Cơ chế giải quyết tranh chấp kinh tế thương mại của ASEAN.

MỞ ĐẦU NỘI DUNG I. Cơ chế giải quyết tranh chấp kinh tế thương mại của ASEAN. 1. Cơ sở pháp lý và phạm vi áp dụng. 2. Cơ quan giải quyết tranh chấp. 3. Thủ tục giải quyết tranh chấp. II. Đánh giá về cơ chế giải quyết tranh chấp kinh tếthương mại của ASEAN 1. Ưu, nhược điểm của hệ thống cơ quan giải quyết tranh chấp. a. Ưu điểm b.Nhược điểm 2. Ưu điểm và hạn chế của trình tư, thủ tục giải quyết tranh chấp. a. Ưu điểm b. Hạn chế III. So sánh với cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO. 1. Giống nhau 2. Khác nhau KẾT LUẬN

MỞ ĐẦU Trong trình hợp tác kinh tế, việc xảy tranh chấp kinh tế - thương mại điều khó tránh khỏi Do đó, ASEAN xây dựng nên chế giải tranh chấp hoàn chỉnh, nhằm giải thỏa đáng, nhanh chóng tranh chấp thương mại xảy quốc gia thành viên ASEAN NỘI DUNG I Cơ chế giải tranh chấp kinh tế - thương mại ASEAN Cơ sở pháp lý phạm vi áp dụng Điều 24 Khoản Hiến chương ASEAN quy định tranh chấp liên quan đến giải thích áp dụng “thỏa thuận kinh tế” khuôn khổ ASEAN giải theo chế giải tranh chấp quy định Nghị định thư tăng cường chế giải tranh chấp ngày 29/11/2004 Cơ chế giải tranh chấp Nghị định thư áp dụng để giải tranh chấp kinh tế - thương mại quốc gia thành viên ASEAN Các doanh nghiệp, dù có quyền lợi ích trực tiếp bị xâm hại, tự khởi động thủ tục giải tranh chấp mà phải thơng qua phủ Cơ quan giải tranh chấp Cơ quan giải tranh chấp theo quy định Nghị định thư 2004 bao gồm Hội nghị quan chức kinh tế cao cấp SEOM, Hội nghị Bộ trưởng kinh tế AEM, Ban thư kí ASEAN Trong đó, Hội nghị quan chức kinh tế cấp SEOM có quyền thành lập Ban hội thẩm; thơng qua báo cáo Ban hội thẩm quan phúc thẩm; giám sát việc thực phán SEOM thơng qua cho phép việc hỗn thi hành nhượng hay nghĩa vụ khác theo hiệp định ASEAN Hội nghị Bộ trưởng kinh tế AEM có thẩm quyền thành lập quan phúc thẩm bổ nhiệm thành viên Cơ quan phúc thẩm thưởng trực Ban thư kí ASEAN quan trợ giúp cho Ban hội thẩm quan phúc thẩm, đặc biệt vấn đề pháp lý, lịch sử có liên quan,… Thủ tục giải tranh chấp Cơ chế giải tranh chấp kinh tế - thương mại ASEAN bao gồm giai đoạn: tham vấn, hội thẩm, phúc thẩm thi hành phán - Tham vấn: Nếu nước thành viên cho lợi ích mà họ trực tiếp hay gián tiếp hưởng theo Hiệp định áp dụng ASEAN bị hủy bỏ bị phương hại, mục tiêu Hiệp định bị cản trở việc nước thành viên khác khơng thực nghĩa vụ theo hiệp định khiếu nại tới nước thành viên để giải cách thỏa đáng Nước thành viên nhận khiếu nại phải trả lời vòng 10 ngày sau nhận yêu cầu phải bước vào tham vấn vòng 30 ngày Nếu việc tham vấn không giải tranh chấp vòng 60 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu bên khiếu nại đưa vụ việc giải SEOM - Hội thẩm: Ban hội thẩm đánh giá cách khách quan tranh chấp đệ trình bao gồm xác minh kiện vụ việc, khả áp dụng tính phù hợp với điều quy định Hiệp định liên quan thu thập chứng khác hỗ trợ cho SEOM việc định Kết làm việc Ban hội thẩm báo cáo đệ trình lên SEOM Nếu bên khơng có kháng cáo báo cáo thơng qua theo nguyên tắc đồng thuận nghịch - Phúc thẩm: Trong trường hợp không đồng ý với báo cáo Panel, bên tranh chấp kháng cáo lên Cơ quan phúc thẩm Khi có đề nghị xem xét phúc thẩm, quan phúc thẩm thành lập nhóm phúc thẩm riêng cho vụ tranh chấp Cơ quan phúc thẩm có nhiệm vụ xem xét báo cáo Ban hội thẩm xem xét kết luận giải thích pháp lý nêu báo cáo Báo cáo quan phúc thẩm đệ trình lên SEOM thơng qua theo ngun tắc đồng thuận nghịch - Thi hành phán quyết: Bên thua kiện có nghĩa vụ thực phán SEOM vòng 60 ngày kể từ báo cáo Panel báo cáo quan phúc thẩm SEOM thông qua, trừ bên thỏa thuận khoảng thời gian dài SEOM giám sát hoạt động thông qua việc xem xét việc thực phán bên thua kiện họp phán thi hành Tối thiểu 10 ngày trước phiên họp tổ chức, bên thua kiện phải đệ trình lên SEOM báo cáo nêu rõ trình thực phán - Hết thời hạn thi hành phán mà bên vi phạm thua kiện không chịu thi hành phán quyết, bên thắng kiện yêu cầu bồi thường việc bồi thường thực sở thỏa thuận bên - Nếu vòng 20 ngày kể từ hết hạn thi hành phán mà bên không thỏa thuận việc bồi thường bên thắng kiện có quyền yêu cầu SEOM cho phép áp dụng biện pháp trả đũa cách đình thi hành ưu đãi hay nghĩa vụ khác theo hiệp định ASEAN Trong vòng 30 ngày kể từ hết hạn thi hành phán quyết, SEOM cho phép bên thắng kiện tiến hành biện pháp - Các bên tranh chấp lúc thỏa thuận thơng qua bên thứ ba, trung gian, hòa giải Ngay biện pháp kết thúc, nước khiếu nại yêu cầu SEOM thành lập Ban hội thẩm - Tổng thời gian giải vụ tranh chấp không vượt 445 ngày, trừ bên thỏa thuận khoảng thời gian thực phán dài II Đánh giá chế giải tranh chấp kinh tế-thương mại ASEAN Ưu, nhược điểm hệ thống quan giải tranh chấp a Ưu điểm - Theo Nghị định thư năm 2004, Ban hội thẩm quan trực tiếp xem xét giải tranh chấp, đưa khuyến nghị kết luận cho tranh chấp đó, khơng dừng lại mức độ xem xét tìm kiếm tài liệu liên quan đến vụ tranh chấp trình báo lên SEOM để quan xem xét định Những thành viên Ban hội thẩm cá nhân tuyển chọn từ người có đủ tài năng, trình độ có chế hoạt động để đảm bảo tính khách quan, vô tư xem xét, giải tranh chấp; - Cơ quan phúc thẩm thành lập chuyên trách thường trực (trước đây, ASEAN sử dụng AEM quan kiêm nhiệm thêm việc giải tranh chấp) giúp cho việc giải tranh chấp xác, hiệu tạo lòng tin với bên tranh chấp, lẽ quan người trực tiếp xem xét, đưa kết luận, khuyến nghị giải tranh chấp; kết luận phải SEOM thông qua b.Nhược điểm - Phạm vi hoạt động quan phúc thẩm hẹp chưa rõ ràng Theo chế giải tranh chấp ASEAN nay, Cơ quan phúc thẩm xem xét giải thích pháp luật Ban hội thẩm khơng xem xét tồn vấn đề liên quan đến vụ việc Thẩm quyền Cơ quan phúc thẩm cần mở rộng số trường hợp như: Xuất tình tiết mà chưa Ban hội thẩm xem xét tình tiết liên quan trực tiếp tới vụ tranh chấp cần trao thẩm quyền xem xét cho Cơ quan phúc thẩm để đảm bảo trình giải tranh chấp xác; Ban hội thẩm đưa kết luận khơng đủ chứng cứ, bỏ sót vấn đề chưa giải vụ tranh chấp - Quy định thành viên Ban hội thẩm ưu tiên cá nhân đến từ nước thành viên ASEAN, bên cạnh triển vọng cho ứng cử viên khác đến từ quốc gia ASEAN Nếu đề cao vấn đề bỏ qua cá nhân thực có lực trình độ hạn chế hội học hỏi cá nhân có nhiều kinh nghiệm đến từ quốc gia khác - Trong ASEAN không thành lập quan chuyên trách trực thuộc ASEAN để giải tranh chấp mà sử dụng chế trị SEOM, với vai trò người quản lý điều hành Cơ quan phúc thẩm thành lập với ban hội thẩm định giải tranh chấp SEOM quan thông qua kết luận đó, việc mang tính trị đơi khơng thể tránh khỏi Việc lựa chọn cách thức cho thấy ảnh hưởng mặt trị trình giải tranh chấp, hy sinh lợi ích chung khu vực đơi đặt cao việc hướng đến kết ngang bên tranh chấp Ưu điểm hạn chế trình tư, thủ tục giải tranh chấp a Ưu điểm - Giai đoạn tham vấn giúp bên tranh chấp tránh va chạm căng thẳng, tìm giải pháp giải thỏa đáng ASEAN ln khuyến khích nước thành viên giải tranh chấp thương mại thông qua tham vấn - Nghị định thư 2004 sử dung nguyên tắc đồng thuận nghịch cho việc thành lập Ban hội thẩm, thông qua báo cáo Ban hội thẩm quan phúc thẩm Đây điểm cải tiến so với Nghị định thư 1996, nguyên tắc đảm bảo cho tất tranh chấp thông qua tham vấn mà khơng có kết giải Ban hội thẩm - Nghị định thư 2004 thiết lập khoảng thời gian chặt chẽ cho nước tiến trình giải tranh chấp quy định biện pháp mang tính pháp lý giai đoạn thực thi Để khuyến khích bên thua kiện thực phán quan giải tranh chấp, Nghị định thư 2004 đưa biện pháp tạm ngừng ưu đãi hay thực nghĩa vụ (thay cho biện pháp đình ưu đãi) Hơn lĩnh vực áp dụng biện pháp mở rộng quy định thực theo trình tự, nguyên tắc cụ thể b Hạn chế - Các quy định tham vấn Nghị định thư 2004 bộc lộ số hạn chế định như: làm để định lượng kiểm nghiệm việc thực nghĩa vụ “tham vấn cách thông cảm” bên yêu cầu tham vấn Trường hợp kết thúc giai đoạn tham vấn bên tranh chấp đạt thỏa thuận việc thơng báo kết tham vấn cần tiết đến mức để thành viên khác ASEAN quan có thẩm quyền kiểm tra tính hợp pháp thỏa thuận tham vấn Tránh tượng thỏa thuận đạt sau tiến hành tham vấn thỏa hiệp lợi ích bên tranh chấp mà không dựa quy định ASEAN giải tranh chấp thương mại - Trình tự giải tranh chấp Ban hội thẩm quan phúc thẩm phải giữ kín, khơng cơng bố cho công chúng Điều không phù hợp Ban hội thẩm quan phúc thẩm thường xuyên xét xử vụ tranh chấp có liên quan tới vấn đề lợi ích cơng cộng, ảnh hưởng đến thành phần lớn xã hội nước thành viên Hơn số trường hợp định, việc thực định Ban hội thẩm quan phúc thẩm sử dụng số biện pháp thương mại với nước thành viên nước thành viên phải ban hành kịp thời hệ thống pháp luật để thực biện pháp thông qua quan lập pháp họ Điều cho thấy chế giải tranh chấp thương mại ASEAN thiếu tính cơng khai, minh bạch - Quy định khung thời gian giải tranh chấp dài, tổng thời gian giải tranh chấp gần 15 tháng (chưa kể thời gian gia hạn thêm số trường hợp) Điều khiến cho tình trạng vi phạm pháp luật theo hiệp định ký kết khuôn khổ ASEAN bị trì, gây thiệt hại cho nước thành viên bên bị vi phạm, đồng thời khiến cho bên tranh chấp phải tốn tài việc trì trình giải tranh chấp Ngoài ra, việc đảm bảo thực thi phán quan giải tranh chấp theo chế ASEAN chưa thực hiệu Mặc dù có nhiều biện pháp đưa để thực thi phán quan giải tranh chấp đền bù tạm ngừng ưu đãi, thực nghĩa vụ, giám sát việc thực thi thông qua SEOM, nhiên khơng có đảm bảo mang tính bắt buộc nào, khơng có quan cưỡng chế thi hành III So sánh với chế giải tranh chấp WTO Tổ chức Thương mại Quốc tế (WTO) thức đời kể từ ngày 1/1/1995 kết Vòng đàm phán Urugoay (1986-1995) với tiền thân Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT 1947) Để đảm bảo việc thực đầy đủ nghiêm túc quy định Hiệp định; ngăn chặn biện pháp thương mại vi phạm Hiệp định góp phần vào việc thực mục tiêu to lớn WTO, chế giải tranh chấp khuôn khổ tổ chức thiết lập Trên sở xem xét đánh giá chế giải tranh chấp WTO với chế giải tranh chấp kinh tế - thương mại ASEAN, nhận thấy hai chế giải bên cạnh số điểm tương đồng có khác biệt Cụ thể là: Giống Thứ nhất, trình tự giải tranh chấp WTO trình tự giải tranh chấp lĩnh vực kinh tế - thương mại ASEAN + Trải qua giai đoạn tham vấn, trung gian – hòa giải, hội thẩm, phúc thẩm, thi hành phán quyết/ khuyến nghị, đền bù/bồi thường trả đũa; + Ghi nhận việc giải tranh chấp thông qua hai cấp nguyên tắc đồng thuận phủ việc thành lập Ban hội thẩm thông qua định Ban hội thẩm quan phúc thẩm Bên cạnh đó, chế giải tranh chấp WTO chế giải tranh chấp kinh tế - thương mại ASEAN có tương đồng thủ tục làm việc Ban hội thẩm; phạm vi xem xét quan phúc thẩm chế nhằm đảm bảo hình thành định quan giải tranh chấp Khác Thứ nhất, sở pháp lý: WTO thiết lập chế pháp lý đầy đủ, chi tiết văn thống để giải tranh chấp thương mại thành viên WTO (bao gồm quốc gia có chủ quyền lãnh thổ thuế quan riêng biệt): Thỏa thuận Quy tắc Thủ tục điều chỉnh việc giải tranh chấp (DSU) (Phụ lục Hiệp định Marrakesh thành lập WTO) Trong chế giải tranh chấp kinh tế - thương mại ASEAN lại ghi nhận Nghị định thư tăng cường chế giải tranh chấp ngày 29/01/2004 Thứ hai, phạm vi áp dụng: Những tranh chấp khuôn khổ WTO áp dụng chế giải tranh chấp WTO không thiết phải phát sinh từ hành vi vi phạm qui định Hiệp định tổ chức nhiều quốc gia thành viên (thông qua việc ban hành/thực thi biện pháp thương mại vi phạm nghĩa vụ quốc gia theo WTO) Mà tranh chấp phát sinh từ “tình huống” khác biện pháp thương mại quốc gia thành viên ban hành không vi phạm qui định WTO gây thiệt hại cho nhiều quốc gia thành viên khác Thứ ba, quan giải tranh chấp Các quan có trách nhiệm giải tranh chấp kinh tế - thương mại ASEAN bao gồm: Hội nghị quan chức kinh tế cao cấp SEOM, Hội nghị trưởng kinh tế AEM Ban thư ký ASEAN Còn chế giải tranh chấp WTO quan có thẩm quyền giải tranh chấp bao gồm: Cơ quan giải tranh chấp (DSB), Ban hội thẩm (Panel) Cơ quan phúc thẩm (SAB) Có thể thấy rõ rằng, bên cạnh vài nét khác biệt thay đổi để phù hợp với ASEAN chế giải tranh chấp kinh tế - thương mại ASEAN giống với chế giải tranh chấp theo Bản thoả thuận quy tắc thủ tục giải tranh chấp WTO (DSU) Như vậy, ASEAN có xu hướng tạo thành mơ hình chế giải tranh chấp thu nhỏ WTO khu vực Mặc dù thiếu độc đáo riêng biệt Nghị định thư năm 2004 tạo hoàn thành mặt pháp lý chế giải tranh chấp theo hướng chuyển đổi sang chế xét xử mang tính pháp lý hồn tồn KẾT LUẬN Cơ chế giải tranh chấp thương mại ASEAN vừa mang tính hòa giải vừa mang tính tài phán Tuy chưa áp dụng thực tế thể ưu điểm Bên cạnh đó, hạn chế đòi hỏi cải tiến hệ thống quan thủ tục giải tranh chấp  ... ASEAN chế giải tranh chấp kinh tế - thương mại ASEAN giống với chế giải tranh chấp theo Bản thoả thuận quy tắc thủ tục giải tranh chấp WTO (DSU) Như vậy, ASEAN có xu hướng tạo thành mơ hình chế giải. .. quan giải tranh chấp Các quan có trách nhiệm giải tranh chấp kinh tế - thương mại ASEAN bao gồm: Hội nghị quan chức kinh tế cao cấp SEOM, Hội nghị trưởng kinh tế AEM Ban thư ký ASEAN Còn chế giải. .. chế giải tranh chấp WTO chế giải tranh chấp kinh tế - thương mại ASEAN có tương đồng thủ tục làm việc Ban hội thẩm; phạm vi xem xét quan phúc thẩm chế nhằm đảm bảo hình thành định quan giải tranh