TRANG PHỤ BÌA..............................................................................................................i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU vii LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1 2. Tổng quan tài liệu 2 3. Mục đích nghiên cứu của đề tài 4 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5 5. Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5 6. Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu 6 7. Kết cấu của khóa luận 6 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH KINH TẾ XÃ HỘI 7 1.1. Khái niệm, vai trò thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích kinh tế xã hội 7 1.1.1. Khái niệm về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất vì mục đích kinh tế xã hội 7 1.1.2. Vai trò thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích kinh tế xã hội 11 1.2. Nguyên tắc, nội dung và các yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích kinh tế xã hội 13 1.2.1. Nguyên tắc đảm bảo thực hiện pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất về mục đích kinh tế xã hội 13 1.2.2. Nội dung thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích kinh tế xã hội 15 1.2.3. Các yếu tố cơ bản đảm bảo thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích kinh tế xã hội 22 1.3. Thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại một số nước trên thế giới và những giá trị Việt Nam có thể tham khảo 26 1.3.1. Thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại một số nước trên thế giới 26 1.3.2. Những giá trị Việt Nam có thể tham khảo 29 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỐI VỚI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 31 2.1. Khái quát tình hình và hệ thống tổ chức thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đất đối với dự án phát triển kinh tế xã hội tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 31 2.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đại từ 31 2.1.2. Tình hình thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đối với dự án phát triển kinh tế xã hội tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20132017 36 2.1.3. Hệ thống tổ chức thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đối với dự án phát triển kinh tế xã hội tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 39 2.2. Những kết quả đạt được đối với công tác thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đối với dự án phát triển kinh tế xã hội tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên và nguyên nhân 41 2.2.1. Về diện tích đất ở đất nông nghiệp bị thu hồi để phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị và các công trình công cộng 42 2.2.2. Về đời sống, lao động và việc làm của các hộ nông dân bị thu hồi đất 42 2.3. Những hạn chế đối với việc thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đất đối với dự án phát triển kinh tế xã hội tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên và nguyên nhân 42 2.3.1. Quy định giá đất để tính bồi thường còn thấp bộc lộ nhiều hạn chế 43 2.3.2. Cơ chế tự thỏa thuận trong việc thu hồi đất còn nhiều bất cập 44 2.3.4. Vấn đề tái định cư còn chậm chưa được quan tâm đúng mức 45 2.3.5. Ý thức chấp hành pháp luật của người dân còn chưa tốt 47 2.3.6. Một số vấn đề khác phát sinh trong quá trình thực hiện pháp luật 48 CHƯƠNG 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỐI VỚI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 50 3.1. Phương hướng bảo đảm thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở 50 3.2. Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất đối với các dự án phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam hiện nay 51 3.2.1. Cần ban hành đồng bộ các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013 52 3.2.2. Rà soát các loại quy hoạch 52 3.2.3. Công khai, minh bạch trình tự, thủ tục thu hồi đất 53 3.2.4. Tiếp tục hoàn chỉnh cơ chế định giá đất cho phù hợp với giá thị trường đảm bảo lợi ích của người bị thu hồi đất 53 3.2.5. Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho người dân khi thu hồi đất 54 3.2.6. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác thu hồi đất 54 3.2.7. Nhanh chóng ổn định cuộc sống cho người dân bị thu hồi đất 55 3.2.8. Giải pháp về tổ chức bộ máy 55 3.2.9. Phải có chính sách cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho những người bị thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội 56 KẾT LUẬN 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC KHOA LUẬT VÀ QUẢN LÍ XÃ HỘI NÔNG THANH TÙNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH LUẬT THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỐI VỚI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN Thái Nguyên, tháng 3 năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sự tri ân sâu sắc đối với các thầy cô của trường Đại học Khoa học Thái Nguyên, đặc biệt là các thầy cô Khoa Luật và Quản lí xã hội của trường đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong suốt thời gian học tập; Em cũng xin chân thành cảm ơn cô Trịnh Vương An – Giảng viên Khoa Luật và Quản lí xã hội Trường Đại học Khoa học Thái Nguyên, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành bài khóa luận này; Cảm ơn các cô, chú, anh, chị cán bộ Uỷ ban nhân dân huyện Đại Từ đã nhiệt tình giúp đỡ em trong việc tìm kiếm và tham khảo tài liệu, sách vở; Đồng thời, em cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới những người thân trong gia đình và bạn bè đã luôn động viên, chia sẻ, khích lệ, giúp đỡ em trong suốt quá trình hoàn thành bài khóa luận Trong quá trình làm bài khóa luận khó tránh khỏi sai sót, đồng thời do trình độ lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn của em còn hạn chế nên bài khóa luận không thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy, cô để bài khóa luận được hoàn thiện hơn Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Nông Thanh Tùng ii MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT .iv DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU v LỜI MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu .1 2 Tổng quan tài liệu 2 3 Mục đích nghiên cứu của đề tài 4 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5 5 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5 6 Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu 6 7 Kết cấu của khóa luận 6 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH KINH TẾ XÃ HỘI 7 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỐI VỚI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 31 CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỐI VỚI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN .50 KẾT LUẬN 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ 1 2 3 4 5 6 7 TS Th.s NĐ CP UBND TĐC GPMB Tiến sĩ Thạc sĩ Nghị định Chính phủ Uỷ ban nhân dân Tái định cư Giải phóng mặt bằng iv DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU NỘI DUNG Trang Bảng 2.1 Tổng hợp kết quả thực hiện công tác GPMB 5 tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 – 2017 37 Bảng 2.2 Kết quả bồi thường GPMB các dự án tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 37 Bảng 2.3 Kế hoạch sử dụng các loại đất trên địa bàn của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên trong năm 2018 39 v LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Ở nước ta, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là một trong những chế định cơ bản và quan trọng của pháp luật đất đai Mục đích của các quy định này nhằm bảo đảm quyền lợi cho người có đất bị thu hồi, khắc phục những thiệt hại mà họ phải gánh chịu khi thu hồi đất Nhận thức được những thách thức do việc thu hồi đất có ảnh hưởng rất lớn tới đời sống của người sử dụng đất cũng như các hoạt động kinh tế, xã hội và sự phát triển bền vững của đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra các đường lối, chính sách, ban hành pháp luật về thu hồi đất nhằm giải quyết hài hòa lợi ích của người sử dụng đất, lợi ích của nhà đầu tư và của xã hội Mặc dù vậy, trong quá trình thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vẫn không tránh khỏi những tồn tại, thiếu sót Nhìn chung, khi Nhà nước thu hồi đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xây dựng hạ tầng xã hội, trong nhiều trường hợp mặc dù người bị thu hồi đất có những thiệt thòi trong bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhưng họ vẫn vui lòng vì mong muốn đóng góp chung để xây dựng một xã hội văn minh hơn Tuy nhiên, khi Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế (vì lợi ích quốc gia) nhằm xây dựng các khu công nghiệp, khu dịch vụ, mặt bằng sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp… thì vấn đề này trở nên nhạy cảm và phức tạp Quy luật giá trị bắt đầu tác động vào tư tưởng của người có đất bị thu hồi rồi hình thành nên sự so sánh về thiệt thòi của mình khi đất do mình đang sử dụng được giao cho người khác với khả năng sinh lợi cao hơn nhiều Ở các địa phương khác nhau do vai trò và giá trị đất khác nhau nên công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng có nhiều điểm khác nhau Khó khăn chủ yếu của quá trình thực thi pháp luật về bồi thường giải phóng mặt bằng là việc xác định giá trị thực tế của đất đai, tài sản trên đất do nó đa dạng và quá trình sử dụng tài sản khác nhau Từ đó đã nảy sinh nhiều khiếu kiện của dân về mức bồi thường, hỗ trợ, đồng thời tạo nên tâm lý nặng nề đối với nhà đầu tư khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt bằng 1 Thực tế hiện nay cho thấy công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác động tới nhiều mặt của đời sống kinh tế -xã hội Những năm qua, số lượng các dự án đầu tư ở tỉnh Thái Nguyên nói chung, huyện Đại Từ nói riêng đã tăng nhanh Trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư thì giải phóng mặt bằng là một khâu quan trọng và có tính đặc thù, không những ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ đầu tư mà còn liên quan đến sự ổn định tình hình kinh tế, chính trị- xã hội của đất nước Trong điều kiện quỹ đất cũng như các nguồn tài nguyên khác ngày càng hạn hẹp và nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển thì vấn đề lợi ích về kinh tế của các tổ chức, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất và giao đất ngày càng được quan tâm hơn Vì vậy, vấn đề bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất đã và đang là một vấn đề mang tính thời sự cấp bách Nhận thấy được tầm quan trọng của việc thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, với mong muốn nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng pháp luật và kiến nghị một số giải pháp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền từ đó áp dụng pháp luật một cách hiệu quả hơn nữa trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, đề tài “ Thực hiện pháp luật về thu hồi đất đối với dự án phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên” đã được tác giả lựa chọn nghiên cứu 2 Tổng quan tài liệu Đã có nhiều công trình nghiên cứu về các khía cạnh khác nhau liên quan đến việc thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế vì lợi ích quốc gia, công cộng Có thể khái quát các công trình nghiên cứu đó theo hai nhóm vấn đề sau: Nhóm 1: Nghiên cứu pháp luật, thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất TS Nguyễn Quang Tuyến, ThS Nguyễn Ngọc Minh, Pháp luật về bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Singapore và Trung Quốc – những gợi mở cho hoàn thiện pháp luật về bồi thường, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, tạp chí Luật học (Trường Đại học Luật Hà Nội), số 10/2010, tr 60 – 68 2 Nguyễn Quang Tuyến, Vấn đề thu hồi đất và bồi thường khi thu hồi đất trong dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học (12), tr 42 – 46 Nguyễn Quang Tuyến (2012), “Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi của người bị thu hồi đất”, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 03/2012, tr 26 – 33 Hoàng Thị Nga (2010), Pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam hiện nay: Thực trạng và giải pháp, luận văn thạc sỹ Luật học Trần Quang Huy (2010), Chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí luật học, số 10/2010, tr 29 Dương Ngọc Trường, đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất qua một số dự án trên địa bàn thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên, luận văn Thạc sỹ Khoa học nông nghiệp, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, năm 2013 Lê Đăng Giáp, Tổ chức, thực hiện chính sách tái định cư tại thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội , năm 2016 Phạm Tiến Dũng, hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, năm 2012 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù khi thu hồi đất của một số nước trong khu vực và Việt Nam, Đại học Luật, Hà Nội Lê Thị Yến (2010), Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng tại địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, luận văn Thạc sỹ luật kinh tế, khoa Luật, đại học Quốc gia Hà Nội Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành tại thành phố Hà Nội, Nguyễn Duy Thạch, 2007 luận văn Thạc sỹ luật kinh tế, khoa Luật, đại học Quốc gia Hà Nội Khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, Đặng Công Nhiên, luận văn Thạc sỹ ngành Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật, khoa Luật, đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 3 Trần Cao Hải Yến (2014), Thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay, luận văn Thạc sỹ luật kinh tế, khoa Luật, đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Thu Thủy, Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, 2014 Nhóm 2: Nghiên cứu pháp luật, thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì mục đích quốc gia, công cộng Nguyễn Minh Tuấn, Pháp luật về thu hồi đất vì mục đích kinh tế ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, năm 2013 Viện khoa học và đo đạc bản đồ (2004), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đề xuất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất đối với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng chỉnh trang đô thị, đề tài khoa học cấp Bộ Trần Doãn Tuấn (2012) Tác động của việc bồi thường giải phóng mặt bằng đến người dân bị thu hồi đất ở thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học kinh tế Thái Nguyên 3 Mục đích nghiên cứu của đề tài Mục đích của đề tài nghiên cứu bao gồm: - Thông qua tìm hiểu những vấn đề lý luận về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội, từ đó chỉ ra được mối quan hệ giữa hoạt động bồi thường nói chung và phát triển kinh tế nói riêng - Thông qua tìm hiểu các quy định của pháp luật hiện hành về bồi thường trong vấn đề thu hồi đất để phát triển kinh tế nhằm tìm ra những điểm hợp lý, những hạn chế và bất cập để tìm ra những giải pháp nhằm đổi mới và hoàn thiện hệ thống pháp luật về bồi thường của nhà nước khi thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội - Tìm hiểu các quy định của pháp luật hiện hành về hoạt động bồi thường khi thu hồi và thực tiễn thực hiện trong quá trình thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên, thông qua đó thấy được thực trạng pháp luật về bồi 4 thường khi thu hồi đất cũng như thực trạng thực hiện pháp luật về bồi thường khi thu hồi đất trong việc thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội ở tỉnh Thái Nguyên - Từ thực trạng thực hiện pháp luật về bồi thường khi thu hồi đất nói chung và hoạt động thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội nói riêng ở huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, tác giả mong muốn tìm ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động bồi thường trong công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng mà khóa luận nghiên cứu đó là các quy định của pháp luật về hoạt động bồi thường khi nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế Đồng thời, tìm hiểu việc áp dụng pháp luật vào hoạt động bồi thường khi nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế, cũng như thực tiễn của hoạt động bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên Về phạm vi nghiên cứu, khóa luận tập trung vào nghiên cứu trên phạm vi: - Phạm vi về thời gian: Khóa luận nghiên cứu thực tiễn thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thông qua một số dự án trọng điểm trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2017 - Phạm vi về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Cụ thể tập trung vào một số dự án lớn trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 5 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận của đề tài nghiên cứu là hệ thống quan điểm của Chủ nghĩa Mác – Lê Nin và Tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp phân tích, so sánh, đối chiếu các vấn đề dựa trên cơ sở khoa học, thực tiễn và lý luận giúp cho nội dung báo cáo mang một sắc thái riêng dựa trên nền tảng khoa học từ đó rút ra quan điểm cho bản thân Ngoài những phương pháp đó, tác giả còn sử dụng các phương pháp cụ thể khác trong khóa luận đó là: Phương pháp phân tích, tổng hợp chủ yếu được sử dụng ở chương lý luận về thực hiện pháp luật khi nha nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội, 5 Chính sách của Nhà nước mở các lớp đào tạo ngắn hạn để giải quyết việc làm, nhưng trên thực tế có ngành nghề đào tạo đơn giản, có ngành nghề đào tạo phải cơ bản, dài hạn trong khi mức hỗ trợ cho đào tạo nghề còn quá thấp, khiến đào tạo nghề đạt hiệu quả thấp Bên cạnh đó chưa có sự liên kết giữa chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và chính sách hỗ trợ tìm việc làm cho người dân Người dân được đào tạo nghề phải tự tìm việc làm cho chính mình trong điều kiện thị trường lao động yêu cầu ngày càng khắt khe 2.3.5 Ý thức chấp hành pháp luật của người dân còn chưa tốt Tình trạng làm nhà trái phép, lấn chiếm đất công, chuyển nhượng, sang tên nhà đất dưới hình thức trao tay diễn ra khá phổ biến, tạo ra sự lộn xộn trong quản lý và sử dụng đất đai Quy trình xây dựng pháp luật nói chung và Luật Đất đai nói riêng gần như chưa chú trọng đến việc lắng nghe, lấy ý kiến đóng góp của đông đảo quần chúng nhân dân Tuy nhiên hệ thông pháp luật đang từng bước được xây dựng và hoàn thiện đáp ứng được phần nào đòi hỏi của thực tiễn, nhưng do sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế thị trường thì một số qui định về lĩnh vực đất đai không còn phù hợp với thực tế cuộc sống, bộc lộ những bất cập nhưng lại chậm được sửa đổi, bổ sung (Ví dụ: Điển hình là dự án Núi Pháo sau nhiều năm giải phóng mặt bằng vẫn còn một số hộ dân tiếp tục khiếu kiện không chịu bàn giao mặt bằng Ủy ban huyện Địa Từ đã phải xin phép thành phố Thái Nguyên cho phép bổ sung phương án đền bù theo hướng tăng giá trị bồi thường và căn hội tái định cư, lúc này người dân mới chịu hợp tác với chính quyền để thực hiện giải phóng mặt bằng bàn giao cho dự án Nhà nước không chỉ thu hồi đất phục vụ các dự án lớn để phát triển phục vụ lợi ích quốc gia mà còn thực hiện thu hồi đất cho các dự án nhỏ phục vụ cho lợi ích phát triển kinh tế - xã hội Đối với việc thu hồi đất cho các dự án nhỏ lẻ dễ gây cho người có đất tâm lý không tốt, không thoải mái với việc mà người bị thu hồi đất cho rằng Nhà nước lấy quyền lợi của người này trao cho người khác Nhà đầu tư của dự án cũng gặp không ít khó khăn trong việc giải phóng mặt bằng, phải làm việc với rất nhiều đối tác như Ủy ban nhân các cấp, ban bồi thường giải phóng mặt 47 bằng, người bị thu hồi đất Từ đó làm cản trở và kéo dài thời gian bồi thường giải phóng mặt bằng, tiến độ thực hiện dự án bị chậm lại 2.3.6 Một số vấn đề khác phát sinh trong quá trình thực hiện pháp luật - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giải thích và giáo dục pháp luật về thu hồi đất còn nặng về tính phong trào, bề nổi Tuyên truyền chưa thường xuyên, rõ ràng Hình thức tuyên truyền ở các cấp còn cứng nhắc, chủ yếu là giới thiệu các văn bản quy phạm pháp luật (thông qua hội nghị, qua hệ thống loa truyền thanh) Nội dung tuyên truyền chưa phong phú, thiết thực, chưa có sức mạnh để thu hút các đối tượng Việc phổ biến các văn bản giải thích pháp luật chính thức của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở cấp Trung ương còn yếu và không được thường xuyên, làm cho hoạt động áp dụng pháp luật còn gặp không ít những khó khăn Các hình thức giáo dục pháp luật chưa được mở rộng, đặc biệt là các hình thức nói chuyện pháp luật, tọa đàm về pháp luật, mở các cuộc thi tìm hiểu pháp luật Dẫn đến hiện nay một số cán bộ, công dân nắm pháp luật còn không vững, thậm chí còn hiểu sai các quy định của pháp luật Do đó tình trạng khiếu nại, khiếu kiện về đất đai ngày càng có xu hướng tăng lên - Trình độ, năng lực của cán bộ làm công tác thu hồi đất còn hạn chế Ngoài sự phụ thuộc vào hệ thống pháp luật, thực hiện pháp luật còn phụ thuộc rất nhiều vào con người thực hiện pháp luật Trong quá trình thực hiện pháp luật, hoạt động nhận thức pháp luật, việc xác định động cơ, mục đích, lựa chọn phương án xử xự bao giờ cũng xảy ra trước khi thực hiện hành vi pháp luật Do đó, nhận thức pháp luật có vai trò quan trọng trong sự tuân thủ pháp luật, sử dụng pháp luật và chấp hành pháp luật Ý thức pháp luật và trình độ pháp luật của cán bộ có thẩm quyền áp dụng pháp luật như thế nào để có hiệu quả áp dụng pháp luật trong lĩnh vực thu hồi đất Trên thực tế, đội ngũ làm công tác thu hồi đất phần lớn chưa được đào tạo đúng chuyên môn Có nhiều cán bộ ở các chuyên ngành khác nhau nhưng vẫn thực hiện việc đo đạc, kiểm kê, xây dựng phương án bồi thường Dẫn đến việc vận