Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thi hành án dân sự ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH TUẤN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH TUẤN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG THÁI HÀ NỘI - NĂM 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, xác thực luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước nhà trường qui định pháp luật Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2016 Tác giả Nguyễn Thanh Tuấn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 12 1.1.3 Vai trò giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 18 1.2 Các bước giải khiếu nại thi hành án dân .20 1.2.1 Các bước giải khiếu nại lần đầu 21 1.2.2 Các bước giải khiếu nại lần hai 26 1.2.3 Giải khiếu nại trường hợp đặc biệt 26 1.3 Các yếu tố tác động đến giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 27 1.3.1 Yếu tố trị 27 1.3.2 Yếu tố pháp luật 28 1.3.3 Yếu tố kinh tế 29 1.3.4 Về văn hóa 29 Kết luận chương 32 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 33 2.1 Tình hình khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân năm gần 33 iii 2.2 Ưu điểm, hạn chế bất cập giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 36 2.2.1 Ưu điểm 36 2.2.2 Hạn chế công tác giải khiếu nại 37 2.3 Nguyên nhân hạn chế giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 51 2.3.1 Nguyên nhân khách quan 51 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 61 Kết luận chương 68 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 70 3.1 Quan điểm 70 3.1.1 Tiếp tục tuyên truyền pháp luật giải khiếu nại 70 3.1.2 Tiếp tục hồn thiện chế, sách pháp luật liên quan đến thi hành án dân 71 3.1.3 Yêu cầu tính khách quan 71 3.1.4 u cầu tính cơng khai, minh bạch 72 3.1.5 Đảm bảo yêu cầu thời hạn 72 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 73 3.2.1 Giải pháp chung 73 3.2.2 Giải pháp cụ thể 85 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân công tác phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền người (quyền tài sản, nhân thân bên đương người có liên quan) Việc tổ chức thi hành án, định Tòa án làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ bên có liên quan theo án, định Tòa án theo quy định pháp luật Do tính chất phức tạp vậy, nên việc khiếu nại trình tổ chức thi hành án dân điều khó tránh khỏi Hoạt động thi hành án hoạt động diễn sau kết thúc trình tố tụng quan tiến hành tố tụng, nhằm đưa án, định Tòa án thi hành thực tế, khơi phục lại tình trạng ban đầu quan hệ pháp luật bị xâm hại trước Chất lượng hiệu việc thi hành án dân phụ thuộc lớn vào hoạt động tố tụng quan tiến hành tố tụng trước Trong giai đoạn tố tụng, quan tiến hành tố tụng tiến hành điều tra, truy tố xét xử công minh, khách quan, pháp luật, kịp thời ngăn chặn việc tẩu tán tài sản đương sự, trình thi hành án thuận lợi, hạn chế nhiều việc khiếu nại bên đương người có liên quan Thực tiễn cho thấy, nhiều đương có điều kiện thi hành án cố tình chây ỳ, khơng tự nguyện thi hành án, chí có trường hợp chống đối liệt, nhiều trường hợp khơng hiểu trình tự thủ tục thi hành án lợi dụng quyền tư dân chủ công dân làm đơn khiếu nại khơng đúng, nhằm để trì hỗn việc thi hành án Nhiều trường hợp khiếu nại, quan thi hành án dân giải khiếu nại hết thẩm quyền đương tiếp tục khiếu nại gửi đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều đồng chí lãnh đạo Đảng nhà nước, chí có trường hợp tổ chức tụ tập đông người, kéo đến quan Đảng, nhà nước, gây rối trật tự, làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, đơn vị ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Bên cạnh đó, có trường hợp khơng quan tâm, trọng đến công tác giải khiếu nại thi hành án dân sự, dẫn đến ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp bên Xuất phát từ vị, vai trò, tầm quan trọng cơng tác giải khiếu nại nên thời gian qua, Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hảnh án dân sự, quan thi hành án dân địa phương quan tâm, trọng việc giải khiếu nại thi hành án, xem công tác giải khiếu nại nhiệm vụ trọng tâm công tác thi hành án dân Từ đó, tăng cường, tập trung giải đạo giải vụ việc khiếu nại, tố cáo vụ việc tồn đọng, xúc, kéo dài, hạn chế phát sinh mới, trọng tiến độ, thời hạn, chất lượng giải quyết, tăng cường đối thoại, giải thích, giáo dục, thuyết phục, kết hợp với xác minh thực tế, tập hợp đầy đủ thông tin, diễn biến vụ việc, kể tâm tư nguyện vọng đương sự, qua vào qui định pháp luật định giải phù hợp Nhờ đó, mà năm gần đây, việc khiếu nại, tố cáo lĩnh vưc thi hành án dân giảm đáng kể Tuy nhiên, so với yêu cầu cơng tác giải khiếu nại có hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng đòi hỏi công tác thi hành án dân tình hình mới, số quan thi hành án dân chưa coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo, đùn đẩy né tránh; việc phân cơng, bố trí người làm cơng tác tham mưu giải khiếu nại chưa tương xứng; có nơi việc giải khiếu nại chậm, thiếu chặt chẽ làm cho đương xúc khiếu nại nhiều lần, vượt cấp Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng trên, có nguyên nhân lượng việc thi hành án hàng năm phát sinh ngày nhiều, năm sau cao năm trước, tính chất ngày đa dạng, phức tạp; có trường hợp quan hữu quan thiếu phối hợp thi hành án, có nhiều vụ việc đùn đẩy, né tránh làm cho việc thi hành án dân lúc, nơi gặp nhiều trở ngại; nhận thức xã hội vị trí, vai trò quan thi hành án, Chấp hành viên chưa thật đầy đủ, chưa với chức năng, nhiệm vụ giao; thể chế thi hành án dân (nhất thể chế giải khiếu nại thi hành án dân sự) bất cập, khơng phù hợp, chí mâu thuẫn chồng chéo văn luật; có trường hợp án, định Tòa án tổ chức thi hành án xong, lại bị Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân cấp kháng nghị yêu cầu xét xử lại theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm; có trường hợp quan thi hành án dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo; nhiều trường hợp để đương u cầu nhiều lần khơng có biện pháp giải thoả đáng, kịp thời không giải thích cụ thể để đương hiểu thực quyền, nghĩa vụ Tất vấn đề nêu cho thấy cần phải nghiên cứu cách tồn diện lý luận thực tiễn cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân cần thiết Qua đó, thấy sở lý luận, thực trạng tình hình giải khiếu nại thời gian qua với bất cập, hạn chế, từ đưa giải pháp để điều chỉnh cho phù hợp Đó lý để tác giả chọn làm đề tài“ Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Việt Nam nay” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến chủ đề khiếu nại giải khiếu nại có số cơng trình nghiên cứu như: - Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại Tổng cục Thi hành án dân sự” tác giả Lê Thị Kim Dung, năm 2009 - Luận văn thạc sĩ “Khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Cơng Tồn, năm 2012 - Luận văn thạc sĩ “Tổ chức hoạt động quan thi hành án cấp tỉnh (thực tiễn từ TPHCM)” tác giả Nguyễn Thị Quỳnh Phượng Ngồi nhiều nghiên cứu khác đăng tải phương tiện thông tin, báo, tạp chí khoa học phần đề cập tới nội dung liên quan tới khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân “Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự” tác giả Hoàng Quốc Hùng - Thanh tra Bộ tư pháp; viết tác giả Lương Thanh Tùng đăng trang thông tin điện tử Bộ Tư Pháp “Những điểm kế thừa điểm Luật thi hành án dân 2008 so với pháp lệnh thi hành án dân 2004 Luật khiếu nại sửa đổi năm 2005 giải khiếu nại thi hành án dân sự” Các cơng trình nghiên cứu nhiều làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tình hình khiếu nại, giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện hệ thống vấn đề lý luận, thực tiễn giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Tuy vậy, tài liệu nghiên cứu quan trọng tác giả lựa chọn tham khảo thực đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ số vấn đề lý luận giải khiếu nại thi hành án; nhận diện hạn chế tồn tại, vướng mắc hệ thống pháp luật thực tiễn giải khiếu nại định, hành vi chủ thể bị khiếu nại Từ đó, tìm số giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, vướng mắc, hạn chế, bất cập, góp phần giải khó khăn, vướng mắc công tác giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân nay, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân tăng cường trách nhiệm Nhà nước hoạt động quản lý nhà nước trách nhiệm trước nhân dân 85 vụ việc thi hành án dân Xác định cơng tác hòa giải nhiệm vụ quan trọng góp phần tích cực vào việc đảm bảo ổn định trật tự, an toàn xã hội công tác giải khiếu nại thi hành án dân Thủ trưởng quan thi hành án dân cần kiểm tra, rà soát vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền tồn đọng để đẩy nhanh tiến độ; giải dứt điểm vụ việc khiếu nại trình tự, thủ tục, kịp thời, thời gian quy định pháp luật nhằm hạn chế tình trạng đơn thư vượt cấp Đặc biệt đạo giải vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp từ sở, không để khiếu kiện vượt cấp đến thành phố, Trung ương phát sinh thành "điểm nóng" gây phức tạp an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Q trình giải khiếu nại cần làm rõ nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại để rút kinh nghiệm, chấn chỉnh công tác thi hành án dân sự, đồng thời xác định rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật trường hợp vi phạm trình tổ chức thi hành án dân trái pháp luật 3.2.2.2 Thực đầy đủ quy định pháp luật, Quy chế nghiệp vụ ngành giải khiếu nại hoạt động thi hành án dân Thực quy định pháp luật, Quy chế nghiệp vụ ngành hoạt động giải khiếu nại hoạt động thi hành án dân yêu cầu khách quan, đòi hỏi người có trách nhiệm, thẩm quyền phải tự giác, nghiêm chỉnh thực đầy đủ, đắn quy định pháp luật khác có liên quan Cụ thể như: thực đầy đủ chế độ trách nhiệm giải khiếu nại: trách nhiệm tiếp công dân, giải khiếu nại thuộc thẩm quyền, trách nhiệm chấp hành định giải khiếu nại Nhiều trường hợp thiếu trách nhiệm, chưa giải kịp khiếu nại để người khiếu nại lại nhiều gây xúc niềm tin vào quan pháp luật nên họ gửi đơn đến quan khơng có thẩm quyền giải Trung ương Đảng, Nhà nước Do thực đầy đủ chế độ trách nhiệm giải khiếu nại 86 góp phần làm giảm khiếu nại súc, kéo dài Bảo đảm cho người khiếu nại, người bị khiếu nại thực đầy đủ quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Việc bảo đảm quyền nghĩa vụ người khiếu nại có vai trò quan trọng việc giải khách quan, công pháp luật vụ việc khiếu nại, tố cáo Tuân thủ quy định việc ban hành định giải khiếu nại theo quy định Quyết định giải khiếu nại văn áp dụng pháp luật quan trọng nên văn giải nêu phải hình thức, chặt chẽ nội dung, phản ánh chân lý khách quan trình xác minh, giải vụ việc khiếu nại cụ thể, để tránh khiếu kiện khơng đáng có Đối với Tổng cục Thi hành án dân Thủ trưởng quan thi hành án dân địa phương, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực đạo hướng dẫn các quan thi hành án dân địa phương làm tốt công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhân dân Mục tiêu công tác nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho cơng dân, góp phần hạn chế việc khiếu nại khơng quan có thẩm quyền giải quyết, khiếu nại đông người, vượt cấp trái với quy định pháp luật khiếu nại địa phương - Công tác giải khiếu nại phải tiến hành theo quy trình, bảo đảm thời gian, việc giải phải phản ánh thực tế, phù hợp sách pháp luật, giải dứt điểm tránh để công dân khiếu nại nhiều lần, vượt cấp Tăng cường nhận thức pháp luật trách nhiệm giải khiếu nại cán làm công tác giải khiếu nại Xử lý nghiêm với hành vi né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, không thực trách nhiệm, có hành vi bao che, cố ý làm sai không nghiêm túc thực triệt để ý kiến đạo cấp - Thực tốt công tác quản lý khiếu nại từ xuống để kịp thời có biện pháp điều chình, chấn chỉnh, đạo nhằm mang hiệu giải 87 đạt cao toàn hệ thống Thực tốt việc báo cáo thống kê vụ việc khiếu nại xác, khơng để bị động lúng túng đạo xử lý tình phức tạp xảy Các cấp phải lập kế hoạch giải cụ thể, giải trọng tâm khiếu nại công dân, giải kịp thời vụ việc phát sinh - Bảo đảm việc áp dụng thống quy định pháp luật, quy định chung ngành; đảm bảo việc giải khiếu nại phải tuân thủ quy định pháp luật thi hành án dân pháp luật khiếu nại Với mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động, giải khiếu nại thời hạn, pháp luật từ sở, hạn chế đến mức thấp khiếu nại phát sinh, khiếu nại vượt cấp Mọi khiếu nại phải xem xét, xử lý, giải pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân Đối với công tác thi hành án dân nói chung, cơng tác giải khiếu nại nói riêng, tính thống việc áp dụng trước hết cần phải đảm bảo đầy đủ, quy định pháp luật, hướng dẫn ngành nội dung, hình thức phương pháp thực - Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận kiểm tra, tra, định giải khiếu nại, kết luận tố cáo cách nghiêm túc, kịp thời Đối với vụ việc khiếu nại mà nội dung khiếu nại người khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án chấp nhận toàn chấp nhận phần sau ban hành định giải khiếu nại, Thủ trưởng có trách nhiệm đơn đốc, đạo thi hành nghiêm chỉnh báo cáo kết để đảm bảo văn giải khiếu nại thực thi có hiệu lực, hiệu thực tế; kiến nghị cấp có thẩm quyền định xử lý vi phạm phát thông qua kiểm tra, giải khiếu nại thuộc thẩm quyền - Những vụ việc thi hành án dân có khiếu nại xúc kéo dài mà nguyên nhân đơn vị, tổ chức cá nhân không chấp hành án cần 88 phải có biện pháp yêu cầu thực việc thi hành án Những trường hợp ngành, quan hữu quan chưa thống ý kiến, thiếu đồng tình với phán Tồ án phải có biện pháp tháo gỡ, giải kịp thời, rõ ràng, ngăn ngừa việc đương lợi dụng khiếu nại kéo dài, vượt cấp gây trật tự, an toàn địa phương Trường hợp cần thiết, phải báo cáo quan Thi hành án dân cấp để tìm biện pháp giải quyết, tránh trường hợp chưa có ý kiến thống số ngành địa phương mà quan thi hành án phó mặc, bng xuôi việc tổ chức thi hành án dẫn đến vụ việc phức tạp lại phức tạp khiến khiếu nại xúc, gay gắt - Đối với việc khiếu nại nguyên nhân khách quan, liên quan đến ngành, cấp cần tập hợp đầy đủ thông tin, vấn đề vướng mắc để kiến nghị với quan liên quan, báo cáo Ban đạo, Chủ tịch UBND cấp Tổng cục Thi hành án dân để kịp thời đạo giải Đối vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan thi hành án dân cần xem xét phải thụ lý, lập thủ tục giải kịp thời, nơi phát sinh, không để khiếu nại vượt cấp, kéo dài Trong trình giải khiếu nại cần tôn trọng người khiếu nại, không định kiến, xem thường, thờ có biểu khác Đối với khiếu nại không thuộc thẩm quyền khiếu nại nội dung không rõ ràng chuyển đến quan có thẩm quyền giải chuyển trả cho người khiếu nại - Thực việc phân loại tốt đơn khiếu nại từ giai đoạn đầu tiên: Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân quy định chặt chẽ mức khác giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người dân Đề đảm bảo tính xác nội dung, thẩm quyền, chủ thể có quyền khiếu nại, nên giải đơn thư khiếu nại, cán phân công giúp Thủ trưởng quan Thi hành án dân phải xác định chủ thể làm đơn có quyền khiếu nại hay 89 khơng có thuộc trường hợp thụ lý giải theo phương pháp loại trừ vào Khoản 1,2,3 Điều 141 Luật Thi hành án dân Như vậy, việc bố trí cán tham mưu quan trọng, tiếp nhận đơn họ phải xem kỹ nội dung đơn khiếu nại, án tài liệu kèm theo để xác định người khiếu nại ai, khiếu nại nội dung gì, người khiếu nại có liên quan đến việc thi hành án hay không, việc làm quan Thi hành án dân có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại hay khơng Nếu trú trọng việc lựa chọn, bố trí người có trách nhiệm, trình độ vào khâu việc giải khiếu nại bước thuận lợi 3.2.2.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp đơn vị nghiệp vụ thuộc quan thi hành án dân quan thi hành án dân với quan hữu quan, đặc biệt Viện Kiểm sát, Tòa án nhân dân, quan tư pháp khác giải khiếu nại hoạt động thi hành án dân Thực tiễn hoạt động công tác giải khiếu nại cho thấy, nơi xây dựng mối quan hệ phối hợp tốt phận đơn vị nghiệp vụ ngành với quan thi hành án dân với quan tư pháp khác nơi có điều kiện để thực tốt chức nhiệm vụ Mối quan hệ phối hợp phải xác định bao gồm quan hệ phối hợp công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, quan hệ phối hợp hoạt động tác nghiệp nghiệp vụ, báo cáo tổng hợp Quan hệ phối hợp có tác dụng hỗ trợ tích cực cho công việc tiến hành thuận lợi Quan hệ phối hợp không thiết lập phận đơn vị nội Viện kiếm sát mà phải thiết lập với quan, tổ chức khác mà trước hết quan tư pháp, Tồ án nhân dân, Cơng an, Việt Kiểm sát nhân dân cơng tác thi hành án dân có liên quan chặt chẽ với chuỗi hoạt động khác nhau, chủ thể khác hệ thống quan thi hành án dân cấp khác thực hiện, thực chất lại có liên quan mật 90 thiết với nhau, giai đoạn trước kết thúc trở thành cho giai đoạn sau tiếp tục, giai đoạn sau lại xem xét lại tính đắn hoạt động giai đoạn trước, đó, việc phối hợp quant hi hành án dân yếu tố quan trọng giải đắn vụ việc, giải khiếu nại thi hành án dân 3.2.2.4 Phát huy vai trò tổ chức trị, xã hội công tác giải khiếu nại thi hành án dân sự; giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Các đồn thể trị - xã hội, quan tư pháp phối hợp chặt chẽ với cấp quyền thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải đơn, thư khiếu nại thi hành án dân Nâng cao chất lượng, hiệu qủa công tác giám sát việc giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội, HĐND, đại biểu Quốc hội HĐND, UBMTTQVN đồn thể trị - xã hội 3.2.2.5 Tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại hoạt động thi hành án dân Để giải tốt khiếu nại thuộc thẩm quyền cơng chức, cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại phải có trình độ chun mơn vững vàng, nắm quy định pháp luật, có tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đồng thời phải tuân thủ thủ tục, quy trình giải khiếu nại, tố cáo quy định quy chế nghiệp vụ ngành Chú trọng đào tạo Thẩm tra viên Tập trung xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán đủ số lượng, đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ công tác kiểm tra, tiếp dân, xử lý giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Khắc phục tình trạng nhiều địa phương thiếu Thẩm tra viên (có đơn vị Cục Thi hành án dân có 01 Thẩm tra viên nên việc thực theo chức nhiệm vụ bị chồng chéo, vừa kiểm tra hồ sơ Chấp hành viên, vừa phải kiểm tra theo định kỳ đơn vị cấp 91 nên hiệu cơng việc chưa cao) Do đó, để đáp ứng nhu cầu quan thi hành án dân nước thiếu, đề nghị Lãnh đạo Tổng cục Cục Thi hành án dân tiến hành rà soát lại đội ngũ cán trực thuộc đủ tiêu chí để bổ nhiệm, cần quan tâm trú trọng để lựa chọn, bổ nhiệm đủ số lượng Thẩm tra viên quan thi hành án dân toàn quốc, đặc biệt Thẩm tra viên làm công tác giải khiếu nại ngồi trình độ theo u cầu cần phải có kinh nghiệm thực tế cần quan tâm có chế độ thu hút, hỗ trợ đội ngũ Thẩm tra viên làm công tác giải khiếu nại, đội ngũ làm cơng tác giải khiếu nại chịu áp lực lớn công việc có tính đặc thù riêng 3.2.2.6 Tiếp tục nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng Có thể nói, trình thi hành án phụ thuộc nhiều vào chất lượng giai đoạn trước giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử Nếu án xét xử không công minh, không khả thi, không áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khó nói hoạt động thi hành án dân hiệu quả, cần nâng cao chất lượng trách nhiệm quan Mặt khác, cơng tác giải khiếu nại q trình phản ánh "tâm" Nhà nước công dân Nếu quan thay mặt Nhà nước để giải việc cho cơng dân khơng có tự nguyện, không dám chịu trách nhiệm, không dám nhận lỗi lảng tránh, trì hỗn trách nhiệm khơng cơng dân lại thêm lần bị thiệt thòi Theo quan điểm phòng chống, đảm bảo bảo quyền công dân hành vi trái pháp luật, trước hết, phải hạn chế nguy xảy sai phạm nguyên nhân khách quan tính chất phức tạp vụ án, nhiều nguyên nhân chủ quan xuất phát từ trình độ nghiệp vụ non người có thẩm quyền tiến hành tố tụng, thiếu trách nhiệm, qua loa đại khái, thối hóa đạo đức, nhận hối lộ, bệnh thành tích, nể cấp 92 động cá nhân mang tính tiêu cực khác Vì thế, việc tạo cho họ kiến thức, lĩnh chuyên môn vững vàng, môi trường làm việc độc lập, ý thức pháp luật trình độ cao sở tảng văn hóa pháp lý điều cần thiết Mặt khác, bên cạnh việc yêu cầu người tiến hành tố tụng phải nâng cao ý thức trách nhiệm chất lượng chun mơn, cần phải ý tới việc nâng cao thu nhập, đưa đời sống người công chức tốt lên, tiến tới "Không thể tham nhũng, tham nhũng không muốn tham nhũng" Có vậy, giải tận gốc vấn đề từ phía quan nhà nước nói chung Kết luận chương Việc giải khiếu nại phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật thi hành án dân pháp luật khiếu nại Để tăng cường nâng cao hiệu công tác quản lý giải khiếu nại, Thủ trưởng quan thi hành án dân cần chấn chỉnh, đề cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, trọng nâng cao chất lượng định giải khiếu nại; cần chủ động đạo, tổ chức phối hợp quan cấp với quan cấp dưới; phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, gặp gỡ, trao đổi với người khiếu nại đặc biệt vụ việc đông người, phức tạp, gay gắt Tập trung đạo tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Q trình thực hiện, phát có 93 sai sót, bất hợp lý, phải tâm điều chỉnh, sửa sai có phương án giải khác để bảo đảm quyền lợi cơng dân, chấm dứt khiếu kiện, chấm dứt tình trạng giải hình thức cho hết trách nhiệm, xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo Cấp uỷ Đảng, quyền địa phương công tác giải khiếu nại thi hành án dân Đối với trường hợp khiếu nại xúc, kéo dài, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp địa phương, cần báo cáo kịp thời cấp uỷ Đảng, quyền địa phương Ban đạo thi hành án để đề xuất biện pháp, hướng đạo giải Đồng thời phối hợp ngành có chức tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhằm tạo bước chuyển biến nhận thức cán nhân dân việc chấp hành pháp luật, pháp luật khiếu nại Mọi khiếu nại phải xem xét, xử lý, giải pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân Khi thực việc xem xét, giải khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại quan thi hành án dân phải nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác giải khiếu nại thi hành án dân yêu cầu cần thiết, cấp bách, vừa yêu cầu thường xuyên toàn hệ thống quan Thi hành án dân từ Trung ương tới địa phương Tuy nhiên, để thực mục đích yêu cầu chung, việc đề cao vai trò trách nhiệm, trì tăng cường công tác quản lý tổ chức thi hành án dân sự, công tác giải khiếu nại vấn đề quan trọng, đòi hỏi Cơ quan thi hành án dân cần phải quan tâm nghiêm túc triển khai Những chuyển biến mặt nhận thức hành động đó, động lực, tảng góp phần tích cực khơng nhỏ nỗ lực củng cố, xây dựng hoàn thiện hoạt động thi hành án toàn ngành mà Tổng cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp đặt ra; phấn đấu 94 hoàn thành hồn thành tốt nhiệm vụ trị mà Đảng, Nhà nước giao cho 95 KẾT LUẬN Giải khiếu nại Thi hành án dân lĩnh vực rộng phức tạp phương diện lý luận thực tiễn Luận văn cố gắng thực mục đích nhiệm vụ đề tài, góp phần làm sáng tỏ vấn đề đặt Vấn đề đảm bảo quyền công dân, quyền khiếu nại tố cáo cho công dân hành vi trái pháp luật hoạt động quan nhà nước Đảng Nhà nước ta xác định cơng việc mang tính cấp bách gắn với trách nhiệm quan máy nhà nước Triển khai quan điểm mang tính đạo này, theo quan điểm tác giả, giải pháp phải đặt cách đồng bộ, đó, giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật trở thành mối quan tâm hàng đầu, bên cạnh giải pháp xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Bên cạnh đó, cần tăng cường cơng tác kiểm tra tra, nâng cao trách nhiệm hiệu công tác quan nhà nước có liên quan quan tiến hành tố tụng, quan hữu quan từ phía thân cơng dân Đặc biệt, tác giả luận văn cho rằng, quyền công dân hành vi trái pháp luật phải đảm bảo với giải pháp từ gốc rễ từ ngọn, giải pháp ngăn chặn oan sai hoạt động quan nhà nước Giải khiếu nại thuộc lĩnh vực Thi hành án dân loại thủ tục hành chính, quy định thẩm quyền,trình tự, thủ tục cách thức thực việc giải khiếu nại đương sự; Đây thủ tục hành giải cơng việc có nội dung tư pháp nhằm hỗ trợ cho hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực thi hành án dân Thủ tục giải khiếu nại công cụ để quan Thi hành án dân tự xem xét, sửa chữa, khắc phục sai sót hoạt động quản lý hành thi hành án dân sự; giúp cho Đảng Nhà nước kịp thời điều chỉnh, đề chủ trương, sách phù hợp với cơng đổi đất nước Tình hình khiếu nại đương thi hành án dân có 96 chiều hướng gia tăng số lượng, gay gắt tính chất Số vụ việc khiếu nại vượt cấp quan Trung ương ngày nhiều, tình trạng đơn thư khiếu nại gửi tràn lan tới cấp, ngành diễn phổ biến Số vụ khiếu nại đông người, phát sinh thành “điểm nóng” xảy nhiều địa phương, chưa có giải pháp, quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải loại khiếu nại này, dẫn đến tình trạng lúng túng cho quan Thi hành án dân chủ thể thực thẩm quyền giải khiếu nại Hiệu lực, hiệu thi hành định giải khiếu nại số đơn vị địa phương thấp Bắt nguồn từ tâm lý "ngại pháp luật" "sợ pháp luật" sâu xa lịch sử, người dân Việt Nam thích ứng xử theo quan hệ tình cảm thói quen, khơng coi trọng vai trò Nhà nước pháp luật - "phép vua thua lệ làng", "một bồ lý không tý tình" Tuy nhiên, có thay đổi quan trọng chất Nhà nước, trách nhiệm Nhà nước công dân Nhà nước phải quan tâm xem xét khiếu nại tố cáo công dân hành vi trái pháp luật người đại diện cho Nhà nước, tạo điều kiện cần thiết khác để đảm bảo cho công dân thực quyền khiếu nại tố cáo, đưa giải pháp nhằm góp phần bảo vệ triệt để quyền lợi đáng cơng dân bị oan, nhằm xây dựng tư pháp dân chủ hơn, xã hội yêu thương người - xã hội mà theo cách nói Nguyễn Trãi - "khắp nơi hang ngõ hẻm, khơng đâu tiếng nỉ non, hờn giận, oán sầu" / 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị 35-CV/TW ngày 26/5/2014 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư 10/2010/TT-BNV ngày 28/10/2010 Bộ trưởng Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định quy trình giải đơn khiếu nại, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân Chính phủ (2010), Báo cáo số 20/BC-CP ngày 23/10/2010 Chính Phủ Báo cáo cơng tác thi hành án đặc xá năm 2010 Chính phủ (2011), Báo cáo số 17/BC-CP ngày 18/10/2011 Chính Phủ Báo cáo cơng tác thi hành án đặc xá năm 2011 Chính phủ (2012), Báo cáo số 289/BC-CP ngày 19/10/2012 Chính Phủ Báo cáo cơng tác thi hành án năm 2012 Chính phủ (2013), Báo cáo số 322/BC-CP ngày 04/9/2013 Chính Phủ Báo cáo công tác thi hành án số hoạt động bổ trợ tư pháp năm 2013 Chính phủ (2014), Báo cáo số 307/BC-CP ngày 03/9/2014 Chính Phủ Báo cáo công tác thi hành án năm 2014 Chính phủ (2014), Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật Hòa giải sở 10 Chính phủ (2015), Báo cáo số 566/BC-CP ngày 23/10/2015 Chính Phủ Báo cáo cơng tác thi hành án năm 2015 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân 12 Dung Lê Thị Kim Dung (2009), Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại Tổng cục Thi hành án dân sự” 98 13 Nguyễn Thị Quỳnh Phượng (2010), Luận văn thạc sĩ “Tổ chức hoạt động quan thi hành án cấp tỉnh (thực tiễn từ TPHCM)” 14 Quốc hội (1989), Pháp lệnh Thi hành án dân 15 Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân 16 Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân 17 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân 18 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 19 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 20 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân 21 Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 22 Quốc hội (2015), Bộ luật dân 23 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011, sửa đổi, bổ sung năm 2015 24 Thanh tra Chính phủ (2012), Cơng văn số 2695/TTCP-VP ngày 19 tháng 10 năm 2012 Thanh tra Chính phủ V/v hướng dẫn thông báo chấm dứt giải khiếu nại, tố cáo sau rà soát theo Kế hoạch 1130/KH-TTCP Thanh tra Chính phủ 25 Nguyễn Cơng Tồn (2012), Luận văn thạc sĩ “Khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự” 26 Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai, tr.205 27 Lương Thanh Tùng (2008), “Những điểm kế thừa điểm Luật thi hành án dân 2008 so với pháp lệnh thi hành án dân 2004 Luật khiếu nại sửa đổi năm 2005 giải khiếu nại thi hành án dân sự”, Trang thông tin điện tử Bộ Tư Pháp 28 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiềng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội, tr.904 99 ... giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Chương Thực trạng giải giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân nước ta nay; Chương Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án. .. Đặc điểm giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 12 1.1.3 Vai trò giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 18 1.2 Các bước giải khiếu nại thi hành án dân .20 1.2.1 Các bước giải khiếu nại lần... Đặc điểm giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 1.1.2.1 Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân mang nét đặc thủ riêng biệt công tác thi hành án dân Thi hành án dân khâu cuối đảm bảo cho án, định