xử lý hồ sơ trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện tân biên, tỉnh tây ninh

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ Viết tắt Chữ Viết đầy đủ CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất GCN Giấy chứng nhận TMNT Tài Nguyên Môi Trường CNVPĐKĐĐ Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân CMND Chứng nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ TT Trang Sơ đồ 1.1 Quy trình chung đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 Sơ đồ 2.1 Quy trình đăng ký đất đai 31 Sơ đồ 2.2 Quy trình đăng ký cấp giấy CNQSĐĐ QSHNO & TSKGLVĐ địa bàn huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh (20 ngày) 33 Sơ đồ 2.3 Quy trình chuyển mục đích sử dụng đất (15 ngày) 36 Sơ đồ 2.4 Quy trình chuyển nhượng quyền sử dụng đất (20 ngày) 38 DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Diện tích, cấu nhóm đất nơng nghiệp năm 2017 25 Bảng 2.2 Diện tích, cấu nhóm đất phi nơng nghiệp năm 2017 27 Bảng 2.3 Tình hình biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất năm 2016 so với năm 2014, 2015 28 Bảng 2.4 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận năm 2016 địa bàn huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh 52 Bảng 2.5 Kết cấp GCN QSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ (lần đầu) hộ gia đình cá nhân từ 1/7/2015 đến 31/3/2017 địa bàn huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh 53 Bảng 2.6 Tỷ lệ hồ sơ không đủ điều kiện, bị trả theo nguyên nhân qua năm 54 Bảng 2.7 Kết đăng ký biến động hộ gia đình cá nhân từ 1/7/2014 đến 21/3/2016 địa bàn huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh 55 DANH MỤC BIỂU ĐỒ TT Tên biểu đồ 2.1 Cơ cấu sử dụng đất huyện Tân Biên năm 2017 Trang 25 DANH MỤC HÌNH VẼ TT Tên hình vẽ 2.1 Vị trí địa lý huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh Trang 20 MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ HÌNH VẼ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐtrong hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Lược sử công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ từ Luật Đất đai 2003 đến 1.2 Căn pháp lý đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ theo Pháp luật đất đai hành 1.2.1 Nguyên tắc đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 1.2.2 Điều kiện đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 11 1.3 Trình tự thủ tục hành xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 13 1.3.1 Thành phần hồ sơ quy định 13 1.3.2 Thời gian giải 14 1.3.3 Căn pháp lý thủ tục hành 14 1.3.4 Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất lần đầu đăng ký bổ sung tài sản gắn liền với đất 15 Tiểu kết chương 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN BIÊN TỈNH TÂY NINH 20 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu, quan thực đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 20 2.1.1 Giới thiệu khái quát địa bàn huyện Tân Biên tỉnh Tây Ninh 20 2.1.2 Các quan thực công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn nghiên cứu 29 2.2 Quy trình thực đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh 30 2.2.1 Quy trình thực dăng ký đất đai 30 2.2.2 Quy trình thực cấp Giấy chứng nhận hộ gia đình, cá nhân 32 2.2.3 Quy trình đăng ký biến động, cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ &TSKGLVĐ 36 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 40 2.3.1 Phân loại hồ sơ 40 2.3.2 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ cụ thể 43 2.4 Kết giải công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 51 2.5 Những điểm mạnh tồn đọng công tác địa phương 55 Tiểu kết chương 57 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN BIÊN TỈNH TÂY NINH 58 3.1 Giải pháp chung giúp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh 58 3.1.1 Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ không đủ điều kiện cấp GCN 58 3.1.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ đủ điều kiện cấp GCN 59 3.1.3 Giải pháp sở vật chất 60 3.1.4 Giải pháp tài 60 3.1.5 Giải pháp công tác tuyên truyền sách pháp luật đất đai 61 3.1.6 Giải pháp chung khác 61 3.2 Giải pháp cụ thể giúp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh 62 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ đủ điều kiện cấp GCN 62 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ không đủ điều kiện cấp GCN 65 Tiểu kết chương 69 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở không gian bố trí lực lượng sản xuất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Đất đai trở thành hàng hóa mặt hàng đem lại lợi nhuận cao cho nhà đầu tư Hiện thị trường bất động sản phát triển, đất đai ngày có giá trị kinh tế cao Một cơng cụ để quản lý quỹ đất đai chặt chẽ hình thành phát triển thị trường bất động sản có quản lý Nhà nước Ở Việt Nam đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân nhà Nhà nước đại diện quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đai cách đầy đủ hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Để quản lý đất đai chặt chẽ hiệu quả, đảm bảo việc thực quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, Nhà nước tiến hành cho đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) chứng thư pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, cấp cho người sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sử dụng đất có hiệu cao thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Để thực tốt việc cấp giấy chứng nhận chủ sử dụng đất phải tiến hành kê khai, đăng ký ban đầu diện tích sử dụng Thơng qua đăng ký đất đai xác lập mối mối quan hệ pháp lý thức quyền sử dụng đất đai Nhà nước người sử dụng đất đăng ký đất đai sở để thiết lập hồ sơ địa tiến tới việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận chứng pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất nhằm mục đích đảm bảo quyền người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất Nhà nước cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người nhà nước giao đất, cho thuê đất Đồng thời qua việc cấp Giấy chứng nhận nhà nước đạt mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất quốc gia Nếu việc cấp Giấy chứng nhận chậm làm ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất đai nhà nước làm thất thoát nguồn thu ngân sách từ đất, ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cản trở hoạt động đầu tư thông qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ chấp quyền sử dụng đất Tuy nhiên, người sử dụng đất có đất đai theo nhiều cách khác nguồn gốc như: khai hoang, thừa kế, chuyển nhượng giấy tay, xây dựng không phép, lấn chiếm,… dẫn đến việc đăng ký xét cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn Để công tác đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận thực thời gian quy định, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, tránh trường hợp khiếu nại, cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải việc đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận phải thực nghiêm túc Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường nước nói chung địa bàn huyện Tân Biên tỉnh Tây Ninh nói riêng khiến cho đất đai trở nên đắt giá Người dân ngày có nhiều nhu cầu thực quyền người sử dụng đất chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chuyển mục đích… Tây Ninh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Trong Tân Biên huyện tỉnh Những năm qua huyện có bước phát triển mạnh kinh tế kéo theo việc tăng dân sô nhanh nhu cầu sử dụng đất tăng Chính điều làm cho giá đất tăng lên cao Việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất bắt buột người sử dụng đất nhằm đảm bảo quyền lợi yêu cầu quản lý quỹ đất nhà nước Bên cạnh đó, thực tế nhiều văn pháp luật quy định vấn đề đăng ký, cấp giấy chứng nhận có tính pháp lý chồng chéo, mâu thuẫn, dẫn đến tình trạng đất đai dịch chuyển ngồi kiểm sốt pháp luật Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Tân Biên, Tỉnh Tây Ninh” thật cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trong thời gian qua, vấn đề liên quan đến công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận nhiều quan tâm, sử dụng để làm đề tài nghiên cứu khoa học khóa luận tốt nghiệp Để nghiên cứu đề tài này, tác giả tham khảo số cơng trình nghiên cứu sau: - Bùi Thị Thúy Hường, năm 2015, nghiên cứu nội dung “đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ, trường Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài đề cập đến trạng sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội; phân tích ưu điểm, khó khăn cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận khu vực, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác Tuy nhiên hạn chế khơng đề cập đến trường hợp cụ thể đăng ký biến động đât đai địa bàn - Nguyễn Đình Phương, năm 2014, nghiên cứu nội dung “đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ, trường Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, đề tài đề cập đến tình hình sử dụng quản lý đất đai quận Đống Đa; đánh giá trạng sở vật chất, nguồn nhân lực phục vụ công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, đánh giá thực trạng công tác này; lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa địa phương giai đoạn từ Luật đất đai 2003 có hiệu lực đến hết năm 2013 đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác Tuy nhiên hạn chế chưa đề cập đến nguyên nhân hồ sơ chưa đủ điều kiện có cách giải cụ thể để thấy khó khăn mà cán quản lý gặp phải - Nguyễn Thị Thanh Tâm, năm 2012, nghiên cứu nội dung “thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn từ năm 2005 – 2011”, luận văn tốt nghiệp, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, đề tài đề cập đến trạng sử dụng đất huyện Hữu Lũng; tổng hợp tình hình đăng ký, cấp Giấy chứng nhận đất nông thôn, đất đô thị, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp; tổng hợp tình hình cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức theo mục đích sử dụng, theo loại hình tổ chức; tình hình đăng ký biến động đất đai (2006 -2011); kết thực công tác lập hồ sơ địa qua năm huyện đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác Tuy nhiên hạn chế khơng đề cập đến trường trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận biện pháp xử lý cụ thể Qua trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy cơng trình nghiên cứu nêu đề cập giải vấn đề sách, nguyên tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung, chưa đề cập đến việc xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp phân loại hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận; xác định pháp lý, nguyên tắc, đối tượng, điều kiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo quy định pháp luật đất đai hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu ... việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai; trao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác. .. sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau quan có thẩm quyền cấp Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu. .. ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Chương 2: Thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản