Nghi quyet 27 TW7 KXII

nghi quyet 27 ban chap hanh trung uong khoa XII cua dang noi ve chinh sach cai cach tien luong cho can bo cong nhan vien chuc nha nuoc. nghi quyet la co so de de ra du luat ve chinh sach tien luong cho can bo cong chuc vao nam 2021 va tien toi thuc hien chinh sach tien luong cho can bo cong chuc va nguoi lao dong co muc thu nhap bao dam doi song muc trung binh cho toi muc ngang bang voi xa hoi.

ĐỀ CƯƠNG QUÁN TRIỆT NGHỊ QUYẾT SỐ 27-NQ/TW, HỘI NGHỊ TW KHĨA XII VỀ CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, LỰC LƯỢNG VŨ TRANG VÀ NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1- Sự cần thiết ban hành Nghị CSTL phận đặc biệt quan trọng, quan hệ chặt chẽ với sách khác hệ thống sách kinh tế - xã hội, liên quan trực tiếp đến cân đối kinh tế vĩ mô, thị trường lao động đời sống người hưởng lương, góp phần xây dựng hệ thống trị tinh gọn, sạch, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phòng, chống tham nhũng CSTL nước ta trải qua lần cải cách (năm 1960, năm 1985, năm 1993 năm 2003), cải cách sách tiền lương năm 1993 thực đường lối đổi theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiếp tục điều chỉnh, cải cách từ năm 20031 Cụ thể là: - 1960: Nghị định số 25/CP quy định chế độ lương thuộc khu vực hành chính, nghiệp theo nguyên tắc: Mức lương cán lãnh đạo cao cán bộ, nhân viên bị lãnh đạo; chức vụ có yêu cầu cao kỹ thuật, nghiệp vụ cao chức vụ mà kỹ thuật, nghiệp vụ đơn giản hơn; lao động điều kiện khó khăn, hại sức khỏe cao mức lương lao động điều kiện bình thường; làm chức vụ xếp lương theo chức vụ ấy, chức vụ thay đổi bậc lương thay đổi theo - 1985: Nghị định số 235/HĐBT với cải cách lớn giá - lương - tiền với nội dung chủ yếu tính đủ chi phí hợp lý vào sản xuất; thực chế giá; đảm bảo tiền lương thực tế cho người làm công ăn lương; xác lập quyền tự chủ tài sở kinh tế Nguyên tắc hưởng lương: Làm công việc gì, chức vụ hưởng lương theo cơng việc ấy, chức vụ ấy; thay đổi công việc, thay đổi chức vụ hưởng lương theo cơng việc mới, chức vụ mới, không bảo lưu mức lương cũ Chỉ trừ trường hợp cán cấp cử tăng cường cho cấp giữ nguyên lương Có 10 khoản phụ cấp, gồm: Phụ cấp khu vực, phụ cấp chênh lệch giá sinh hoạt theo vùng, phụ cấp thâm niên đặc biệt, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp ưu đãi, phụ cấp chiến đấu, phụ cấp độc hại, khó khăn, nguy hiểm, phụ cấp lưu động, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp thu hút sở sản xuất Tiền thưởng từ quỹ lương 5% quỹ lương cấp bậc chức vụ - 1993: Hình thành tiền lương sở có quan hệ thuê mướn lao động, tách chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức với tiền lương người lao động doanh nghiệp Mức lương tối thiểu năm 1993 120.000 đồng/tháng làm để tính mức lương khác hệ thống bảng lương, mức phụ cấp lương trả công người làm công việc đơn giản điều kiện lao động bình thường Hệ thống bảng lương (lương chức vụ cán 1Theo Đề án cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng giaỉ đoạn 2003 - 2007 Hội nghị Trung ương khóa IX thơng qua Kết luận số 21-KL/TW ngày 07/8/2003 bầu cử lương chuyên môn cộng phụ cấp chức vụ cán bổ nhiệm) ban hành quy định hệ số nhân với mức lương tối thiểu thiết kế theo quan hệ tiền lương -1,78 - 8,5 Có chế độ phụ cấp lương bổ sung thêm nhiều loại phụ cấp ngành, nghề - Chế độ tiền lương hành (từ năm 2003) sở kế thừa chế độ tiền lương năm 1993, hệ thống bảng lương ban hành từ tháng 10/2004 tiếp tục quy định hệ số nhân với mức lương tối thiểu thiết kế theo quan hệ tiền lương - 2,34 - 10 theo hướng thu gọn bước hệ thống thang, bảng, ngạch, bậc lương, mở rộng khoảng cách chênh lệch bậc lương, giảm dần phức tạp, bảo đảm tương quan đối tượng, ngành lĩnh vực; quy định thống chức danh lãnh đạo (không phân biệt bầu cử hay bổ nhiệm) từ Thứ trưởng tương đương trở xuống xếp lương theo ngạch, bậc công chức, viên chức hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo để thuận lợi cho việc điều động, luân chuyển cán hệ thống trị Cơ chế quản lý tiền lương tách bạch khu vực hành với khu vực nghiệp khu vực sản xuất kinh doanh Trong trình thực hiện, Đảng Nhà nước đạo ban hành nhiều văn điều chỉnh, bổ sung CSTL2 Đến nay, thực Kết luận số 23-KL/TW ngày 29/5/2012 HNTW Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 HNTW khóa XI, bước hoàn thiện chế quy định mức lương tối thiểu vùng chế độ tiền lương khu vực doanh nghiệp theo yêu cầu phát triển KTTT có quản lý Nhà nước; thực nguyên tắc điều chỉnh mức lương sở ban hành sách, chế độ khu vực cơng bố trí đủ nguồn lực, khơng ban hành chế độ phụ cấp theo nghề 3, triển khai xây dựng danh mục vị trí việc làm để làm sở cho việc trả lương Tuy nhiên, CSTL nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đời sống đa số người hưởng lương khó khăn; tiền lương khu vực doanh nghiệp chưa theo kịp phát triển thị trường lao động; tiền lương khu vực cơng thấp so với khu vực doanh nghiệp yêu cầu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; việc điều chỉnh tiền lương người làm việc chưa độc lập với việc điều chỉnh lương hưu trợ cấp ưu đãi người có cơng; việc thể hóa chủ trương Đảng tiền tệ hóa chế độ ngồi lương (xe tơ, nhà ở, khám chữa bệnh, ) chậm 2- Bối cảnh cải cách CSTL Việc cải cách CSTL thời gian tới có hội, thuận lợi khó khăn, thách thức đan xen Chúng ta kế thừa thành tựu 30 năm đổi mới, phát triển hội nhập; nhận thức KTTT định hướng XHCN ngày đầy đủ, hoàn thiện Nhiều sách quan trọng Đảng Nhà nước tạo tảng cho cải cách sách tiền lương ban hành, hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN, đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị 2Danh mục văn quy định tiền lương từ năm 2003 đến 3Từ năm 2013 đến nay, Chính phủ thực nghiêm túc việc xây dựng dự toán NSNN năm giai đoạn 2016-2020, có nội đung dự toán NSNN cho việc điều chỉnh mức lương sở, lương hưu trợ cấp ưu đãi người có cơng báo cáo Quốc hội xem xét, định Trên sở đó, Chính phủ thực điều chỉnh mức lương sở, lương hưu trợ cấp ưu đãi người cỏ công theo Nghị Quốc hội nghiệp-công lập Thế lực kinh tế lớn mạnh hơn; thị trường lao động ngày phát triển; suất lao động, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh ngày tăng, tạo tảng điều kiện thuận lợi cho cải cách sách tiền lương Tuy nhiên, khó khăn, thách thức lớn; tiềm lực NSNN hạn hẹp nhu cầu chi lớn cho đầu tư phát triển, cải cách sách tiền lương, bảo đảm an sinh xã hội, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu quốc phòng an ninh Việc cải cách CSTL liên quan đến nhiều chế, sách, ảnh hưởng đến nhiều tầng lớp nhân dân, đối tượng xã hội nên đòi hỏi phải có đồng thuận, tâm trị cao cần có thời gian phát huy hiệu Trong đó, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, khoa học công nghệ biến đổi nhanh Cách mạng công nghiệp 4.0 đòi hỏi phải tiếp tục đổi mới, cải cách tồn diện, tổng thể sách tiền lương để không trở ngại mà trở thành công cụ quan trọng khuyến khích thu hút nguồn lực lao động, thúc đẩy tăng suất lao động phục vụ mục tiêu phát triển nhanh bền vững 3- Tình hình nguyên nhân Tiền lương khu vực cơng bước cải thiện, góp phần nâng cao đời sống người hưởng lương; từ năm 2003 đến 11 lần điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu chung (từ ngày 01/7/2013 thay mức lương sở) từ 210.000 đồng/tháng lên 1.300.000 đồng/tháng (tăng thêm 519%, cao mức tăng số giá tiêu dùng kỳ 208,58%); đồng thời thu gọn hệ thống bảng lương, rút bớt số bậc ngạch mở rộng khoảng cách bậc lương so với năm 19934 Quy định bảng lương chuyên môn theo ngạch, bậc công chức, viên chức; quy định chức danh lãnh đạo từ Thứ trưởng tương đương trở xuống thực xếp lương ngạch, bậc hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo 5, tạo thuận lợi cho việc điều động, luân chuyển cán hệ thống trị Bảng lương lực lượng vũ trang quy định riêng thể rõ ưu đãi Nhà nước Thực nâng bậc lương cán bộ, công chức, viên chức; xét thăng quân hàm sĩ quan; nâng ngạch công chức theo nguyên tắc cạnh tranh Quy định phụ cấp theo nhóm: (1) Phụ cấp chức vụ lãnh đạo (theo phân loại chức vụ phân loại tổ chức); (2) Nhóm phụ cấp theo vùng (phụ cấp thu hút, phụ cấp khu vực, phụ cấp đặc biệt biên giới, hải đảo); (3) Nhóm phụ cấp theo điều kiện lao động ưu đãi theo nghề, công việc (phụ cấp độc hại, nguy hiểm; 4Năm 1993 có 25 bảng lương, đến năm 2004 thu gọn 11 bảng lương, gồm: + 02 Bảng lương Nghị số 730/2004/NQ-UBTVQH11: (1) Bảng lương chức vụ cán lãnh đạo Nhà nước; (2) Bảng lương chuyên ngành Tòa án, Kiểm sát + 07 bảng lương Nghị định số 204/2004/NĐ-CP: (1) Bảng lương chuyên gia cao cấp; (2) Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ công chức; (3) Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ viên chức; (4) Bảng lương nhân viên thừa hành, phục vụ; (5) Bảng lương cán cấp xã; (6) Bảng lương cấp bậc quân hàm sĩ quan quân đội; sĩ quan, hạ sĩ quan công an; (7) Bảng lương quân nhân chuyên nghiệp chun mơn kỹ thuật cơng an Trong rút bớt bậc ngạch nhân viên cán sự; rút bớt bậc ngạch chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp tương đương Đồng thời mở rộng khoảng cách bậc lương, cụ thể là: Hệ số lương bậc nhân viên từ 1,46 lên 1,86, tăng thêm 27,4% Hệ số lưong bậc chuyên viên từ 1,78 lên 2,34, tăng thêm 31,5% Hệ số lương tối đa (chuyên gia cao cấp, tương đương Bộ trưởng) từ 8,5 lên 10, tăng thêm 17,6% + 02 bảng lương Quyết định số 128-QĐ/TW: (1) Bảng lương chức vụ lãnh đạo Đảng, Mặt trận đoàn thể; (2) Bảng mức lương chuẩn chức danh lãnh đạo Hội Cựu chiến binh Việt Nam 5Các chức danh từ Bộ trưởng tương đương trở lên xếp lương theo chức vụ phụ cấp lưu động, phụ cấp thâm niên nghề phụ cấp nghề y, nhà giáo, văn nghệ sĩ, tòa án, kiểm sát, hải quan, tra, ); (4) Nhóm phụ cấp theo thời gian công tác (phụ cấp công tác lâu năm, phụ cấp thâm niên vượt khung); (5) Nhóm phụ cấp theo quan (phụ cấp công vụ; phụ cấp công tác đảng, đồn thể), góp phần ổn định lực lượng lao động, thể ưu đãi Nhà nước điều kiện lao động đặc thù vùng, nghề công việc6 Tùng bước đổi tách riêng chế quản lý tiền lương thu nhập quan nhà nước với đơn vị nghiệp công lập đê tăng thêm thu nhập cho cán bộ, cơng chức (từ kinh phí tiết kiệm chi hành chính) viên chức (từ chế độ tự chủ tài chính); góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước chất lượng cung cấp dịch vụ nghiệp công Đổi giải pháp tạo nguồn cải cách tiền lương, gồm nguồn: tiết kiệm 10% chi thường xuyên; sử dụng phần nguồn thu quan hành phần nguồn thu nghiệp; sử dụng 50% số tăng thu ngân sách địa phương; phần kinh phí thiếu NSTW bảo đảm, thay cho việc bảo đảm toàn từ NSTW trước năm 2003 Chính sách tiền lương khu vực doanh nghiệp bước thực theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Mức lương trả cho người lao động dựa sở thỏa thuận người lao động người sử dụng lao động hợp đồng lao động thỏa ước lao động tập thể Nhà nước giảm dần can thiệp hành chính, quản lý tiền lương thông qua quy định mức lương tối thiểu vùng mức sàn thấp để bảo vệ người lao động yếu thế, đồng thời để thỏa thuận tiền lương điều tiết thị trường lao động Thay đổi chế xác lập mức lương tối thiểu vùng, từ ấn định Nhà nước sang dựa két thương lượng bên (đại diện người lao động, đại diện người sử dụng lao động Nhà nước) thông qua Hội đồng Tiền lương Quốc gia Mức lương tối thiểu vùng điều chỉnh tương đối phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, khả chi trả doanh nghiệp, tùng bước cải thiện đời sống người lao động Doanh nghiệp quyền định sách tiền lương (thang lương, bảng lương trả lương theo suất lao động, kết công việc) theo nguyên tắc chung Chính phủ quy định, đảm bảo hài hòa lợi ích người lao động 6So sánh tiền lương người tốt nghiệp đại học hết tập (có mức lương 2,34x1.300.000 đồng/tháng = 3.042.000 đồng/tháng) tiền lương/tháng (gồm lương cộng phụ cấp) địa bàn xã Ka Lãng, huyện Mường Tè tỉnh Lai Châu (xã đặc biệt khó khăn áp dụng phụ cấp đặc biệt 100%, phụ câp thu hút 70% phụ cấp khu vực 0,7) sau: - Chuyên viên bậc (tốt nghiệp đại học hết tập sự) hưởng 9.883.900 đồng/tháng (đuợc hưởng 25% phụ cấp công vụ); chuyên viên bậc hưởng 20.008.300 đồng/tháng; - Bác sĩ bậc (tốt nghiệp đại học hết tập sự) hưởng 11.252.800 đồng/tháng (được hưởng phụ cấp ưu đãi theo nghề 70%); Bác sĩ bậc hưởng 22.921.600 đồng/tháng; - Giáo viên Trung học phổ thông bậc (tốt nghiệp đại học hết tập sự) hưởng 11.252.800 đông/tháng (được hưởng phụ cấp ưu đãi theo nghề 70%); Giáo viên Trung học phổ thông bậc hưởng 24.475.360 đồng/tháng; - Thiếu úy (tốt nghiệp đại học), hưởng 17.017.000 đồng/tháng; Trung tá hưởng 27.937.000 đồng/tháng (được hưởng phụ cấp thâm niên nghề 20%) Như vậy, tiền lương nhà giáo (gồm lương cộng phụ cấp) cao khu vực hành chính, nghiệp (chỉ thấp lực lượng vũ trang công tác địa bàn) người sử dụng lao động điều kiện thị trường lao động chưa phát triển, lực thương lượng tiền lương người lao động tổ chức đại diện người lao động sở (cơng đồn) hạn chế Vai trò tổ chức cơng đồn việc tham gia định sách tiền lương doanh nghiệp (xây dựng thang lương, bảng lương, định mức lao động, quy chế trả lương thưởng ) bước tăng cường, bảo đảm cơng khai, minh bạch q trình ban hành sách trả lương cho người lao động Nhà nước hướng dẫn, hỗ trợ nâng cao lực thương lượng, kết nối cung cầu lao động, cung cấp thông tin thị trường lao động (nhu cầu tuyển dụng, mức lương thị trường ) để người lao động người sử dụng lao động thỏa thuận công việc, tiền lương Chính sách tiền lương khu vực DNNN đổi phù hợp với chủ trương Đảng xếp, cấu lại, nâng cao hiệu hoạt động DNNN thông qua quy định tiêu chí, điều kiện giao cho doanh nghiệp định tiên lương trả cho người lao động gắn với suất lao động hiệu sản xuất kinh doanh; tách tiền lương người quản lý với người lao động, gắn với hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Hạn chế Đối với khu vực cơng: Chính sách tiền lương khu vực cơng phức tạp, thiết kế hệ thống bảng lương chưa phù hợp với vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo, mang tính bình qn, cào bằng, chưa thực tạo động lực để nâng cao hiệu làm việc người lao động Quy định mức lương hệ số nhân với mức lương tối thiểu rõ giá trị thực tiền lương; việc quy định mức lương sở từ tháng năm 2013 đến thay cho mức lương tối thiểu chung theo Kết luận số 63- KL/TW Hội nghị Trung ương khóa XI để phù hơp với khả ngân sách nhà nước thấp nhiều so với mức lương tối thiểu vùng, dẫn đến tiền lương khu vực công cách biệt thấp khu vực doanh nghiệp7 Quy định xếp lương chức danh lãnh đạo (bầu cử, bổ nhiệm) theo ngạch, bậc hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo có thuận lợi cho việc điều động, luân chuyển cán bộ, chưa thể rõ việc trả lương theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo; đồng thời phụ cấp chức vụ lãnh đạo chiếm tỷ trọng nhỏ dẫn đến nhiều trường hợp tiền lương lãnh đạo cấp (kể người huy lực lượng vũ trang) thấp tiền lương lãnh đạo cấp 8, 7Mức lương sở 1.300.000 đồng/tháng từ ngày 01/7/2017 38,9% mức lương tối thiểu vùng bình quân khu vực doanh nghiệp; 35,7% nhu cầu tối thiểu Mức lương chuyên viên bậc (đại học hết tập sự) tính 25% phụ cấp cơng vụ 3.802.500 đồng/tháng, 95,5% mức lương tối thiểu vùng I 49% mức lương bình qn người lao động có trình độ khu vực doanh nghiệp 8Ví dụ: (1) Tiền lương Vụ trưởng cao Phó trưởng ban Đảng Trung ương: Ơng A, Phó trưởng ban đảng Trung ương có hệ số lương 6,56 bậc ngạch chuyên viên cao cấp, hưởng phụ cấp chức vụ 1,30 phụ cấp công vụ 25% (khơng hưởng phụ cấp cơng tác đảng 30%) có tổng tiền lương tháng 12.772.500 đồng Ông B, Vụ trưởng có hệ số lương 6,56 bậc ngạch chuyên viên cao cấp hưởng phụ cấp chức vụ rõ thứ bậc hành hoạt động cơng vụ Có nhiều loại phụ cấp, đặc biệt phụ cấp theo nghề hệ số tiền lương tăng thêm số quan, đơn vị thực chế tài đặc thù nhiều quan định phát sinh nhiều bất hợp lý Tổng quỹ phụ cấp năm 2017 chiếm khoảng 40% tổng quỹ tiền lương, cao thông lệ quốc tế khoảng 30% Tiền lương tính theo chế độ thấp nhiều trường hợp có khoản thu nhập ngồi lương tiền bồi dưỡng họp, tiền bồi dưỡng xây dựng văn quy phạm pháp luật, đề án, đề tài, chiếm tỷ lệ lớn tổng thu nhập cán bộ, cơng chức, làm vai trò đòn bẩy tiền lương Chưa có giải pháp gắn cải cách tiền lương với việc xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế quan, tổ chức, đơn vị Việc đổi tổ chức quản lý, chế tài khu vực SNCL chưa đáp ứng yêu cầu Nguồn kinh phí thực cải cách tiền lương khu vực công ngân sách nhà nước (NSNN) bảo đảm (khoảng 98% giai đoạn 2011 - 2016) chủ yếu từ ngân sách trung ương (khoảng 68%) Việc thực xã hội hóa điều chỉnh giá, phí dịch vụ cơng theo chế thị trường nhiều lĩnh vực chậm Nhiều địa phương dư nguồn cải cách tiền lương khơng chi lương cao Chưa có chế tiền thưởng gắn với kết thực nhiệm vụ để khuyến khích CB, CC, VC làm việc hiệu Theo kinh nghiệm quốc tế (Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, ) có chế độ tiền thưởng khu vực công Công tác thông tin, báo cáo, thống kê tiền lương chưa thực đầy đủ, thường xuyên, đơn vị nghiệp công lập; chưa có sở liệu Quốc gia đối tượng tiền lương khu vực công để phục vụ cơng tác phân tích, đánh giá, hoạch định sách tiền lương quốc gia Đối với khu vực doanh nghiệp; Quy định tiền lương tối thiểu Bộ luật Lao động văn pháp luật chưa cụ thể, tiêu chí xác định nhấn mạnh vào nhu cầu sống tối thiểu người lao động; chưa quy định mức lương tối thiểu theo nên độ bao phủ hẹp, chức bảo vệ người lao động yếu hạn chế; vai trò Hội đồng Tiền lương Quốc gia hạn chế Việc Nhà nước quy định số nguyên tắc xây dựng thang, bảng lương (như khoảng cách bậc lương 5%, mức lương cơng việc qua đào tạo phải cao 7% so với mức lương tối thiểu ) góp phần bảo vệ quyền lợi người lao động, hạn chế tranh chấp lao động chưa hợp lãnh đạo 1,0, phụ cấp công vụ 25% phụ cấp công tác đảng 30% có tổng tiền lương tháng 15.233.400 đồng (2) Tiền lương Phó Tổng tham mưu trưởng cao Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân VN: Tổng tham mưu trưởng giữ quân hàm Trung tướng có hệ số lương 9,20, phụ cấp chức vụ lãnh đạo 1,40, phụ cấp thâm niên nghề 40% phụ cấp cơng vụ 25% có tổng tiền lương tháng 22.009.000 đồng/tháng Phó Tồng tham mưu trưởng giữ quân hàm Thượng tướng có hệ số lương 9,80, phụ cấp chức vụ lãnh đạo hệ sô 1,25, phụ cấp thâm niên nghề 40% phụ cấp cơng vụ 25% có tổng tiền lương tháng 23.052,250 đồng/tháng lý, ảnh hưởng đến quyền tự chủ tiền lương doanh nghiệp Chưa thực phát huy vai trò, tác dụng chế thương lượng, định đoạt tiền lương người sử dụng lao động người lao động quan hệ lao động Vi phạm quy định pháp luật tiền lương nhiều; cơng tác hướng dẫn, tun truyền, kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm quan quản lý nhà nước hạn chế Cơ chế quản lý tiền lương DNNN nhiều bất cập Tiền lương người lao động chưa thực gắn với suất lao động hiệu kinh doanh; chưa tách bạch tiền lương HĐQT, Hội đồng thành viên với Ban giám đốc Phân phối tiền lương loại hình DNNN chưa phản ánh quan hệ phân phối KTTT; chưa bảo đảm công khai, minh bạch Những hạn chế, bất cập sách tiền lương nêu có ngun nhân khách quan từ nội lực kinh tế yếu, q trình chuyển đổi hội nhập quốc tế từ nước nghèo trở thành nước phát triển có thu nhập trung bình thấp; chất lượng tăng trưởng, NSLĐ, hiệu sức cạnh tranh thấp; tích lũy ít, nguồn lực hạn chế, nợ công sát giới hạn cho phép, không nhiều dư địa sách, phải ưu tiên bố trí ngân sách cho đầu tư phát triển, bảo đảm an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh, ; nguyên nhân chủ quan chủ yếu, cụ thể sau: - Tiền lương vấn đề phức tạp, ảnh hưởng lớn đến nhiều mặt đời sống xã hội, việc hoạch định, điều chỉnh sách khó dễ phát sinh bất hợp lý; việc thể chế hóa chủ trương Đảng sách tiền lương chậm tư đổi chưa theo kịp phát triển KTTT định hướng XHCN, tư tưởng bình qn, cào bằng; chưa có nghiên cứu tồn diện sách tiền lương KTTT định hướng XHCN - Tổ chức máy hệ thống trị cồng kềnh, nhiều tầng nấc, hiệu lực, hiệu hoạt động chưa cao, số lượng đơn vị hành đơn vị SNCL tăng nhanh năm vừa qua, làm cho đối tượng hưởng lương, phụ cấp từ NSNN lớn ngày tăng, biên chế viên chức đơn vị nghiệp công lập người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn tổ dân phố (tổng số lên đến 4,14 triệu người, chưa kể Quân đội, Công an đối tượng hưởng trợ cấp); dẫn đến tổng quỹ lương phụ cấp từ NSNN ngày lớn (bình quân khoảng 20% tổng chi NSNN) Việc xác định vị trí việc làm chậm, chưa thực làm sở để xác định biên chế trả lương - Nguồn kinh phí giao tự chủ tổng chi NSNN cấp cho quan, tổ chức, đơn vị chưa hợp lý, dẫn đến việc sử dụng khoản chi hoạt động hành để bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức lớn trở thành 9Tính giai đoạn từ năm 2010 đến 2017 thì: Mức lương tối thiểu chung (mức lương sở) điều chỉnh 1,78 lần, tổng quỹ lương trợ cấp chi từ ngân sách tăng 2,185 lần (do đối tượng tăng bổ sung phụ cấp công vụ, phụ cấp thâm niên nhà giáo, phụ cấp vùng đặc biệt khó khăn) Số lượng cán bộ, công chức, viên chức từ Trung ương đến cấp xã tính đên ngày 31/12/2016 3.103.795 người (chiếm 3,35% dân số), tính thêm người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 4.142.375 người (chiếm 4,47% dân số) tính đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng từ NSNN (chưa kể Quân đội, Công an người hưởng bảo trợ xã hội) 7.073.034 người mức cao thê giới, chiếm 7,63% dân số (Số liệu đối tượng, quỹ lương trợ cấp từ NSNN) phổ biến - Chưa phân biệt rõ sách tiền lương với sách bảo hiểm xã hội sách ưu đãi người có cơng; q trình thực gắn việc điều chỉnh tiền lương với điều chỉnh lương hưu trợ cấp ưu đãi người có cơng, dẫn đến thay đổi lộ trình sách - Chưa phân định rõ mối quan hệ QLNN quản trị doanh nghiệp, đại diện chủ sở hữu với ban điều hành doanh nghiệp quản lý, giám sát tiền lương doanh nghiệp Công tác tra, kiểm tra, giám sát, hệ thống thông tin thị trường lao động, tiền lương, lực thương lượng tiền lương người lao động ký kết hợp đồng lao động việc phát huy vai trò tổ chức cơng đồn nhiều hạn chế, - Cơng tác hướng dẫn, tun truyền sách tiền lương chưa tốt, dẫn đến việc xây dựng thực số sách chưa tạo đồng thuận cao, việc đổi tổ chức, quản lý chế tài đơn vị nghiệp cơng lập gắn với sách hỗ trợ phù hợp cho đối tượng sách người nghèo thực lộ trình tính đúng, tính đủ phí (giá) dịch vụ để tạo thêm nguồn lực cho cải cách tiền lương 4- Quan điểm đạo (1) Chính sách tiền lương sách đặc biệt quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội Tiền lương phải thực nguồn thu nhập bảo đảm đời sống người lao động gia đình người hưởng lương; trả lương đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực, tạo động lực nâng cao suất lao động hiệu làm việc người lao động, góp phần quan trọng thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội; thúc đẩy, nâng cao chất lượng tăng trưởng phát triển bền vững (2) Cải cách sách tiền lương phải bảo đảm tính tổng thể, hệ thống, đồng bộ, kế thừa phát huy ưu điểm, khắc phục có hiệu hạn chế, bất cập sách tiền lương hành; tuân thủ nguyên tắc phân phối theo lao động quy luật khách quan kinh tế thị trường, lấy tăng suất lao động sở để tăng lương; đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; có lộ trình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nguồn lực đất nước (3) Trong khu vực công, Nhà nước trả lương cho cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo, phù hợp với nguồn lực Nhà nước nguồn thu nghiệp dịch vụ công, bảo đảm tương quan hợp lý với tiền lương thị trường lao động; thực chế độ đãi ngộ, khen thưởng xứng đáng theo suất lao động, tạo động lực nâng cao chất lượng, hiệu công việc, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị (4) Trong khu vực doanh nghiệp, tiền lương giá sức lao động, hình thành sở thoả thuận người lao động người sử dụng lao động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Nhà nước quy định tiền lương tối thiểu mức sàn thấp để bảo vệ người lao động yếu thế, đồng thời để thoả thuận tiền lương điều tiết thị trường lao động Phân phối tiền lương dựa kết lao động hiệu sản xuất kinh doanh, bảo đảm mối quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến doanh nghiệp (5) Cải cách CSTL yêu cầu khách quan, nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi tâm trị cao xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN; thúc đẩy cải cách hành chính; đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, tinh giản biên chế; đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị SNCL 5- Mục tiêu 5.2 Mục tiêu tổng quát: Xây dựng hệ thống sách tiền lương quốc gia cách khoa học, minh bạch, phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập quốc tế, xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến bộ; tạo động lực giải phóng sức sản xuất, nâng cao suất lao động, chất lượng nguồn nhân lực; góp phần xây dựng hệ thống trị sạch, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; phòng, chống tham nhũng, lãng phí; bảo đảm đời sống người hưởng lương gia đình người hưởng lương, thực tiến công xã hội 5.2 Mục tiêu cụ thể a) Đối với khu vực công (1) Từ năm 2018 đến năm 2020: Tiếp tục điều chỉnh tăng mức lương sở theo Nghị Quốc hội, bảo đảm không thấp số giá tiêu dùng phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế; không bổ sung loại phụ cấp theo nghề Hoàn thành việc xây dựng ban hành chế độ tiền lương theo nội dung cải cách sách tiền lương, gắn với lộ trình cải cách hành chính, tinh giản biên chế; đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị; đổi đơn vị nghiệp công lập theo Nghị Trung ương (2) Từ năm 2021 đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030: Từ năm 2021, áp dụng chế độ tiền lương thống cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang tồn hệ thống trị Năm 2021, tiền lương thấp cán bộ, công chức, viên chức mức lương thấp bình quân vùng khu vực doanh nghiệp Định nâng mức tiền lương phù hợp với số giá tiêu dùng, mức tăng trưởng kinh tế khả ngân sách nhà nước Đến năm 2025, tiền lương thấp cán bộ, công chức, viên chức cao mức lương thấp bình quân vùng khu vực DN Đến năm 2030, tiền lương thấp cán bộ, công chức, viên chức cao mức lương thấp vùng cao khu vực doanh nghiệp b) Đối với khu vực doanh nghiệp Thực điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu vùng phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội, khả chi trả doanh nghiệp để đến năm 2020 mức lương tối thiểu bảo đảm mức sống tối thiểu người lao động gia đình họ Thực thí điểm quản lý lao động, tiền lương doanh nghiệp nhà nước theo nội dung Đề án cải cách sách tiền lương phê duyệt Từ năm 2021, Nhà nước định kỳ điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng sở khuyến nghị Hội đồng Tiền lương quốc gia Các doanh nghiệp thực sách tiền lương sở thương lượng, thoả thuận người sử dụng lao động với người lao động đại diện tập thể người lao động; Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào sách tiền lương doanh nghiệp Thực quản lý lao động, tiền lương doanh nghiệp nhà nước theo phương thức khốn chi phí tiền lương gắn với nhiệm vụ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đến năm 2025 tiến tới giao khoán nhiệm vụ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp vào năm 2030 6- Nội dung cải cách 6.1 Đối với cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vã trang (khu vực công) a) Thiết kế cấu tiền lương gồm: Lương (chiếm khoảng 70% tổng quỹ lương) khoản phụ cấp (chiếm khoảng 30% tổng quỹ lương) Bổ sung tiền thưởng (quỹ tiền thưởng khoảng 10% tổng quỹ tiền lương năm, không bao gồm phụ cấp) b) Xây dựng, ban hành hệ thống bảng lương theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo thay hệ thống bảng lương hành; chuyển xếp lương cũ sang lương mới, bảo đảm không thấp tiên lương hưởng, gồm: “ Xây dựng bảng lương chức vụ áp dụng cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo (bầu cử bổ nhiệm) hệ thống trị từ Trung ương đến cấp xã theo nguyên tắc: (1) Mức lương chức vụ phải thể thứ bậc hệ thống trị; giữ chức vụ lãnh đạo hưởng lương theo chức vụ đó, người giữ nhiều chức vụ hưởng mức lương chức vụ cao nhất; giữ chức vụ lãnh đạo tương đương hưởng mức lương chức vụ nhau; mức lương chức vụ người lãnh đạo cấp phải cao mức lương chức vụ người lãnh đạo cấp dưới; (2) Quy định mức lương chức vụ cho loại chức vụ tương đương; không phân loại bộ, ngành, ban, uỷ ban tương đương Trung ương xây dựng bảng lương chức vụ Trung ương; không phân biệt mức lương chức vụ khác chức danh lãnh đạo theo phân loại đơn vị hành địa phương mà thực chế độ phụ cấp Việc phân loại chức vụ lãnh đạo tương đương hệ thống trị để thiết kế bảng lương chức vụ Bộ Chính trị định sau báo cáo Ban Chấp hành Trung ương - Xây dựng bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ theo ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức áp dụng chung công chức, viên chức không giữ chức danh lãnh đạo; ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức có nhiều bậc lương theo nguyên tắc: Cùng mức độ phức tạp cơng việc mức lương nhau; điều kiện lao động cao bình thường ưu đãi nghề thực chế độ phụ cấp theo nghề; xếp lại nhóm ngạch số bậc 10 ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức, khuyến khích cơng chức, viên chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Việc bổ nhiệm vào ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức phải gắn với vị trí việc làm cấu ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức, viên chức thực - Xây dựng bảng lương lực lượng vũ trang, gồm: bảng lương sĩ quan quân đội, sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ công an (theo chức vụ, chức danh cấp bậc quân hàm cấp hàm); bảng lương quân nhân chuyên nghiệp, chuyên môn kỹ thuật công an bảng lương cơng nhân quốc phòng, cơng nhân cơng an (trong giữ tương quan tiền lương lực lượng vũ trang so với cơng chức hành nay) c) Xác định yếu tố cụ thể để thiết kế bảng lương - Bãi bỏ mức lương sở hệ số lương nay, xây dựng mức lương số tiền cụ thể bảng lương - Thực thống chế độ hợp đồng lao động theo quy định Bộ luật Lao động (hoặc hợp đồng cung cấp dịch vụ) người làm công việc thừa hành, phục vụ (u cầu trình độ đào tạo trung cấp), khơng áp dụng bảng lương công chức, viên chức đối tượng - Xác định mức tiền lương thấp công chức, viên chức khu vực công mức tiền lương người làm công việc yêu cầu trình độ đào tạo trung cấp (bậc 1) không thấp mức tiền lương thấp lao động qua đào tạo khu vực doanh nghiệp (Mức lương tối thiểu vùng từ ngày 01/01/2018: Vùng I 3.980.000 đồng/tháng; vùng II 3.530.000 đồng/tháng; vùng III 3.090.000 đồng/tháng vùng IV 2.760.000 đồng/tháng, tính bình quân vùng 3.340.000 đồng/tháng Dự kiến tăng 5%/năm mức lương thấp người có trình độ đào tạo (cao 7% so với mức lương tối thiểu vùng) năm 2020 sau: Vùng I 4.930.000 đồng/tháng; vùng II 4.390.000 đồng/tháng; vùng III 3.830.000 đồng/tháng; vùng IV 3.420.000 đồng/tháng, bình quân vùng 4.140.000 đồng/tháng.) - Mở rộng quan hệ tiền lương làm để xác định mức tiền lương cụ thể hệ thống bảng lương, bước tiệm cận với quan hệ tiền lương khu vực doanh nghiệp phù hợp với nguồn lực Nhà nước - Hoàn thiện chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang phù hợp với quy định bảng lương d) Sắp xếp lại chế độ phụ cấp hành, bảo đàm tổng quỹ phụ cấp chiếm tối đa 30% tổng quỹ lương - Tiếp tục áp dụng phụ cấp kiêm nhiệm; phụ cấp thâm niên vượt khung; phụ cấp khu vực; phụ cấp trách nhiệm công việc; phụ cấp lưu động; phụ cấp phục vụ an ninh, quốc phòng phụ cấp đặc thù lực lượng vũ trang (quân đội, công an, yếu) - Gộp phụ cấp ưu đãi theo nghề, phụ cấp trách nhiệm theo nghề phụ cấp 11 độc hại, nguy hiểm (gọi chung phụ cấp theo nghề) áp dụng công chức, viên chức nghề, cơng việc có yếu tố điều kiện lao động cao bình thường có sách ưu đãi phù hợp Nhà nước (giáo dục đào tạo, y tế, án, kiểm sát, thi hành án dân sự, tra, kiểm tra, kiểm toán, hải quan, kiểm lâm, quản lý thị trường, ) Gộp phụ cấp đặc biệt, phụ cấp thu hút trợ cấp cơng tác lâu năm vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thành phụ cấp cơng tác vùng đặc biệt khó khăn - Bãi bỏ phụ cấp thâm niên nghề (trừ quân đội, công an, yếu để bảo đảm tương quan tiền lương với cán bộ, công chức); phụ cấp chức vụ lãnh đạo (do chức danh lãnh đạo hệ thống trị thực xếp lương chức vụ); phụ cấp cơng tác đảng, đồn thể trị - xã hội; phụ cấp công vụ (do đưa vào mức lương bản); phụ cấp độc hại, nguy hiểm (do đưa điều kiện lao động có yếu tố độc hại, nguy hiểm vào phụ cấp theo nghề) - Quy định chế độ phụ cấp theo phân loại đơn vị hành cấp xã, cấp huyện cấp tỉnh - Thực quán khoán quỹ phụ cấp tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn tổ dân phố tỉ lệ chi thường xuyên Ủy ban nhân dân cấp xã; đồng thời, quy định số lượng tối đa người hoạt động không chuyên trách theo loại hình cấp xã, thơn, tổ dân phố Trên sở đó, Uỷ ban nhân dân cấp xã trình Hội đồng nhân dân cấp quy định cụ thể chức danh hưởng phụ cấp theo hướng chức danh đảm nhiệm nhiều cồng việc phải bảo đảm chất lượng, hiệu công việc giao đ) Về chế quản lý tiền lương thu nhập - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng quỹ tiền lương kinh phí chi thường xuyên giao năm để thuê chuyên gia, nhà khoa học, người có tài đặc biệt thực nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị định mức chi trả thu nhập tương xứng với nhiệm vụ giao - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị xây dựng quy chế để thưởng định kỳ cho đối tượng thuộc quyền quản lý, gắn với kết đánh giá, xếp loại mức độ hồn thành cơng việc người - Mở rộng áp dụng chế thí điểm số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tự cân đối ngân sách bảo đảm đủ nguồn thực cải cách tiền lương, sách an sinh xã hội chi thu nhập bình quân tăng thêm không 0,8 lần quỹ lương cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý - Đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư, tự bảo đảm chi thường xuyên quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách nhà nước thực chế tự chủ tiền lương theo kết hoạt động doanh nghiệp - Đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi thường xuyên áp dụng chế độ tiền lương cơng chức Tiền lương thực trả gắn với vị trí 12 việc làm, chức danh nghề nghiệp viên chức người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập định sở nguồn thu (từ ngân sách nhà nước cấp từ nguồn thu đơn vị), suất lao động, chất lượng công việc hiệu công tác theo quy chế trả lương đơn vị, không thấp chế độ tiền lương Nhà nước quy định 6.2 Đối với người lao động doanh nghiệp a) mức lương tối thiểu vùng - Tiếp tục hoàn thiện sách tiền lương tối thỉểu vùng theo tháng; bổ sung quy định mức lương tối thiểu vùng theo nhằm nâng cao độ bao phủ tiền lương tối thiểu đáp ứng tính linh hoạt thị trường lao động - Điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng bảo đảm mức sống tối thiểu người lao động gia đình người hưởng lương, đặt mối quan hệ với yếu tố thị trường lao động phát triển kinh tế - xã hội (cung - cầu lao động, tốc độ tăng trưởng kinh tế, số giá tiêu dùng, suất lao động, việc làm, thất nghiệp, khả chi ừả doanh nghiệp ) - Kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Hội đồng Tiền lương quốc gia; bổ sung chuyên gia độc lập tham gia Hội đồng b) chế quản lỷ tiền lương thu nhập - Các doanh nghiệp (kể doanh nghiệp 100% vốn nhà nước) tự định sách tiền lương (trong có thang, bảng lương, định mức lao động) trả lương không thấp mức lương tối thiểu Nhà nước công bố sở thoả ước lao động tập thê phù hợp với tô chức sản xuât, tổ chức lao động, khả doanh nghiệp công khai nơi làm việc - Nhà nước công bố mức lương tối thiểu vùng theo tháng theo giờ, tiền lương bình quân thị trường ngành nghề hỗ frợ cung cấp thông tin thị trường lao động, không can thiệp trực tiếp vào sách tiền lương doanh nghiệp Doanh nghiệp người lao động thương lượng, thoả thuận tiền lương, ký hợp đồng lao động trả lương gắn vớỉ suất kết lao động Doanh nghiệp tổ chức đại diện người lao động thương lượng, thoả thuận tiền lương, tiền thưởng, chế độ khuyến khích khác thoả ước lao động tập thể quy chế doanh nghiệp Tăng cường vai trò, lực tổ chức cơng đồn công tác tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước c) Đối với doanh nghiệp nhà nước - Nhà nước quy định nguyên tắc chung để xác định tiền lương tiền thưởng doanh nghiệp nhà nước gắn với suất lao động hiệu sản xuất kinh doanh, hướng đến bảo đảm mặt tiền lương thị trường Thực giao khốn chi phí tiền lương, bao gồm tiền thưởng quỹ lương gắn với nhiệm vụ, điều kiện sản xuất kinh doanh, ngành nghề, tính chất hoạt động doanh nghiệp; bước tiến tới thực giao khoán, nhiệm vụ sản xuất kinh doanh gắn với kết quả, hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp - Phân định rõ tiền lương người đại diện vốn nhà nước với tiền lương 13 ban điều hành; thực nguyên tắc th, bổ nhiệm người đánh giá trả lương Nhà nước quy định mức lương bản, tiền lương tăng thêm tiền thưởng theo năm gắn với quy mô, mức độ phức tạp quản lý hiệu sản xuất kinh doanh, sử dụng vốn nhà nước người đại diện vốn nhà nước Mức lương điều chỉnh phù hợp theo mức lương thị trường nước khu vực Từng bước tiến tới thuê hội đồng thành viên độc lập trả lương cho hội đồng thành viên, kiểm soát viên từ lợi nhuận sau thuế Tổng giám đốc thành viên ban điều hành làm việc theo chế độ hợp đồng lao động hưởng lương quỹ lương chung doanh nghiệp, có khống chế mức lương tối đa theo kết sản xuất kinh doanh mức tiền lương bình quân chung người lao động Thực công khai tiền lương, thu nhập năm ngườỉ đại diện vốn nhà nước tổng giám đốc doanh nghiệp nhà nước - Đối với doanh nghiệp làm nhiệm vụ bình ổn thị trường theo nhiệm vụ Nhà nước giao tính tốn, xác định để loại trừ chi phí bảo đảm thực nhiệm vụ bình ổn thị trường, làm sở xác định tiền lương, tiền thưởng người lao động người quản lý doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp dịch vụ cơng ích, Nhà nước tính đúng, tính đủ chi phí tiền lương phù hợp vớỉ mặt thị trường vào chi phí, đơn giá sản phẩm, dịch vụ cơng ích Nhà nước thực sách điều tiết thu nhập bảo đảm hài hồ lợi ích doanh nghiệp, người quản lý, người lao động Nhà nước 7- Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu (1) Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức quan điểm, mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu, nội dung cải cách CSTL cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp Nâng cao nhận thức, đổi tư duy, phương pháp, cách làm, tạo đông thuận cao câp, ngành, quan, tô chức, đơn vị, doanh nghiệp, người hưởng lương toàn xã hội việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vê CSL (2) Khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống vị trí việc làm, coi giải pháp mang tính tiền đề để thực cải cách tiền lương - Trên sở tổng kết việc thực pháp luật cán bộ, công chức, viên chức; chọn lọc tiếp thu kinh nghiệm tốt quốc tế, rà sốt bổ sung, hồn thiện hệ thống văn pháp lý vị trí việc làm tiêu chí đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức gắn với vị trí việc làm khu vực công để làm tuyển dụng, sử dụng, đánh giá trả lương cán bộ, công chức, viên chức - Các quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị trực tiếp xây dựng hồn thiện danh mục vị trí việc làm, mơ tả công việc, xác định cấu công chức, viên chức, cấp bậc hàm sĩ quan; xác định khung lực theo vị trí việc làm tinh giản biên chế theo nghị Đảng quy định Nhà nước ban hành Trên sở đó, thực xếp lại tổ chức máy, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang để thực trả lương theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo (3) Xây dựng ban hành chế độ tiền lương 14 - Thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo xây dựng quản lý sách tiền lương tồn hệ thơng trị Bộ Chính trị định chủ trương, nguyên tắc giao BCSĐ Chính phủ đạo Chính phủ cụ thể hoá việc thống quản lý, ban hành trình cấp có thẩm quyền, uỷ quyền cho quan chức ban hành văn chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang từ Trung ương đến cấp xã - Sau báo cáo Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị định việc phân loại chức vụ tương đương hệ thống trị làm xây dựng bảng lương - Các quan chức Đảng Nhà nước xây dựng văn quy định chế độ tiền lương báo cáo Bộ Chính trị xem xét, định trước ban hành, để từ năm 2021 thực chuyển xếp lương cũ sang lương theo nguyên tắc bảo đảm không thấp tiền lương hưởng (4) Quyết liệt thực giải pháp tài chính, ngân sách, coi nhỉệm vụ đột phá để tạo nguồn lực cho cải cách CSTL - Thực liệt có hiệu nghị Trung ương cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng; hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN; phát triển kinh tế tư nhân; đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước; Nghị Bộ Chính trị cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công nhằm phát triển nguồn thu bền vững, tăng cường vai trò chủ đạo ngân sách Trung ương - Triển khai nhiệm vụ cấu lại thu ngân sách nhà nước theo hướng bảo đảm tổng nguồn thu cấu thu bền vững Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện sách thu theo hướng mở rộng sở thuế, bao quát nguồn thu Tăng cường quản lý thu, tạo chuyển biến việc chống thất thu, xử lý ngăn chặn hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất kinh doanh hàng giả, chuyển giá, trốn thuế Thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Quyết liệt thu hồi tài sản vụ án tham nhũng, kinh tế - Hằng năm, dành khoảng 50% tăng thu dự toán 70% tăng thu thực ngân sách địa phương, khoảng 40% tăng thu ngân sách Trung ương cho cải cách sách tiền lương - Tăng cường quản lý, nâng cao hiệu chi NSNN; tiếp tục thực tiết kiệm 10% dự toán chi thường xuyên tăng thêm năm thực khoán quỹ tiền lương sở biên chế cấp có thẩm quyền giao - Nguồn thực cải cách sách tiền lương dư sau bảo đảm điều chỉnh mức lương sở năm bảo đảm sách an sinh xã hội Trung ương ban hành (đối với ngân sách địa phương), dự án đầu tư theo quy định (đối với địa phương có tỉ lệ điều tiết) theo nghị Quốc hội phải tiếp tục sử dụng để thực cải cách sách tiền lương sau năm 2020, khơng sử dụng vào mục đích khác khơng cấp có thẩm quyền cho phép - Bãi bỏ khoản chi ngồi lương cán bộ, cơng chức, viên chức có 15 nguồn gốc từ ngân sách nhà nước như: Tiền bồi dưỡng họp; tiền bồi dưỡng xây dựng văn quy phạm pháp luật, đề án; hội thảo Thực khoán quỹ lương gắn với mục tiêu tinh giản biên chế cho quan, đơn vị Mở rộng chế khốn kinh phí gắn với kết thực nhiệm vụ Không gắn mức lương cán bộ, công chức, viên chức với việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn quy định sách, chế độ khơng có tính chất lương Nghiên cứu quy định khốn chế độ ngồi lương (xe tơ, điện thoại ) Chỉ ban hành sách, chế độ bố trí, cân đối nguồn lực thực - Đẩy nhanh tiến độ chuyển đổi từ phí sang thực giá dịch vụ nghiệp cơng, bước tính đúng, tính đủ chi phí loại dịch vụ bản, thiết yếu, đồng thời gắn với sách hỗ trợ phù hợp cho người nghèo, đối tượng sách Đối với giá dịch vụ nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước, giao quyền tự chủ cho đơn vị cung ứng dịch vụ tự định theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí có tích luỹ Đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài phải tự bảo đảm nguồn để thực cải cách sách tiền lương Đối với đơn vị nghiệp công lập bảo đảm phần chi thường xuyên, tiếp tục sử dụng tối thiểu 40% số thu để lại theo chế độ (riêng ngành Y tế sử dụng tối thiểu 35% sau trừ chi phí kết cấu vào giá dịch vụ), tiết kiệm 10% chi thường xuyên nguồn ngân sách tăng thêm năm xếp từ nguồn dự