Trong lịch sử Việt Nam, việc đăng ký đất đai lại được thực hiện từ rất sớm; lịch sử còn ghi nhận từ thế kỷ thứ XVI, nhà nước phong kiến Việt Nam đã tổ chức việc đạc điền để quản lý điền địa; dưới triều đại nhà Lê (từ năm 1428 – 1788) đã ban hành Quốc triều hình luật (còn gọi là Luật Hồng Đức), trong đó quy định rất cụ thể việc quản lý, bảo vệ nghiêm ngặt chế độ sở hữu đối với ruộng đất của công và của tư nhân; giao cho quan lại có trách nhiệm đo đạc và lập sổ ruộng đất để quản lý và thu thuế; người dân sở hữu ruộng đất, kể cả người sử dụng đất công điền đều có trách nhiệm khai báo chính xác ruộng đất do mình sở hữu, sử dụng với nhà nước. Tuy nhiên chứng tích của việc đăng ký đất trong lịch sử Việt Nam mà ngày nay còn lưu giữ lại được chỉ còn hệ thống sổ địa bạ thời Gia Long (năm 1806) ở một số nơi thuộc Bắc Bộ Trung Bộ và hệ thống địa bộ thời Minh mạng ở một số nơi thuộc Nam Bộ.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - DƯƠNG VIỆT HÙNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - DƯƠNG VIỆT HÙNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mẫn Quang Huy XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Mẫn Quang Huy PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu bảng, biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá thân tơi thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tác giả luận văn Dương Việt Hùng i LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Mẫn Quang Huy, người hướng dẫn khoa học, tận tình bảo tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình nghiên cứu thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn quý thầy giáo, cô giáo Đại học Khoa học Tự nhiên trang bị kiến thức, tạo điều kiện thời gian học tập, nghiên cứu trường góp nhiều ý kiến quý báu cho em trình thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán công nhân viên công tác Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai quận Kiến An, thành phố Hải Phịng cung cấp thơng tin tư liệu đóng góp ý kiến cho việc nghiên cứu hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, khích lệ tạo điều kiện q trình nghiên cứu hồn thiện Luận văn Vì hạn chế nguồn lực thời gian, đề tài nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót Tơi xin trân trọng tiếp thu ý kiến phê bình, đóng góp nhà khoa học bạn đọc để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Dương Việt Hùng ii MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC BẢNG .vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu thị trường nhà đất .5 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.2 Cơ sở lý luận thị trường nhà đất chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam 1.2.1 Quyền sử dụng đất đai 1.2.2 Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.2.3 Thị trường nhà đất .16 1.2.4 Các yếu tố cấu thành thị trường nhà đất .22 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thị trường nhà đất 23 1.3 Cơ sở pháp lý thị trường chuyển nhượng cho thuê quyền sử dụng đất .28 1.3.1 Quyền chuyển nhượng, cho thuê người sử đụng đất .28 1.3.2 Điều kiện chuyển nhượng, cho thuê đất 29 1.3.3 Điều kiện nhận chuyển nhượng, cho thuê đất 29 1.3.4 Môi giới BĐS 30 1.3.5 Trình tự, thủ tục chuyển nhượng, cho thuê nhà đất 31 1.4 Tổng quan thị trường nhà đất nước ta thành phố Hải Phòng 34 1.4.1 Tổng quan thị trường nhà đất Việt Nam .34 1.4.2 Tổng quan thị trường nhà đất Hải Phòng .37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỊ TRƯỜNG NHÀ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN .40 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận Ngô Quyền 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .40 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 2.2 Khái quát tình hình quản lý