Đại lý Hải quan – Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động ở Việt Nam hiện nay

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Kết cấu cơng trình: CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẠI LÝ HẢI QUAN .3 1.1 Khái niệm: 1.2 Các chủ thể tham gia hoạt động Đại lý Hải quan: 1.2.1 Bên đại lý: 1.2.2 Bên giao đại lý: 1.2.3 Bên thứ ba: 10 1.3 Các đặc trưng Đại lý Hải quan: 12 1.4 Tổ chức máy hoạt động Đại lý Hải quan: 18 1.5 Vai trò Đại lý Hải quan kinh tế: 19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI LÝ HẢI QUAN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .24 2.1 Thực trạng hoạt động Đại lý Hải quan Việt Nam thời gian qua 24 2.1.1: Sự hình thành phát triển Đại lý Hải quan giới: 24 2.1.2 Sự hình thành phát triển Đại lý Hải quan Việt Nam: 25 2.2 Đánh giá hoạt động Đại lý Hải quan Việt Nam thời gian qua 27 i 2.2.1 Những mặt đạt hoạt động Đại lý Hải quan năm qua: .27 2.2.1.1 Đánh giá chung: .27 2.2.1.2 Một số Đại lý Hải quan dẫn đầu Việt Nam nay: .30 2.2.2 Những mặt chưa đạt nguyên nhân hoạt động Đại lý Hải quan năm qua: .32 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI LÝ HẢI QUAN VIỆT NAM HIỆN NAY 37 3.1 Định hướng phát triển Đại lý Hải quan thời gian tới .37 3.1.1 Định hướng phát triển ngành Hải quan Việt Nam đến năm 2020 37 3.1.2 Định hướng phát triển Đại lý Hải quan đến năm 2020 39 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Đại lý Hải quan thời gian tới 40 3.2.1 Nâng cao hiệu quản lý mặt nhà nước 40 3.2.2 Về phía doanh nghiệp xuất nhập Đại lý Hải quan: 50 3.2.2.1 Đối với Đại lý Hải quan 50 3.2.2.2 Đối với doanh nghiệp xuất nhập .52 3.3 Kiến nghị khác 52 KẾT LUẬN .54 PHỤ LỤC .55 58 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Trong trình hoạt động, Đại lý Hải quan, hay gọi đại lý làm thủ tục hải quan, thực chứng tỏ vai trò quan trọng kinh tế nay, thực trở thành cánh tay nối dài quan Hải quan, cầu nối quan Hải quan với doanh nghiệp xuất nhập khẩu.Vì nước hoạt động Đại lý Hải quan tiếp tục phát triển.Tuy nhiên với vai trò quan trọng thực tế cho thấy Đại lý Hải quan hoạt động chưa thực đạt hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đặt ra, nhiều tồn hạn chế trình hoạt động Với lý đó, nhóm tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài nghiên cứu “Đại lý Hải quan - Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Việt Nam nay” Mục đích nghiên cứu đề tài: Đề tài làm rõ số vấn đề nghiên cứu nội dung Đại lý Hải quan, đồng thời có nêu lên số hoạt động Đại lý Hải quan vài nước ngồi khu vực Đơng Nam Á Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động Đại lý Hải quan thời gian qua Việt Nam Đề xuất giải pháp để khắc phục mặt hạn chế đồng thời phát huy mặt làm thời gian qua, đáp ứng nhu cầu kinh tế điều kiên Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: tình hình phát triển, hoạt động Đại lý Hải quan Việt Nam thời gian qua - Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Đại lý Hải quan hoạt động Việt Nam Về thời gian: từ hoạt động Đại lý Hải quan bắt đầu triển khai Việt Nam (năm 2005) đến Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng biện pháp nghiên cứu sau đây: - Phép vật biện chứng chủ nghĩa Mác–Lênin sở phương pháp luận - Nghiên cứu tài liệu, phân tích, so sánh tổng hợp, thống kê - Tham khảo ý kiến chuyên gia, kế thừa kết nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Về khoa học: đề tài nhằm củng cố làm sáng tỏ lý luận Đại lý Hải quan, cở sở hệ thống hóa, phát triển góp phần nhận thức đầy đủ hoạt động đại lý hải quan nước ta Về thực tiễn: cơng trình đề xuất giải pháp tương đối cụ thể, khả thi nhằm phát triển Đại lý Hải quan nước ta thời gian tới Kết cấu cơng trình: Ngồi phần mở đầu phần kết luận, nội dung đề tài chia thành chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận Đại lý Hải quan Chương 2: Thực trạng hoạt động Đại lý Hải quan Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Đại lý Hải quan Việt Nam CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẠI LÝ HẢI QUAN 1.1 Khái niệm: Trong điều kiện kinh tế thị trường ngày phát triển, hoạt động thương mại quốc tế phát triển theo ngày phong phú, đa dạng phức tạp Các hoạt động giao lưu, trao đổi buôn bán quốc gia với mở rộng, thương nhân tham gia vào trình phải thực khối lượng công việc nhiều Nếu thương nhân với trình độ chun mơn có hạn khơng thể làm tốt lúc nhiều công việc, từ gây việc làm phát sinh nhiều chi phí khơng cần thiết Chính vậy, dịch vụ vận chuyển, giao nhận, đóng gói hàng hóa… (gọi chung dịch vụ logistics) đời ngày phát triển Cũng nằm chuỗi dịch vụ này, đại lý làm thủ tục hải quan đời theo xu tất yếu nó, nhằm tháo gỡ khó khăn trình làm thủ tục cho doanh nghiệp xuất nhập đồng thời cánh tay hỗ trợ đắc lực cho quan hải quan Trên giới, đại lý làm thủ tục hải quan đời phát triển số quốc gia Mỹ, Canada, Hàn Quốc… Ở hầu có cách hiểu thống khái niệm đại lý làm thủ tục hải quan Pháp luật Đức cho đại lý làm thủ tục hải quan sứ giả tồn quyền ngành Hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu; Mỹ đại lý làm thủ tục hải quan người đào tạo cẩn thận, quan hải quan cấp giấy phép ủy thác… Tuy nhiên, tên gọi nước lại có khác tập quán khác Chẳng hạn như, Indonexia gọi “công ty môi giới hải quan”, Philippin “môi giới hải quan”, Trung Quốc “xí nghiệp khai thuê hải quan”, Hàn Quốc “công ty môi giới hải quan”… Việt Nam “đại lý làm thủ tục hải quan” Mặc dù tất có chung nội hàm, là, người thay mặt chủ hàng đề làm thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất khẩu, nhập theo ủy quyền Ở Việt Nam, khái niệm đại lý làm thủ tục hải quan quy định cụ thể điều 21 luật Hải quan năm 2005, theo đó, đại lý làm thủ tục hải quan người khai hải quan theo ủy quyền người có quyền nghĩa vụ việc làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Đại lý làm thủ tục hải quan thương nhân thay mặt người có hàng hóa xuất khẩu, nhập thực trách nhiệm người khai hải quan thực công việc khác thủ tục hải quan theo thỏa thuận hợp đồng Hay nói cách khác, Đại lý Hải quan đại lý thương mại, hoạt động nguyên tắc đại diện, chịu trách nhiệm trước pháp luật phạm vi ủy quyền Đại lý đứng thay mặt chủ hàng làm thủ tục với quan hải quan, cho cơng việc nhanh chóng, xác thuận lợi Vì vậy, người đại lý làm thủ tục hải quan phải hiểu biết pháp luật hải quan, nghiệp vụ khai hải quan phải chịu trách nhiệm trước pháp luật phạm vi ủy quyền Bên đại lý phải thấy trách nhiệm nghĩa vụ quan trọng để làm tốt cơng việc mà phía doanh nghiệp ký kết hợp đồng qua tạo niềm tin với khách hàng, nâng cao uy tín, giảm thiểu thời gian chi phí thơng quan hàng hóa 1.2 Các chủ thể tham gia hoạt động Đại lý Hải quan: Các chủ thể tham gia vào hoạt động Đại lý Hải quan bao gồm: Bên đại lý, bên giao đại lý bên thứ ba (thường hiểu quan hải quan) 1.2.1 Bên đại lý: Theo điều 167, luật Thương mại năm 2005 quy định: “bên đại lý thương nhân nhận hàng hóa để làm đại lý bán, nhận tiền mua hàng để làm đại lý mua bên nhận ủy quyền cung ứng dịch vụ” Theo điều điều Nghị định số 14/2011/NĐ-CP ngày 16/02/2011 Chính phủ quy định điều kiện đăng ký hoạt động Đại lý Hải quan Đại lý Hải quan phải thương nhân phải đáp ứng điều kiện sau: - Đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật - Có ngành nghề kinh doanh dịch vụ giao nhận hàng hóa xuất nhập dịch vụ khai thuê hải quan ghi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh - Có nhân viên Đại lý Hải quan - Đáp ứng điều kiện nối mạng máy tính với quan hải quan để thực thủ tục hải quan điện tử Cục hải quan tỉnh, thành phố (dưới gọi tắt Cục hải quan tỉnh) thực hải quan điện tử Theo khoản 2, điều luật Doanh nghiệp 2005 quy định: ngành, nghề mà pháp luật đầu tư pháp luật có liên quan quy định phải có điều kiện doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề có đủ điều kiện theo quy định Như vậy, dịch vụ làm thủ tục hải quan lĩnh vực kinh doanh có điều kiện nên phải đáp ứng điều kiện sau: - Đại lý Hải quan phải có ký quỹ để đảm bảo hồn thành nghĩa vụ tài hàng hóa xuất nhập xuất nhập Vì thực cơng việc khai thuê bên đại lý phải thay mặt chủ hàng nộp khoản thuế lô hàng Số tiền ký quỹ tối thiểu với số thuế phải nộp hàng hóa xuất nhập - Đại lý Hải quan phải đáp ứng điều kiện sở vật chất kỹ thuật trình đại hóa hải quan đại lý phải đảm bảo yêu cầu khai báo làm thủ tục nhanh chóng,thuận tiện Đây yêu cầu tối thiểu hoạt động đại lý - Đại lý Hải quan phải có đội ngũ nhân lực có lực chun mơn đảm bảo am hiểu lĩnh vực khai làm thủ tục hải quan Đây điều kiện tiên quan trọng, định tồn phát triển đại lý Vì nhân viên đại lý khơng đủ lực không thực tốt quyền nghĩa vụ - Phải chấp hành tốt pháp luật chịu quản lý quan hải quan Việc chấp hành tốt sách hải quan góp phần quan trọng việc thúc đẩy tiến trình cải cách đại hóa, tự động hóa quy trình, thủ tục hải quan đòi hỏi quan hải quan chủ hàng Đại lý Hải quan Đồng thời, trình hoạt động đại lý phải chịu quản lý quan hải quan, đại lý vi phạm pháp luật hải quan bị xử lý theo quy định pháp luật, bồi thường thiệt hại có bị cấm hoạt động lĩnh vực thời gian định Ngoài bốn điều kiện trên, pháp luật quy định điều kiện để trở thành nhân viên hoạt động đại lý Cụ thể theo Điều Nghị định số 14/2011/NĐ-CP quy định điều kiện làm nhân viên Đại lý Hải quan,phải đáp ứng điều kiện sau: - Là công dân Việt Nam - Có từ trung cấp trở lên thuộc ngành kinh tế, luật - Có chứng nghiệp vụ hải quan - Có thời gian làm việc cho đại lý hải quan nơi cấp thẻ ba (03) tháng So với Nghị định số 79/2005/NĐ-CP điều kiện quy định chặt chẽ hơn, cụ thể Nghị định số 79/2005/NĐ-CP không quy định điều kiện 4: thời gian làm việc cho Đại lý Hải quan nơi cấp thẻ 03 tháng trở lên.Việc quy định điều kiện thắt chặt thêm phạm vi đối tượng tham gia hoạt động làm nhân viên đại lý Theo Thông tư số 80/2011/TTBTC hướng dẫn thực số điều Nghị định số 14/2011/NĐ-CP hướng dẫn cụ thể: trung cấp trở lên thuộc ngành kinh tế, luật hiểu tốt nghiệp tất loại hình đào tạo theo quy định pháp luật Đồng thời điều Nghị định số 14/2011/NĐ-CP quy định đối tượng không làm nhân viên đại lý hải quan: - Người thành niên bị hạn chế lực hành vi dân - Người bị truy cứu trách nhiệm hình phải chấp hành hình phạt tù - Người bị xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật hải quan thuế phạm vi (01) năm tính đến ngày nộp hồ sơ đề nghị cấp thẻ nhân viên Đại lý Hải quan - Công chức, viên chức nhà nước chức Các quy định nhằm thắt chặt phạm vi đối tượng phép tham gia vào loại hình dịch vụ đặc biệt Sau đáp ứng điều kiện đối tượng làm hồ sơ xin cấp thẻ nhân viên đại lý theo quy định Nghị định số 14/2011/NĐ-CP Hồ sơ cấp thẻ nhân viên Đại lý Hải quan gồm: - Đơn xin cấp thẻ theo mẫu Bộ Tài quy định - Bản có chứng thực văn bằng, chứng theo quy định - Bản chứng minh thư nhân dân nhân viên Đại lý Hải quan Người đề nghị cấp thẻ nhân viên đại lý phải lập hồ sơ gửi cho Đại lý Hải quan nơi làm việc để cấp thẻ nhân viên Đại lý Hải quan Thời hạn cấp thẻ không năm (05) ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ cấp thẻ Trường hợp từ chối cấp thẻ, Đại lý Hải quan phải thông báo rõ lý văn cho người đề nghị cấp thẻ biết Khi nhân viên cấp thẻ, doanh nghiệp nhân viên trước muốn vào hoạt động phải lập hồ sơ thông báo đủ điều kiện làm Đại lý Hải quan theo quy định Nghị định số 14/2011/NĐ-CP gửi Cục Hải quan tỉnh đóng trụ sở Theo quy định, hoạt động Đại lý Hải quan gồm: - Ký hợp đồng văn với chủ hàng - Yêu cầu chủ hàng cung cấp đầy đủ, xác chứng từ thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan lô hàng xuất khẩu, nhập - Thực công việc thủ tục hải quan theo thỏa thuận ghi hợp đồng, gồm: • Khai, ký tên, đóng dấu tờ khai hải quan • Nộp xuất trình tồn hồ sơ hải quan có liên quan đến lơ hàng xuất khẩu, nhập • Xuất trình hàng hóa để quan hải quan kiểm tra theo quy định pháp luật - Thực công việc sau ủy quyền theo thỏa thuận ghi hợp đồng, gồm: • Nộp khoản thuế, phí, lệ phí khoản thu khác theo quy định pháp luật có liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; • Khiếu nại, u cầu giải điều chỉnh định quan hải quan có liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập theo quy định pháp luật - Chịu trách nhiệm trước pháp luật trường hợp thực công việc ủy quyền, khai thông tin chứng từ liên quan chủ hàng cung cấp Đại lý làm thủ tục hải quan với tư cách người nhận làm dịch vụ đại lý có đầy đủ quyền nghĩa vụ người làm dịch vụ luật Thương mại, cụ thể có quyền ký hợp đồng với chủ hàng hưởng phí dịch vụ chủ hàng toán Đại lý phải thực theo quyền nghĩa vụ ghi hợp đồng Cụ thể, Đại lý Hải quan có quyền pháp lý sau: - Yêu cầu chủ hàng bồi thường thiệt hại chi phí phát sinh hành vi vi phạm hợp đồng đại lý chủ hàng gây ra; - Yêu cầu chủ hàng cung cấp đầy đủ, xác chứng từ, thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu; - Thực công việc thủ tục hải quan theo ủy quyền chủ hàng ghi hợp đồng đại lý Đại lý Hải quan có nghĩa vụ pháp lý sau: - Đại lý Hải quan phải chịu trách nhiệm trước pháp luật phạm vi ủy quyền hợp đồng; chấp hành quy định pháp luật hải quan luật có liên quan; chịu trách nhiệm nghĩa vụ người khai hải quan thực công việc ủy quyền, khai thông tin chứng từ có liên quan chủ hàng cung cấp - Đồng thời đại lý có nghĩa vụ thực công việc khác theo yêu cầu chủ hàng: nộp thuế, phí, lệ phí hải quan cho lô hàng xuất, nhập khẩu; thay mặt chủ hàng yêu cầu quan hải quan xem xét lại điều chỉnh định liên quan đến hàng hóa mà đại lý đứng làm thủ tục - Đại lý Hải quan người khai hải quan hưởng phí, chịu điều chỉnh hợp đồng quy định đồng thời chịu điều chỉnh văn luật nên đại lý làm sai phải chịu trách nhiệm hành vi Bên cạnh đó, hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan, đại lý thay mặt quan hải quan ủy quyền làm số công việc phục vụ cho công tác quản lý quan hải quan như: nhờ lưu trữ hồ sơ để phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan, cung cấp thông tin chủ hàng, hàng hóa cho quan hải quan cần thiết Như nói, Đại lý Hải quan có nghĩa vụ kép phía quan hải quan phía doanh nghiệp 1.2.2 Bên giao đại lý: Theo điều 167, luật Thương mại năm 2005 quy định: “bên giao đại lý thương nhân giao hàng hóa cho đại lý bán giao tiền mua hàng cho đại lý mua hàng thương nhân ủy quyền thực dịch vụ cung ứng dịch vụ” Trong trường hợp bên giao đại lý doanh nghiệp có hàng hóa xuất nhập thuê Đại lý Hải quan làm nhiệm vụ khai hải quan Chủ hàng yêu cầu đại lý thực công việc theo thỏa thuận hợp đồng quan, tăng số lượng kèm với chất lượng dịch vụ để đáp ứng nhu cầu ngày lớn doanh nghiệp xuất nhập Trên số liệu dự bảo, đến năm 2015 nước có khoảng 248 Đại lý Hải quan, số lượng đại lý ngày đơng vai trò quản lý nhà nước hay quan hải quan nhiều Từ quan hải quan có phương hướng cụ thể để nhằm đưa phát triển đại lý lên Ba là: Xây dựng hệ thống số chuẩn để đánh giá hiệu hoạt động Đại lý Hải quan, cần phải có quan chức tiến hành cách nghiêm túc khách quan Ngày nhu cầu, thị hiếu khách hàng chất lượng sản phẩm dịch vụ ngày cao Để tồn phát triển cách vững chắc, nhận biết điều quan hải quan cần có tiêu chí để kiểm tra q trình hoạt động chất lượng chung kế hoạch đặt Trước hết phải xác định cách xác tiêu kế hoạch đặt thực tế mà Đại lý Hải quan làm được, sở xác định số đại lý có, số tờ khai xuất nhập mà đại lý kê khai để đánh giá Giả sử ta có số liệu sau: Thời gian Năm 2010 Năm 2011 Kì kế hoạch Kì thực tế Kì kế hoạch Kì thực tế Số nhân viên A 206 C 98 Số tờ khai B 69651 D 85600 Chỉ tiêu (với A,C số liệu số nhân viên kì kế hoạch B,D số liệu số tờ khai đại lý kê khai kì kế hoạch) Chỉ số tổng số tờ khai đại lý đóng dấu (I xf)= số chất lượng nhân viên đại lý (I số nhân viên đại lý (If) Ixf = I If Để phân tích, ta viết cụ thể hệ thống số này: 45 đó: số chất lượng nhân viên đại lý năm i số chất lượng nhân viên đại lý năm 2011 số chất lượng nhân viên đại lý năm 2010 Các lượng tăng (giảm) tuyệt đối: ( Các lượng tăng (giảm) tương đối: (% số tờ khai đại lý tăng) = (% chất lượng nhân viên tăng) + (% số nhân viên tăng) Trong hệ thống số: Chỉ số thứ nêu biến động tổng số tờ khai đại lý ảnh hưởng biến động hai yếu tố chất lượng nhân viên đại lý tổng số nhân viên đại lý Chỉ số thứ hai nêu biến động Đại lý Hải quan bình quân ảnh hưởng số đại lý đến biến động tổng số tờ khai đại lý kê khai Chỉ số thứ ba nêu biến động chất lượng nhân viên đại lý ảnh hưởng chất lượng nhân viên đến biến động tổng số tờ khai đại lý kê khai Trong phân tích kinh tế số có ý nghĩa quan trọng phản ánh chất lượng hoạt động đại lý Chỉ tiêu số đại lý biến động có ý nghĩa đầy đủ thân chất lượng nhân viên đại lý biến động Chỉ số dùng cho quan hải quan đánh giá chung trình hay tình hình thực giai đoạn để từ đưa sách hợp lý Bốn là: Tạo dựng vai trò quan hải quan 46 Nhà nước hay quan hải quan cần phải hình thành hệ thống thơng tin đại lý hải quan đồng thống nước Để hình thành hệ thống đồng bộ, đòi hỏi tất Đại lý Hải quan phải quản lý theo hệ thống tập trung thống nhất, đặt kiểm soát quan quản lý Đại lý Hải quan Năm là: Tổng cục Hải quan cần thắt chặt điều kiện cấp thẻ Đại lý Hải quan, thủ tục thành lập Đại lý Hải quan, đồng thời tổ chức tra, kiểm tra để xử lý hành vi vi phạm doanh nghiệp, buộc đại lý phải trọng nâng cấp chất lượng dịch vụ Trước mắt phải xây dựng lại tiêu chí, điều kiện doanh nghiệp cấp dịch vụ đại lý hải quan để từ phân cấp trình độ, nâng cao chất lượng đại lý, để tạo niềm tin cho doanh nghiệp tham gia vào trình xuất nhập Tổng cục Hải quan cần thường xuyên kiểm tra tình hình hoạt động đại lý để phát xử lý kịp thời vi phạm đại lý Với đại lý hoạt động khơng chức xử phạt hành chính, nặng thu hồi thẻ giấy phép hoạt động Phải có chế kiểm tra chất lượng, tính pháp lý đại lý với đaị lý khác, tránh tình trạng móc ngoặc đại lý với Sáu là: Tăng cường tính pháp lý cho Đại lý Hải quan Với điểm bất cập thiếu thiết thực, đơi nặng tính lý thuyết, sở pháp lý đơi lại khó khăn đại lý, từ hạn chế phát triển loại dịch vụ Ví dụ trường hợp sau: Tại Điều Điều 9, Nghị định số 14/2011/NĐ-CP ngày 16/02/2011: Chính phủ quy định nội dung hợp đồng thương mại hai thương nhân.Giả sử thực tế ký kết hợp đồng đại lý chủ hàng có trường hợp sau xảy ra: - Khi chủ hàng chuyển tiền thuế cho Đại lý Hải quan Đại lý Hải quan không nộp thay - Đại lý Hải quan thơng báo chủ hàng số tiền thuế phải nộp yêu cầu họ chuyển vào tài khoản để trực tiếp nộp kho bạc chủ hàng khơng có tiền hay không chuyển tiền 47 - Chủ hàng không chịu chuyển tiền cho đại lý cho đại lý khơng làm tròn trách nhiệm nên tính thuế cao quy định đề nghị phúc tra trước nộp thuế Vậy trường hợp Chính phủ có can thiệp điều chỉnh quan hệ hợp đồng chủ hàng Đại lý Hải quan quy định hợp đồng họ phải có nội dung gì? Ai chịu trách nhiệm trước pháp luật việc chậm nộp thuế? Theo Nghị định số 14/2011/NĐ-CP Đại lý Hải quan Vậy Đại lý Hải quan hưởng tiền thù lao để nhận trách nhiệm tài chính, hành lớn vậy? Chưa nói đến dẫn đến trách nhiệm hình Việc cưỡng chế quan hải quan: không cho tiếp tục mở tờ khai lô hàng phạm vi nước áp dụng chủ hàng, Đại lý Hải quan hay hai? Vì cần phải quy định rõ ràng, cụ thể nội dung, xem xét tính khả thi Nghị định số 14/2011/NĐ-CP Đại lý Hải quan ngành dịch vụ nhạy cảm Đã 10 năm quan có thẩm quyền bàn bạc nhiều, có nhiều văn bản, quy định nghề nghiệp dường nhiều khúc mắc chưa giải thỏa đáng Về phía tính chuyên ngành thành lập Hiệp hội Đại lý Hải quan Việt Nam đến chưa có hoạt động Vì văn pháp quy cần cân nhắc đến thực tế Viêt Nam để văn sau ban hành thực thi Bảy là: Cần có phận kiểm tra hoạt động doanh nghiệp trước làm hợp đồng với Đại lý Hải quan, việc hoạt động doanh nghiệp đảm bảo phải lành mạnh Việc kiểm tra hạn chế rủi ro gian lận trình làm thủ tục, mang lại lợi ích cho đại lý quan hải quan Tám là: Cần có chế kiểm tra, giám sát hoạt động Đại lý Hải quan, đảm bảo đại lý phải hoạt động pháp luật, chức năng, nhiệm vụ Để tránh sai sót khơng đáng có hoạt động đại lý hải quan như: nhân viên đại lý tự ý sửa chữa, viết không số lượng thực tế quan hải quan cần có chế kiểm tra, giám sát hợp lý, để Đại lý Hải quan ngày hoạt động hiệu Chín là: Giảm thuế, lệ phí cho hoạt động đại lý 48 Trong thời gian tới việc giảm thuế, lệ phí giúp cho đại lý hoạt động cách tích cực hơn, khuyến khích dịch vụ đại lý phát triển cách nhanh chóng để từ ngày đáp ứng nhiều nhu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế Mười là: Thành lập Hiệp hội Đại lý Hải quan Hiệp hội Đại lý Hải quan thành lập nhiều nước giới chứng tỏ ưu đem lại cho hải quan quản lý đem lại quyền lợi lợi ích cho đại lý xảy tranh chấp Ở Việt Nam đại lý thủ tục hải quan trước môi giới hải quan, đại lý khai thuê hải quan, đại lý dịch vụ hải quan gọi đại lý làm thủ tục hải quan Khoảng năm 1996–1998 thành lập Hiệp hội Đại lý Hải quan Việt Nam trình hoạt động khơng hiệu nhiều ngun nhân như: hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện, nhân viên đại lý hoạt động chưa chức mình… Việc có hiệp hội đại lý hải quan giúp: - Các Đại lý Hải quan có tiếng nói hoạt động thương mại, Đại lý Hải quan thông qua hiệp hội để tham gia diễn đàn tham gia đóng góp ý kiến việc xây dựng văn pháp luật điều chỉnh tới hoạt động đại lý Đồng thời có tổ chức đứng bảo đảm giải mâu thuẫn Đại lý Hải quan với Đại lý Hải quan quan hải quan Đại lý Hải quan với doanh nghiệp xuất nhập - Trong trường hợp gặp khó khăn, hiệp hội đại lý giúp đỡ Đại lý Hải quan, thông qua hiệp hội giúp cho quan hải quan quản lý tốt đại lý, đồng thời giúp ngành hải quan chống lại hành vi gian lận thương mại, trốn thuế Mười một: Tiếp tục đẩy mạnh đào tạo nâng cao lực phẩm chất cho đội ngũ nhân viên Đại lý Hải quan Để nâng cao lực phẩm chất đội ngũ nhân viên Đại lý Hải quan, giải pháp sau cần nghiên cứu hoàn thiện xác định điều kiện đảm bảo để triển khai thực tiễn đào tạo bồi dưỡng nhân viên đại lý, thiết lập chương trình bồi dưỡng để nhân viên đại lý tự thiết kế chương trình bồi dưỡng phù hợp với thân nơi làm việc Cung ứng hệ thống tài liệu linh hoạt với hỗ trợ công nghệ thông tin, tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ giao tiếp ứng xử cho nhân viên đại lý, lựa chọn 49 xây dựng đội ngũ giáo viên kiêm chức Cục Hải quan, tăng cường kiểm tra, giám sát công tác bồi dưỡng, tạo động lực cho nhân viên đại lý chủ động tham gia vào công tác bồi dưỡng, để từ nâng cao lực phẩm chất cho nhân viên đại lý 3.2.2 Về phía doanh nghiệp xuất nhập Đại lý Hải quan: 3.2.2.1 Đối với Đại lý Hải quan Với xu hướng xây dựng ngành hải quan đại với đội ngũ người khai hải quan am hiểu hệ thống pháp luật, trang bị kiến thức cần thiết phục vụ công tác làm thủ tục hải quan, việc tăng cường vai trò đội ngũ người khải hải quan cần thiết Mỗi bước đại hóa thủ tục hải quan cần có đóng góp Đại lý Hải quan việc tăng số lượng chất lượng cho đội ngũ việc làm cần thiết Thứ nhất: Tăng cường lực chuyên môn kĩ cho nhân viên đại lý Nhân tố người xem nhân tố vơ quan trọng có ý nghĩa định môi trường Đặc biệt hoạt động kinh doanh thành cơng hay thất bại người đem lại Trong điều kiện cạnh tranh gay gắt chế thị trường ngày nay, người ta khơng cần có vốn, cơng nghệ mà quan trọng phải có người sáng tạo dám nghĩ dám làm Thường xuyên đánh giá tổng kết cấu tổ chức, trình độ nghiệp vụ chuyên môn nhân viên đại lý, từ có khóa học chuyên sâu nâng cao trình độ chun mơn Việc đào tạo bồi dưỡng nhân viên việc làm quan trọng, việc đào tạo bồi dưỡng nhân viên đại lý phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu mới, thay đổi kinh tế, phải dựa sở phù hợp với tiến trình cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước Thứ hai: Đầu tư sở vật chất đáp ứng điều kiện nối mạng máy tính với Cục Hải quan Cùng với việc tăng cường đầu tư nhân lực đầu tư sở vật chất trang thiết bị cho Đại lý Hải quan điều kiện then chốt định đến hoạt động đại lý Căn chiến lược phát triển hải quan giai đoạn 2011-2015 hướng tới năm 2020, Đại lý Hải quan cần tập trung đầu tư vào hệ thống sở vật chất để đáp ứng nhu cầu ngày tăng doanh nghiệp xuất nhập khẩu, nhằm đảm bảo hệ thống mạng 50 máy tính với cục hải quan hoạt động môi trường an toàn hiệu cao Thứ ba: Đa dạng hóa dịch vụ để thu hút khách hàng Ngồi việc cung cấp, mang lại thông tin chủ yếu cho phép nhà xuất nhập thơng quan hàng hóa cách an tồn, nhanh chóng thuận tiện, đại lý làm thủ tục hải quan nên đưa dịch vụ kèm khác như: dịch vụ vận tải giao nhận, dịch vụ tư vấn khách hàng qua điện thoại giúp phát triển sản phẩm mới, mở rộng thị trường, đáp ứng thay đổi toàn cầu làm để cắt giảm chi phí thơng quan hàng hóa xuất nhập Thứ tư: Tăng cường quảng bá hình ảnh, xây dựng thương hiệu Tăng cường khâu maketing, xây dựng hình ảnh hồn hảo mắt khách hàng phương tiện thông tin điện tử nước trang website lớn nước NCBFAA, alibaba.com Bản thân đại lý làm thủ tục hải quan phải thuyết phục doanh nghiệp nhận thấy cần thiết lợi ích kí kết hợp tác, thấy lợi ích việc hợp tác với mà Đại lý Hải quan khác Điều đặc biệt quan trọng xu hướng cạnh tranh mà chưa có thương hiệu chiếm lĩnh thị trường Các đại lý làm thủ tục hải quan cần tranh thủ hội để khẳng định tên tuổi Thị trường Việt Nam nhiều tiềm có nhiều thuận lợi cho doanh nghiệp có đủ khả mạnh dạn làm Thứ năm: Để thực có hiệu chức Đại lý Hải quan cần xây dựng cho cấu tổ chức đảm bảo yếu tố sau: - Tính tối ưu: cấu tổ chức quản lý phải tinh giản, gọn nhẹ với số lượng khâu, cấp quản lý hợp lý nhằm đảm bảo cho cấu mang tính động cao, ln bám sát mục tiêu hệ thống (không thừa không thiếu phận nào) - Tính linh hoạt: cấu tổ chức quản lý phải có khả phản ứng linh hoạt với tình xảy (cả bên bên ngồi hệ thống) - Tính kinh tế: cấu tổ chức quản lý hoạt động với chi phí nhất, có hiệu cao 51 Tiêu chuẩn cao xem xét hiệu mối tương quan chi phí cho xây dựng hoạt động cấu tổ chức quản lý với kết thu hoạt động Thứ 6: Đơn giản hóa quy trình làm hợp đồng Đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian giao dịch, nâng cao tiện ích, độ an toàn, thuận tiện cho doanh nghiệp xuất nhập yêu cầu cần phải thực xây dựng quy trình làm hợp đồng cách khoa học, hợp lý Từ làm sở hướng dẫn cho nhân viên đại lý doanh nghiệp cung cấp sử dụng dịch vụ, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm phận tham gia 3.2.2.2 Đối với doanh nghiệp xuất nhập Bên cạnh việc phát triển nhận thức cho Đại lý Hải quan việc làm phải làm tăng hiểu biết từ phía doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập Trong điều kiện mà Đại lý Hải quan đáp ứng tốt điều kiện dịch vụ thiếu hiểu biết từ phía doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khơng thể phát huy vai trò Đại lý Hải quan cơng tác đại hóa thủ tục hải quan Để phát triển bảo vệ lợi ích doanh nghiệp doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập cần có cách làm chuyên nghiệp hơn, kết hợp sử dụng dịch vụ Đại lý Hải quan mang lại hiệu cao hơn, đồng thời cần lựa chọn Đại lý Hải quan có uy tín chất lượng cao để đảm bảo lợi ích cơng việc cho doanh nghiệp 3.3 Kiến nghị khác Trên vài kiến nghị nhóm tác giả giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Đại lý Hải quan với mong muốn rằng: Nhà nước cụ thể Tổng cục Hải quan quan tâm nhiều tới Đại lý Hải quan mặt pháp lý thực tế cách ban hành chế, quy định, hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo môi trường thuận lợi cho đại lý doanh nghiệp, với việc đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát thường xuyên Đại lý Hải quan để đảm bảo hoạt động đại lý minh bạch hiệu Về phía Đại lý Hải quan phải hồn thiện với việc tn thủ quy định pháp luật, nâng cao chất lượng dịch vụ, khơng ngừng đại hóa, cải thiện sở vật chất đưa khoa học công nghệ đại đáp ứng trọng đảm bảo nhân viên có trình độ chun mơn cao có tư 52 cách đạo đức nghề nghiệp Các đại lý nên hợp tác với nhau, thường xun trao đổi thơng tin để tránh tình trạng cạnh tranh không lành mạnh thiếu thông tin khách hàng (các doanh nghiệp xuất nhập khẩu) để từ giúp việc hoạt động hiệu Sự chung tay góp sức quan quản lý nhà nước đại lý cần thiết việc phổ biến cho doanh nghiệp xuất nhập biết hiểu vai trò đại lý, quy định pháp luật hải quan liên quan Với kiến nghị nhóm tác giả hy vọng thời gian tới hệ thống Đại lý Hải quan ngày hoàn thiện phát triển trở thành cánh tay nối dài quan hải quan, giúp ích chơ Tổng cục Hải quan hoạt động tốt 53 KẾT LUẬN Kể từ đời đến nay, Đại lý Hải quan đóng góp to lớn cho kinh tế quốc dân, nhiên Đại lý Hải quan nước ta non trẻ, tồn nhiều bất cập Vì yêu cầu cấp thiết phải thực biện pháp làm tăng tính lành mạnh minh bạch cho Đại lý Hải quan Một số giải pháp thành lập Hiệp hội Đại lý Hải quan, nhiên đời hiệp hội hoạt động khơng hiệu điều kiện chưa phù hợp nhiều nguyên nhân khác như: hạn chế sở pháp lý, hạn chế sở hạ tầng sách chưa hợp lý nên chưa thực thể vai trò Chính vậy, viết đề cập tới giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Đại lý Hải quan để từ góp phần thúc đẩy phát triển Đại lý Hải quan Việt Nam Về mặt lý luận: đề tài làm sáng tỏ vấn đề Đại lý Hải quan thông qua kinh nghiệm số nước trình hình thành Đại lý Hải quan Việt Nam để từ hình thành định hướng để nâng cao hiệu hoạt động đại lý Về mặt thực tiễn: đề tài phân tích thực trạng hoạt động đại lý Việt Nam, tìm nguyên nhân đề xuất số giải pháp để góp phần hồn thiện Đại lý Hải quan nước ta 54 PHỤ LỤC PHỤ LỤC SỐ 01: Ví dụ mẫu hợp đồng đại lý hải quan: CỘNG HÒA CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập-Tự do-Hạnh phúc Hà Nội, ngày… tháng … năm 20… HỢP ĐỒNG DỊCH VỤ Số:…/HDDV/… - Căn luật Thương mại nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Căn vào luật Hải quan nước Cộng hòa chủ nghĩa Việt Nam - Căn vào lực yêu cầu bên Hôm nay, ngày … tháng … năm … Công ty CPTM&CPN Bắc Việt chúng tơi gồm có: CƠNG TY TNHH GIAO NHẬN VÀ VẬN TẢI A HÀ NỘI Địa chỉ: Điện thoại: Fax: Mã số thuế: Email: Đại diện : Chức vụ: Sau gọi bên A (Bên bán) CÔNG TY CP THƯƠNG MẠI VÀ CPN BẮC VIỆT Địa chỉ: Điện thoại: Fax: Mã số thuế: Email: Đại diện: ông/bà Chức vụ: Sau gọi bên B (Bên mua) Sau bàn bạc hai bên trí ký hợp đồng dịc vụ Đại lý Hải quan với nội dung sau: 55 ĐIỀU 01: ĐIỀU KHOẢN CHUNG Bên A (Bên bán) đồng ý cung cấp dịch vụ hải quan cho bên B (Bên mua) bên B (Bên mua) đồng ý mua dịch vụ hải quan bên A (Bên bán) cho lơ hàng có chứng từ số… ngày… tháng… năm ĐIỀU 02: NỘI DUNG DICH VỤ THỦ TỤC HẢI QUAN BÊN A THUÊ BÊN B Nội dung dịch vụ làm thủ tục hải quan bên A thuê bên B bao gồm: + Khai nộp tờ khai hải quan + Nộp,xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan + Đưa hàng hóa, phương tiện vẩn tải đến địa điểm quy định cho việc kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải + Nộp thuế thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật ĐIỀU 03: PHƯƠNG THỨC GIAO NHẬN Bên A giao cho bên B toàn hồ sơ chứng từ gốc liên quan đến lơ hàng theo đơn số… nhận lại tồn giấy tờ hải quan chấp nhận kê khai xong biên lai thu thuế, hóa đơn Bộ Tài trụ sở cơng ty bên B (như trên) - Thời gian giao nhận tài liệu sau… kể từ ký hợp đồng - Bên B phải cung cấp kịp thời cho bên A thơng tin, đòi hỏi mà hải quan cần bổ sung vào hồ sơ ĐIỀU 04: CHI PHÍ VÀ GIÁ CẢ DỊCH VỤ - Bên B chịu trách nhiệm chi trả tồn chi phí hợp lý, hợp pháp có liên quan đến việc vận chuyển hàng hóa đến nơi quy định, chi phí nộp thuế chi phí hành liên quan đến kê khai hải quan nhà nước quy định Mọi chi phí phát sinh khác bên A chịu trách nhiệm - Toàn chi phí dịch vụ bên B …đồng ĐIỀU 05: PHƯƠNG THỨC THANH TỐN Bên B tốn 100% giá trị dịch vụ sau bên A chuyển giao hồ sơ cho bên B tiền mặt, séc chuyển khoản qua ngân hàng 56 ĐIỀU 06: GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP - Trong thực hợp đồng bên vi phạm bị phạt 10% trị giá dịch vụ cho lơ hàng - Nếu hai bên khơng tự giải tranh chấp hai bên có quyền u cầu tòa án kinh tế thành phố Hà Nội giải Quyết định tòa án định cuối nên phải thi hành chi phí liên quan đến tranh chấp bên có lỗi chịu trách nhiệm tốn ĐIỀU 07: MIỄN TRÁCH NHIỆM - Bên B không chịu trách nhiệm liên quan đến hàng hóa tài liệu tài liệu hàng hóa nằm danh mục hàng hóa cấm bn bán, vận chuyển, tàng trữ theo quy định pháp luật bên A yêu cầu làm thủ tục - Bên B không chịu trách nhiệm trường hợp bên A không cung cấp cung cấp sai tên, địa chỉ, số điện thọai,… để việc giao nhận hàng hóa, tài liệu không thực - Bên B không chịu trách nhiệm rủi ro mà theo thông lệ quốc tế qui định miễm trách nhiệm - Bên A không chịu trách nhiệm độ tin cậy chứng từ bên B cung cấp Bên B phải chịu trách nhiệm chứng từ giao cho bên A ĐIỀU 08: HIỆU LỰC HỢP ĐỒNG - Hợp đồng làm thành 04 có giá trị pháp lý nhau, bên giữ 02 - Hợp đồng có giá trị kể từ ngày ký đến hết ngày… tháng… năm… - Nếu muốn thay đổi bổ sung nội dung cần phải có đồng ý bên lại văn ĐẠI DIỆN BÊN A ĐẠI DIỆN BÊN B 57 PHỤ LỤC SỐ 02: MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI LÝ HẢI QUAN Mơ hình tổ chức kinh doanh theo sản phẩm: Giám đốc Phòng Phòng HC-TC-LD Tài vụ Bộ phận làm TTHQ cho nhóm sản phẩm A Bộ phận làm TTHQ cho nhóm sản phẩm B 58 Phòng Kinh doanh Bộ phận làm TTHQ cho nhóm sản phẩm C Mơ hình tổ chức máy kinh doanh khu vực địa lý: Giám Đốc Phòng HC-TC-LD Phòng Phòng Tài vụ Kinh doanh Chi nhánh Chi nhánh Chi nhánh Miền Bắc Miền Trung Miền Nam 59 ... vấn đề lý luận Đại lý Hải quan Chương 2: Thực trạng hoạt động Đại lý Hải quan Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Đại lý Hải quan Việt Nam CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN... CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI LÝ HẢI QUAN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng hoạt động Đại lý Hải quan Việt Nam thời gian qua 2.1.1: Sự hình thành phát triển Đại lý Hải quan giới: Ở hầu... cách đại hóa, tự động hóa quy trình, thủ tục hải quan đòi hỏi quan hải quan chủ hàng Đại lý Hải quan Đồng thời, trình hoạt động đại lý phải chịu quản lý quan hải quan, đại lý vi phạm pháp luật hải