toán ngân sách nhà nước giao đê bảo đảm nguôn thực cải cách sách tiên lương Đơn vị nghiệp cơng lập khơng có nguồn thu ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi thường xuyên, thực tiết kiệm 10% chi thường xuyên nguồn ngân sách tăng thêm năm xếp từ nguồn dự toán ngân sách nhà nước giao để thực cải cách sách tiền lương (5) Triển khai thực có hiệu Nghị Trung ương khố XII đề án đổi mới, cải cách ngành, lĩnh vực có liên quan cơng việc quan trọng để cải cách CSTL cách đồng Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới, tinh giản, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức máy hệ thống trị, đơn vị nghiệp công lập Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập với việc thể chế hố thực Nghị Trung ương khoá XII, đặc biệt việc xếp tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tạo nguồn bền vững cho cải cách sách tiền lương (6) Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Sửa đổi, hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, lao động, doanh nghiệp, bảo hiểm xã hội pháp luật có liên quan đến sách tiền lương khu vực công khu vực doanh nghiệp; đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ cho quan, tổ chức, đơn vị việc tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, bổ nhiệm, kỷ luật, trả lương quản lý cán bộ, công chức, viên chức người lao động doanh nghiệp để nâng cao suất, chất lượng hiệu 16 quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp Xây dựng sở liệu quốc gia đối tượng tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, bảo đảm liên thơng, tích hợp với sở liệu quốc gia khác có liên quan - Hoàn thiện chế thoả thuận tiền lương doanh nghiệp thông qua việc thiết lập chế đối thoại, thương lượng thoả thuận chủ thể quan hệ lao động theo hướng công khai, minh bạch, dân chủ, bảo đảm hài hồ lợi ích người lao động người sử dụng lao động, tạo đồng thuận cao Phát triển tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức cơng đồn sở, quản lý tốt việc thành lập hoạt động tổ chức đại diện người lao động Cơ quan thống kê Nhà nước công bố mức sống tối thiểu năm để làm xác định mức lương tối thiểu khuyến nghị định hướng CSTL; tăng cường điều tra, công bố định kỳ thông tin, số liệu tiền lương thu nhập khu vực công khu vực thị trường Nâng cao lực, hiệu công tác nghiên cứu thiết kế sách lao động tiền lương - Làm tốt công tác phối hợp quan quản lý nhà nước chuyên ngành với quan quản lý nhà nước đầu tư, tài cấp quản lý, nâng cao hiệu sử dụng NSNN, tránh chồng chéo, lãng phí Quy định rõ quyền hạn gắn với trách nhiệm người đứng đầu bộ, ngành, địa phương, quan, tổ chức, đơn vị Tăng cường công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát thực sách tiền lương theo quy định pháp luật doanh nghiệp, quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội Kiên xử lý nghiêm trường hợp cố tình né tránh, thực khơng nghiêm túc không thực nhiệm vụ giao thực cải cách sách tiền lương gắn với cải cách hành chính, xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, tự chủ đơn vị nghiệp công lập vi phạm quy định pháp luật tiền lương Nghiên cứu xây dựng số chế báo cáo định kỳ, công khai, minh bạch thông tin, số liệu tổ chức máy nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, khoản chi tiền lương khu vực công (7) Tăng cưòng lãnh đạo Đảng; phát huy vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chửc trị - xã hội - Trên sở quan điểm, chủ trương Đảng, quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội từ Trung ương đến địa phương lãnh đạo triển khai thực đồng giải pháp thuộc chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị bảo đảm thực cải cách sách tiền lương đạt kết quả, mang lại hiệu ứng tích cực cho kinh tế - Phát huy vai trò tầng lớp nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội giám sát, phản biện việc thực cải cách sách tiền lương đồng với xép tổ chức máy, tinh giản biên chế, đổi hệ thống tổ chức quản lý đổi với đơn vị nghiệp công lập - Nâng cao vai trò lực tổ chức cơng đoàn tổ chức đại diện người lao động quan hệ lao động phù hợp với KTTT định hướng 17 XHCN hội nhập quốc té 8- Tổ chức thực (1) Các tỉnh uỷ, thành uỷ, ban đảng, ban cán đảng, đảng đoàn, đảng uỷ trực thuộc Trung ương xây dựng chương trình, kế hoạch hành động thực Nghị với lộ trình phân công cụ thể trách nhiệm cho quan, đơn vị thực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ ngành, lĩnh vực, địa phương, quan, tổ chức, đơn vị (2) Đảng đoàn Quốc hội lãnh đạo xây dựng chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, ưu tiên dự án luật trực tiếp phục vụ triển khai thực Nghị quyết; tăng cường giám sát Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, uỷ ban Quốc hội việc cải cách sách tiền lương (3) Ban cán đảng Chính phủ chủ trì, phối hợp với Đảng đoàn Quốc hội, Ban Tổ chức Trung ương xây dựng văn quy định chế độ tiền lương mới, lộ trình thực phù hợp với tình hình kinh tế, khả ngân sách nhà nước để trình Bộ Chính trị, sở trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền phù hợp với quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp cải cách sách tiền lương (4) Ban Tuyên giáo Trung ương chủ trì, phối hợp với quan liên quan tổ chức việc học tập, quán triệt tuyên truyền sâu rộng Nghị quyết, kết thực Nghị (5) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thực Nghị (6) Ban Kinh tế Trung ương chủ trì, phối hợp với quan liên quan thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc triển khai tổ chức thực Nghị quyết, định kỳ sơ kết, tổng kết, báo cáo Bộ Chính trị, Ban Bí thư./ 18 ... Chưa phân định rõ mối quan hệ QLNN quản trị doanh nghi p, đại diện chủ sở hữu với ban điều hành doanh nghi p quản lý, giám sát tiền lương doanh nghi p Công tác tra, kiểm tra, giám sát, hệ thống... vùng cao khu vực doanh nghi p b) Đối với khu vực doanh nghi p Thực điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu vùng phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội, khả chi trả doanh nghi p để đến năm 2020... sách tiền lương doanh nghi p Thực quản lý lao động, tiền lương doanh nghi p nhà nước theo phương thức khốn chi phí tiền lương gắn với nhiệm vụ sản xuất kinh doanh doanh nghi p đến năm 2025 tiến