nhà nước đất đai trạng sử dụng đất quận Ngô Quyền 46 iii 2.2.1.Khái quát tình hình quản lý nhà nước đất đai Quận Ngô Quyền 46 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất Quận Ngô Quyền 54 2.3 Thực trạng công tác quản lý thị trường nhà đất địa bàn Quận Ngô Quyền 55 2.3.1 Thực trạng giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất sở hữu nhà làm thủ tục quan có thẩm quyền từ năm 2016 – tháng 9/2019 55 2.3.2 Thực trạng thị trường nhà đất để địa bàn Quận Ngô Quyền 55 2.3.3 Thực trạng thị trường cho thuê nhà đất địa bàn quận Ngô Quyền 69 2.4 Những kết đạt được, khó khăn, tồn nguyên nhân thị trường nhà đất địa bàn quận Ngô Quyền 75 2.4.1 Những thuận lợi kết đạt 75 2.4.2 Những tồn hạn chế .77 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG NHÀ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN 82 3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện khung pháp lý nâng cao lực quản lý 82 3.1.1 Tích cực chủ động ban hành sách quản lý liên quan tới phát triển nhà đất phù hợp với biến động thực tiễn 82 3.1.2 Nâng cao lực quy hoạch - kiến trúc nhà đất 89 3.1.3 Tăng cường tính minh bạch hiệu TTNĐ 92 3.1.4 Chính sách tài chính, tín dụng nhà đất 93 3.1.5 Giải pháp tăng cường tính đồng việc ban hành tổ chức thực sách phát triển thị trường nhà đất 95 3.1.6 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai 95 3.2 Tăng cường chất lượng, số lượng nguồn cung loại nhà cho thuê, nhà đất xã hội, nhà đất giá rẻ Quận Ngô Quyền 96 3.3 Nhóm giải pháp tác động tới cầu thị trường nhà đất địa bàn Quận Ngô Quyền 98 3.4 Nhóm giải pháp nhằm phát triển, nâng cao lực cho tổ chức trung gian thị trường nhà đất 100 3.5 Nhóm giải pháp hạn chế rủi ro thị trường nhà đất 101 3.5.1 Giải pháp hạn chế rủi ro thông tin .101 3.5.2 Giải pháp hạn chế rủi ro sách pháp lý 102 3.5.3 Giải pháp hạn chế rủi ro đạo đức 102 KẾT LUẬN 104 iv KIẾN NGHỊ 106 TÀI LIỆU THAM KHảO 107 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN CHUYỂN NHƯỢNG NHÀ ĐẤT 110 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN CHO THUÊ NHÀ ĐẤT 113 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Tiếng Việt BĐS: Bất động sản BLDS Bộ luật dân KĐTM Khu đô thị NƠXH Nhà xã hội DN: Doanh nghiệp NĐT Nhà đầu tư GCN: Giấy chứng nhận QLNN: Quản lý nhà nước QSD: Quyền sử dụng QSDĐ: Quyền sử dụng đất TTNĐ: Thị trường nhà đất UBND: Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.2 Quan hệ cung BĐS với giá BĐS .24 Hình 1.2 Ảnh hưởng điều kiện giá cầu 25 Hình 2.1 Sơ đồ địa giới hành Quận Ngơ Quyền 41 Hình 2.2 Biểu đồ cấu sử dụng đất quận Ngơ Quyền năm 2018 .55 Hình 2.3 Biểu đồ giá nhà nước, giá thực tế chuyển nhượng trung bình giá ghi hợp đồng chuyển nhượng trung bình vị trí số tuyến đường 59 Hình 2.4 Biểu đồ giá nhà nước, giá thực tế chuyển nhượng trung bình giá ghi hợp đồng chuyển nhượng trung bình vị trí số tuyến đường 60 Hình 2.5 Biểu đồ giá nhà nước, giá thực tế chuyển nhượng trung bình giá ghi hợp đồng chuyển nhượng trung bình vị trí số tuyến đường 63 Hình 2.6 Biểu đồ giá nhà nước, giá thực tế chuyển nhượng trung bình giá ghi hợp đồng chuyển nhượng trung bình vị trí số tuyến đường 64 D ANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Cách tính thuê cho thuê tài sản 34 Bảng 2.1 Bảng thống kê văn Luật văn luật áp dụng công tác quản lý đất đai quận Ngô Quyền .46 Bảng 2.2 Bảng thống kê hệ thống đồ địa địa bàn quận 49 Bảng 2.3 Cơ cấu sử dụng đất quận Ngô Quyền 54 Bảng 2.4 Thống kê số lượng đăng ký giao dịch mua bán, chuyển nhượng nhà ở, đất qua năm 55 Bảng 2.5 Giá đất vị trí số tuyến đường 56 Bảng 2.6 Giá đất vị trí số tuyến đường 59 Bảng 2.7 Giá đất vị trí số tuyến đường 61 Bảng 2.8 Giá đất vị trí số tuyến đường 63 Bảng 2.9 Tổng hợp thông tin người bán, nhà đất mơi giới