Vấn đề chất vấn tại kỳ họp quốc hội – thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG I.Khái quát hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội 1.Cơ sở lý luận chất vấn kỳ họp Quốc hội .1 Những quy định pháp luật hành hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội .2 II.Thực trạng vấn đề chất vấn kỳ họp Quốc hội .3 1.Những thành tựu đạt 2.Những điểm hạn chế hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội 2.1.Tính dàn trải 2.2.Sự bất cập thời gian 2.3.Tính không đầy đủ 2.4.Tính chưa chọn lọc 2.5.Trả lời chất vấn hời hợt, chưa cụ thể III Giải pháp nâng khắc phục nâng cao chất lượng hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội 1.Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động chất vấn 2.Nâng cao chất lượng ĐBQH 3.Nâng cao trách nhiệm người trả lời chất vấn 4.Những đảm bảo giúp cho hoạt động chất vấn đạt hiệu .8 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội hoạt động quan trọng, hiệu lực hiệu hoạt động có ảnh hưởng lớn đến chất lượng hoạt động Quốc hội Hiện nay, văn pháp luật quy định hoạt động chất vấn trả lời chất vấn tương đối đầy đủ, thời gian qua Quốc hội triển khai hoạt động tương đối hiệu Tuy nhiên, qua thực tiễn triển khai hoạt động chất vấn trả lời chất vấn cho thấy quy định hành hoạt động bộc lộ khơng hạn chế, bất cập; số quy định thiếu cụ thể, rõ ràng, khó áp dụng thực tiễn, làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng, hiệu hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Để làm rõ vấn đề này, sau em xin vào nghiên cứu đề tài: “Vấn đề chất vấn kỳ họp Quốc hội – thực trạng giải pháp” NỘI DUNG I Khái quát hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội Cơ sở lý luận chất vấn kỳ họp Quốc hội Về khái niệm chất vấn: Ở nước ta, theo từ điển tiếng Việt, chất vấn “yêu cầu phải giải thích rõ ràng” Điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 giải thích cụ thể “Chất vấn hoạt động giám sát, ĐBQH nêu vấn đề thuộc trách nhiệm Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng phủ, trưởng thành viên khác phủ, chánh án TANDTC,viện trưởng VKSNDTC yêu cầu người trả lời” Về chất, chất vấn hình thức Quốc hội áp dụng để giám sát hoạt động quan cá nhân giao quyền, thể cụ thể, trực tiếp quyền giám sát tối cao Quốc hội Các đại biểu Quốc hội thực quyền chất vấn nhân danh cá nhân với tư cách người đại diện quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân yêu cầu cá nhân bị chất vấn trả lời trách nhiệm pháp lý cá nhân việc làm có với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo luật định hay không Về ý nghĩa hoạt động chất vấn: Chất vấn đại biểu Quốc hội yêu cầu đại biểu với tư cách người đại diện có thẩm quyền nhân dân người bị chất vấn theo quy định pháp luật, buộc người bị chất vấn phải giải thích trước quan quyền lực nhà nước khuyết điểm, tồn hoạt động, công tác quan mà cá nhân phụ trách, trả lời trách nhiệm, nguyên nhân biện pháp khắc phục Ngồi ra, chất vấn xét khía cạnh cảnh báo Quốc hội vấn đề hay tình trạng cần lưu ý giải (Ví dụ như, tình trạng doanh nghiệp Nhà nước làm ăn thua lỗ người đứng đầu doanh nghiệp lại giàu lên nhanh chóng; việc tinh giản biên chế gánh nặng xã hội ) Sự cảnh báo nhằm nâng cao tính dự đốn trách nhiệm phải nhìn nhận trước vấn đề người quản lý Những quy định pháp luật hành hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội Kế thừa hiến pháp hiến pháp trước đây, Hiến pháp 1992 tiếp tục khẳng định chế độ tập quyền xã hội chủ nghĩa, quyền giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước (điều 83, Hiến pháp 1992) Để thực tốt chức giám sát vai trò ĐBQH quan trọng Điều 97 Hiến pháp 1992 “ĐBQH người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, khơng đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử mà đại diện cho nhân dân nước ” Về đối tượng bị chất vấn, Điều 98 Hiến pháp 1992 “ ĐBQH có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, chánh án Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao Người bị chất vấn phải trả lời trước Quốc hội kỳ họp; trường hợp cần thiết phải điều tra Quốc hội định cho trả lời trước UBTVQH kỳ họp sau Quốc hội cho trả lời văn ” Sự thay đổi cấu máy nhà nước nên Hiến pháp 1992 mở rộng cá thể hóa trách nhiệm của người bị chất vấn, đặc biệt khác với Hiến pháp 1959, 1980 người bị chất vấn cá nhân, người đứng đầu quan nhà nước có thẩm quyền Quốc hội bầu Việc định theo tập thể tập trung trí tuệ tập thể, định không kịp thời với tình hình so với định cá nhân Theo quy định Điều 98 Hiến pháp 1992 cụ thể hóa Điều 49, Luật tổ chức Quốc hội 2001:“Trong thời gian Quốc hội họp, ĐBQH gửi chất vấn đến Chủ tịch Quốc hội Người bị chất vấn có trách nhiệm trả lời trước Quốc hội kỳ họp Trong trường hợp cần điều tra Quốc hội có quyền định cho trả lời trước UBTVQH kỳ sau Quốc hội trả lời văn Trong thời gian hai kỳ họp Quốc hội, chất vấn gửi đến UBTVQH để chuyển đến quan người bị chất vấn định thời hạn trả lời chất vấn Nếu ĐHQH không đồng ý với nội dung trả lời có quyền đề nghị Chủ tịch Quốc hội đưa thảo luận trước Quốc hội UBTVQH Khi cần thiết, Quốc hội UBTVQH nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn.” Trên sở quy định chất vấn theo Hiến pháp 1992, thủ tục chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp quy định điều 11 điều 19, Luật hoạt động giám sát Quốc hội (2003) II Thực trạng vấn đề chất vấn kỳ họp Quốc hội Những thành tựu đạt Thời gian qua, sau nhiều nỗ lực việc cải tiến cách thức tổ chức hoạt động chất vấn trả lời chất vấn, hoạt động có nhiều tiến bộ: Thứ nhất, phải kể đến việc Quốc hội cơng khai tồn thể họp cho nhân dân biết qua phát thanh, truyền hình trực tiếp (bắt đầu từ năm 1994) Đây định quan trọng,đánh dấu mốc phát triển tính dân chủ, cơng khai tổ chức hoạt động Quốc hội nước ta ĐBQH nhân dân ủng hộ Cũng chinh từ đó, hoạt động Quốc hội nói chung, hoạt động động chất vấn nói riêng có bước chuyển biến tích cực Điều tạo điều kiện để cử tri, nhân dân nước giám sát hoạt động máy nhà nước hoạt động Quốc hội Thứ hai, Các phiên họp chất vấn trả lời chất vấn hơn, số lượng cử tri quan tâm đến hoạt động chất vấn trả lời chất vấn ngày nhiều, nhìn chung khơng khí chất vấn trả lời chất vấn thẳng thắn, dân chủ, có tranh luận, trao đổi qua lại Các ĐBQH Quốc hội ý thức trách nhiệm việc thay mặt cử tri, thay mặt nhân dân giám sát việc thực chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước nội dung câu hỏi trực tiếp mang tính đối thoại cao (người chất vấn người chất vấn dành nhiều thời gian chuẩn bị cho hoạt động hơn, giảm đọc báo cáo, tăng đối thoại trực tiếp, chất lượng câu hỏi, chất lượng câu trả lời chất vấn dần nâng cao theo hướng ngắn gọn mà rõ ràng, hạn chế vòng vo, trúng trọng tâm vấn đề cần hỏi trả lời); Thứ ba, Chất vấn trả lời chất vấn có nhiều tiến bộ, nhiều vấn đề chung, quan trọng, mang tầm quốc gia, vấn đề xúc đời sống xã hội, việc chấp hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp luật nhà nước Bộ, ngành ĐBQH quan tâm đem chất vấn trực tiếp, phản ánh tâm tư, nguyên vọng cử tri, nhân dân nước, xứng đáng với tư cách đại biểu nhân dân Nhìn chung có số Bộ trưởng thể người có trách nhiệm nắm vấn đề ngành, lĩnh vực quản lý để trả lời thuyết phục việc xem xét trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri nhiều Bộ, ngành trung ương thực có hiệu Những điểm hạn chế hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội 2.1 Tính dàn trải Các chất vấn đề cập rộng rãi đến nhiều mặt tổ chức hoạt động kinh tế - xã hội đất nước Từ việc xét xử vụ án dân cụ thể đến vấn đề quốc kế dân sinh, vấn đề bảo vệ mơi trường, vấn đề tồn cầu hố Rất khó thống kê số lượng theo nhóm vấn đề như: vấn đề chủ trương, sách; vấn đề mang tầm vĩ mô rộng lớn lâu dài với vấn đề cụ thể Bởi lẽ, đa số chất vấn đại biểu Quốc hội chất vấn gộp vấn đề, lại thiên phân tích, diễn giải, đơi có bình luận Nhiều chất vấn xuất phát bình diện địa phương mình, ngành mình, nhiều chất vấn trùng lặp đòi hỏi nhiều bộ, ngành phải trả lời Tính dàn trải chất vấn biểu qua chất vấn mang tính cụ thể cơng việc ngành mình, địa phương Vì vấn đề cụ thể địa phương nên đơi khó trả lời xác đáng chất vấn việc triển khai chương trình địa phương cụ thể 2.2 Sự bất cập thời gian Với nhiều chất vấn nêu kỳ họp, Quốc hội có ba ngày thực hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Hội trường Mỗi ngày Quốc hội làm việc tiếng (trừ giải lao) nên ba ngày có 18 tiếng dành cho hoạt động Với 11 bộ, ngành trả lời chất vấn văn trước nhận chất vấn trực tiếp, khoảng 10 -11 tiếng đồng hồ Còn khoảng tiếng (420 phút) để đại biểu Quốc hội chất vấn nghe trả lời chất vấn Mỗi kỳ họp thường có hoảng 200 câu hỏi chất vấn, trả lời hết chất vấn có hai đến ba phút để tiến hành chất vấn trả lời chất vấn Thật eo hẹp, đại biểu Quốc hội người trả lời lại phải thưa gửi, cảm ơn Vì dẫn đến tình trạng nhiều câu hỏi chất vấn phải gửi văn chờ trả lời văn 2.3 Tính khơng đầy đủ Chất vấn trả lời chất vấn trải rộng lên hoạt động kinh tế - xã hội đất nước, không đầy đủ Đầy đủ yêu cầu hoạt động chất vấn, hoạt động đáp ứng yêu cầu cử tri, đồng thời qua thấy toàn thực trạng kinh tế - xã hội, thấy vấn đề điểm nóng, thấy nguyên nhân việc trì trệ, hoạt động chất vấn đạt hiệu cao 2.4 Tính chưa chọn lọc Tồn tình trạng nhiều ĐBQH chưa chuẩn bị kỹ câu hỏi, nhiều câu hỏi khơng có tính chọn lọc nên nhiều câu hỏi khơng manh tính chất vấn mà để biết thơng tin, trình bày dài dòng Các câu hỏi giải đáp nhanh chóng Trung tâm Thơng tin Văn phòng Quốc hội, nhiều đại biểu dùng để đưa vào chất vấn Đồng thời việc lựa chọn vấn đề, có vấn đề đơn lẻ, ảnh hưởng đến cá nhân người chất vấn, việc xin kinh phí mua máy cho Trung tâm nghiên cứu mà đại biểu Quốc hội đứng đầu Hoặc có câu hỏi thật chung chung mà việc trả lời câu hỏi đòi hỏi nỗ lực toàn Đảng, toàn dân thời gian dài Điều làm lãng phí thời gian Quốc hội làm người trả lời chất vấn lúng túng 2.5 Trả lời chất vấn hời hợt, chưa cụ thể Một số người trả lời chất vấn không nắm hoạt động máy ngành, lĩnh vực phụ trách, quản lý; có trả lời, giải trình có phần né tránh, khơng nói hết, nói thật Từ khơng thuyết phục người nghe cử tri, chí tạo thiếu niềm tin cử tri phương hướng khắc phục yếu hạn chế ngành, lĩnh vực mà Bộ trưởng quản lý, điều hành Nội dung trả lời chung chung, dài dòng không trọng tâm, chất vấn ĐBQH, chưa tiếp thu với thái độ cầu thị, đổ lỗi cho khó khăn Bộ, ngành, quan cấp III Giải pháp nâng khắc phục nâng cao chất lượng hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động chất vấn Thứ nhất, bên cạnh việc tăng số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách, nâng cao lực hoạt động đại biểu, tăng thời gian chất vấn kỳ họp Quốc hội cần thiết phải chuẩn hố cơng tác chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội Thứ hai, cần tiến hành rà soát lại văn pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân, quan có liên quan việc triển khai phục vụ hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội Thứ ba, cần rà soát, sửa đổi, bổ sung số quy định Nội quy kỳ họp Quốc hội, Quy chế hoạt động UBTVQH, Quy chế hoạt động Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội hành cho phù hợp với cải tiến quy trình, quy mơ chất vấn, trả lời chất vấn thời gian vừa qua, có lường trước số vấn đề nảy sinh từ hoạt động để có quy định đón đầu Thứ tư, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung văn pháp luật liên quan đến trách nhiệm, nghĩa vụ quan, tổ chức hữu quan hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội Nâng cao chất lượng ĐBQH Tăng cường số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách, tăng tỉ lệ đại biểu chuyên trách Quốc hội Thực tế cho thấy đại biểu hoạt động kiêm nghiệm cơng việc ĐBQH họ phải đảm đương cơng việc chuyên môn khác nên phải chia sẻ thời gian làm việc, không sát công việc đại biểu so với đại biểu chuyên trách Cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm vị đại biểu dân cử, đòi hỏi người ĐBQH phải am hiểu, có lĩnh, dám hỏi, dám “truy vấn” đến cùng; "đeo bám" nội dung chất vấn qua nhiều kỳ họp chưa giải dứt điểm Chính vậy, trước chất vấn vấn đề gì, đòi hỏi người đại biểu phải tìm hiểu kỹ, thu thập thơng tin có chứng xác thực Đồng thời việc khắc phục tâm lý nể nang, ngại va chạm người chất vấn Ngồi u cầu phẩm chất đạo đức, trị ĐBQH phải có trình độ chun mơn, am hiểu pháp luật, quản lý nhà nước…mỗi đại biểu phải chuyên gia lĩnh vực chuyên môn đồng thời nắm bắt thơng tin kinh tế- xã hội, tự trau dồi kiến thức, khả nghề nghiệp Đại biểu phải người tín nhiệm cao nhân dân, gương sáng quần chúng nhân dân Nâng cao trách nhiệm người trả lời chất vấn Trong trình chất vấn trả lời chất vấn cần tăng cường chế xem xét trách nhiệm cá nhân người trả lời chất vấn Câu hỏi chất vấn gắn với hậu pháp lý nên buộc người trả lời chất vấn phải giải trình rõ đúng, sai xác định rõ trách nhiệm Nếu đại biểu chưa đồng tình với việc trả lời chất vấn quan nhà nước có quyền đề nghị trả lời cụ thể hơn, kiến nghị xem xét trách nhiệm người chất vấn Sau trả lời chất vấn, "lời hứa" phải thật trọng tăng cường giám sát chặt chẽ chất vấn thực có hiệu Đối với vị lãnh đạo quan đại biểu dân cử chất vấn, trả lời cần phải cụ thể, rõ ràng, trọng tâm vấn đề hỏi Những đảm bảo giúp cho hoạt động chất vấn đạt hiệu quả: Đảm bảo điều kiện trính trị pháp lý, để ĐBQH với cơng việc, n tâm cơng tác cần đảm bảo cho họ quyền lợi, nghĩa pháp lý cụ thể, đảm bảo cho họ thực quyền lợi, nghĩa vụ Đảm bảo điều kiện thông tin: Rất nhiều chất vấn ĐBQH nhằm mục đích lấy thơng tin, trái với chất chất vấn chủ yếu thiếu thông tin Hoạt động chất vấn có hiệu phụ thuộc nhiều vào khả nắm bắt thông tin ĐBQH, pháp luật quy định ĐBQH lấy thơng tin nhiều nguồn khác nhau; cử tri, quan có thẩm quyền… thực tế gặp nhiều khó khăn Vì cần phải có đổi mới, chế chia sẻ, cung cấp thơng tin cho ĐBQH, ngồi tình hình nhiều thơng tin việc phân tích thơng tin, chọn lọc có hiệu thơng tin cách nhanh cần phận cung cấp kịp thời Đảm bảo quan giúp việc cho ĐBQH: Trong điều kiện nước ta đa phần đại biểu kiêm nhiệm, máy giúp việc chuyên gia không san sẻ gánh nặng chuyên môn mà tiết kiệm nhiều thời gian cho ĐBQH Vì cần trọng đầu tư, tăng cường đội ngũ chuyên gia, máy giúp việc Đặc biệt cần có chế để ĐBQH tham gia tham vấn đội ngũ chuyên gia nhà nghiên cứu khoa học cho hoạt động Đảm bảo cơng cụ phục vụ chất vấn: Xây dựng chế phối hợp hoạt động giám sát Quốc hội, có hoạt động chất vấn ĐBQH với quan đóng vai trog cơng cụ cho hoạt động giám sát kiểm toán, tra,kiểm tra…tăng cường trách nhiệm quan quan báo chí Một mặt để cử tri tham gia sâu vào hoạt động giám sát Quốc hội KẾT LUẬN Như phân tích trên, chất vấn coi hình thức giám sát trực tiếp có hiệu Quốc hội Thực tiễn hoạt động chất vấn Quốc hội kỳ họp Quốc hội thời gian qua ngày chứng minh rõ cho nhận định Sau nhiều nỗ lực việc cải tiến cách thức tổ chức hoạt động chất vấn trả lời chất vấn, hoạt động có nhiều tiến bộ, song tồn số bất cấp mà cần nghiên cứu, sửa đổi hoàn thiện để hoạt động chất vấn thực có chiều sâu, thiết thực, giải vấn đề xúc, mang tính thời sự, đáp ứng mong mỏi nhân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam – Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội – 2006 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 hiến pháp 1992 sửa đổi bổ xung năm 2001 Luận văn thạc sĩ luật học: “Chất vấn đại biểu Quốc Hội Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn.”, Nguyễn Thị Hồng, Hà Nội - 2010 Luận văn thạc sĩ luật học: “ Hoàn thiện quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội.”, Nguyễn Đình Quyển, Hà Nội - 2003 http://nld.com.vn/20111128115117238p0c1002/nang-ky-nang-chat-van- cho-dai-bieu-quoc-hoi.htm http://dangcongsan.vn CHÚ THÍCH: Các từ viết tắt: ĐBQH: Đại biểu Quốc hội ... dụng thực tiễn, làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Để làm rõ vấn đề này, sau em xin vào nghiên cứu đề tài: Vấn đề chất vấn kỳ họp Quốc hội – thực trạng. .. trạng giải pháp NỘI DUNG I Khái quát hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội Cơ sở lý luận chất vấn kỳ họp Quốc hội Về khái niệm chất vấn: Ở nước ta, theo từ điển tiếng Việt, chất vấn “yêu cầu phải giải. .. bị chất vấn. ” Trên sở quy định chất vấn theo Hiến pháp 1992, thủ tục chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp quy định điều 11 điều 19, Luật hoạt động giám sát Quốc hội (2003) II Thực trạng vấn đề chất