Vấn đề chất vấn tại kì họp quốc hội – thực trạng và giải pháp

Bài tập lớn môn Luật Hiến pháp MỤC LỤC Bài tập lớn môn Luật Hiến pháp LỜI MỞ ĐẦU Trong hệ thống tổ chức máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội quan quyền lực cao nhà nước, đại diện cao nhân dân Quyền giám sát việc thực quyền giám sát Quốc hội hoạt động máy nhà nước vấn đề có ý nghĩa quan trọng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước Chất vấn hình thức giám sát đại biểu Quốc hội Hoạt động chất vấn chủ yếu tập trung kì họp Quốc hội Trong thời gian dần đây, đại biểu sử dụng quyền chất vấn cơng cụ giám sát hữu hiệu Chất vấn trả lời chất vấn nội dung quan trọng kì họp Quốc hội đơng đảo cử tri quan tâm, theo dõi Vì vậy, em xin chọn đề tài “Vấn đề chất vấn kì họp Quốc hội – Thực trạng giải pháp” để có nhìn khái quát sâu sắc vấn đề NỘI DUNG I.Cơ sở lý luận pháp lý hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội Khái niệm chất vấn chất, mục đích quyền chất vấn đại biểu Quốc hội Chất vấn quyền đại biểu Quốc hội đòi hỏi quan nhà nước, nhà chức trách phải trả lời, báo cáo với Quốc hội vấn đề có liên quan đến hoạt động quan người bị chất vấn Chất vấn hoạt động giám sát, đại biểu Quốc hội nêu vấn đề thuộc trách nhiệm Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tồ án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dấn tối cao yêu cầu người trả lời Về chất, chất vấn hình thức Quốc hội áp dụng để giám sát hoạt động quan cá nhân giao quyền, thể cụ thể, trực tiếp quyền giám sát tối cao Quốc hội Các đại biểu Quốc hội thực quyền Bài tập lớn mơn Luật Hiến pháp chất vấn nhân danh cá nhân với tư cách người đại diện quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân yêu cầu cá nhân bị chất vấn trả lời trách nhiệm pháp lí cá nhân việc làm có với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định hay khơng Về mục đích: Mục đích chất vấn để làm rõ trách nhiệm, bên cạnh đó, chất vấn để kiểm tra lực quan chức nắm bắt điều chỉnh lĩnh vực phân công Những quy định hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội theo pháp luật hành Hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội quy định văn pháp luật Hiến pháp 1992, Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội (2003) Chẳng hạn, điều 98 Hiến pháp 1992 quy định “Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dấn tối cao Người bị chất vấn phải trả lời trước Quốc hội kì họp; trường hợp cần điều tra Quốc hội định cho trả lời trước Ủy ban thường vụ Quốc hội kì họp sau Quốc hội cho trả lời văn bản” Quy định thể tương tự Điều 49 Luật Tổ chức Quốc hội Trong Luật hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội lại có quy định cụ thể hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội Điều 11 Điều 19 Luật quy định quy trình chất vấn trả lời chất vấn Tại kì họp Quốc hội, việc chất vấn trả lời chất vấn thực sau: Bài tập lớn môn Luật Hiến pháp Đại biểu Quốc hội ghi rõ nội dung chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu ghi chất vấn gửi đến Chủ tịch Quốc hội để chuyển đến người bị chất vấn Đồn thư kí kì họp giúp Chủ tịch Quốc hội tổng hợp chất vấn đại biểu Quốc hội để báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội dự kiến danh sách người có trách nhiệm trả lời chất vấn kì họp báo cáo Quốc hội định Việc trả lời chất vấn phiên họp toàn thể Quốc hội tiến hành theo trình tự sau đây: a) Người bị chất vấn trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung vấn đề mà đại biểu Quốc hội chất vấn xác định rõ trách nhiệm, biện pháp khắc b) phục Đại biểu Quốc hội nêu lên câu hỏi liên quan đến nội dung chất vấn để người bị chất vấn trả lời Thời gian trả lời chất vấn, thời gian nêu câu hỏi trả lời thêm thực Điều 43 Nội quy kì họp Quốc hội II.Thực trạng hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội Việt Nam 1.Một số điểm tích cực Trong năm gần đây, hoạt động chất vấn cải thiện đáng kể vấn đề thiếu sót tồn lần trước Hiện nay, phiên họp chất vấn trả lời chất vấn ngày trở nên sôi có sức hút lớn, thu hút quan tâm cử tri báo chí Phiên chất vấn gần kì họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII nhận nhiều phản hồi tích cực từ nhân dân Theo nhiều đại biểu, chất lượng chất vấn trả lời chất vấn kì họp gần nâng lên rõ, câu hỏi chất vấn đại biểu phần trả lời Bộ trưởng phiên chất vấn diễn sơi nổi, tích cực với tinh thần trách nhiệm cao Bài tập lớn môn Luật Hiến pháp Nhiều cử tri đánh giá cao tinh thần thẳng thắn Thủ tướng số Bộ trưởng làm rõ nhiều nội dung quan trọng, làm sáng tỏ nhiều vấn đề liên quan đến lĩnh vực đời sống xã hội Hầu hết câu hỏi thẳng vào nội dung chính, tập trung vào vấn đề chung xã hội, quốc gia không riêng cho vùng miền đó; vào trọng tâm lên mà cử tri nhân dân nước quan tâm Đặc biệt, đại biểu nâng cao vai trò trách nhiệm trước nhân dân xã hội; tôn trọng lắng nghe ý kiến cử tri; tiếp thu, tổng hợp sàng lọc ý kiến nhân dân Các đại biểu mang ý kiến nhân dân để đóng góp cho Quốc hội, không mà nhiều lĩnh vực Các ý kiến đưa thảo luận tổ, đóng góp nghị trường chất vấn thành viên Chính phủ Các phiên chất vấn có kết quả, khơng khí thẳng thắn, xây dựng tâm huyết, đồng thời tinh thần đoàn kết xây dựng Những vấn đề Quốc hội lựa chọn với vấn đề cần phải giải mà sống thực tế nhân dân đặt Cách điều hành Chủ tịch Quốc hội vừa kiên quyết, vừa thẳng thắn giúp cho đại biểu rèn luyện kỹ đặt câu hỏi, kỹ trả lời nhuần nhuyễn Bộ trưởng người đứng đầu Tại kì họp gần nhất, đại biểu đánh giá cao điều hành phiên chất vấn Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng Sau đợt chất vấn trả lời Bộ trưởng, Chủ tịch Quốc hội có tóm lược, tổng hợp đánh giá lại vấn đề phiên chất vấn 2.Một số hạn chế tồn Tuy hiệu hoạt động nâng cao rõ rệt qua kì họp, bên cạnh khơng thể phủ nhận thiếu sót tồn tại phiên chất vấn: Bài tập lớn mơn Luật Hiến pháp Về phía đại biểu Quốc hội -Tại kì họp Quốc hội, đại biểu Quốc hội nêu lên nhiều câu hỏi tất câu hỏi với nghĩa chất vấn Các câu hỏi đơi dài dòng, khơng rõ trọng tâm đưa câu hỏi với mục đích u cầu cung cấp thơng tin vấn đề đó, có câu hỏi trùng lặp với câu hỏi nêu Các câu hỏi chất vấn gộp nhiều vấn đề lại với đơi gây khó khăn cho người trả lời chất vấn, khơng chất vấn nêu nội dung cụ thể, phạm vi hẹp, nhiều vấn đề thuộc trách nhiệm địa phương -Chất vấn truy kích, làm rõ đến hạn chế -Các đại biểu thường tập trung nêu nhiều chất vấn kì họp Quốc hội, thời gian hai kì họp đại biểu chất vấn Đây vấn đề cần xem xét làm cho hoạt động thường xuyên hơn, giảm bớt việc tập trung nhiều chất vấn thời gian kì họp -Nhiều đại biểu đặt câu hỏi không mạch lạc, không nắm vấn đề, chưa hiểu rõ nguyên nhân hỏi Ví dụ: có đại biểu hỏi Bộ trưởng Bộ giáo dục – đào tạo trì lớp học ghép miền núi khiến chất lượng dạy học không đạt tiêu chuẩn Câu hỏi không sát với thực tế số lượng học sinh lớp học miền núi nhiều không đủ để mở lớp riêng, số lượng thầy cô không đủ… Trong trường hợp này, việc lựa chọn việc học lớp ghép giải pháp tốt -Vẫn tình trạng gửi chất vấn chưa địa chỉ, cá biệt có đại biểu chất vấn vấn đề thuộc bí mật quốc gia Do vậy, người có trách nhiệm trả lời chất vấn phải giải thích lí từ chối trả lời làm thời gian khơng có lợi cho người chất vấn chất vấn Bài tập lớn môn Luật Hiến pháp -Một số đại biểu có biểu nể nang, ngại va chạm, tư tưởng “cấp dưới, cấp trên” nên chưa phát huy tốt vai trò -Hoạt động chất vấn thường tập trung số đại biểu, chí có đại biểu nhiệm kì khơng chưa lần thực quyền chất vấn Về phía người có trách nhiệm trả lời chất vấn - Có tình trạng người trả lời chất chưa thể trách nhiệm cách đầy đủ, nêu hạn chế, yếu sơ sài, chí đẩy trách nhiệm cho -Nội dung trả lời chất vấn dài dòng, vòng vo chưa trọng tâm, thiên báo cáo thành tích, đơi chưa thừa nhận vấn đề chưa đúng, chưa tiếp thu, đổ lỗi cho điều kiện khách quan hay cho chế Về phía cử tri Nhiều cử tri chưa thực quan tâm đến hoạt động chất vấn Lý tượng xuất phát từ điểm hạn chế hoạt động tiếp xúc cử tri Quốc hội Cơ chế thực hoạt động chất vấn -Thời gian cho hoạt động chất vấn Nghị trường eo hẹp, nhiều chưa giải hết vấn đề “nóng” xã hội, ngồi gây tâm lí căng thẳng cho người tham gia chất vấn -Theo quy định pháp luật hoạt động chất vấn phải thực thường xuyên, liên tục Tuy nhiên, thực tế hoạt động chất vấn thường tập trung vào kì họp Chính nên số trường hợp nội dung chưa chuẩn bị kĩ, chất lượng trả lời chất vấn chưa cao Thực tế cho thấy hoạt động chất vấn trả lời chất vấn có bước đổi mới, tiến nhìn chung tồn nhiều điểm bất cập Do việc Bài tập lớn môn Luật Hiến pháp cải tiến thủ tục chất vấn trả lời chất vấn vấn đề Quốc hội quan tâm trọng thực để Quốc hội thực tốt trách nhiệm nghĩa vụ trước cử tri nhân dân III.Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chất vấn Thứ nhất, cần có sở pháp lí hoạt động chất vấn hồn thiện hơn: • Nghiên cứu, sửa đổi văn pháp luật nhằm cụ thể hóa trách nhiệm, • nghĩa vụ đại biểu Quốc hội người trả lời chất vấn Quy định chi tiết, đầy đủ thủ tục, trình tự, thời gian từ bước chuẩn bị chất • vấn, trả lời chất vấn đến kết luận đánh giá phiên chất vấn kì họp Quốc hội Đề quy định cụ thể xác định tiêu chí đạt u cầu câu chất • vấn Bổ sung chế tài việc trả lời chất vấn, quy định cụ thể trách nhiệm người trả lời chất vấn Thứ hai, cần nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội chất lượng trả lời chất vấn • Nâng cao lực, trình độ phẩm chất đại biểu Quốc hội Các đại • biểu cần tự trau dồi kiến thức khả nghề nghiệp Các đại biểu cần cân nhắc kĩ trước đưa câu hỏi, thẳng vào vấn