qua hình thức thu thập khác 65 Bảng 2.10 Tổng hợp phương pháp thu thập thông tin người mua nhà đất 67 vii tư sở liệu, hệ thống thông tin quản lý đất đai, tiến độ hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; ổn định hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất; hồn tất hồ sơ địa 3.3.1.2.Giải pháp vê đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần có kiểm tra, đạo cán đăng ký đất đai Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cần cố gắng đảm bảo việc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lưu lưu giữ cập nhật hồ sơ địa trước cấp giấy đỏ cho người sử dụng đất, dù hoạt động khó khăn theo thời gian cấp giấy chứng nhận quy định Trên sở này, loại bỏ Sổ Địa hồ sơ liệu địa chính, giảm bớt gánh nặng thủ tục cập nhật thông tin lưu trữ hồ sơ trình đăng ký đất đai Trong tổ chức hệ thống đăng ký đất đai, cần lưu ý đến tính thống khơng thể tách rời đất đai với bất động sản khác gắn liền đất nhằm thiết kế hệ thống đăng ký chung cho tài sản Theo đó, phân chia thẩm quyền quản lý dẫn đến hình thành hệ thống đăng ký bất động sản khác nhau, mà rõ nét phân biệt đăng ký quyền sử dụng đất với đăng ký quyền sở hữu nhà cơng trình xây dựng 3.3.1.3.Hồn thiện cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; đo đạc chỉnh lý đồ địa chính; trích lục đồ địa Bên cạnh đồ địa chính, sở liệu địa cịn có loại sổ sách khác Sổ Địa chính, Sổ mục kê đất Sổ Theo dõi biến động đất đai Việc lập, bảo quản chép loại sổ riêng biệt cấp hành theo quy định từ trước đến làm tiêu tốn nguồn lực không nhỏ ngành Tài nguyên Môi trường Vì vậy, để đơn giản bớt hoạt động đăng ký, Bộ Tài nguyên Môi trường cần xem xét loại bỏ việc lập loại sổ sách không cần thiết Sổ Địa chính; đề nghị áp dụng cơng nghệ thơng tin nghiên cứu mơ hình liệu điện tử thống nhất, chứa đựng thông tin người sử dụng đất, đất, quyền lợi đất lẫn biến động sử dụng đất nhằm giúp cho việc cập nhật liệu đăng ký thực thống lần, liên kết sử dụng bảo quản cấp hành 71 Cần ưu tiên bố trí kinh phí từ ngân sách địa phương cho thực nhiệm vụ thường xuyên hàng năm đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký, cấp GCN, xây dựng sở DLĐĐ toàn địa bàn Đồng thời đạo, hướng dẫn rà soát theo tờ đồ địa chính, xác định cụ thể có đất biến động, tờ đồ chỉnh lý biến động, đất đất, tờ đồ chưa chỉnh lý biến động đánh giá phần trăm (%) số đất biến động tờ đồ so với tổng số đất có tờ đồ; rà sốt số lượng, chất lượng loại sổ HSĐC như: sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp GCN, sổ theo dõi biến động đất đai Trên kết rà soát, xây dựng kế hoạch, tiến độ thực dự án đo vẽ, chỉnh lý biến động HSĐC Thực kịp thời việc cung cấp hồ sơ, biên kiểm tra trạng, trích đo đất để đẩy nhanh cơng tác kê khai đăng ký cấp GCN lần đầu, cấp Sau làm thủ tục cấp GCN trả kết cho người dân theo phiếu hẹn trả kết phải gửi thông báo UBND xã, phường để cán quản lý cập nhật sổ sách Đối với địa bàn HSĐC chưa có đồ số hóa, cần khắc phục biện pháp tăng cường công tác cấp đổi GCN hàng loạt sang đồ địa nhằm thống liệu đồ, tránh sai sót thực giao dịch sau công tác đăng ký biến động, giao dịch bảo đảm Phối hợp tốt với quan, phận có liên quan thực dự án thu hồi đất người dân địa bàn để tiến hành chỉnh lý kịp thời GCN người dân nơi thu hồi đất; trường hợp không chỉnh lý thực cấp đổi bìa theo đồ địa cho người dân phục vụ cho cơng tác quản lý sau Tiếp tục đẩy nhanh ứng dụng công nghệ thông tin công tác xây dựng hệ thống thông tin, sở DLĐĐ, đảm bảo công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai đồng hóa, đại hóa Nhanh chóng hồn thiện việc ứng dụng phần mềm VILIS để xây dựng sở DLĐĐ địa bàn tồn nói riêng tồn nói chung Cơng tác cập nhật chỉnh lý, hồn thiện HSĐC cần phân cấp rõ ràng Văn phòng ĐKĐĐ chi nhánh, có chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ Văn phòng ĐKĐĐ cập nhật tổ chức, chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ cập 72 nhật chỉnh lý hộ gia đình, cá nhân, nhiên cần thống dùng chung đồ địa loại sổ sách có Đồng thời xã, phường mà sổ sách, hồ sơ chưa đầy đủ có sổ sách bị thất lạc, cần tiến hành lập sổ tránh quản lý bị gián đoạn lâu Nhà nước cần có định nghĩa rõ ràng đơn vị đất đai đăng ký đất, xác định cụ thể phạm vi quyền sử dụng theo chiều ngang lẫn chiều thẳng đứng, kể bề mặt bên bên diện tích đất sử dụng Quyền bất động sản đất xác định phận quyền liên quan đến đất đai Trong thời gian chọn lựa mơ hình xây dựng hệ thống đăng ký đất đai kỹ thuật số, để hỗ trợ chuẩn bị cho trình này, hồ sơ địa lưu trữ giấy, đề nghị nên sử dụng mã vạch cho việc xếp, lưu trữ xem xét áp dụng trước kỹ thuật hỗ trợ quản lý hồ sơ thơng qua việc qt, scan dùng hình ảnh cho hồ sơ để lưu trữ máy tính, vừa dễ khôi phục vừa tiện cho việc chuyển đổi liệu điện tử sau Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai giúp cho địa viên làm tốt cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai; tra cứu báo cáo nhanh tình hình biến động đất đai địa bàn; phát khắc phục nhiều sai sót cơng tác đăng ký đất đai tiến hành thủ công Đồng thời giảm bớt áp lực nâng cao suất, chất lượng công việc Điều cho thấy rõ ràng hiệu việc áp dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai, chứng cụ thể tạo động lực cho cán có thẩm quyền hướng tới việc xây dựng hệ thống đăng ký đất đai đại Cần tiến hành điều tra, đánh giá lại trạng thu thập thông tin tồn hồ sơ địa chính, đảm bảo đất có hồ sơ phải có đủ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cập nhật lưu Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, đồ địa thể sơ đồ đất Bước đầu chuẩn hóa sở liệu đồ liệu địa dạng số; ứng dụng phần mềm hệ thống thông tin đất đai công tác đăng ký đất đai để tiến hành lưu trữ liệu dạng số 73 3.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai quận Kiến An, thành phố Hải Phịng 3.3.2.1.Hồn thiện thể chế điều chỉnh hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai Hồn thiện quy chế làm việc Văn phòng đăng ký đất đai, phải quy định rõ trình tự thủ tục giải công việc, phân công trách nhiệm cá nhân, phận chức danh công chức, viên chức Văn phòng đăng ký đất đai; Trong quy chế làm việc cần gắn đánh giá cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hàng năm với kết cơng việc giao, khuyến khích cơng chức đổi sáng tạo thực nhiệm vụ thông qua quy chế đặc thù sáng kiến cải tiến kỹ thuật quy trình làm việc Có sách khuyến khích với đội ngũ cán làm nhiệm vụ cung ứng dịch vụ công cho người dân tới giải thủ tục hành chính, đồng thời cần có quy chế cơng vụ mức hình thức kỷ luật, quy trách nhiệm rõ ràng cho đội ngũ để tăng mức độ hài lòng người dân với hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai 3.3.2.2.Nâng cao chất lượng cán cơng chức Ngồi u cầu địa viên quy định, cần có thêm tiêu chuẩn đặt cho cán thực đăng ký đất đai Khi mà hệ thống liệu đất đai tin học hóa, hoạt động, thao tác phần lớn tiến hành vi tính thơng qua phần mềm xử lý chun ngành, địi hỏi cán đăng ký phải có khả sử dụng vi tính thành thạo trình độ ngoại ngữ định Nâng cao tinh thần trách nhiệm phẩm chất đạo đức cán hệ thống đăng ký đất đai Nhà nước cần kiên hơn, thực nghiêm minh, chặt chẽ việc xử lý, kỷ luật cán bộ, chấn chỉnh lại cung cách, thái độ phục vụ người dân Dứt khốt khơng tái bổ nhiệm, cần thiết dù chưa hết nhiệm kỳ bãi miễn chức vụ cán có tiêu cực, vi phạm Rà sốt, sàng lọc thay đổi cán cơng chức có biểu trì trệ, có nhiều dư luận phản ánh khơng tốt thi hành công vụ Lãnh đạo quan phải thực nghiêm việc tiếp công dân, lắng nghe ghi nhận ý kiến đóng góp từ nhân dân cán thuộc quyền Cấp phải thường xuyên có kiểm tra định kỳ đột xuất việc thực 74 thi nhiệm vụ cấp để có biện pháp hướng dẫn, đạo, kịp thời xử lý tình phát sinh Cần trọng đến cơng tác đào tạo đội ngũ cán địa viên nói riêng cán quản lý đất đai nói chung thơng qua việc sớm xây dựng, cải cách chương trình, nội dung đào tạo cán ngành, khắc phục phân chia lĩnh vực đào tạo Chương trình đào tạo phải xây dựng sở trọng tới nhu cầu đổi hệ thống đăng ký đất đai, hiệu hoạt động máy chất lượng thực thi công việc cán bộ; chuyển từ quản lý chất lượng đầu vào sang quản lý chất lượng đầu 3.3.2.3 Giải pháp trang thiết bị, kỹ thuật nghiệp vụ Cần đầu tư sở, trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng điều kiện, phương tiện tối thiểu bao gồm: phòng làm việc để đảm bảo điều kiện làm việc cho cán bộ; phòng (kho) lưu trữ hồ sơ để đảm bảo cho công tác lưu trữ khai thác tài liệu; mua thêm máy móc trang thiết bị kỹ thuật máy đo điện tử, máy tính, máy in A3, máy scan, phầm mềm đồ để phục vụ công tác ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai, cấp GCN đăng ký biến động, hoàn thiện HSĐC; thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thơng tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai Hiện đại hóa thiết bị lưu trữ tra cứu thơng tin hồ sơ, tích hợp sở liệu Văn phòng đăng ký đất đai sở sử liệu đất đai quốc gia, tỉnh, thành phố, xã, phường; Cung cấp thiết bị phục vụ công tác đánh giá cán thông qua người dân làm sở đánh giá mức độ hoàn thành công việc xếp loại cán hàng năm với cán bộ phận cửa, cán tiếp nhận, phân loại, xử lý hồ sơ trả kết 3.3.2.4.Nâng cao hiệu cơng tác phối hợp Văn phịng đăng ký đất đai phận liên quan Mối quan hệ với cán địa xã phường UBND cấp xã: Văn phòng đăng ký đất đai cần phối hợp tốt với cán địa xã phường để tiến hành thống kê, kiểm kê biến động đất đai, lập hồ sơ lưu trữ máy tính Đồng thời theo dõi việc nhận luân chuyển hồ sơ từ xã phường lên Văn phòng đăng ký đất đai 75 để phát hồ sơ sau có kết giải thủ tục hành cán địa xã, phường khơng trả kết thời gian cho công dân hồ sơ công dân nộp xã, phường không cán địa chuyển cho Văn phịng đăng ký đất đai hạn từ kiến nghị lãnh đạo UBND xã phường có chế xử lý, kỷ luật phù hợp Tránh tình trạng số địa phương năm trước sổ đỏ lãnh đạo UBND quận; Văn phòng đăng ký đất đai chuyển xuống xã phường không trả cho người dân mà giữ lại khơng có lý nhằm mục đích sách nhiễu, tiêu cực Mối quan hệ với quan thuế: thời gian tới Văn phòng đăng ký đất đai cần phối hợp quan thuế thành phố thiết lập hệ thống giao dịch điện tử để chuyển liệu qua cổng thông tin điện tử kết nối trực tuyến nhằm giảm thông báo giấy tờ, giảm thời gian lại cho người dân Kiến nghị với quan thuế hồ sơ cá nhân, tổ chức chậm nộp nghĩa vụ tài sau có kết giải thủ tục hành để có chế tài xử lý theo quy định tránh thất thoát nguồn thu ngân sách Mối quan hệ với tra quận: Văn phòng đăng ký đất đai thành phố cần phối hợp với tra quận cung cấp số liệu xác minh tình trạng đất, thực thống kê, kiểm kê đất đai thực địa để hạn chế tình trạng tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép, ngăn ngừa hành vi chuyển đổi, chuyển nhượng đất không quy định Với lô đất, dự án đấu giá quyền sử dụng đất cá nhân, tổ chức trúng đấu giá Văn phòng đăng ký đất đai làm thủ tục cấp giấy CNQSD đất không đưa vào sử dụng thời gian, mục đích dự án đầu tư, quy hoạch UBND quận phê duyệt kiên lập đoàn kiểm tra liên ngành, kiến nghị lãnh đạo UBND quận thu hồi theo quy định, tránh tình trạng dự án treo lãng phí tài nguyên đất thành phố năm trước 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nội dung đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai quận Kiến An, thành phố Hải Phòng” cho phép rút kết luận sau: Thứ nhất, Đăng ký đất đai có vai trị quan trọng việc phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế chuyển nhượng; Cung cấp tư liệu phục vụ chương trình cải cách đất đai, thân việc triển khai hệ thống đăng ký đất đai cải cách pháp luật; Giám sát giao dịch đất đai; Phục vụ quy hoạch; Phục vụ quản lý trật tự trị an Tăng cường an toàn chủ quyền bất động sản; Mở rộng khả vay vốn; Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai thực chất việc bảo vệ lợi ích hợp pháp người SDĐ, đồng thời giám sát họ việc thực nghĩa vụ SDĐ theo pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước lợi ích chung toàn xã hội SDĐ Thứ hai, Tác giả tiến hành đánh giá thực trạng hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai quận Kiến an, thành phố Hải Phòng công tác Đăng ký lần đầu - cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Công tác đăng ký biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất; Công tác lập quản lý hồ sơ địa chính; Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai Từ đó, đưa kết đạt được; khó khăn tồn tại, vướng mắc nguyên nhân Thứ ba, Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai quận Kiến an, thành phố Hải Phòng nhóm giải pháp tun truyền, sách; Nhóm giải pháp tổ chức hoạt động Kiến nghị Cần nghiên cứu, rà soát, sửa đổi bổ sung theo thẩm quyền đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định khoản thu, mức thu phí, lệ phí thực thủ tục hành cung cấp thông tin đất đai; đồng thời sửa đổi quy định sử dụng nguồn thu để bảo đảm kinh phí cho việc kiện tồn hoạt động Văn phòng ĐKĐĐ 77 Nhà nước thực bù đắp khoản thu cho Văn phòng ĐKĐĐ thực miễn, giảm khoản thu từ phí, lệ phí cho người SDĐ; nhiệm vụ phải thực khoản thu có yêu cầu từ quan quản lý nhà nước, tòa án Tăng nguồn thu tài từ hoạt động dịch vụ để Văn phịng ĐKĐĐ đai, tiến tới tự đảm bảo chi phí hoạt động theo hướng lâu dài bền vững, giảm bớt phụ thuộc vào kinh phí Nhà nước cấp Ngồi cần thực tốt Quy chế phối hợp quan sau thành lập Văn phòng ĐKĐĐ, quan Thuế, hệ thống công chứng UBND xã, phường Văn phòng đăng ký đất đai cần tiếp tục đổi công tác cán bộ, tham mưu cho UBND thành phố áp dụng thi tuyển với chức danh lãnh đạo để lựa chọn cán vững chuyên môn, giỏi quản lý Đồng thời bố trí nhân phù hợp với vị trí việc làm nhằm tạo điều kiện cho cán công chức, viên chức phát huy tốt khả năng, sở trường Tiếp tục hồn thiện quy chế hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai, phải quy định rõ trình tự thủ tục công việc, gắn trách nhiệm cá nhân cho phận, cán Với người dân, cần tích cực chủ động tìm hiểu thơng tin pháp luật quy trình thủ tục hành chế sách đất đai, giảm thời gian hướng dẫn, giảm sai sót thiếu hồ sơ dẫn tới phải lại, chỉnh lý nhiều lần 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường (2010),“Nghị định 83/2010/NĐ-CP đăng ký giao dịch bảo đảm Thông tư liên tịch số 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT đăng ký chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hồ sơ xóa đăng ký chấp” Bộ tài nguyên môi trường (2014), “Thông tư 28/2014/TT-BTNMT Bộ tài nguyên môi trường quy định việc thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất” Bộ tài nguyên môi trường (2015),“Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLTBTNMT-BNV-BTC Bộ tài ngun mơi trường, Bộ nội vụ, Bộ tài ngày 04 tháng 04 năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở tài nguyên môi trường” Bộ tài nguyên môi trường (2014), “Thông tư 24/2014/TT-BTNMT Bộ tài nguyên môi trường quy định trách nhiệm đăng ký đất đai chỉnh lý hồ sơ địa Văn phòng quản lý đất đai” Bộ tài nguyên môi trường (2014), “Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đồ địa chính” Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), “Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), “Thông tư số 07/2015/TT-BTNMT ngày 26/02/2015 quy định việc phương án sử dụng đất; lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất; đo đạc, lập đồ địa chính; xác định giá thuê đất, giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất công ty nông, lâm nghiệp” Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2010), “Thơng tư liên tịch số 05/2010/TTLT BTNMT - BNV- BTC, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất” Chính phủ (2014),” Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 79 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013” 10 Chính phủ (2013),” Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai 2013” 11 Đinh Quang Chiến (2015),” Đánh giá thực trạng hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 -2014”, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học nông lâm Thái Nguyên 12 Đào Thị Thuý Mai (2012), “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hưng Yên – Tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 13 Học viện Hành Quốc gia (2017), “Giáo trình Luật Đất đai”, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Hoàng Nguyệt Ánh (2011), “Nghiên cứu giá đất phục vụ cơng tác quản lý tài đất đai phát triển thị trường bất động sản tỉnh Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên 15 Nguyễn Dũng Tiến (2007), “Nghiên cứu thực trạng giải pháp hoàn thiện hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa”, đề tài khoa học, Viện Khoa học Đo đạc đồ 16 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Quản lý nhà nước đất đai ”, Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội 17 Nguyễn Văn Chiến (2016), “Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển, Tổng cục Quản lý đất đai”, đề tài nghiên cứu khoa học 18 Nguyễn Đình Bồng (2012), “Quản lý đất đai Việt Nam 1945 – 2010”, Nhà xuất trị Quốc gia 19 Phạm Việt Dũng (2013), “Một số tác động sách đất đai đến phát triển nông nghiêp p Viêt Nam.”, Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 09/12/2013 p 20 Tạ Thúy Ngọc (2016), “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sỹ trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 21 Quốc hội (2003), “Luật Đất đai 2003” 22 Quốc hội (2013), “Luật Đất đai 2013” 80 23 UBND thành phố Hải Phòng (2014), “Quyết định số 3039/QĐ-UBND UBND thành phố Hải Phòng ngày 30/12/2014 việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai, trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường” 24 UBND thành phố Hải Phòng (2014), “Quyết định số 2680/2014/QĐUBND ngày 03/12/2014 UBND thành phố Hải Phòng việc xác định nguồn gốc đất đai nhà nước thu hồi đất” 25 UBND quận Kiến An (2014),“Báo cáo tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2014 quận Kiến An, thành phố Hải Phòng” 26 UBND thành phố Hải Phòng (2002), “Quyết định số 1900/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2002 UBND thành phố Hải Phòng việc phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết quận Kiến An đến năm 2010” 27 UBND quận Kiến An (2015), “Báo cáo tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2015 quận Kiến An, thành phố Hải Phòng” 28 UBND quận Kiến An (2016), “Báo cáo tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2016 quận Kiến An, thành phố Hải Phòng” 29 UBND quận Kiến An (2017), “Báo cáo tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2017 quận Kiến An, thành phố Hải Phịng” 30 Vũ Thị Bích Thủy (2018), “Đánh giá thực trạng hoạt động văn phòng Đăng ký đất đai phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái”, luận văn thạc sỹ trường Đại học Tài ngun Mơi trường Hà Nội 31 Văn phịng Đăng ký đất đai thành phố Hải Phịng (2016), “Cơng văn số 726/VPĐKĐĐ-ĐKTK ngày tháng 12 năm 2016 Văn phòng Đăng ký đất đai – Sở Tài nguyên Mơi trường thành phố Hải Phịng” 32 Văn phịng Đăng ký đất đai thành phố Hải Phòng (2015), “Kế hoạch số 1481/KH-BCĐ ngày 03/3/2015 việc Bàn giao Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên Mơi trường quận, huyện Văn phịng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường” 81 PHỤ LỤC Phiếu khảo sát “Đánh giá hài lòng người dân việc thực thủ tục hành văn phịng đăng ký đất đai” Kính thưa Ơng/Bà! Chúng tơi tiến hành nghiên cứu tính hiệu tổ chức hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận Kiến An, thành phố Hải Phòng Sự tham gia Ơng/Bà giúp chúng tơi nhiều nghiêu cứu Ông/Bà đọc kỹ trả lời câu hỏi phiếu Những thơng tin mà Ơng/Bà cung cấp phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học hồn tồn giữ kín Ghi chú: Mục hỏi Ơng/Bà chọn phương án trả lời thích hợp theo hiểu biết mức độ quan tâm Phần bỏ trống “ ” dành cho ý kiến khác Ơng/Bà Thơng tin thân 1.Giới tính: Nam Nữ 2.Năm sinh: 3.Trình độ văn hóa Cấp Cấp Cấp Trình độ chun mơn Trung cấp, sơ cấp Đại học Sau đại học Nơi đăng ký hộ thường trú 6.Vị trí cơng việc ơng (bà) đảm nhận 82 Câu hỏi cụ thể Ông (bà) có nhận xét mức độ cơng khai thủ tục hành Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai không? Công khai Không công khai Ơng (bà) có hài lịng mức độ tiếp cận dịch vụ cấp GCN Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai khơng? Hài lịng Khơng hài lịng Ơng (bà) có hài lịng Thái độ phục vụ cán hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ Hài lòng Khơng hài lịng Ơng (bà) đánh giá người dân thủ tục hành Đơn giản Phức tạp Ơng (bà) đánh giá người dân tiến độ giải hồ sơ Đúng phiếu hẹn A Chậm phiếu hẹn Ơng (bà) có hài lịng khoản phí, lệ phí Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai có phù hợp khơng? Hài lịng Khơng hài lịng Một số câu hỏi khác Ơng (bà) có thường xuyên thực yêu cầu giải thủ tục hành Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai khơng? 83 A Có, thường xun B Ít, C Chưa Ơng (bà) có chủ động tìm hiểu thủ tục hành đất đai trước thực quyền yêu cầu giải thủ tục hành Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai khơng? A Có tìm hiểu kỹ B Tìm hiểu qua C Chưa Ơng (bà) biết quy trình giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai qua? A Niêm yết Sở TNMT B Tìm hiểu qua mạng, phương tiện truyền thông khác C Từ cán hướng dẫn thu hồ sơ Điều kiện tiếp cận thơng tin thủ tục hành Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai theo ơng bà nào? A Thuận lợi B Bình thường C Khó khăn Thời gian ông (bà) nhận kết giải thủ tục hành mà u cầu có phiếu hẹn không ? A Đúng phiếu hẹn B Chậm phiếu hẹn C Không trả Thái độ cán chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tiếp dân theo ông bà là? A Đúng mực B Bình thường 84 C Khơng mực, gây khó khăn Năng lực cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tiếp dân theo ông bà là? A Đủ lực, kỹ thực tế B Bình thường C Khơng đủ lực Ơng (bà) có hài lịng sau giải cơng việc khơng? A Hài lịng B Bình thường C Khơng hài lịng Ơng (bà) có nhận xét hệ thống văn pháp luật quy định địa vị pháp lý, thẩm quyền, tổ chức hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai? A Phức tạp B Bình thường C Đơn giản 85 ... giá thực trạng hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai quận Kiến An, thành phố Hải Phòng Chương 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai quận. .. cứu nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai quận Kiến An, thành phố Hải Phòng Do vậy, đề tài nghiên cứu ? ?Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng. .. HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - DƯƠNG VIỆT HÙNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA