Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ PHƯƠNG LIÊN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CH[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - PHẠM THỊ PHƯƠNG LIÊN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên -2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– PHẠM THỊ PHƯƠNG LIÊN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên -2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Thị Phương Liên ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, nhận bảo, hướng dẫn tận tình thầy giáo, giáo công tác Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Đến tơi hồn thành luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý đất đai với đề tài: "Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc" Lời đầu tiên, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn PGS TS Nguyễn Ngọc Nơng tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Chi cục Quản lý đất đai Vĩnh Phúc, Văn phòng Đăng ký đất đai Vĩnh Phúc, Phòng Tài nguyên mơi trường huyện Bình Xun, ơng bà cán bộ, doanh nghiệp, nhân dân địa phương giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi q trình hồn thành luận văn./ Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Phương Liên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa đề tài Chương I: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2 Các khái niệm liên quan đến quản lý, sử dụng đất tổ chức .8 1.3 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý sử dụng đất 11 1.3.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên 11 1.3.2 Nhân tố kinh tế - xã hội 11 1.3.3 Nhân tố không gian 12 1.4 Những quy định hành giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.4.1 Quy định giao đất .12 1.4.2 Quy định cho thuê đất 13 1.4.3 Thời hạn giao đất cho thuê đất tổ chức 14 iv 1.4.4 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất 16 1.4.5 Quyền nghĩa vụ tổ chức sử dụng đất 17 1.4.6 Quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 20 1.5 Tình hình quản lý, sử dụng đất số nước giới Việt Nam 21 1.5.1 Tình hình quản lý sử dụng đất số nước giới 21 1.5.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam 24 1.5.3 Công tác quản lý nhà nước đất đai tổ chức giao, cho thuê đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 25 Chương II: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .28 2.1 Đối tượng, thời gian phạm vi nghiên cứu .28 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trạng sử dụng quản lý đất huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 28 2.2.2 Đánh giá tình hình cơng tác quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 28 2.2.3 Đánh giá tình hình cơng tác quản lý sử dụng đất tổ chức giao đất, cho thuê đất qua ý kiến cán quản lý cán chuyên môn, người dân tổ chức sử dụng đất 29 2.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, thuê đất địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu .29 2.3.2 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu .30 v 2.3.3 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 30 Chương III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .31 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trạng quản lý sử dụng đất huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 33 3.1.2.1 Dân số 33 3.1.2.2 Lao động, việc làm .33 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 33 3.1.4 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 35 3.1.5 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Bình Xuyên 35 3.1.6 Đánh giá tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Bình Xuyên .37 3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, thuê đất địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 40 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế 40 3.2.2 Đánh giá tình hình cơng tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, thuê đất địa bàn huyện Bình Xuyên 42 3.3 Đánh giá tình hình cơng tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất qua ý kiến cán quản lý, cán chuyên môn, người dân tổ chức sử dụng đất .55 3.3.1 Đánh giá tình cơng tác quản lý sử dụng đất tổ chức qua ý kiến cán quản lý .55 3.3.2.Đánh giá tình hình cơng tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, thuê đất đất qua ý kiến cán chuyên môn người dân .58 3.3.3 Đánh giá tình hình cơng tác quản lý sử dụng đấ tổ chức kinh tế giao đất, thuê đất qua ý kiến tổ chức 61 vi 3.3.4 Đánh giá chung công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, thuê đất địa bàn huyện Bình Xuyên .66 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 68 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật 68 3.4.2 Kiểm sốt chặt chẽ cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 69 3.4.3 Đánh giá kỹ lực kinh tế tổ chức trước thực giao đất, cho thuê đất 69 3.4.4 Giải pháp tra, kiểm tra 70 3.4.5 Tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất .71 3.4.6 Giải pháp khoa học kỹ thuật công nghệ .72 3.4.7 Giải pháp đào tạo nguồn lực .72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 4.1 Kết luận 73 4.2 Kiến nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 82 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt CQNN Cơ quan nhà nước GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà gắn