đề,tránh thời gian, tránh câu hỏi mang tính chất cung cấp thơng tin; xác định rõ vai trò thân, nâng cao tinh thần trách nhiệm, • phải am hiểu, có lĩnh, dám hỏi, dám truy vấn đến Tăng cường đội ngũ vị đại biểu chuyên trách, giảm dần số lượng đại • biểu kiêm nhiệm Đại biểu Quốc hội cần có liên kết chặt chẽ với nhân dân, tăng cường tiếp • xúc cử tri Người trả lời chất vấn cần trả lời rõ ràng, trọng tâm, khơng đùn đẩy • trách nhiệm, nắm bắt xác thực tế lĩnh vực quản lí Tăng cường chế xem xét trách nhiệm cá nhân người trả lời chất vấn Bài tập lớn môn Luật Hiến pháp Thứ ba, thực số giải pháp khác như: • Đảm bảo điều kiện thơng tin: cần có đổi chế chia sẻ, cung cấp thông tin cho đại biểu Quốc hội cần có phận phân tích, • giải thích thơng tin Đảm bảo điều kiện máy tham mưu, làm việc: tăng cường tính chuyên nghiệp đại biểu Quốc hội; đầu tư, tăng cường máy chuyên gia, • máy giúp việc Đảm bảo điều kiện tài chính: ngân sách nhà nước cần tạo điều kiện thuận • lợi để đại biểu phát huy hết lực tăng cường vai trò thân Đảm bảo công cụ phục vụ: xây dựng chế phối hợp hoạt động giám sát Quốc hội, tăng cường trách nhiệm quan báo chí, đảm bảo điều kiện vật chất cho đại biểu Quốc hội… KẾT LUẬN Chất vấn hình thức thể quyền làm chủ vai trò giám sát nhân dân hoạt động lãnh đạo quan nhà nước Dễ dàng nhận thấy rằng, hiệu chất vấn ngày nâng cao qua kì họp, thể nỗ lực khơng nhỏ đại biểu lãnh đạo quan nhà nước việc nâng cao hoạt động Quốc hội Để hình thức phát huy tối đa vai trò cần đến đổi tư hành động người tham gia mà cần đến góp sức nhân dân nước, tiến tới xây dựng máy nhà nước ngày hoàn thiện hơn, vững mạnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, 2012 Bài tập lớn môn Luật Hiến pháp  Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992(sửa đổi, bổ sung   năm 2001) Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 Phạm Thị Minh Phương, “Hoạt động chất vấn đại biểu quốc hội”, Luận văn  Thạc sĩ Luật học, 2006 Phương Yến Ly, “Hoạt động chất vấn đại biểu quốc hội – Thực trạng giải  pháp”, Khóa luận tốt nghiệp, 2011 Vũ Thị Hồi, “Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động chất vấn đại biểu  quốc hội”, Khóa luận tốt nghiệp, 2012 Trần Hoàng Minh, “Hoạt động chất vấn đại biểu quốc hội – số vấn đề cần  quan tâm”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 6/2006 Nguyễn Đình Quyền, “Một số giải pháp hồn thiện đại biểu quốc hội Việt  Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 15/2008 http://www.na.gov.vn 10 ... chọn đề tài Vấn đề chất vấn kì họp Quốc hội – Thực trạng giải pháp để có nhìn khái quát sâu sắc vấn đề NỘI DUNG I.Cơ sở lý luận pháp lý hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội Khái niệm chất vấn chất, ... biểu Quốc hội lại có quy định cụ thể hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội Điều 11 Điều 19 Luật quy định quy trình chất vấn trả lời chất vấn Tại kì họp Quốc hội, việc chất vấn trả lời chất vấn thực. .. Hiến pháp Đại biểu Quốc hội ghi rõ nội dung chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu ghi chất vấn gửi đến Chủ tịch Quốc hội để chuyển đến người bị chất vấn Đồn thư kí kì họp giúp Chủ tịch Quốc hội