dụng chính sách của Nhà nước vào thực tế còn sai sót, máy móc làm cho công tác thu hồi đất còn gặp nhiều khó khăn 48 - Theo khoản 1 Điều 67 Luật Đất đai năm 2013 qui định thời hạn thông báo việc thu hồi đất (chậm nhất 90 ngày đối với đất nông nghiệp,180 ngày đối với đất phi nông nghiệp) là quá dài Nên sửa đổi theo hướng rút ngắn thời hạn này; vì việc thu hồi đất dựa trên qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt và được công khai cho mọi người sử dụng đất biết Nên thời hạn thông báo thu hồi đất theo qui định tai Luật Đất đai là quá dài không cần thiết - Nhà nước thu hồi đất phải thực hiện theo quy hoạch sử dụng đất đã được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt và công bố công khai Trên thực tế, sự minh bạch, công khai hóa các dự án đầu tư cho người dân và quy hoạch sử dụng đất chi tiết tại địa phương còn nhiều sai phạm, yếu kém trong quy định của pháp luật như: khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất, người dân không được biết, không được tham gia đóng góp ý kiến Sau khi quy hoạch được xét duyệt thì việc công khai hóa, niêm yết tại chính quyền địa phương tổ chức thực hiện không nghiêm túc, dẫn đến khi có quyết định thu hồi đất đối với các dự án đầu tư theo quy hoạch, người dân ở thế bị động, họ phải chấp nhận quyết định thu hồi - Hiện nay tình trạng lạm quyền diễn ra khá phổ biến đối với các dự án thu hồi đất Thường thì một cơ quan nhà nước vừa đảm nhiệm việc lập quy hoạch dự án, vừa đền bù cho những người bị thu hồi, vừa quyết định việc thu hồi đất, dẫn đến tình trạng dễ bị làm dụng quyền lực để cưỡng ép người dân có đất Lạm quyền cũng dẫn đến tham nhũng do quyền lực bị tha hóa - Cưỡng chế thu hồi đất trên thực tế nhiều khi bị lạm dụng và có nhiều biểu hiện sai phạm Việc tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục người dân tự nguyện giao đất bị thu hồi và lắng nghe nguyện vọng của người dân để có sự điều chỉnh chính sách thu hồi, hỗ trợ, bồi thường là rất cần thiết, thì nhiều địa phương đã lạm dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất Điển hình trong thời gian vừa qua vụ cưỡng chế thu hồi đất tại gia đình ông Nguyễn Văn Băc ở xã Hà Thượng, huyện Đại Từ làm cho người dân bức xúc và gây ra nhiều khiếu kiện 49 CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỐI VỚI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Phương hướng bảo đảm thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở Thu hồi đất là một vấn đề rất phức tạp và nhạy cảm, nó liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của người sử dụng đất Qua thực tiễn thực hiện pháp luật về thu hồi đất cho thấy về cơ bản các chính sách bồi thường, hỡ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở một mức độ nhất định là đã giải quyết được khó khăn vướng mắc của các chủ đầu tư và người dân bị thu hồi đất, tạo cơ sở cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho diện bị thu hồi đất diễn ra thuận lợi, đặc biệt là công tác giải phóng mặt bằng Chế định pháp luật về thu hồi đất sửa đổi, bổ sung nhiều lần từ Luật Đất đai năm 1993 cho đến nay Tuy nhiên trong quá trình thực hiện các quy định pháp luật về thu hồi đất vẫn bộc lộ một số tồn tại, bất cập Bởi vậy, xuất phát từ cơ sở lý luận cũng như thực tiễn tình hình kinh tế - xã hội ở nước ta hiện nay, yêu cầu đặt ra phải tiếp tục hoàn thiện trong thời gian tới đặc biệt là việc cơ chế thực hiện việc thu hồi đất Cơ chế thu hồi đất gồm 3 bộ phận: Chính sách, pháp luật về đất đai; tổ chức bộ máy thực hiện luật đất đai; nguồn lực tài chính để thực hiện thu hồi đất Trong ba vấn đề của cơ chế thu hồi đất thì chính sách pháp luật là cơ sở, làm tiền đề cho các bộ phận tiếp theo Khi hoạch định chính sách, pháp luật về thu hồi đất cần lưu lý các nguyên tắc sau: - Phải giải quyết cho được sự mâu thuẫn, chồng chéo giữa Luật Đất đai với các Luật khác có liên quan Cần rà soát, sửa đổi đồng bộ các Luật có liên quan đến Luật Đất đai để đảm bảo tính thống nhất trong việc thực thi theo nguyên tắc lĩnh vực đất đai do Luật Đất đai điều chỉnh nhằm khắc phục sự chồng chéo, thiếu thống nhất như hiện nay, như Bộ Luật Dân sự, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Luật Quản lý tài sản Nhà nước, Luật Ngân sách 50 - Phải coi đất đai là tài sản; quyền sử dụng đất là quyền về tài sản của người dân, được pháp luật bảo hộ Pháp luật phải đảm bảo nguyên tắc bình đẳng các chủ thể trong quan hệ pháp luật đất đai, hài hòa lợi ích của nhà nước, nhà đầu tư, người dân trong việc thực hiện thu hồi đất đối với các dự án phát triển kinh tế - xã hội - Đảm bảo nguyên tắc công bằng, dân chủ, văn minh trong xây dựng, thực hiện pháp luật về thu hồi đất đối với các dự án phát triển kinh tế - xã hội - Cần làm rõ khái niệm thu hồi đất đối với các dự án phát triển kinh tế - xã hội Hai phạm trù kinh tế và xã hội liên kết với nhau bởi một dấu gạch nối, dễ dẫn đến cách hiểu và đánh đồng hai phạm trù này là một Nên tách bạch phạm trù kinh tế ra khỏi phạm trù xã hội trong các dự án mà quen gọi là dự án kinh tế - xã hội Trên cơ sở phân tích, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành trong thời gian qua, nội dung và yêu cầu của Luật Đất đai năm 2013 vừa được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013, tác giả khóa luận kiến nghị một số phương hướng thực hiện luật 2013 trong thời gian tới như sau: Thứ nhất: Cần tiếp tục cụ thể hóa, tăng cường tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành tới người dân, để tăng cường hiệu quả của quá trình thực thi pháp luật Thứ hai: Luật Quy hoạch đã được Quốc hội thông qua, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2019, sau khi Luật Quy hoạch có hiệu lực cần khớp nối hoặc nhất thể hóa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với các loại quy hoạch sử dụng đất (quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết) làm căn cứ cho kế hoạch thu hồi đất Thứ ba: Phải có chính sách cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của những người bị thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội Thứ tư: Cần sớm tiếp cận các chuẩn mực quốc tế về thu hồi đất và bồi thường về đất theo hướng dân sự hóa các vấn đề liên quan về thu hồi đất để hài hòa lợi ích của các bên 3.2 Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất đối với các dự án phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam hiện nay 51 3.2.1 Cần ban hành đồng bộ các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013, là sự kiện quan trọng đánh dấu những đổi mới về chính sách đất đai, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế và bảo đảm giữ vững ổn định chính trị - xã hội của đất nước, thể hiện được ý chí, nguyện vọng của đại đa số nhân dân Cùng với đó, Chính phủ đã ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đất đai góp phần đồng bộ quy định chi tiết các Điều, khoản được giao trong Luật Đất đai 2013 và chỉ đạo các bộ, ngành, địa phương rà soát các quy định của pháp luật hiện hành để sửa đổi, bổ sung kịp thời, bảo đảm phù hợp với các quy định của Luật Đất đai 2013; Trong thời gian tới các cơ quan có thẩm quyền cần tiếp tục có kế hoạch triển khai và tổ chức thực hiện Luật Đất đai 2013 một cách đồng bộ, có hiệu quả; thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện Luật để kịp thời xử lý những tình huống phát sinh trong thực tiễn, bảo đảm tính khả thi của Luật Đất đai 2013 Cần phải làm rõ khái niệm và lý luận về thu hồi đất cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội, có hướng dẫn cụ thể về trình tự, thủ tục từ Trung ương đến địa phương về thu hồi đất và chi tiết hóa dự án phát triển kinh tế - xã hội 3.2.2 Rà soát các loại quy hoạch Phải rà soát lại toàn bộ quy hoạch thực tiễn của các tỉnh trong thời gian qua trên địa bàn cả nước một cách chặt chẽ làm cơ sở để các địa phương xem xét, đề xuất thành lập quy hoạch trong từng thời kỳ phù hợp với điều kiện và khả năng thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương; Khảo sát, nghiên cứu, học tập kinh nghiệm nước ngoài trong quy hoạch tổng thể dự án phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng hội nhập kinh tế ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Xây dựng lộ trình cụ thể về quy hoạch trong phạm vi toàn quốc thời gian đến 2020 và những năm tiếp theo 52 Công bố toàn dân lộ trình quy hoạch để đảm bảo cho kế hoạch sử dụng đất được minh bạch, công khai hoá, thực hiện được nguyên tắc tập trung dân chủ công khai trong quản lý và sử dụng đất Quy định chi tiết hơn trình tự, thủ tục và các bước tiến hành trong việc lập quy hoạch, kế hoạch, sử dụng đất, xác định nghĩa vụ và quyền hạn của các cơ quan nhà nước quản lý đất đai và các cá nhân được trao quyền trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 3.2.3 Công khai, minh bạch trình tự, thủ tục thu hồi đất Quy trình thu hồi đất không chỉ là việc công khai, minh bạch trình tự, thủ tục mà phải cho phép người dân được tham gia bàn bạc ngay từ đầu đối với các dự án thu hồi đất Nếu thiếu công khai, minh bạch, chắc chắn các dự án về thu hồi đất khó tìm được sự đồng thuận của người dân Vì vậy, cần quy định và mở rộng hơn quyền của người dân trong các dự án sử dụng đất vì mục đích phát triển kinh tế xã hội Theo tác giả, quy trình thu hồi đất cần phải được công khai, minh bạch Phải kiểm soát chặt chẽ việc quản lý, sử dụng đất, tránh việc tùy tiện để một nhóm lợi ích nào đó lấy hàng ngàn ha đất đai như thời gian qua, rồi bỏ hoang lãng phí 3.2.4 Tiếp tục hoàn chỉnh cơ chế định giá đất cho phù hợp với giá thị trường đảm bảo lợi ích của người bị thu hồi đất Tác giả kiến nghị cần phải quy định nguyên tắc định giá đất phù hợp, sát với giá thị trường, xác định rõ các tiêu chí cụ thể, tạo thuận lợi cho việc định giá đất Cần sửa đổi, bổ sung quy định về định giá đất tại khu vực giáp ranh giữa các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương theo hướng giao cơ quan có trách nhiệm xây dựng khung giá đất căn cứ vào nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất để xác định phạm vi, giá đất chuẩn của từng vùng giá đất thuộc khu vực giáp ranh giữa các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để làm cơ sở cho các địa phương ban hành giá đất nhằm khắc phục bất cập về chênh lệch giá đất tại khu vực giáp ranh hiện nay Để khách quan trong định giá đất, cần thành lập hội đồng định giá đất quốc gia, có hệ thống ngành dọc từ trung ương đến địa phương Tổ chức này hoạt động 53 độc lập với chính quyền cơ sở Tổ chức định giá đất sẽ góp phần khắc phục tình trạng tùy tiện của địa phương về giá đất đền bù 3.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho người dân khi thu hồi đất Để Luật Đất đai năm 2013 thực sự đi vào cuộc sống thì chúng ta phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho người dân, đặc biệt là pháp luật thu hồi đất sao cho hiệu quả, thiết thực, có trọng tâm, trọng điểm Để tạo sự đồng thuận từ phía người dân đối với công tác thu hồi đất trước tiên phải thay đổi nhận thức của họ thông qua việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thu hồi đất Để thực hiện được nội dung này cần phải sử dụng các biện pháp sau đây: - Hợp tác với cơ quan báo chí để phổ biến pháp luật theo từng nhóm vấn đề kết hợp với việc giải thích pháp luật trực tiếp cho người dân - Tổ chức các trang thông tin điện tử phổ biến pháp luật về đất đai Phát hành các tài liệu hướng dẫn pháp luật phù hợp với trình độ nhận thức của người dân ở từng địa phương khác nhau và hợp tác với các tổ chức xã hội để phổ biến đến tận tay người dân - Tổ chức hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí hoặc chi phí thấp để giúp đỡ người dân có yêu cầu Việc tuyên truyền giúp người dân không những nâng cao được hiệu quả pháp luật mà còn tạo điều kiện cho họ nhận thức được mục đích, ý nghĩa và hiệu quả về nhiều mặt từ việc thu hồi đất Từ đó, giúp người dân tin tưởng vào sự công bằng và tính đúng đắn của pháp luật về thu hồi đất Ở các địa phương khác nhau thì trình độ và khả năng nhận thức cũng khác nhau, sự tác động của chính sách thu hồi đất cũng khác nhau Vì vậy cần nắm vững được nhu cầu, tâm tư, nguyện vọng, thực trạng đất đai của từng nơi, từng hộ gia đình Có như vậy mới có được những quyết định đúng đắn hơn về thu hồi đất và có chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư một cách rõ ràng, đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, chủ đầu tư và người bị thu hồi 3.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác thu hồi đất 54 Một trong những nguyên nhân dẫn đến mất lòng tin của người dân trong thời gian qua xuất phát từ đội ngũ cán bộ yếu kém, không hiểu luật, làm sai luật… Trên thực tế đã xảy ra nhiều tồn tại, tiêu cực trong quá trình thu hồi đất, đặc biệt là vấn đề tham nhũng, việc bồi thường không đúng pháp luật, vi phạm nguyên tắc công bằng, dân chủ, thiếu khách quan khi giải quyết công việc về thu hồi đất Để khắc phục tình trạng này bên cạnh việc xử lý nghiêm các cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật Cần phải nâng cao trình độ, mở các lớp tập huấn, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác thực thi pháp luật về pháp luật đất đai, đặc biệt đối với các dự án thu hồi đất pháp triển kinh tế - xã hội 3.2.7 Nhanh chóng ổn định cuộc sống cho người dân bị thu hồi đất Việc ổn định cuộc sống cho người dân không chỉ đối với những người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở mà còn cả đối với những người dân sở tại Khi Nhà nước thu hồi đất cần phải xem xét, quan tâm đến các vấn đề về sinh hoạt, nhà ở, an ninh, lương thực, nơi làm việc, phát triển sản xuất, giao thông … tránh những rủi ro do di dân, tái định cư gây nên Trong những vấn đề cần quan tâm đó thì tác giả khóa luận đề nghị cần chú trọng hơn cả là vấn đề nước sinh hoạt và đất canh tác vì đây là hai yếu tố có ý nghĩa quyết định đến việc ổn định cuộc sống trước mắt cũng như lâu dài của người dân Bên cạnh đó cần phải quan tâm đến việc khôi phục lại thu nhập của người dân sau khi Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội 3.2.8 Giải pháp về tổ chức bộ máy Kiện toàn bộ máy quản lý Nhà nước từ Trung ương tới địa phương đảm bảo đủ thẩm quyền và nguồn lực để quản lý về thu hồi đất theo hướng một cửa, một đầu mối và tương xứng với vai trò vị trí ngày càng quan trọng về vấn đề thu hồi đất Điều kiện cần thiết là nâng cao nhận thức của các cơ quan nhà nước, các cấp về vai trò, vị trí của việc thu hồi đất đối với dự án phát triển kinh tế - xã hội; thống nhất chủ trương tăng cường phân cấp ranh giới, thẩm quyền để tránh việc lạm dụng trong lĩnh vực thu hồi đất, cần xây dựng Ban quản lý về thu hồi đất trở thành một cơ quan "đầu mối, tại chỗ” ở địa phương quản lý Nhà nước về thu hồi đất theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính 55 3.2.9 Phải có chính sách cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho những người bị thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội Để giảm bớt những khiếu kiện về đất đai cần quy định các biện pháp cụ thể thực hiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: - Đối với chính sách bồi thường tác giả khóa luận đề xuất các giải pháp sau đây: Lập quỹ quốc gia về bồi thường đối với thu hồi đất; Xác định công thức quy chuẩn để tính mức bồi thường khi người dân bị thu hồi đất đối với các dự án phát triển kinh tế - xã hội - Đối với hỗ trợ tác giả khóa luận kiến nghị cần tạo ra nghề nghiệp mới, việc làm mới, vì đây không chỉ là vấn đề đáng quan tâm khi Nhà nước thu hồi đất mà còn là vấn đề xã hội lớn đang tồn tại của cả đất nước - Đối với vấn đề tái định cư phải có quy hoạch tái định cư gắn kết phát triển giao lưu với các khu vực dân cư đã sẵn có cân đối vùng dân cư và phát triển vùng miền KẾT LUẬN Chính sách pháp luật về thu hồi đất đối với dự án phát triển kinh tế xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta Vấn đề thực hiện pháp luật về thu hồi đất đối với dự án phát triển kinh tế xã hội có ý nghĩa rất lớn đối với Việt Nam về mọi mặt mặt kinh tế - chính trị – xã hội, nhất là khi nước ta đang tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Việc thu hồi đất đặc biệt là thu hồi đất đối với dự án phát triển kinh tế xã hội trực tiếp đụng chạm đến lợi ích của nhiều người bị thu hồi đất, lợi ích của nhà nước, lợi ích của chủ đầu tư nên cần thiết phải có các chính sách, quy định pháp luật đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho nhân dân, quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, cũng như của các nhà đầu tư nhằm phat triển đất nước một cách bền vững, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Pháp luật về thu hồi đất đối với dự án phát triển kinh tế xã hội nói riêng cũng như pháp luật nói chung không chỉ mang tính chính trị, kinh tế, xã hội mà còn mang tính nhân văn sâu sắc Nó là sự thể hiện những truyền thống đạo lý tốt đẹp của dân tộc Việt Nam, nó giáo dục cho thế hệ trẻ ý thức trách nhiệm, ý thức rèn luyện, phấn đấu vươn lên để cống hiến, hy sinh cho sự nghiệp gìn giữ, xây dựng và 56 phát triển đất nước, bảo vệ những giá trị tốt đẹp, những thành quả to lớn mà cha ông ta đã gìn giữ Những vấn đề liên quan đến thu hồi đất đối với dự án phát triển kinh tế xã hội nói riêng, vấn đề thu hồi đất nói chung là những vấn đề rất nhạy cảm và phức tạp, do đó để xây dựng hệ thống pháp luật đất đai phải tính toán, nghiên cứu kỹ lưỡng, cần phải được tiến hành từng bước, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của đất nước; đảm bảo công bằng xã hội Trước hết cần phải hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai; bổ sung, ban hành những quy định mới để giải quyết những điểm bất hợp lý, những thiếu sót của pháp luật đất đai Trên cơ sở hệ thống hóa những sửa đổi, bổ sung pháp luật đất đai, tổng kết việc thực hiện pháp luật đất đai trong thời gian qua tiến tới xây dựng và ban hành Luật đất đai hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai, Hà Nội [2] Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất , Hà Nội [3] Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù khi thu hồi đất của một số nước trong khu vực và Việt Nam, Đại học Luật, Hà Nội [4] Phạm Tiến Dũng (2012), hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân [5] Lê Đăng Giáp (2016), Tổ chức, thực hiện chính sách tái định cư tại thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [6] Trần Quang Huy (2010), Chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí luật học, số 10/2010, tr 29 57 [7] Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2008), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [8] Hoàng Thị Nga (2010), Pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam hiện nay: Thực trạng và giải pháp, luận văn thạc sỹ Luật học [9] Đặng Công Nhiên (2012), luận văn Thạc sỹ ngành Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật, Khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nướ [10] Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội c thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, khoa Luật, đại học Quốc gia Hà Nội [11] Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành tại thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ luật kinh tế, khoa Luật, đại học Quốc gia Hà Nội [12] Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội [13] Trần Doãn Tuấn (2012) Tác động của việc bồi thường giải phóng mặt bằng đến người dân bị thu hồi đất ở thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học kinh tế Thái Nguyên [14] Nguyễn Minh Tuấn (2013), Pháp luật về thu hồi đất vì mục đích kinh tế ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Quang Tuyến, Vấn đề thu hồi đất và bồi thường khi thu hồi đất trong dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học (12), tr 42 – 46 [15] Nguyễn Quang Tuyến (2012), “Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi của người bị thu hồi đất”, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 03/2012, tr 26 – 33 [16] Dương Ngọc Trường (2013), đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất qua một số dự án trên địa bàn thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên, luận văn Thạc sỹ Khoa học nông nghiệp, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên [17] Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Ngọc Minh (2010), Pháp luật về bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Singapore và Trung Quốc – những gợi mở 58 cho hoàn thiện pháp luật về bồi thường, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, tạp chí Luật học (Trường Đại học Luật Hà Nội), số 10/2010, tr 60 – 68 [18] Viện khoa học và đo đạc bản đồ (2004), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đề xuất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất đối với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng chỉnh trang đô thị, đề tài khoa học cấp Bộ [19] Lê Thị Yến (2010), Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng tại địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, luận văn Thạc sỹ luật kinh tế, khoa Luật, đại học Quốc gia Hà Nội [20] Trần Cao Hải Yến (2014), Thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay, luận văn Thạc sỹ luật kinh tế, khoa Luật, đại học Quốc gia Hà Nội 59 ... thực pháp luật bồi thường thu hồi đất việc thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên - Từ thực trạng thực pháp luật bồi thường thu hồi đất nói chung hoạt động thu hồi đất để phát. .. PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH KINH TẾ XÃ HỘI CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỐI VỚI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI... thực pháp luật Nhà nước thu hồi đất dự án phát triển kinh tế xã hội huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH KINH