;  Họp đồn niên; Khác 2.16 Ai người tổ chức lấy ý kiến ơng/bà/thành viên gia đình xây dựng kế hoạch phát triển KTXH xã?  Đại diện UBND xã;  Trưởng thôn/bản;  Cả hai;  Khác, ghi rõ……………………………………… 2.17 Năng lực cán tổ chức nào? Cán xã  Tốt;  Khá ;  Trung bình;  Kém Cán thơn  Tốt;  Khá ;  Trung bình;  Kém 112 2.18 Bản Kế hoạch PT KT-XH xã nhu cầu ơng/bà/thành viên gia đình khơng?  Có  Khơng  Khơng biết Nếu có mức độ đáp ứng bao nhiêu? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 19 Các ý kiến (vấn đề) nhóm người nghèo, phụ nữ, người dân tộc thiểu số trẻ em có đưa vào kế hoạch PTKTXH cấp xã?  Có  Khơng  Khơng biết 2.20 Nếu có, khoảng phần trăm nhu cầu (vấn đề)đó đưa vào kế hoạch PTKTXH cấp xã?  Dưới 20%  20-50%  Hơn 50% 2.21 Mức độ tham gia thành viên gia đình ơng/bà quy trình lập KHPT KT-XH cấp xã là? Được thông báo Được hỏi ý kiến Được thảo luận Được định Không có ý kiến/khơng trả lời 2.22 Theo ơng (bà) người đứng thực hoạt động kế hoạch PTKTXH cấp xã?  Huyện  Xã  Thôn  Các tổ chức khác 2.23 Theo ơng/bà, đóng góp nguồn lực để làm gì?  Xây trường học ;  Trạm y tế;  Nhà văn hóa  Xây bể nước sạch;  Khu vui chơi, giải trí;  Xây nhà cho hộ nghèo 2.24 Ông (bà) tham gia đóng góp nguồn lực qua hình thức ? Góp tiền ……… đồng Góp vật liệu: …………  Góp cơng ……………… cơng Góp đất ………………….m2 2.25 Bản kế hoạch PTKTXH xã hàng năm từ năm 2011 có cấp thơng báo cho người dân biết khơng?  Có  Khơng  Khơng biết 2.26 Theo ơng/bà,có nên tiếp tục áp dụng quy trình xây dựng KHPT KT-XH cấp xã có tham gia dự án kết thúc khơng?  Có  Khơng  Không biết Xin cho biết lý Kết thúc vấn – Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà 113 Phiếu vấn cán dự án Người vấn:…………………………………………… Ngày vấn: …………………………………………… Địa điểm vấn: …………………………………………… PHẦN I: THÔNG TIN CƠ BẢN Họ tên người trả lời vấn:………………………………………… Tuổi:……………………………………………………………………………… Giới tính: 1. Nam 2. Nữ Dân tộc: 1.Kinh; 2.Khác (ghi rõ):……………………………… Đơn vị cơng tác: ………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Chức vụ: ………………………………………………………………………… Ơng/bà giữ chức vụ từ năm nào? …………………………… Điện thoại:………………………………………………………………………… PHẦN II: ĐÁNH GIÁ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG LẬP KẾ HOẠCH PTKTXH Câu 1: Ở địa phương có hiểu đúng, tích cực thực quy trình lập kế hoạch hay khơng? Những thuận lợi khó khăn q trình thực ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Câu 2: Theo ông/bà, mục tiêu dự án có phù hợp với nhu cầu ưu tiên địa phương khơng? Theo ơng/bà, dự án có phù hợp với nỗ lực quyền (về mặt sách mặt hành động) việc cải thiện quy trình lập kế hoạch theo hướng hồn thiện không? Các cách tiếp cận can thiệp dự án có phù hợp với lực quyền địa phương hay khơng? ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Câu 3: Nhu cầu mong muốn đối tác dự án (tỉnh, huyện, xã, thơn) người hưởng lợi (đặc biệt nhóm yếu thế) có cân nhắctrong q trình thiết kế dự án khơng? Nếu có, điều thực nào? ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… 114 Câu 4: Theo ông/bà, việc thực hoạt động lập kế hoạch có tham gia có hiệu chi phí, thời gian khơng? ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Câu 5: Theo ơng/bà, kết mục tiêu dự án địa bàn có đạt theo kế hoạch khơng?Theo ơng/bà, đạt nhiều kết với việc sử dụng nguồn lực khơng? Vì sao? Xin cho biết đề xuất ông/bà ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Câu 6: Theo ơng/bà, dự án ảnh hưởng đến sách trình lập kế hoạch địa phương nào? ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Câu 7: Có thay đổi sách q trình thực thi sách nhận thấy việc cải thiện quy trình lập kế hoạch có tham gia địa phương? ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Câu 8: Xin liệt kê vấn đề điển hình riêng nhóm yếu (trẻ em, phụ nữ, người nghèo người dân tộc thiểu số)được xác định riêng biệt khỏi nhu cầu chung cộng đồng đưa vào kế hoạch PT KT-XH địa phương nhờ có dự án PPDP? ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Câu 9: Kỹ giao tiếp cán địa phương? ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Câu 10: Theo ông/bà dự án người dân có tham gia tích cực vào sáng kiến phát triển địa phương khơng? Người dân có tự tin tham gia vào hoạt động phát triển địa phương khơng? Vì sao? ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… *** Kết thúc vấn – Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà 115 Phiếu vấn cán huyện Người vấn:…………………………………………… Ngày vấn: …………………………………………… Địa điểm vấn: ………………………………………… PHẦN I: THÔNG TIN CƠ BẢN Họ tên người trả lời vấn:………………………………………… 10 Tuổi:……………………………………………………………………………… 11 Giới tính: 1. Nam 2. Nữ 12 Dân tộc: 1.Kinh; 2.Khác (ghi rõ):……………………………… 13 Đơn vị công tác: ………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 14 Chức vụ: ………………………………………………………………………… 15 Ông/bà giữ chức vụ từ năm nào? …………………………… 16 Điện thoại:………………………………………………………………………… PHẦN II: SO SÁNH QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH PT KT-XH Xin ơng/bà cho biết khác biệt giữ quy trình lập kế hoạch có tham gia người dân hướng đến người nghèo (PPDP) quy trình lập kế hoạch hàng năm huyện/xã (khơng có tham gia người dân)? TT Nội dung Cách thức tiến hành lập kế hoạch (tóm tắt bước quy trình) Người thực (ai làm, làm với ai) Phân bổ nguồn lực KH PT KT-XH Trước dự án (từ 2010 trở trước) 116 2011-2014 Hiện (2015) Sự tham gia người dân (với ai, chất lượng tham gia, bước nào?) Năng lực cán lập kế hoạch cấp huyện, xã Nguồn số liệu, để lập kế hoạch Quá trình phê duyệt đối tượng tham gia bảo vệ KH cấp xã Triển khai hoạt động phê duyệt Chất lượng KH 10 Hiệu triển khai KH phê duyệt Xin ông/bà cho biết việc lồng ghép kế hoạch PTKTXH cấp xã có tham gia vào kế hoạch chung huyện thực nào? ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 117 Theo ơng/bà, lợi ích việc lập kế hoạch KTXH có tham gia địa phương gì? ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Theo ơng/bà, mục tiêu kế hoạch PTKTXH có phù hợp với nhu cầu ưu tiên địa phương không? ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin ông/bà cho biết nhận định tính hiệu hoạt động việc lập kế hoạch PTKTXH có tham gia địa phương? ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Những quy trình, cơng cụ dự án xây dựng (VD công cụ theo dõi, quy trình lập KHPT KT-XH) sử dụng hiệu ngắn hạn dài hạn? ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Theo ông/bà, việc thực hoạt động lập kế hoạch PTKTXH có tham gia có hiệu chi phí khơng? ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Theo ông/bà, hoạt động lập kế hoạch PTKTXH có tham gia có thực theo kế hoạch thời gian đề không? ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Theo ơng/bà, đạt nhiều kết với việc sử dụng nguồn lực không? Vì sao? Xin cho biết đề xuất ơng/bà ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Có thay đổi sách q trình thực thi sách nhận thấy việc cải thiện quy trình lập kế hoạch có tham gia địa phương? ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 118 Xin liệt kê vấn đề điển hình riêng nhóm yếu (trẻ em, phụ nữ, người nghèo người dân tộc thiểu số)được xác định riêng biệt khỏi nhu cầu chung cộng đồng đưa vào kế hoạch PT KT-XH địa phương nhờ có dự án PPDP? ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Theo ơng/bà, ngồi tác động mong muốn kể trên, dự án tác động nào đến đối tượng hưởng lợi, đối tác, dự án (các tác động khác)? ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 11 Theo ông/bà, sau dự án kết thúc đối tác địa phương có sẵn lòng có khả tiếp tục thực hiện/sử dụng quy trình, hệ thống dự án (quy trình lập KHPT KT-XH có tham gia, quy trình cơng cụ GSĐG có tham gia)khơng? Nếu có cách nào? ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Những thay đổi thể chế hóa địa phương nào? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… *** Kết thúc vấn – Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà 119 Phiếu vấn cán xã Người vấn:…………………………………………… Ngày vấn: …………………………………………… Địa điểm vấn: …………………………………………… PHẦN I: THÔNG TIN CƠ BẢN Họ tên người trả lời vấn:………………………………………… Tuổi:……………………………………………………………………………… Giới tính: 1. Nam 2. Nữ Dân tộc: 1.Kinh; 2.Khác (ghi rõ):……………………………… Đơn vị công tác: ………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Chức vụ: ………………………………………………………………………… Ông/bà giữ chức vụ từ năm nào? …………………………… Điện thoại:………………………………………………………………………… PHẦN I: ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC LẬP KHPT KTXH Ơng/bà cho biết ưu điểm lập kế hoạch có tham gia người dân? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết nhược điểm lập kế hoạch có tham gia người dân? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết ảnh hưởng dự án đến sách trình lập kế hoạch địa phương? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Ơng/bà cho biết thay đổi sách q trình thực thi sách việc cải thiện quy trình lập kế hoạch có tham gia địa phương gì? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 120 Ơng/bà cho biết khơng có dự án người dân có tham gia tích cực vào sáng kiến phát triển địa phương khơng? Người dân có tự tin tham gia vào hoạt động phát triển địa phương khơng?  Có  Khơng Vì sao? ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Ơng/bà cho biết liệu sau dự án kết thúc đối tác địa phương (đặc biệt cấp huyện) có sẵn lòng có khả tiếp tục thực hiện/sử dụng quy trình, hệ thống dự án (quy trình lập KHPT KT-XH có tham gia) khơng? Nếu có cách nào? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Ơng/bà cho biết học kinh nghiệm đúc kết trình lập KHPT KTXH địa phương gì? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Ơng/bà nhận định tiềm để nhân rộng dự án ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… *** – Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà 121 ... tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 95 4.4.2 Giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú. .. nghiên cứu Tăng cường tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ Trong nghiên cứu tập trung nghiên cứu tham gia cộng đồng lập KHPT KTXH... cộng đồng nhằm tăng cường tham gia cộng đồng lập kế hoạch PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM