TÀI LIỆU HỘI NGHỊ SƠ KẾT CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2011-2015 VÀ TRIỂN KHAI KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2016-2020

BAN CHỈ ĐẠO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ - - TÀI LIỆU HỘI NGHỊ SƠ KẾT CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2011-2015 VÀ TRIỂN KHAI KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2016-2020 Hà Nội - Tháng năm 2016 MỤC LỤC BÁO CÁO TÓM TẮT BÁO CÁO CHÍNH 19 PHỤ LỤC BÁO CÁO CHÍNH 50 BÁO CÁO THAM LUẬN 75 KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 208 DANH MỤC BÁO CÁO THAM LUẬN BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA BỘ TƯ PHÁP .: Đánh giá tin ̀ h hin ̀ h thực hiêṇ và kế t quả công tác cải cách thể chế ; cải cách thủ tu ̣c hành chính giai đoa ̣n 2011-2015 và phương hướng, nhiêm ̣ vu ̣ giai đoa ̣n 2016-2020 76 BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA BỘ TÀI CHÍNH : Tình hình kết thực cải cách tài cơng giai đoạn 2011-2015 98 BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ…: Đánh giá việc triển khai thực Quyết định số 1317/QĐ-TTg ngày 06/8/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Cải cách chế phối hợp quản lý điều hành kinh tế vĩ mô” 104 BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG: Kết ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan hành nhà nước giai đoạn 2011-2015; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 2016-2020 .116 BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA BỘ Y TẾ .: Đánh giá kết cải cách, nâng cao chất lượng dịch vụ y tế công kết triển khai thực Đề án “Xây dựng phương pháp đo lường hài lòng người dân dịch vụ y tế công” 121 BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO: Đánh giá kết cải cách, nâng cao chất lượng dịch vụ giáo dục công kết thực Đề án “Xây dựng phương pháp đo lường hài lòng người dân dịch vụ giáo dục công” 129 BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ : Đánh giá kết xây dựng, vận hành Mạng thơng tin hành điện tử Chính phủ 137 BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ: Đánh giá kết áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001 quan nhà nước phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 2016-2020 140 BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI : Về việc thực cung cấp dịch vụ công trực tuyến triển khai thực Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg thành phố Hà Nội 154 BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA UBND THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH: Cải cách chế độ công vụ, công chức thành phố Hồ Chí Minh: Thuận lợi khó khăn 161 BÁO CÁO THAM LUẬN UBND THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG……: Tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin, xây dựng quyền điện tử thành phố Đà Nẵng 167 BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA UBND THÀNH PHỐ CẦN THƠ: Giải pháp triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành thành phố Cần Thơ giai đoạn 2016-2020 170 BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA UBND TỈNH HÀ GIANG : Những khó khăn, thách thức giải pháp triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành địa bàn tình Hà Giang giai đoạn 2016 - 2020 173 BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA UBND TỈNH QUẢNG NINH….: Về tình hình tổ chức hoạt động Trung tâm Hành cơng tỉnh 177 BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA UBND TỈNH THỪA THIÊN HUẾ: Những khó khăn, thách thức giải pháp triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016 - 2020 184 BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA UBND TỈNH BÌNH ĐỊNH : Những khó khăn, thách thức giải pháp triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành tỉnh Bình Định giai đoạn 2016-2020 188 BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA UBND TỈNH KHÁNH HÒA : Khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng tổ chức cá nhân phục vụ quan hành đơn vị nghiệp cơng lập tỉnh Khánh Hòa .191 BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA UBND TỈNH ĐẮK LẮK : Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Đắk Lắk 197 BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA UBND TỈNH BÌNH DƯƠNG : Tình hình triển khai thực Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung cấp tỉnh UBND tỉnh Bình Dương 200 BÁO CÁO THAM LUẬN CỦA UBND TỈNH ĐỒNG THÁP : Về khó khăn, thách thức giải pháp triển khai có hiệu cơng tác cải cách thể chế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2016 - 2020 203 BÁO CÁO TÓM TẮT BAN CHỈ ĐẠO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ BÁO CÁO TÓM TẮT Sơ kết cơng tác cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 Phần thứ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH TỔNG THỂ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 I CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều văn quan trọng góp phần đẩy mạnh thực cải cách hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ làm việc với nhiều bộ, ngành, điạ phương và có những đạo liệt, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực xây dựng, đất đai, đầu tư, kinh doanh, thuế, kho bạc, hải quan ; chủ trì tổ chức hội nghị trực tuyến đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức; họp cải cách hành lĩnh vực thuế, hải quan, kho bạc, tài nguyên môi trường, đầu tư, kinh doanh; triển khai đề án cải cách thủ tục hành chính; ban hành nhiều nghị đẩy mạnh cải cách hành chính, nhiều thị nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành số lĩnh vực trọng tâm nhằm tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng Thủ tướng Chính phủ kiện tồn Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ nhằm nâng cao chất lượng, hiệu đạo, điều hành cải cách hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Trong giai đoạn 2011 - 2015, bộ, ngành địa phương ban hành 11.700 văn chỉ đa ̣o, điề u hành công tác cải cách hành chiń h Bộ Nội vụ cũng ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn bộ, ngành, địa phương tổ chức thực cải cách hành cách đồng bộ, thống nhất; ban hành và triể n khai có hiêụ quả mô ̣t số đề án Hàng năm, Bộ Nội vụ phối hợp với bộ, ngành, địa phương tổ chức triển khai cơng bố Chỉ số cải cách hành bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và triể n khai Đề án đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước Mơ ̣t sớ bơ ̣, ngành và điạ phương cũng đã triể n khai đo lường hài lịng người dân mơ ̣t số dich ̣ vu ̣ chủ yế u, như: dịch vụ y tế công, dịch vụ giáo dục công Công tác tra, kiểm tra và thông tin tuyên truyề n cải cách hành bộ, ngành địa phương quan tâm triển khai thực Trong giai đoa ̣n 2011 - 2015, 1.600 quan, đơn vị Trung ương 8.000 quan, đơn vị địa phương kiểm tra; tuyên truyền cải cách hành bộ, ngành đạt 2.800 đợt, địa phương đạt 4.100 đợt, với 2.600 mơ hình, sáng kiến cải cách hành triển khai tỉnh, thành phố II KẾT QUẢ CHỦ YẾU ĐẠT ĐƯỢC TRÊN CÁC NỘI DUNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Cải cách thể chế Triể n khai thực hiê ̣n Hiế n pháp 2013, bộ, ngành, địa phương tích cực rà sốt, hệ thống hóa 100.000 văn quy phạm pháp luật loại, đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành 17.000 văn bản, nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, khả thi Trong nhiệm kỳ Quốc hội khố XIII, Chính phủ xây dựng, trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua 64 luật, 19 luật sửa đổi, bổ sung; Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua 01 pháp lệnh 04 pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Một loạt luật quan trọng ban hành tiếp tục bổ sung, hoàn thiện thể chế lĩnh vực kinh tế, dân sự, tổ chức máy nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội Thể chế tổ chức máy hệ thống hành chính; mối quan hệ Nhà nước với người dân tiếp tục hoàn thiện, đổi và quan tâm xây dựng, triển khai thực Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận pháp luật Nhân dân, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật người dân Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành nội dung Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đặc biệt quan tâm, đạo sát Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành nhiề u văn bản nhằ m đẩ y ma ̣nh công tác kiể m soát thủ tu ̣c hành chin ́ h nói riêng và cải cách thủ tu ̣c hành chiń h nói chung Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng Tư vấn cải cách thủ tục hành Việc triển khai thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành theo 25 Nghị chuyên đề Chính phủ bộ, ngành thực hoàn thành, tính đến hết Quý I năm 2016 đơn giản hóa 4.525/4.723 thủ tục hành chính, đạt tỷ lệ 95,8% Hàng năm, việc rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính; viê ̣c cơng bố, niêm yết cơng khai nơi tiếp nhận, giải thủ tục hành giúp giải phóng nguồn lực xã hội, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Nhiều đề án, sáng kiến cải cách thủ tục hành mang tính đột phá nghiên cứu xây dựng triển khai thực hiện, thông qua đó, đã đa ̣t đươ ̣c nhiề u kế t quả tić h cực, đă ̣c biêṭ kết cải cách, cắt giảm thời gian thủ tục hành thuế bảo hiểm xã hội Cơ chế cửa, chế cửa liên thông tiếp tục đẩy mạnh triển khai địa phương Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Việc hồn thiện thể chế tổ chức máy Chính phủ, bộ, ngành, địa phương tập trung triển khai thực hiện, tạo sở pháp lý để kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu Chính phủ ban hành Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang Trên sở đó, Chính phủ ban hành 27 nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Về tổ chức máy địa phương, Chính phủ ban hành Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc cấp tỉnh Đến tháng 12 năm 2015, có 16 thơng tư, thơng tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện Bộ Nội vụ bộ, ngành ký ban hành Phân cấp quản lý Trung ương - địa phương tiếp tục đẩy mạnh triển khai Chính phủ tăng cường giải vấn đề có tính chiến lược, đẩ y ma ̣nh kiểm tra, giám sát nhiệm vụ phân cấp cho địa phương Bộ Nội vụ phối hợp với bộ, ngành, địa phương xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Nghị số 21/NQ-CP ngày 21/3/2016) Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Đây nghị định quan trọng, tạo khung pháp lý để quản lý lĩnh vực nghiệp xây dựng, trình Chính phủ ban hành chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm phù hợp với tính chất, đặc điểm ngành, lĩnh vực Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức a) Về xây dựng vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức: Chính phủ, Bơ ̣ Nơ ̣i vu ̣ ban hành nhiề u văn bản để làm pháp lý cho bộ, ngành, địa phương triển khai thực Theo đó, bộ, ngành, địa phương tổ chức triển khai xây dựng vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị thuộc trực thuộc để trình Bộ Nội vụ thẩm định, phê duyệt Tính đến đầu tháng 12/2015, Bộ Nội vụ thẩm định phê duyệt Đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 17/20 bộ, ngành (chiếm 85%) 53/63 địa phương (chiếm 84,12 %) b) Về việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, chức danh công chức, viên chức: Đến tháng 12 năm 2015, Bộ Nội vụ quản lý công chức chuyên ngành ban hành 47 tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức Bên cạnh đó, Bộ Nội vụ tích cực phối hợp với bộ, ngành liên quan để hoàn thiện ban hành thông tư liên tịch quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành Theo đó, có 30 thơng tư liên tịch Bộ Nội vụ quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành ban hành, quy định 44 tiêu chuẩn cho 137 chức danh nghề nghiệp viên chức Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương xây dựng, trình Chính phủ Nghị định quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước, quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo từ cấp phòng trở lên c) Về việc nâng cao chất lượng thi tuyển, thi nâng ngạch công chức: Bộ Nội vụ số bộ, ngành, địa phương triể n khai ứng dụng phần mềm trực tuyến vào thi tuyển công chức, thi nâng nga ̣ch công chức và đa ̣t đươ ̣c mô ̣t số kế t quả tích cực d) Về đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp vụ, cấp sở, cấp phòng; quy định chế độ thực tập, tập lãnh đạo, quản lý: Đã có 06 bộ, ngành 36 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực thí điểm việc thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng Bộ Chính trị có Thơng báo kết luận số 202-TB/TW ngày 26/5/2015 Đề án "Thí điểm đổi cách tuyển chọn lãnh đạo quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phịng" Theo đó, Bộ Chính trị đồng ý với nội dung Đề án giao Ban cán đảng Chính phủ chủ trì, phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương Ban cán đảng Bộ Nội vụ tiếp thu ý kiến Bộ Chính trị hoàn thiện Đề án để tổ chức, thực đ) Về việc hoàn thiện chế đánh giá, phân loại cơng chức, viên chức: Bộ Nội vụ trình Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Đây sở pháp lý quan trọng để đổi phương thức đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức dựa kết thực nhiệm vụ, gắn với tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị công tác đánh giá hàng năm e) Về quy định chế độ tiến cử sách thu hút, phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ: Chính phủ có quy định việc xét tuyển người tốt nghiệp thủ khoa, tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc nước ngồi có kinh nghiệm cơng tác từ 05 năm trở lên, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng Đồng thời, Bộ Nội vụ xây dựng Đề án sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ Đề án trình Bộ Chính trị xem xét thông qua (tại Kết luận số 86/KL-TW ngày 24/01/2014 Bộ Chính trị) g) Về việc chấn chỉnh công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức: Để nâng cao kỷ luật, kỷ cương hoạt động cơng vụ, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 19/3/2014 việc đẩy mạnh phòng, chống tiêu cực công tác quản lý công chức, viên chức thi đua khen thưởng h) Về việc thực sách tinh giản biên chế để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: Bộ Nội vụ chủ trì phối hợp với quan có liên quan xây dựng Đề án tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sau ... đốc triển khai cơng tác cải cách hành chính, thị việc đẩy mạnh thực công tác cải cách hành chính, tổ chức triển khai đánh giá, xếp loại cơng tác cải cách hành chính, cơng bố kết số cải cách hành. .. 2016 BÁO CÁO Sơ kết cơng tác cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 Thực Nghị Đại hội XI Đảng, Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP... vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn II (2016-2020) Nghị số 30c/NQ-CP, Bộ Nội vụ, quan thường trực Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ tổng hợp, báo cáo kết cải cách hành nhà nước giai đoạn I (2011-2015)