bài giảng quy hoạch môi trường bài 3. cơ sở pháp lý phục vụ quy hoạch môi trường- pgs.ts. phùng chí sỹ

VIỆN MƠI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUN CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CAO HỌC Quy hoạch môi trường (Bài 3: CƠ SỞ PHÁP LÝ PHỤC VỤ QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG) Cán giảng dạy : PGS.TS Phùng Chí Sỹ ĐẶT VẤN ĐỀ Hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động giữ cho mơi trường lành, đẹp; phịng ngừa, hạn chế tác động xấu mơi trường, ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, phục hồi cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học (Điều 3, mục 3, Luật BVMT 2005) ĐẶT VẤN ĐỀ (tt) Chính sách mơi trường (hay nói xác sách bảo vệ môi trường) định hướng nhằm bảo vệ môi trường quốc gia, thể hệ thống văn pháp lý nhằm thực thi hoạt động bảo vệ môi trường Chính sách mơi trường có điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tế trình phát triển ĐẶT VẤN ĐỀ (tt) • • • • • Hệ thống văn pháp lý nhằm thực thi sách bảo vệ mơi trường bao gồm : Hiến pháp Nước CHXHXN Việt Nam Luật BVMT Luật có liên quan Các chiến lược, kế hoạch hành động Các văn pháp lý Đảng, Chính phủ, ngành liên quan Các văn pháp lý địa phương HIẾN PHÁP NƯỚC CHXHXN VIỆT NAM - Hiến pháp Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946, 1959 chưa có điều khoản liên quan đến bảo vệ môi trường - Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam năm 1980 quy định: "Các quan nhà nước, xí nghiệp, hợp tác xã, đơn vị vũ trang nhân dân cơng dân có nghĩa vụ thực sách bảo vệ, cải tạo tái sinh tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ cải tạo môi trường sống" (Điều 36) HIẾN PHÁP NƯỚC CHXHXN VIỆT NAM (tt) - Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 quy định: "Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cá nhân phải thực quy định Nhà nước sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường Nghiêm cấm hành động làm suy kiệt tài nguyên hủy hoại môi trường" (Điều 29) LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ MỐI LIÊN HỆ VỚI CÁC LUẬT KHÁC • • • • • • • Trong thời gian gần 20 năm qua, Việt Nam phê chuẩn số luật có luật sau: Bộ Luật hàng hải (1990) Luật Bảo vệ Phát triển Rừng (1991) Luật Đất đai (1993, sửa đổi năm 2003) Luật Bảo vệ Mơi trường (1993, 2005) Luật Dầu khí (1993, sửa đổi năm 1998) Luật Khoáng sản (1996) Luật Tài nguyên Nước (1998) Luật Bảo vệ Môi trường 1993 Ngày 27 tháng 12 năm 1993, kỳ họp thứ IV Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố IX thơng qua Luật Bảo vệ mơi trường Chủ tịch nước ký Lệnh số 29-L/CTN công bố Luật Bảo vệ mơi trường có hiệu lực từ ngày 10/1/1994 Luật Bảo vệ Mơi trường 1993 (tt) • • • • • • • Luật BVMT 1993 gồm 7chương, 55 điều Chương I : Những quy định chung (9 điều) Chương II : Phịng, chống suy thối mơi trường, cố môi trường (20 điều) Chương III : Khắc phục suy thối mơi trường, nhiễm mơi trường (7 điều) Chương IV : Quản lý nhà nước BVMT (8 điều) Chương V : Quan hệ Quốc tế BVMT (4 điều) Chương VI : Khen thưởng xử lý vi phạm (4 điều) Chương VII : Điều khoản thi hành (3 điều) Luật Bảo vệ Môi trường 2005 • • • • • Luật BVMT 2005 (29/11/2005), 15 chương, 136 điều Chương I : Những quy định chung (7 điều) Chương II : Tiêu chuẩn môi trường (6 điều) Chương III : Đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM cam kết môi trường (13 điều) Chương IV : Bảo tồn dụng hợp lý TN-TN (7 điều) Chương V : BVMT sản xuất, kinh doanh, dịch vụ (15 điều) Mối liên hệ Luật BVMT với Bộ Luật hình (tt) • Trong BLHS, Chương XVII tội phạm môi trường qui định tội phạm gây ô nhiễm thành phần môi trường quan trọng khơng khí, đất, nước; huỷ hoại số nguồn tài nguyên thiên nhiên khác thực vật rừng, động vật rừng quí hiếm, nguồn lợi thuỷ sản , cịn nhiều tội phạm khác có nội dung hướng tới việc khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên (và theo cách lập luận qui định hướng tới việc bảo vệ môi trường), Tội vi phạm qui định nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên (Điều 172); Tội vi phạm qui định sử dụng đất đai (Điều 173); Mối liên hệ Luật BVMT với Bộ Luật hình (tt) Tội vi phạm qui định quản lý đất đai (Điều 174); Tội vi phạm qui định khai thác bảo vệ rừng (Điều 175); Tội vi phạm qui định quản lý rừng (Điều 176) lại quy định Chương XVI - Các tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Tuy nhiên, không vào “khách thể chính” để phân định cách tương đối tội phạm môi trường với tội phạm khác khả tuyệt đại đa số hoạt động tội phạm, cách hay cách khác, coi có xâm hại đến môi trường Nhận xét chung Trong mối quan hệ với luật tài nguyên, Luật Bảo vệ môi trường tồn với tư cách luật chung, luật tài nguyên tồn với tư cách luật chuyên ngành, vậy, để đảm bảo tính “chun biệt” q trình điều chỉnh pháp luật, đồng thời bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật bảo vệ nguồn tài nguyên mơi trường, khắc phục tình trạng trùng lặp qui định nêu Nhận xét chung (tt) Mọi quan hệ liên quan đến việc khai thác, sử dụng, quản lý, bảo vệ nguồn tài nguyên trước hết phải điều chỉnh luật chuyên ngành, Luật bảo vệ môi trường đề cập đến nguyên tắc chung số nội dung có liên quan đến nguồn tài nguyên sau: Nhận xét chung (tt) i) Xác định yêu cầu bảo vệ môi trường từ công tác lập qui hoạch, kế hoạch khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên ii) Xây dựng đầy đủ tiêu chuẩn chất lượng thành phần môi trường làm chung để kiểm sốt nhiễm mơi trường ngăn chặn suy thoái nguồn tài nguyên iii) Xác định số khu vực (một số vùng) có giá trị sinh thái đa dạng, tổng hợp đặc thù cần phải bảo vệ theo chế độ riêng (qui chế đặc biệt) Nhận xét chung (tt) Luật bảo vệ môi trường qui định đầy đủ chế độ “hậu kiểm” doanh nghiệp theo hướng sau: • i) Qui định chế độ thông tin (báo cáo) thường xuyên tình hình tuân thủ yêu cầu bảo vệ mơi trường doanh nghiệp • ii) Qui định trách nhiệm đánh gía tác động mơi trường thường xuyên (theo định kì số hoạt động phát triển định) • iii) Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra đột xuất xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm qui định bảo vệ môi trường doanh nghiệp CÁC VĂN KIỆN CỦA ĐẢNG VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG - Văn kiện Đại hội IX Chiến lược Phát triển kinh tế-xã hội 2001-2010 - Nghị Hội nghị TW Khoá IX Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai hời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước - Văn kiện Đại hội X Chiến lược Phát triển kinh tế-xã hội 2006-2010 - Chỉ thị 36/CT.TW ngày 25 tháng 06 năm 1998; - Nghị số 41-NQ/TWngày 15 tháng 11 năm 2004 cuả Bộ Chính trị CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ CỦA CHÍNH PHỦ • - Nghị định số 80/CP ngày 09/08/2006 Chính phủ Hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường - Nghị định số 81/CP ngày 09/08/2006 Chính phủ việc quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ CỦA CHÍNH PHỦ (tt) - Nghị định số 36/CP ngày 24/07/1997 Chính phủ việc ban hành Quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao - Nghị định số 67/NĐ-CP ngày 13/06/2003 Chính phủ thu phí bảo vệ mơi trường nước thải - Nghị định số 04/2007/NĐ-CP ngày 08/01/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 Chính phủ phí bảo vệ môi trường nước thải - Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn; - Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28/05/2007 v/v nước thị Khu cơng nghiệp; CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ CỦA CHÍNH PHỦ (tt) - Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02 tháng 12 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ v/v phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Văn có hiệu lực từ ngày 24 tháng 12 năm 2003 Kèm theo Quyết định Danh mục 36 chương trình, kế hoạch, đề án dự án ưu tiên cấp quốc gia bảo vệ môi trường - Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 17/08/2004 việc ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam) CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ CỦA CHÍNH PHỦ (tt) - Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg ngày 25/6/2002 Thủ tướng Chính phủ thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam - Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, bước nhằm giải điểm nóng mơi trường CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ CỦA CÁC BỘ NGÀNH LIÊN QUAN - Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT ngày 26/12/2006 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành danh mục Chất thải nguy hại; - Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT ngày 26/12/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường v/v hướng dẫn điều kiện hành nghề thủ tục lập hồ sơ đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý chất thải nguy hại; CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ CỦA CÁC BỘ NGÀNH LIÊN QUAN (tt) -Thông tư liên tịch số 126/1999/TTLT-BTC-BCNBKHCNMT Bộ Tài chính, Bộ Cơng nghiệp, Bộ Khoa học, Cơng nghệ Môi trường hướng dẫn việc ký quỹ để phục hồi mơi trường khai thác khống sản - Quyết định số 35/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 25/6/2002 Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường việc công bố danh mục tiêu chuẩn Việt Nam môi trường bắt buộc áp dụng - Quyết định số 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18/12/2006 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc bắt buộc áp dụng Tiêu chuẩn Việt Nam môi trường; CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ CỦA CÁC BỘ NGÀNH LIÊN QUAN (tt) - Thông tư số 08/2006/TT-BKHCNMT ngày 08/09/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường việc Hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết môi trường - Quyết định số 62/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 09/08/2002 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường việc ban hành Quy chế bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Quyết định số 2575/1999/QĐ-BYT ngày 27/08/1999 Bộ trưởng Bộ Y tế việc ban hành Quy chế qủan lý chất thải y tế XIN CÁM ƠN ! ... Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, bước nhằm giải điểm nóng môi trường CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ CỦA CÁC BỘ NGÀNH LIÊN QUAN - Quy? ??t định... nguyên Môi trường việc Hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết môi trường - Quy? ??t định số 62/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 09/08/2002 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ Môi. .. động bảo vệ môi trường hoạt động giữ cho môi trường lành, đẹp; phịng ngừa, hạn chế tác động xấu mơi trường, ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, phục hồi cải thiện mơi trường; khai