Tổ chức và hoạt động của quốc hội thực trạng và giải pháp

MỞ ĐẦU Trong máy nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc hội quan quyền lực cao Theo Hiến pháp 1992 nêu rõ vị trí tính chất Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân quan quyền lưc cao nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam( Điều 83) Để hiểu rõ quốc hội sau xin trình bày đề tài: " Tổ chức hoạt động Quốc hộiThực trạng giải pháp" I Tổ chức hoạt động Quốc hội Tổ chức Quốc hội Cơ cấu tổ chức Quốc hội: Tổ chức Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội Hội đồng dân tộc Các ủy ban Quốc hội 1.1 Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội xác định quan thường trực Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội gồm có: Chủ tịch Quốc hội, Các phó chủ tịch Quốc hội, ủy viên Quốc hội định số thành viên Ủy ban thường vụ Quốc hội Thành viên Ủy ban thường vụ Quốc hội đồng thời thành viên Chính phủ nhằm đảm bảo cho hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội khách quan Ủy ban Quốc hội có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Nhiệm vụ , quyền hạn lĩnh vực lập hiến lập pháp: Ủy ban thường vụ Quốc hội quan Quốc hội giao cho việc trình dự án luật Ủy ban thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ phải chuẩn bị, xây dựng hồn chỉnh trình bày trước Quốc hội dự án để Quốc hội xem xét Ngồi Ủy ban thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Nhiệm vụ, hạn việc tổ chức, đảm bảo cho hoạt động thường trực Quốc hội: Ủy ban thường vụ Quốc hội cơng bố chủ trì việc bầu cử đại biểu Quốc hội; tổ chức việc chuẩn bị triệu tập chuẩn bị kì họp Quốc hội; thực quan hệ đối ngoại Quốc hội; hướng dẫn đảm bảo điểu kiện hoạt động đại biểu Quốc hội Nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực giám sát hoạt động Nhà nước, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật: Ủy bạn thường vụ Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; giám sát hoạt động Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, đình thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định hủy bỏ văn đó; hủy bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Nhiệm vụ, quyền hạn giải số vấn đề thuộc thẩm quyền Quốc hội trường hợp Quốc hội họp: Quyết định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh nhà nước bị xâm lược báo cáo Quốc hội xem xét, định kì họp gần Quốc hội Trong tổ chức Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội giữ vai trò, vị trí quan trọng Nhiệm vụ Chủ tịch Quốc hội quy định rõ Hiến pháp năm 1992 Luật tổ chức Quốc hội: Chủ tịch Quốc hội chủ tọa phiên họp Quốc hội; bảo đảm thi hành quy chế đại biểu Quốc hội; tổ chức việc thực quan hệ đối ngoại Quốc hội, lãnh đạo hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội Việt Nam Liên minh qc hội giới Ngồi giúp việc cho Quốc hội có phó Chủ tịch nước làm nhiệm vụ theo sư phân công Chủ tịch 2.2 Hội đồng dân tộc Cơ cấu tổ chức Hội đồng dân tộc bao gồm: Chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên Quốc hội bầu đại biểu Quốc hội Trong đó, số phó chủ tịch số ủy viên Hội đồng dân tộc Quốc hội quy định Chủ tịch Hội đồng dân tộc tham dự phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, mời tham dự kì họp Chính phủ bàn việc thực sách dân tộc Ngoài ra, theo điều 94 Hiến pháp 1992 quy định Hội đồng dân tộc có số thành viên làm theo chế độ chuyên trách nhằm nâng cao hoạt động Quốc hội; số thành viên chuyên trách Ủy ban thường vụ Quốc hội định Hội đồng dân tộc có trách nhiệm tham mưu cho Quốc hội vấn đề dân tộc Nhiệm vụ quan nghiên cứu kiên nghị với Quốc hội vấn đề dân tộc; thực giám sát việc thi hành sách dân tộc, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số Mọi định Chính phủ sách dân tộc phải tham khảo qua ý kiến Hội đồng dân tộc Mặt Khác, Hội đồng dân tộc có nhiệm vụ quyền hạn ủy ban Quốc hội như: nghiên cứu, thầm tra cac dự án luật 2.3 Các ủy ban Quốc hội Để giúp cho Quốc hội thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, Quốc hội lập ban Quốc hội Nhiệm vụ quan nghiên cứu, thẩm tra vấn đề Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội giao, đề xuất sáng kiến giúp Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội giải tốt vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền Các ủy ban Quốc hội phân làm hai loại: Ủy ban thường trực ủy ban lâm thời Về Ủy ban thường trực Quốc hội : Đây ủy ban hoạt động thường xuyên Các ủy ban có nhiêm vụ nghiên cứu, thẩm tra án luật, kiến nghị luật, dự án pháp lệnh dự án khác, báo cáo Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội giao; trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ý kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; thực giám sát phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn luật quy định; kiến nghị vấn đề thuộc phạm vi hoạt động ủy ban Quốc hội có ủy ban thường trực sau đây: Ủy ban pháp luật; Ủy ban tư pháp; Ủy ban kinh tế; Ủy ban tài chính, ngân sách; Ủy ban quốc phòng an ninh; Ủy