Giải pháp chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG HỮU LÊN GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG HỮU LÊN GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng “Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đặng Hữu Lên MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát giải pháp sách cơng 1.2 Khái quát giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Việc thực giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 31 2.2 Đánh giá thực trạng thực giải pháp sách phát triển cán bộ, cơng chức tỉnh Quảng Nam 47 CHƢƠNG HOÀN THIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 56 3.1 Quan điểm, định hướng hồn thiện giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức 56 3.2 Hoàn thiện giải pháp sách cụ thể phát triển cán bộ, công chức 64 3.3 Đề xuất hồn thiện số giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 72 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH : Ban chấp hành CB, CC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách hành CNTT : Cơng nghệ thơng tin CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSVN : Cộng sản Việt Nam CT-XH : Chính trị-xã hội GS : Giáo sư HĐND : Hội đồng nhân dân KHXH : Khoa học xã hội THPT : Trung học phổ thông TW : Trung ương TS : Tiến sỹ UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa % : Tỷ lệ phần trăm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chất lượng nguồn nhân lực, bao hàm đội ngũ cán bộ, cơng chức có vị trí quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Cán gốc công việc, thành công hay thất bại cán tốt hay Từ thực tiễn qua 30 năm đổi mới, đất nước ta đạt “những thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử” có đóng góp quan trọng đội ngũ CB,CC Giải pháp sách phát triển CB,CC phận quan trọng sách phát triển CB,CC công cụ biện pháp để xây dựng đội ngũ CB,CC Thực tiễn cho thấy, có giải pháp sách CB,CC đắn, phù hợp thúc đẩy nâng cao chất lượng, hiệu mặt công tác cán bộ, tạo điều kiện, động lực cho phát triển đội ngũ CB,CC; ngược lại, khơng có hệ thống giải pháp sách CB,CC phù hợp gây khó khăn, cản trở phát triển CB,CC, làm ảnh hưởng đến phát triển đất nước, địa phương, quan, đơn vị Đảng Nhà nước ta nhận thức sâu sắc vai trò quan trọng sách việc phát triển đội ngũ CB,CC; coi khâu quan trọng, điều kiện thiếu để xây dựng đội ngũ CB,CC Đồng thời Đảng Nhà nước ban hành thực nhiều chủ trương, sách tổ chức máy cán bộ, tác động lớn đến việc xây dựng, phát triển đội ngũ CB,CC hệ thống trị từ Trung ương đến xã, phường, thị trấn ( gọi chung xã) Nghị Đại hội lần thứ VI, Đại hội Đổi xác định: “Đổi cán lãnh đạo cấp mắt xích quan trọng mà Đảng ta phải nắm để thúc đẩy cải cách có ý nghĩa cách mạng” [4] lần Đảng ta ban hành Nghị chuyên đề Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước ( Nghị Hội nghị lần thứ BCH TW, Khóa VIII - 1997); qua kỳ Đại hội, Đảng ta xác định CB,CC vấn đề trọng yếu đường lối phát triển đất nước Nghị Đại hội XII Đảng tiếp tục nhấn mạnh: “Tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thể chế hóa, cụ thể hóa nguyên tắc về: quan hệ đường lối trị đường lối cán bộ; quan điểm giai cấp sách đại đồn kết rộng rãi cơng tác cán bộ; quan hệ tiêu chuẩn cấu; đức tài; kế thừa phát triển; quản lý thống Đảng với phát huy đầy đủ trách nhiệm quan hệ thống trị; thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân tập thể; phân cấp, phân quyền kiểm tra, giám sát, kiểm soát để thực thống nhất, đồng Đảng hệ thống trị Quán triệt nghiêm túc thực quan điểm Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy quyền trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị công tác cán Tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế cơng tác cán bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thông cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán Có chế, sách phát hiện, thu hút, sử dụng nhân tài”[5] Đối với tỉnh Quảng Nam, cấp ủy đảng, quyền, ban ngành, Mặt trận, đồn thể CT-XH quán triệt, thực chủ trương Đảng, sách Nhà nước CB,CC; thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị công tác cán bộ; triển khai thực đồng giải pháp sách CB,CC; đặc biệt tổ chức thực giải pháp sách nhận xét, đánh giá, quy hoạch cán bộ, giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đến thực chế độ, sách CB,CC; đặc biệt, tỉnh ban hành thực số chủ trương, chế, sách CB,CC thơng qua Nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh định UBND tỉnh Nhờ đó, đội ngũ CB,CC tỉnh có bước phát triển chất lượng; phẩm chất trị, trình độ chun mơn, lý luận trị lực thực tiễn nâng lên; có đạo đức, lối sống tốt, có tinh thần phục vụ nhân dân; góp phần quan trọng vào việc tổ chức thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010-2015 Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc thực giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam bất cập, hạn chế: việc thực giải pháp đánh giá cán cịn khâu yếu, cịn tình trạng nể nang, xuê xoa, ngại va chạm, né tranh nhận xét, đánh giá CB,CC; số nơi chất lượng công tác quy hoạch chưa đảm bảo yêu cầu, tính khả thi không cao, chưa gắn quy hoạch với đề bạt, bổ nhiệm; thực giải pháp đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với u cầu nhiệm vụ, cịn mang tính tự phát, đào tạo chưa gắn với tiêu chuẩn chức danh cán bộ, ngạch công chức, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chưa cao; công tác đào tạo lại, cập nhật kiến thức cho cán chuyên môn, cán quản lý chưa quan tâm mức Việc thực chế độ, sách Nhà nước cán gặp khó khăn: chế độ nghỉ hưu trước tuổi, chế độ cán luân chuyển, việc thực liên thông cán bộ, công chức xã Trước yêu cầu nhiệm vụ phát triển đội ngũ CB,CC để đáp ứng mục tiêu phát triển tỉnh Quảng Nam tình hình mới; việc đánh giá thực trạng thực giải pháp phát triển cán bộ, công chức; đề việc thực đồng giải pháp sách CB,CC tỉnh để từ đưa giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đây vấn đề thực tiễn đặt cần giải quyết, nên tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề CB,CC nội dung quan trọng chiến lược cán Đảng, Nhà nước có nhiều nghị chuyên đề công tác cán bộ; nhà khoa học, nhà quản lý nước có cơng trình, đề tài, viết nghiên cứu sách CB,CC góc độ khác nhau, như: - Báo cáo chuyên đề: “Quan điểm, sách đào tạo, sử dụng chế độ đãi ngộ cán bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp” Ban Tổ chức Trung ương, 1998 - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 05-03 (GS-TS Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm đề tài) “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” phân tích luận khoa học đề quan điểm, phương hướng, biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; - Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2004 - Tác động sách cán đội ngũ cán công chức Bài viết Lê Văn Dũng (Trường Chính trị Phạm Hùng, 2014) Tác giả khẳng định sách cán sách lớn Đảng Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt phát triển đất nước - Đổi công tác cán đáp ứng yêu cầu thời kỳ PGS.TS Trần Khắc Việt, Nhà xuất trị quốc gia - tháng 7/2013 Tác giả xác định công tác cán giữ vai trị đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa định thành bại nghiệp cách mạng Tác giả đưa nhóm giải pháp đổi cơng tác cán để xây dựng đội ngũ cán loại, cấp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế đến năm 2020 - Kết 30 năm đổi công tác cán vấn đề đặt ra; viết PGS.TS Nguyễn Minh Tuấn ( Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh), đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ), tháng năm 2016 - Đổi công tác cán Đảng Cộng sản Việt Nam điều kiện TS Trần Văn Minh đăng website Nhà xuất trị quốc gia tháng 01/2015 Tác giả cho sách CB,CC phải trở thành nguồn động lực để cán phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo công tác - Đề tài thạc sĩ sách cơng “Chính sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” tác giả Nguyễn Ngọc Tuấn, vào nghiên cứu việc thực cách phát triển CB,CC,VC cấp huyện Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu sâu nghiên cứu giải pháp sách phát triển CB,CC từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Vì tác giả chọn đề tài “Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” với mong muốn góp phần đánh giá thực trạng, đề giải pháp hồn thiện giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam thời gian đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận giải pháp sách phát triển CB,CC đánh giá thực trạng thực giải pháp sách sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam, từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện giải pháp sách phát triển CB,CC nước ta thời gian đến 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để giải mục đích nghiên cứu, luận văn vào nhiệm vụ nghiên cứu sau: Nghiên cứu sở lý luận giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức Nghiên cứu thực trạng thực giải pháp sách phát triển cán bộ, cơng chức tỉnh Quảng Nam Đề xuất hoàn thiện giải pháp sách phát triển CB,CC nước ta thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực giải pháp sách phát triển CB,CC góc độ khoa học sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về khơng gian: Giải pháp sách phát triển CB,CC thực tiễn tỉnh Quảng Nam, tức phạm vi CB,CC công tác quan hành ... sở lý luận giải pháp sách phát triển cán bộ, cơng chức Nghiên cứu thực trạng thực giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam Đề xuất hồn thiện giải pháp sách phát triển CB,CC... cứu giải pháp sách phát triển CB,CC từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Vì tác giả chọn đề tài ? ?Giải pháp sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam? ?? với mong muốn góp phần đánh giá thực. .. CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Việc thực giải pháp sách phát triển cán bộ, cơng chức tỉnh Quảng Nam 31 2.2 Đánh giá thực