Biện pháp nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ cán bộ công chức cục hải quan tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG ISO 9001:2015 ĐỖ QUANG HUY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Hải Phòng – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG ĐỖ QUANG HUY BIỆN PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CHUYÊN MÔN NGHIỆP VỤ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60 34 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ MỴ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thực Các số liệu kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, có trích nguồn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hải Phòng, ngày 26 tháng 12 năm 2018 Tác giả Đỗ Quang Huy i LỜI CẢM ƠN Đề tài hoàn thành nhờ tận tâm truyền đạt kiến thức Thầy, Cô Khoa Quản trị kinh doanh – Trường Đại học Dân Lập Hải Phòng, Ban lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện giúp đỡ trình thực luận văn Tác giả xin trân thành cảm ơn giúp đỡ đơn vị, cá nhân tạo điều kiện để Tác giả hoàn thành đề tài này; đặc biệt xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, bảo nhiệt tình Cô giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thị Mỵ Tác giả Đỗ Quang Huy ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC CHUYÊN MÔN NGHIỆP VỤ CỦA CÁN BỘ CƠNG CHỨC HẢI QUAN7 1.1 Cán cơng chức hải quan 1.1.1 Khái niệm cán công chức Hải quan 1.1.2 Đặc điểm công việc cán công chức Hải quan 1.1.3 Khái niệm lực chuyên môn nghiệp vụ cán 12 1.1.4 Khái niệm lực chuyên môn nghiệp vụ cán hải quan 13 1.2 Tiêu chí đánh giá lực Cán cơng chức hải quan 16 1.2.1 Năng lực chuyên môn nghiệp vụ 16 1.2.2 Yêu cầu đạo đức công vụ 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới lực cán công chức hải quan 17 1.3.1 Nhân tố chủ quan 17 1.3.2 Nhân tố khách quan 19 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ cán hải quan 21 1.4.1 Kinh nghiệm hải quan Nhật Bản 21 1.4.2 Kinh nghiệm Pháp 23 1.4.3 Kinh nghiệm Malaysia 24 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút việc nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ cho cán Hải quan Cục Hải quan Quảng Ninh 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CHUYÊN MÔN NGHIỆP VỤ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 27 2.1 Tổng quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 27 iii 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 27 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 28 2.1.3 Một số tiêu kinh tế chủ yếu 29 2.2 Tình hình đội ngũ cán cơng chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 34 2.2.1 Thực trạng số lượng 34 2.2.2 Thực trạng chất lượng: 35 2.3 Thực trạng lực chuyên môn nghiệp vụ cán công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 42 2.3 Thực trạng công tác đánh giá lực chuyên môn nghiệp vụ cán công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 42 2.3 Thực trạng lực chuyên môn nghiệp vụ cán công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 46 2.4 Đánh giá lực chuyên môn nghiệp vụ cán công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 52 2.4.1 Ưu điểm 52 2.4.2 Hạn chế 52 2.4.3 Nguyên nhân 52 CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CHUYÊN MÔN NGHIỆP VỤ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN 55 TỈNH QUẢNG NINH 55 3.1 Định hướng đổi số hoạt động quản lý CBCC theo lực Cục hải quan Quảng Ninh 55 3.2 Biện pháp nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 56 3.2.1 Hoàn thiện đề quy trình đánh giá lực CMNV 56 3.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động công tác Tổ chức cán 59 3.2.3 Xây dựng hoàn thiện Quy trình đào tạo 61 KẾT LUẬN 69 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU AFTA : Khu vực mậu dịch tự ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á APEC : Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương CBCC : Cán công chức DN : Doanh nghiệp ECUS : Phần mềm khai Hải quan điện tử EU : Liên minh Châu Âu FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước HQ : Hải quan GDP : Tổng sản phẩm quốc nội QLRR : Quản lý rủi ro UNCTAD : Diễn đàn Thương mại Phát triển Liên Hiệp quốc USD : Đôla Mỹ VNACCS : Hệ thống thông quan tự động VCIS : Hệ thống thơng tin tình báo Hải quan WTO : Tổ chức thương mại giới WCO : Tổ chức Hải quan Thế giới XNK : Xuất nhập v DANH MỤC BẢNG – BIỂU Bảng 1: Một số tiêu kinh tế chủ yếu Cục Hải Quan Quảng Ninh 31 Bảng 2: Số lượng CBCB Cục Hải Quan Quảng Ninh 35 Bảng 3: Cơ cấu CBCC theo vị trí, lĩnh vực cơng tác 35 Bảng 4: Kết kiểm tra đánh giá lực công chức 47 Bảng 2.5: Đánh giá CBCC lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ CBCC Cục 49 Bảng 2.6: Đánh giá cộng đồng doanh nghiệp lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ CBCC Cục 50 Biểu đồ 1: Cơ cấu CBCC theo vị trí, lĩnh vực cơng tác 37 Biểu đồ 2: Cơ cấu CBCC theo trình độ chun mơn 37 Biểu đồ 3: Cơ cấu CBCC theo trình độ ngoại ngữ 38 Biểu đồ 4: Cơ cấu CBCC theo trình độ tin học 38 Biểu đồ 5: Cơ cấu CBCC theo trình độ lý luận trị 38 Biểu đồ 6: Cơ cấu CBCC theo độ tuổi 40 Biểu đồ 7: Cơ cấu CBCC theo giới tính 41 Hình 1: Quy trình đào tạo 61 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực coi chìa khóa cho thành công phát triển tổ chức, giúp tổ chức hội nhập thực mục tiêu phát triển kinh tế Trong nhiều năm qua, ngành Hải quan quan tâm đến công tác quản lý cán bộ, gần vấn đề nâng cao chất lượng CBCC Tổng cục Hải quan quan tâm, việc ban hành nhiều Thông tư, Chỉ thị Quyết định, Quy định liên quan đến đẩy mạnh hoạt động đổi quản lý đội ngũ CBCC theo lực Đây nói bước đổi mới, đột phá ngành Hải quan vấn đề đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức (CBCC), song song với việc tiếp tục cải cách, đại hóa thể chế, thủ tục hải quan, hệ thống công nghệ thông tin, sở vật chất trang thiết bị trọng thời gian qua Đổi quản lý đội ngũ CBCC Hải quan đặt bối cảnh yêu cầu thực Nghị 39-NQ/TƯ ngày 17 tháng 04 năm 2015 Bộ Chính trị văn pháp quy Chính phủ tinh giảm biên chế cấu lại đội ngũ CBCC, khối lượng công việc Hải quan ngày tăng Từ năm 2014 đến khối lượng công việc ngành Hải quan ngày gia tăng, năm trung bình tăng khoảng 10% Trong hai năm 2015 số lượng tờ khai tăng 23%, đến năm 2021 dự kiến tăng khoảng 80% so với năm 2015 Tốc độ cải cách, đại hóa hải quan tiếp tục đẩy mạnh thời gian tới, mức độ ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng phương pháp quản lý đại ngày tăng cường; tiếp tục thay đổi nhiều thể chế, quy trình, phương pháp, phương tiện làm việc Do đó, ngành Hải quan bắt buộc phải tiết kiệm nguồn nhân lực tối đa, CBCC phải nâng cao lực thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Hơn nữa, năm vừa qua, Tổng cục Hải quan có nhiều hoạt động tích cực triển khai phương pháp quản lý đội ngũ CBCC dựa vị trí việc làm như: Hồn thành Đề án vị trí việc làm, xây dựng khung lực cho danh mục 200 vị trí việc làm, triển khai quy trình xác định biên chế cho đơn vị Hải quan năm 2015, xong việc ứng dụng kết mơ tả vị trí việc làm vào khâu quản lý cán cơng chức hạn chế, chưa phát huy tối đa lực, sở trường công chức, đặc biệt chưa nâng cao ý thức tự học tập, nghiên cứu chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ CBCC Hơn nữa, hoạt động chung chung, chưa cụ thể, chưa gắn liền với đặc thù địa phương, đặc biệt với Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nơi có nhiều quy trình nghiệp vụ đặc thù Xuất phát từ lý trên, đề tài “Biện pháp nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh” chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp mong muốn tìm kiếm biện pháp có khoa học thực tiễn nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán công chức Cục Hải quan Quảng Ninh thời gian tới Tổng quan vấn đề nghiên cứu Trong năm gần đây, có nhiều tác giả lựa chọn đề nâng cao lực cán công chức ngành Hải quan làm đối tượng nghiên cứu Trong đó, đề cập đến vài nghiên cứu sau đây: Phùng Thị Thương (2016) hệ thống hóa tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộc cơng chức; làm rõ đặc điểm đội ngũ cán công chức ngành Hải quan nhằm đánh giá thực trạng, rút mặt mạnh; hạn chế nguyên nhân đội ngũ cán công chức Hải Quan Nghệ An Từ đó, làm tiền đề để xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Cục Hải quan Nghệ An, đáp ứng yêu cầu cải cách đại hóa Ngành Hải quan đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cục hải quan Nghệ An” yêu cầu công việc; trọng bố trí, sử dụng CBCC theo hướng chun sâu, chun mơn hóa - Xây dựng phát triển đội ngũ công chức chuyên trách, chuyên sâu quản lý thống số lĩnh vực nghiệp vụ như: Quản lý kỹ lãnh đạo, quản lý Hải quan đại, phân loại, xuất xứ hàng hóa, xác định trị giá Hải quan, thu thuế quản lý thuế, kiểm tra sau thông quan, quản lý rủi ro, sở hữu trí tuệ, kiểm sốt chống bn lậu, phòng chống ma túy Hàng năm rà sốt, thực tốt cơng tác quy hoạch, tạo nguồn cán để kiện toàn, bổ sung đội ngũ lãnh đạo cấp Phòng, Chi cục tương đương, lãnh đạo cấp Đội (tổ) công tác; trọng phát triển đội ngũ cán trẻ có lực phẩm chất tốt để định hướng bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách Thực tốt công tác đánh giá phân loại CBCC, lãnh đạo, công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật, kịp thời biểu dương khen thưởng CBCC có thành tích, nhân rộng điển hình tiên tiến ; xử lý nghiêm trường hợp có hành vi tiêu cực, gây phiền hà, sách nhiễu, vi phạm pháp luật Thực áp dụng đầy đủ, sách, chế độ đãi ngộ cơng chức Nghiên cứu, đề xuất có chế khuyến khích cán giỏi chuyên môn, đồng thời giải dứt điểm tồn ngạch công chức số công chức phấn đấu Củng cố, tăng cường khơng ngừng nâng cao vai trò, chất lượng đơn vị tham mưu đội ngũ công chức tham mưu công tác tổ chức cán bộ, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ theo yêu cầu cải cách, đại hóa cơng tác cán quản lý CBCC theo hướng Hải quan đại Tin học hóa quản lý nhân theo hướng tự động hóa số công việc quản lý CBCC đáp ứng yêu cầu quản lý CBCC theo phương pháp đại; tiếp tục nghiên cứu áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 quản lý đội ngũ CBCC 60 3.2.3 Xây dựng hoàn thiện Quy trình đào tạo Đào tạo coi khâu then chốt, định lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ CBCC Vì vậy, để góp phần lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ CBCC Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn tới, Cục Hải quan Quảng Ninh cần đặc biệt trọng đến công tác đào tạo đào tạo lại cho đội ngũ CBCC nhằm bước hoàn thiện nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ CBCC, việc xây dựng quy trình đào tạo chuẩn bước khởi đầu quan trọng công tác : Xác định nhu cầu đào tạo Đánh giá nhu cầu đào tạo Xây dựng kế hoạch đào tạo Phương pháp đào tạo Tài liệu đào tạo Cán đào tạo Triển khai đào tạo Đánh giá đào tạo Hình 1: Quy trình đào tạo 61 Trang thiết bị/ Địa điểm Xác định nhu cầu đào tạo: Các kế hoạch đào tạo hàng năm Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh xây dựng chủ yếu dựa thông tin đơn vị thuộc, trực thuộc cung cấp Phòng Tổ chức cán tổng hợp xây dựng nên Tuy nhiên hầu hết thông tin phản ánh nhu cầu đào tạo CBCC mức chung chung mà chưa thể hiện, phản ánh cụ thể, xác nhu cầu đào tạo Cục cần đào tạo gì? Đào tạo đào tạo nào? Xuất phát từ mục đích cơng tác đào tạo nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ CBCC, mà lực chuyên môn nghiệp vụ tổng hợp kiến thức, kỹ thái độ làm việc (phẩm chất đạo đức) Do để xác định xác nhu cầu đào tạo cần phải xác định chênh lệch lực có lực cần có CBCC để từ đưa chương trình, kế hoạch đào tạo phù hợp Để thực tốt việc xác định nhu cầu đào tạo Cục Hải quan Quảng Ninh, tác giả xin đề xuất số bước tác nghiệp cụ thể sau : B1 : Phân tích cơng việc : Để xác định nhu cầu đào tạo xác trước hết cần phải có mơ tả công việc chi tiết, bao gồm mô tả công việc chung mô tả công việc cá nhân (dựa khung lực Tổng cục Hải quan ban hành) Thông qua mô tả công việc, lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh, Phòng TCCB, đơn vị cá nhân CBCC thấy rõ vị trí cơng việc u cầu CBCC phải có lực tức làm việc vị trí người CBCC có kiến thức chun mơn gì, kỹ làm việc phẩm chất đạo đức Đối chiếu với u cầu thực nhiệm vụ vị trí họ thiếu cần phải bổ sung Từ cấp lãnh 62 đạo Phòng TCCB xác định cần phải đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC làm việc vị trí, phận cơng tác B2 : Khảo sát nhu cầu đào tạo : Việc khảo sát thực thơng qua phương pháp ban hành mẫu phiếu thăm dò vấn trực tiếp tất CBCC toàn Cục Hải quan tỉnh để qua thu thập thêm thơng tin hữu ích nhu cầu đào tạo họ: - Phỏng vấn trực tiếp: Phòng TCCB tham mưu đề xuất Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh cho thành lập Đoàn cán khoảng 10 – 12 người, bao gồm đại diện Phòng TCCB, đơn vị tham mưu giúp việc lãnh đạo Cục, giảng viên kiêm chức Tổng cục Hải quan công tác Cục Hải quan tỉnh số CBCC có trình độ chun mơn giỏi đơn vị thuộc trực thuộc để khảo sát thực tế trình độ CBCC tồn Cục Hải quan tỉnh Việc vấn trực tiếp (chỉ cần lựa chọn ngẫu nhiên số CBCC để vấn) giúp cho CBCC có hội bày tỏ mong muốn, nhu cầu việc đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, đồng thời cán tham gia đoàn khảo sát giải đáp vướng mắc, khó khăn tư vấn, định hướng cho việc học tập CBCC vấn thực tế có khơng CBCC thực việc học tập cách thụ động có lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn họ học theo đạo, xếp lãnh đạo đơn vị mà chưa thật học theo mong muốn cá nhân, bên cạnh số cơng chức đăng ký học lớp để nhằm mục đích bổ sung cấp mà chưa xác định rõ ràng học để nâng cao kiến thức kỹ phục vụ cho công việc 63 - Phiếu khảo sát: Việc thiết kế phiếu khảo sát nhu cầu đào tạo phù hợp kênh thông tin quan trọng giúp cho lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Phòng TCCB nắm bắt thêm nhu cầu đào tạo CBCC tồn quan Cách làm có ưu điểm khảo sát diện rộng (có thể tất CBCC toàn Cục Hải quan tỉnh), đồng thời với phương pháp giúp cho CBCC cảm thấy thoải mái, tự tin việc đề xuất nhu cầu đào tạo so với vấn trực tiếp Đánh giá nhu cầu đào tạo Sau thực xong việc khảo sát nhu cầu đào tạo Phòng TCCB chủ trì phối hợp với lãnh đạo đơn vị Đồn cán khảo sát để rà sốt, đánh giá lại nhu cầu đào tạo lần để từ xác định cách đầy đủ xác nhu cầu đào tạo Cục Hải quan tỉnh: Nhiệm vụ cơng tác xác định xem khoảng cách lực có lực cần có CBCC vị trí, lĩnh vực cơng tác để từ đề biện pháp đào tạo thích hợp cho nhóm đối tượng cụ thể, chẳng hạn CBCC nhu cầu đào tạo họ ưu tiên trước, cách thức đáp ứng nhu cầu họ lựa chọn nội dung, chương trình đào tạo phù hợp có hiệu Xây dựng kế hoạch đào tạo Sau nhu cầu đào tạo xác định xong chuyển sang giai đoạn xây dựng kế hoạch đào tạo Thực tế Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh hàng năm có kế hoạch đào tạo chung cho tồn Cục Hải quan tỉnh Phòng TCCB tổng hợp lập nên, hầu hết đơn vị thuộc trực thuộc chưa có kế hoạch đào tạo riêng đơn vị Điều 64 dẫn đến thực trạng hoạt động đào tạo nhiều đơn vị thụ động phụ thuộc nhiều vào đạo Cục Hải quan tỉnh Để tiếp tục nâng cao chất lượng công tác đào tạo CBCC, thời gian tới Cục Hải quan Quảng Ninh cần phải thực việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cấp : - Xây dựng kế hoạch đào tạo đơn vị thuộc trực thuộc: Trước ngày 10/10 hàng năm, Trưởng đơn vị có trách nhiệm rà sốt, đánh giá nhu cầu đào tạo tồn CBCC đơn vị giao cho phận tổng hợp để tổng hợp xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm báo cáo Cục Hải quan tỉnh để xin ý kiến thẩm định phê duyệt Sau Lãnh đạo Cục phê duyệt, đơn vị tổ chức triển khai công tác đào tạo theo kế hoạch Nếu thực tốt công tác giúp cho lãnh đạo đơn vị chủ động công tác tổ chức hoạt động đào tạo, tự đào tạo đào tạo lại đơn vị mình, đồng thời giúp cho lãnh đạo đơn vị chủ động việc lựa chọn, đề cử CBCC tham gia khoá đào tạo theo yêu cầu Cục Hải quan tỉnh - Xây dựng kế hoạch đào tạo Cục Hải quan tỉnh: Trước ngày 15/10 hàng năm, kế hoạch đào tạo phê duyệt đơn vị thuộc trực thuộc, Phòng TCCB tổng hợp lại kết hợp với nhu cầu, khả đào tạo đào tạo lại Cục Hải quan tỉnh để xây dựng kế hoạch đào tạo chung cho tồn Cục Hải quan tỉnh trình Cục trưởng xem xét, cho ý kiến đạo Sau Cục trưởng phê duyệt Phòng TCCB gửi kế hoạch lên TCHQ để TCHQ xem xét, phê duyệt Sau TCQH phê duyệt, Phòng TCCB đầu mối để tổ chức triển khai cơng tác đào tạo cho tồn Cục Hải quan tỉnh 65 Yêu cầu chung việc xây dựng kế hoạch đào tạo cấp đơn vị sở cấp Cục Hải quan tỉnh Kế hoạch đào tạo phải xây dựng cách cụ thể, rõ ràng phù hợp với yêu cầu nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ CBCC thời kỳ cải cách, phát triển đại hoá Ngành, Cục Hải quan tỉnh Trong cần phải xây dựng nhu cầu đào tạo chi tiết đến vị trí, lĩnh vực cơng tác lãnh đạo quản lý, công chức thừa hành, nghiệp vụ thông quan, nghiệp vụ sau thơng quan, kiểm sốt chống bn lậu… Triển khai thực Kế hoạch đào tạo: Hình 4.2 Sơ đồ hóa phương pháp xác định ưu tiên đào tạo Sau kế hoạch đào tạo cấp có thẩm quyền (Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, TCHQ) phê duyệt, Phòng TCCB đơn vị chuyển sang giai đoạn tổ chức hoạt động đào tạo Tuy nhiên, giai đoạn công tác đào tạo đạt hiệu cao cần thiết phải có lựa chọn chuẩn bị chu đáo cho công tác đào tạo, cụ thể : - Căn vào nhu cầu đào tạo khảo sát đánh giá phận tổ chức hoạt động đào tạo (Phòng TCCB phận tổng hợp đơn vị 66 sở) vào tiêu chuẩn chức danh, ngạch bậc cơng chức vị trí cơng việc để lựa chọn mức độ ưu tiên khác nhằm xem ai, vị trí cần đào tạo trước cần đào tạo họ để kịp thời bổ sung kiến thức hẫng hụt kỹ thiếu yếu Mức độ ưu tiên lựa chọn nhu cầu đào tạo chia thành nhóm mức độ cần thiết mức độ thành thạo nhóm mức độ chia tiếp thành mức độ cao mức độ thấp Như vậy, có bốn nhóm ưu tiên đào tạo sau: Nhóm ưu tiên 1: Gồm kỹ có mức độ cần thiết cao mức độ thành thạo thấp; Nhóm ưu tiên 2: Gồm kỹ có mức độ cần thiết thấp mức độ thành thạo thấp; Nhóm ưu tiên 3: Gồm kỹ có mức độ cần thiết cao mức độ thành thạo cao; Nhóm khơng ưu tiên: Gồm kỹ có mức độ cần thiết thấp mức độ thành thạo cao Ngoài ra, để góp phần nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo trước tổ chức khố đào tạo cần lựa chọn xác định kỹ thêm số yếu tố khác giảng viên, tài liệu, phương pháp, thời gian, địa điểm trang thiết bị hỗ trợ cần thiết Đánh giá theo dõi sau đào tạo Sau kết thúc trình đào tạo cần có đánh giá theo dõi chất lượng hiệu sau đào tạo để làm cho việc tổ chức khoá đào tạo tiếp theo, cụ thể: - Đối với khoá đào tạo Cục Hải quan tỉnh đơn vị thuộc, trực thuộc tổ chức: Ngay sau kết thúc khoá đào tạo cần tổ chức 67 hoạt động đánh giá để kiểm tra chất lượng, hiệu khoá đào tạo thơng qua hình thức tổ chức cho học viên làm kiểm tra cuối khoá điền thông tin vào phiếu đánh giá Thông qua thông tin thu thập giúp cho phận đào tạo đánh giá chất lượng khoá đào tạo kịp thời rút kinh nghiệm cần thiết phục vụ cho việc tổ chức khoá đào tạo lần sau - Đối với khoá đào tạo Bộ, Ngành đơn vị ngồi ngành tổ chức: u cầu cơng chức cử đào tạo sau kết thúc khoá học trở phải có báo cáo (nếu theo đồn trưởng đồn tập hợp thơng tin làm báo cáo chung cho đồn) văn gửi Phòng TCCB lãnh đạo đơn vị, cần thể rõ kết học tập cá nhân trưởng đoàn (thái độ, tinh thần học tập; nội dung, phương pháp đào tạo quan điểm, nhận thức khố đào tạo đó, đề xuất kiến nghị ) - Đối với CBCC cử học: Sau tháng kể từ cử học về, CBCC phải có báo cáo văn gửi lãnh đạo đơn vị Phòng TCCB việc áp dụng kiến thức, kỹ đào tạo vào công việc thực tế Đồng thời lãnh đạo đơn vị Phòng TCCB cần thường xuyên theo dõi xem chất lượng, hiệu công việc công chức sau đào tạo khả truyền đạt lại (đào tạo lại) cơng chức để từ có biện pháp điều chỉnh phù hợp cho việc lựa chọn cử học lần sau 68 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ vấn đề trọng tâm nhà quản trị công tác quản trị nhân lực thành cơng định đến thành công chung tổ chức Trong giai đoạn 2013 - 2017, lực chuyên môn nghiệp vụ cán CBCC Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cải thiện đáng kể, đáp ứng yêu cầu công việc, cụ thể: (1)Hầu hết CBCC Cục đạt yêu chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo khối lượng công giao; (2) Độ tuổi CBCC trẻ, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, đào tạo tốt, dễ dàng cập nhật kiến thức mới; (3)Đội ngũ CBCC có trình độ ngoại ngữ, tin học tốt, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu đại hóa thủ tục hải quan Tuy nhiên, lực chuyên môn nghiệp vụ CBCC Cục Hải quan tỉnh gặp số hạn chế như: (1) Do đội ngũ CBCC trẻ áp lực luân chuyển cán liên tục nên kinh nghiệm kỹ làm việc chưa thành thạo; (2)Chưa nhận phản hồi tích cực từ phía doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập Cục; (3) Công tác quản lý, sử dụng phần mềm nghiệp vụ sai xót, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin hạn chế Ngun nhân thực trạng do: (1)Một số CBCC chưa thay đổi phù hợp với tư quản lý hải quan đại; (2)Khâu tuyển dụng đào tạo không đảm bảo đầy đủ chất lượng theo yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ; (3)Tính chun sâu chun mơn nghiệp vụ hải quan xem lĩnh vực khó có yêu cầu cao; (4)Do chế luân chuyển cán chưa hợp lý số cán hải quan có hạn chế kỹ năng, kinh nghiệm thực tiễn thông tin cập nhật thiếu Nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho CBCC, thời gian tới Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần tập trung vào số biện pháp 69 như: (1)Hoàn thiện đề quy trình đánh giá lực CMNV; (2)Nâng cao hiệu công tác tổ chức cán bộ; (3)Xây dựng hồn thiện quy trình đào tạo Do thời gian kiến thức có hạn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót tác giả hy vọng đề xuất góp phần nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ CBCC Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Tác giả mong nhận góp ý q Thầy, Cơ bạn đọc để luận văn hồn thiện hơn, có ý nghĩa thiết thực vận dụng vào thực tế 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Nội vụ (2010), Thông tư 09/2010/TT-BNV ngày 11/09/2010 quy định Tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch cơng chức chun ngành kế tốn, thuế, hải quan, dự trữ, Hà Nội [2] Bộ Tài (2016), Quyết định 1919/QĐ-BTC ngày 06 tháng năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài [3] Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết tình hình cơng tác năm năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh; [4] Nguyễn Vân Điền & Nguyễn Ngọc Quân (2004), Quản trị nhân lực, Nhà xuất lao động - xã hội, Hà Nội [5] Quốc hội (2008), Luật cán công chức, Hà Nội; [6] Quốc hội (2014), Luật Hải quan, Hà Nội; [7] Nguyễn Quỳnh Khôi (2014), Xây dựng đội ngũ công chức Hải quan đáp ứng yêu cầu cải cách hành qua thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa, Hà Nội; [8] Nguyễn Thị Ngọc (2015), Đào tạo nguồn nhân lực Văn phòng Tổng cục Hải quan, Hà Nội; [9] Hoàng Lương Quang (2016), Đào tạo nguồn nhân lực Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum, TP Hồ Chí Minh; [10] Phùng Thị Thương (2016), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cục hải quan Nghệ An, Hà Nội; [11] Tổng cục Hải quan (2010), Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Tổng cục Hải quan 71 [12] Tổng cục Hải quan (2016), Quyết định số 4292/QĐ-TCHQ ngày 12/12/2016 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải Quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, Tổng cục Hải quan [13] Tổng cục Hải quan (2016), Quyết định số 268/QĐ-TCHQ ngày 09/02/2017, Ban hành “Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2020”, Tổng cục Hải quan [14] Tổng cục Hải quan (2018), Công văn 1970/TCHQ-CCHĐH hướng dẫn xây dựng đề đánh giá lực cán công chức Hải quan, Hà Nội; [15] Website báo Hải quan: http:// www.baohaiquan.vn [16] Website Tổng cục Hải quan: http://www.customs.gov.vn [17] Website Hải quan Quảng Ninh: http://www.quangninhcustoms.gov.vn 72 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ NĂNG LỰC CHUYÊN MÔN NGHIỆP VỤ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH (Dùng chung cho cán bộ, công chức hải quan doanh nghiệp) Kính thưa Q Ơng/ Bà: Hiện tơi thực đề tài khoa học nghiên cứu Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán công chức Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh Để kết nghiên cứu khách quan, xác, làm sở đề xuất biện pháp thực thi nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán công chức Cục hải quan Quảng Ninh, trân trọng kính mời Q Ơng/Bà trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tôi cam kết bảo mật thơng tin cá nhân, thơng tin riêng Q Ơng/Bà Phần câu hỏi khảo sát Quý Ông/ Bà trả lời câu hỏi khảo sát cách đánh dấu (X) vào lựa chọn mà Ông/ Bà cho cho tiêu chí mà tơi đưa Phương án đánh giá Tiêu chí Nội dung Số lượng CBCC đáp ứng yêu cầu công việc CBCC thành thạo kỹ chuyên môn nghiệp vụ Các yêu cầu hợp pháp doanh nghiệp XNK liên quan đến nghiệp vụ hải quan CBCC đáp ứng cách hợp lý, dễ hiểu CBCC có thái độ làm việc mực Hồn tồn khơng đồng ý I Không Đồng ý đồng ý Đa phần đồng ý Hồn tồn đồng ý Ơng/Bà có kiến nghị chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán công chức Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh? ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Nếu có thể, Ơng/Bà vui lòng cung cấp số thơng tin sau: Họ tên người trả lời: …………………………………………………………………… Đơn vị cơng tác: …………………………………………………………………… ……… Chức vụ: …………………………………………….……………………………………… Trình độ học vấn: …………………………………………………………………………… Điện thoại liên hệ:…………….…………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn Quý Ông/Bà ! II ... tiễn nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán công chức Hải quan Chương 2: Thực trạng lực chuyên môn nghiệp vụ cán công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Một số biện pháp nhằm nâng cao lực. .. lực chuyên môn nghiệp vụ cán công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC CHUYÊN MÔN NGHIỆP VỤ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC HẢI QUAN 1.1 Cán công chức hải. .. thực trạng công tác đánh giá lực chuyên môn nghiệp vụ cán công chức Cục Hải Quan tỉnh Quảng Ninh để đề xuất biện pháp phù hợp nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán công chức Hải quan Cục Để