ban văn hóa, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng; Ủy ban vấn đề xã hội; Ủy ban khoa học, công nghệ môi trường; Ủy ban đối ngoại Về Ủy ban lâm thời: Đây ủy ban Quốc hội thành lập xét thấy cần thiết để nghiên cứu thẩm tra dự án điều tra vấn đề định Ủy ban giải thể sau hoàn thành nhiệm vụ: Ủy ban sửa đổi hiến pháp, Ủy ban thầm tra tư cách đại biểu Quốc hội Ủy ban Quốc hội gồm số ủy viên ủy ban Quốc hội định Thành viên ủy ban Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội thành viên hoạt động chuyên trách Ủy ban thường vụ Quốc hội định Hoạt động Quốc hội Quốc hội tham gia hoạt động lĩnh vực sau đây: 2.1 Trong lĩnh vực lập hiến lập pháp: Ở Việt Nam, Quốc hội có đồng thời hai quyền lập hiến lập pháp Quốc hội quan có quyền thơng qua Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp, thông qua luật, sửa đổi luật Hoạt động Quốc hội đảm bảo tiến hành hiệu thuận lơi thông qua quy định cụ thể bước chuẩn bị quy trình thực Sáng kiến pháp luật Quốc hội giao cho nhiểu quan, tổ chức xã hội người có chức trách máy Nhà nước Tại điều 87 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2001 có quy định: "Chủ tích nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận có quyền dự án luật trước Quốc hội Đại biểu Quốc hội có quyền trình kiến nghị luật dự án luật trước Quốc hội Thủ tục trình Quốc hội dự án luật, kiến nghị luật luật định" Ngoài ra, để đảm bảo cho hoạt động lập pháp hiệu quả, Quốc hội có quyền xây dựng luật, pháp lệnh 2.2 Trong lĩnh vực định vấn đề quan trọng đất nước Quốc hội có quyền định mục tiêu phát triển kinh tế , xã hội , vấn đề quốc kế, dân sin; vấn đề đối nội, đối ngoại quốc phòng, an ninh đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, Quốc hội định kế hoạch phát triển kinh tế, sách phát triển kinh tế tiển tệ, vấn đề ngân sách nhà nước, quy định, sửa đồi bãi bỏ thuế Những vấn đề hệ trọng liên quan đến vận mệnh đất nước như: định vấn đề chiến tranh, hòa bình; quy định tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác đảm bảo an ninh quốc phòng an ninh quốc gia; sách vấn đề dân tộc, tơn giáo Nhà nước, vấn đề đại xá, trưng cầu ý dân Quốc hội định Đặc biệt, hoạt động quan trọng Quốc hội việc định sách đối ngoại; phê chuẩn bãi bỏ điều ước Quốc tế Chủ tịch nước kí; phê chuẩn bãi bỏ điểu ước quốc tế khác kí kết gia nhập theo đề nghị Chủ tịch nước 2.3 Trong lĩnh vực tổ chức nhà nước Việc tổ chức, củng cố máy Nhà nước từ trung ương đến địa phương, Quốc hội giữ vai trò đặc biệt quan trọng Quốc hội xem xét định mơ hình tổ chức hoạt động máy Nhà nước Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tích nước, Phó chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội , Phó chủ tịch Quốc hội ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội ; phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm , miễn nhiệm, cách chức Phó thủ tướng, trưởng thành viên khác Chính phủ; phê chuẩn đề nghị Chủ tích nước danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng anh ninh; bỏ phiếu tín nhiệm người giũ chức vụn Quốc hội bầu phê chuẩn Quốc hội có quyền định thành lập, bãi bỏ quan ngang Chính phủ; thành lập mới, nhập, chia, điểu chỉnh địa giới tỉnh, thành phổ trực thuộc trung ương, thành lập hoặc giải thể đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Ngồi ra, Quốc hội có quyền bãi bỏ văn Chủ tích nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật nghin Quốc hội Quốc hội quy định hàm, cấp lực lượng vũ trang nhân dân, hàm cấp ngoại giao cấp hàm cấp Nhà nước ; quy định huân chương, huy chương danh hiệu vinh dự nhà nước 2.4 Trong lĩnh vực giám sát tối cao toàn hoạt động cùa Nhà nướ, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật Chức năng, nhiệm vụ giám sát tối cao thuộc Quốc hội Nhiệm vụ giám sát Quốc hội nhằm làm cho định Hiến pháp, pháp luật thi hành triệt để thống Quốc hội giám sát hoạt động quan Nhà nước, đảm bảo cho quan hoàn thành nhiệm vụ quyền hạn mình, làm cho máy nhà nước hoạt động có hiệu quả, khơng chồng chéo, chống biểu tham nhũng, quan liêu, hách dịch, cửa quyền Quốc hội thực quyền giám sát thông qua việc xem xét báo cáo Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sốt nhân dân tối cao, thơng qua hoạt động Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội, hoạt động thân đại biểu Quốc hội II Thực trạng giải pháp ... gần Quốc hội Trong tổ chức Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội giữ vai trò, vị trí quan trọng Nhiệm vụ Chủ tịch Quốc hội quy định rõ Hiến pháp năm 1992 Luật tổ chức Quốc hội: ... Quốc hội Ủy ban Quốc hội gồm số ủy viên ủy ban Quốc hội định Thành viên ủy ban Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội thành viên hoạt động chuyên trách Ủy ban thường vụ Quốc hội định Hoạt động Quốc hội. .. hội: Chủ tịch Quốc hội chủ tọa phiên họp Quốc hội; bảo đảm thi hành quy chế đại biểu Quốc hội; tổ chức việc thực quan hệ đối ngoại Quốc hội, lãnh đạo hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội Việt Nam