liền với đất HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế, xã hội NCN Nhận chuyển nhượng NNGĐ Nhà nước giao đất NNCTĐ Nhà nước cho thuê đất TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNHH-MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng XPVPHC Xử phạt vi phạm hành VLXD Vật liệu xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Xuyên năm 2017 36 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế giao cho thuê phân theo mục đích sử dụng 41 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế giao cho thuê phân theo đơn vị hành 42 Bảng 3.4 Phân loại tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Bình Xuyên 44 Bảng 3.5 Tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất địa bàn huyện Bình Xuyên 45 Bảng 3.6 Tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất địa bàn huyện Bình Xuyên 46 Bảng 3.7 Các tổ chức thuê đất địa bàn huyện Bình Xuyên chuyển nhượng tài sản gắn liền với đất thuê cho tổ chức khác để thực dự án 48 Bảng 3.8 Các tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Bình Xuyên thực chia tách, sáp nhập doanh nghiệp 49 Bảng 3.9 Tình hình cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép, chưa đưa đất vào sử dụng tổ chức kinh tế địa bàn huyện Bình Xuyên .50 Bảng 3.10 tổ chức kinh tế cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép, địa bàn huyện Bình Xuyên 51 Bảng 3.11 Các tổ chức kinh tế chưa đưa diện tích đất thuê vào sử dụng địa bàn huyện Bình Xuyên 54 Bảng 3.12 Kết điều tra mức độ áp dụng, thực quy định nhà nước công tác quản lý sử dụng đất 55 Bảng 3.13 Kết điều tra mức độ ảnh hưởng việc thực sách pháp luật đất đai việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất 56 Bảng 3.14 Kết điều tra tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức sử dụng đất qua ý kiến cán chuyên môn người dân 59 Bảng 3.15 Kết điều tra tình hình quản lý sử dụng đất qua ý kiến tổ chức sử dụng đất .61 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Sơ đồ vị trí huyện Bình Xun thể Bản hành tỉnh Vĩnh Phúc 31 Hình 3.2: Cơ cấu loại đất địa bàn huyện Bình Xuyên năm 2017 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng mơi trường sống, sống cịn quốc gia Theo Các Mác: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Do vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, khơng làm cải, vật chất để trì tồn phát triển lồn người Vì vậy, sử dụng đất đai có ý nghĩa quan trọng định tới thành bại kinh tế - xã hội ổn định trị quốc gia trước mắt lâu dài Ở Việt Nam Nhà nước đại diện cho nhân dân thực quyền chủ sở hữu việc chiếm hữu, sử dụng định đoạt toàn đất đai lãnh thổ Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân định hành chính, thơng qua để tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực quyền nghĩa vụ Nhà nước Kể từ nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) ngày 07/11/2016, Việt Nam bước nỗ lực nhằm tiếp cận thị trường thương mại toàn cầu để nâng cao vị thị trường thương mại quốc tế, tạo tiền đề hội nhập phát triển kinh tế Tuy nhiên, nước phát triển nên phải đối mặt với nhiều thách thức Ý thức sâu sắc vấn đề này, Đảng Nhà nước ta bước đưa sách đắn, phù hợp theo giai đoạn phát triển đất nước Một sách lớn chương trình hành động Chính phủ đưa nhằm thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) Chính phủ rõ 12 nhóm nhiệm vụ chủ yếu cần triển khai thực bảo vệ môi trường, phát triển bền vững nhiệm vụ quan trọng Trong đó, nhiệm vụ cụ thể hố đề án, kế hoạch, sách cần xây dựng thực Các công việc cụ thể đề cập chi tiết đến nội dung, quan chịu trách nhiệm thời gian hoàn thành Đối với lĩnh vực thị trường đất đai bất động sản, công việc cần triển khai thực từ năm 2007 tổng kiểm kê quỹ đất, quỹ nhà ở, trụ sở làm việc quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội Ở nước ta, quỹ đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất lớn Theo kết tổng kiểm kê đất đai toàn quốc năm 2014 Bộ Tài nguyên mơi trường diện tích 10.000.000 ha, chiếm 30% diện tích tự nhiên nước, tỉnh Vĩnh Phúc diện tích là: 2.541ha Thực tế cho thấy việc sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức (đặc biệt tổ chức kinh tế) nhiều bất cập như: việc sử dụng khơng mục đích giao, cho th, Sử dụng đất khơng hiệu cịn để lấn chiếm, để hoang đất, số dự án giao cho thuê đất dự án treo không thực hiện… Để kịp thời chấn chỉnh đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 việc kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất đến ngày 01/4/2008 Đây việc làm có ý nghĩa thiết thực việc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước nguồn tài nguyên đặc biệt quan trọng Huyện Bình Xun, tỉnh Vĩnh Phúc huyện có địa hình đồng bằng, trung du miền núi, nằm gần trung tâm tỉnh Vĩnh Phúc, có diện tích tự nhiên 14.847,81 ha, cách thành phố Vĩnh Yên khoảng km dọc QL 2, phía Nam tiếp giáp với huyện Yên Lạc huyện Mê Linh thành phố Hà Nội, có địa hình thuận lợi cho phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ngày gia tăng, huyện có sách nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư năm gần doanh nghiệp đầu tư huyện Bình Xun ngày gia tăng, cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện phải tăng cường quản lý chặt chẽ tổ chức kinh tế giao cho thuê đất, làm để sử dụng đất thực tiết kiệm hiệu tốn khó đặt cho nhà quản lý đất đai địa bàn tỉnh nói chung huyện Bình Xun nói riêng 3 Xuất phát từ thực trạng đó, tơi chọn đề tài: "Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế giao, cho thuê đất địa bàn huyện huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc” với mong muốn đưa giải pháp thiết thực nhằm tăng cường vai trò quản lý chặt chẽ quỹ đất nhà nước (đại diện chủ sở hữu đất đai) nói chung diện tích đất giao cho tổ chức quản lý sử dụng nói riêng; Đặc biệt diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn huyện Bình Xun nói riêng để góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, trạng sử dụng đất địa bàn huyện Bình Xuyên - Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014-2017 - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng quỹ đất tổ chức kinh tế giao đất cho thuê đất địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc Từ kêt nghiên cứu để đánh giá quỹ đất vấn đề liên quan đến quản lý sử dụng đất đai nhà nước giao đất, cho thuê đất theo đối tượng, mục đích sử dụng tổ chức kinh tế địa bàn huyện Bình Xuyên Ý nghĩa đề tài a.Ý nghĩa việc học tập nghiên cứu khoa học Bổ sung, hoàn thiện kiến thức học nhà trường cho thân Từ không ngừng nghiên cứu để nắm vững quy định pháp luật nói chung Pháp luật đất đai nói riêng cơng tác quản lý đất đai đặc biệt công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao cho thuê đất b.Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất nhà nước giao, nhà nước cho thuê đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản quản lý sử dụng đất cuả tổ chức kinh tế địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 4 Chương I TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận Đất đai tự liệu sản xuất đặc biệt, có vai trò quan trọng định nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Khơng có đất khơng có tồn người Đất sản phẩm tự nhiên, xuất trước người tồn ý muốn người Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế, xã hội, mức sống người cịn thấp, cơng chủ yếu đất tập trung vào sản xuất vật chất, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Khi xã hội phát triển mức độ cao hơn, công đất bước mở rộng, sử dụng đất phức tạp Đất đai không cung cấp cho người tư liệu vật chất để sinh tồn phát triển mà cung cấp điều kiện cần thiết để hưởng thụ đáp ứng nhu cầu cho sống nhân loại [30] Cùng với phát triển xã hội đất nước nhu cầu sử dụng đất tổ chức ngày lớn số lượng chất lượng, đất đai sử dụng để xây dựng nhà máy, xí nghiệp sản xuất hàng hóa phục vụ cho nhu cầu sống người; Đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; Đất sử dụng xây dựng trụ sở quan đơn vị nghiệp Trong đất đai cố định vị trí giới hạn diện tích Điều địi hỏi việc giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích khác phải thực tiết kiệm hiệu Muốn làm tốt công tác phải xét đến nhân tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng đất Theo Nguyễn Thị Vòng năm 2009 có ba nhân tố nhân tố điều kiện tự nhiên, nhân tố kinh tế xã hội nhân tố khơng gian, nhân tố kinh tế - xã hội thường có ý nghĩa định, chủ đạo việc sử dụng đất đai [30] 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài Luật Đất đai năm 1993 quy định hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp giao đất không thu tiền sử dụng đất đất sản xuất nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, tổ chức nước sử dụng khơng mục đích lợi nhuận Hình thức cho thuê đất đối tượng như: Tổ chức kinh tế nước; Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Luật Đất đai sửa đổi bổ sung năm 1998, có bổ sung hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế nước dự án xây dựng kinh doanh nhà dự án sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng [15] Luật Đất đai năm 2003, quy định cụ thể hình thức cho thuê đất sau: Tổ chức nước ngoài, cá nhân nước lựa chọn thuê đất trả tiền lần trả tiền hàng năm Đối với sách giao đất không thu tiền sử dụng đất, Điều 33, mục 3, Chương Luật Đất đai năm 2003 quy định 07 trường hợp nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, phần lớn diện tích đất giao tập trung vào đối tượng sau: tổ chức giao đất nông nghiệp nghiên cứu thí nghiệm, thực nghiệm nơng nghiệp, lâm nghiệp đất chuyên dùng giao cho tổ chức xây dựng trụ sở quan cơng trình nghiệp, quốc phịng, an ninh mục đích cơng cộng khơng có mục tiêu lợi nhuận [16] Luật đất đai năm 2013, quy định để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất vào Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện cấp có thẩm quyền phê duyệt nhu cầu sử dụng đất thể dự án đầu tư (Điều 52); quy định trường hợp giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, giao cho thuê đất (Điều 54, 55 Điều 56) [17] Để cụ thể hóa nội dung Luật Đất đai qua thời kỳ, Chính phủ Bộ, ngành có liên quan ban hành loạt văn hướng dẫn cụ thể sau: + Hệ thống văn Chính phủ - Nghị định số 85/CP Chính phủ ngày 17 tháng 12 năm 1996 quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất [6] - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai năm 2003 [7] - Nghị định số 17/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 27 tháng 01 năm 2006 quy định việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai năm 2003[8]; - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai [9]; - Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [10] - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư [10] - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 2013 [11] - Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai [12] + Hệ thống văn Bộ, Ngành: - Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất [1] - Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [2] - Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa [2] - Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất [2] - Thông tư 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ [3] - Thơng tư 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sử đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai [4] + Hệ thống Văn tỉnh: - Quyết định số 2475/2002/QĐ-UBND ngày 09/7/2002 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định ưu đãi đầu tư địa bàn tỉnh [23] Quyết định số 25/2006/QĐ-UBND ngày 04/4/2006 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân có đất nơng nghiệp bị thu hồi để xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu du lịch dịch vụ đô thị tập trung [24] - Quyết định số 06/2008/QĐ-UBND ngày 22/01/2008 UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định số nội dung đầu tư xây dựng dự án đô thị địa bàn tỉnh [25] - Quyết định số 11/2008/QĐ-UBND ngày 04/02/2008 UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định hỗ trợ giao đất sản xuất, kinh doanh tiền nhà nước thu hồi đất nông nghiệp [25] - Quyết định số 40/2011/QĐ-UBND ngày 21/10/2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh [26]; - Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 25/5/2012 UBND tỉnh Vĩnh Phúc tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh [22] - Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Ban hành Quy định chi tiết số điều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc [27] - Quyết định số 37/2014/QĐ-UBND ngày 27/8/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Hệ số điều chỉnh giá đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc [27] - Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 27/8/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Ban hành Quy định đơn giá thuê đất, thuê mặt nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc [27] - Quyết định số 2648/QĐ-UBND ngày 29/9/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ủy quyền cho Sở Tài nguyên Môi trường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc [27] - Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 20/10/2014 Về việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc [27] - Quyết định số 61/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 05 năm 2015-2019 [27] - Quyết định số 28/2016/QĐ-UBND ngày 18/5/2016 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định giao đất xây dựng nhà ở, hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận diện tích đất diện tích chia tách đất tối thiểu; mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ban hành kèm theo Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc [28] - Nghị số 195/NQ-HĐND ngày 22/12/2015, Nghị số 59/NQHĐND ngày 12/12/2016, Nghị số 50/NQ-HĐND ngày 17/7/2017 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa [13] Như với phát triển đất nước, Pháp luật đất đai thay đổi theo thời kỳ, theo UBND tỉnh Vĩnh Phúc cụ thể hóa quy định pháp luật đất đai việc ban hành kịp thời văn để đáp ứng nhu cầu đối tượng sử dụng đất đối tượng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh 1.2 Các khái niệm liên quan đến quản lý, sử dụng đất tổ chức Theo Điều 18 Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi bổ sung Điều 58 Hiến pháp sửa đổi năm 2013 quy định "Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo quy hoạch pháp luật; Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn Người sử dụng đất có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm, mục đích; chuyển quyền sử dụng đất, thực nghĩa vụ liên quan theo quy định luật Quyền sử dụng đất quyền tài sản pháp luật bảo hộ Theo Luật Đất đai sửa đổi 2013, số khái niệm liên quan đến tổ chức quản lý, sử dụng đất hiểu sau: + Nhà nước giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất đai định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất (Khoản Điều 3) + Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất (Khoản Điều 3) + Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất ổn định mà khơng có nguồn gốc nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đất xác định (Khoản Điều 3) + Chuyển quyền sử dụng đất việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác thơng qua hình thức, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất (Khoản 10 Điều 3) + Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản gắn liền với đất việc kê khai, ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa (Khoản 15 Điều 3) + Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người ... LIÊN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC... ngành Quản lý đất đai với đề tài: "Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc" ... sử dụng quản lý đất huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 28 2.2.2 Đánh giá tình hình cơng tác quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh