LVTS 2014 hoạt động thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh của các cơ quan quốc hội, thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN DOÃN KHễI HOạT ĐộNG THẩM TRA CáC Dự áN LUậT, PHáP LệNH CủA CáC CƠ QUAN QUốC HộI, THựC TRạNG Và GIảI PHáP Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s Nh nước Pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ DUYÊN THẢO HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Doãn Khơi MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG THẨM TRA CÁC DỰ ÁN LUẬT, PHÁP LỆNH CỦA CÁC CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội 10 1.1.1 Khái niệm hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh .10 1.1.2 Đặc điểm, yêu cầu nguyên tắc hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh 13 1.1.3 Vai trò hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh 16 1.2 Thẩm quyền quan Quốc hội thẩm tra dự án luật, pháp lệnh 22 1.3 Phân công quan thẩm tra dự án luật, pháp lệnh 23 1.4 Nội dung thẩm tra dự án luật, pháp lệnh 29 1.5 Phương thức trình tự thẩm tra dự án luật, pháp lệnh 32 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội 39 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THẨM TRA CÁC DỰ ÁN LUẬT, PHÁP LỆNH CỦA CÁC CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM 42 2.1 Cơ sở pháp lý hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội Việt Nam 42 2.1.1 Hiện trạng quy định pháp luật hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội .42 2.1.2 Những hạn chế, bất cập hệ thống quy định hành hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội .52 2.2 Thực tiễn triển khai hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội Việt Nam 56 2.2.1 Những kết đạt đƣợc 56 2.2.2 Những hạn chế, bất cập vấn đề đặt hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Việt Nam 61 Chương 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG THẨM TRA CÁC DỰ ÁN LUẬT, PHÁP LỆNH CỦA CÁC CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI 72 3.1 Quan điểm đổi hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội 72 3.1.1 Bảo đảm chất lƣợng hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội sở tuân thủ nguyên tắc pháp quyền 72 3.1.2 Bảo đảm chất lƣợng hoạt động thẩm tra dự án luật quan Quốc hội đặt yêu cầu tổng thể cải cách, nâng cao chất lƣợng hoạt động lập pháp Quốc hội 73 3.2 Một số giải pháp đổi hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội 76 3.2.1 Về nhận thức 76 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội 81 3.2.3 Giải pháp tổ chức 83 3.2.4 Các giải pháp hỗ trợ khác .86 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC BẢNG Số bảng Bảng 1.1: Tên bảng Vai trò Ủy ban quy trình lập pháp Trang 25 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số biểu đồ Tên biểu đồ Biểu đồ 2.1: Số lƣợng văn luật đƣợc ban hành qua nhiệm kỳ Quốc hội Trang 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội (Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội) khâu quy trình lập pháp, có vai trị quan trọng, nhằm bảo đảm chất lƣợng hiệu hoạt động lập pháp Quốc hội Hiến pháp khẳng định vị trí, vai trò đặc biệt Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Để giúp Quốc hội thực tốt vị trí, vai trị hiến định đó, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội hoạt động cần thiết Cùng với việc nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, năm vừa qua, hoạt động lập pháp Quốc hội bƣớc đƣợc cải tiến có nhiều chuyển biến tích cực chất lƣợng số lƣợng, đáp ứng đƣợc yêu cầu xây dựng, đổi mới, phát triển bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, kết đạt đƣợc chƣa đáp ứng đƣợc mong đợi Nhiều ý kiến đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam cho rằng: pháp luật vào sống cịn chậm, thiếu tính ổn định; tình trạng văn luật cần sửa đổi, bổ sung chiếm tỷ lệ lớn tổng số văn đƣợc ban hành Điều có ngun nhân từ nhiều phía, có hạn chế, tồn cơng đoạn thẩm tra dự án luật quan Quốc hội Bởi vậy, vấn đề đặt là: bên cạnh việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội nói chung, có hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu thấu có cải tiến cho phù hợp với xu phát triển Quốc hội giai đoạn Hiến pháp năm 1992 xác định nhiệm vụ xây dựng Nhà nƣớc ta Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bởi vậy, yêu cầu đẩy mạnh hoạt động lập pháp Quốc hội cấp bách hơn, Quốc hội phải kịp thời ban hành văn luật khơng đảm bảo số lƣợng mà cịn có chất lƣợng tốt, làm sở pháp lý cho việc điều chỉnh quan hệ xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế, bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân Bên cạnh đó, cơng đổi đặt yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật nữa, bảo đảm xây dựng đƣợc hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi đáp ứng yêu cầu trình đổi đất nƣớc, phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Điều lần đặt yêu cầu tiếp tục đổi mới, hồn thiện cơng tác thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội Từ thực trạng thẩm tra dự án luật, pháp lệnh đƣợc quan tâm đổi mới, thiết thực, hiệu trƣớc, báo cáo thẩm tra góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lƣợng dự án trƣớc trình Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Quốc hội, nhƣng khơng mà khơng cịn hạn chế thiếu sót Số lƣợng dự án luật mà Chính phủ, quan soạn thảo trình lên Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Quốc hội ngày nhiều dự thảo, dự án trình không đảm bảo thời hạn để quan Quốc hội có đủ thời gian, thơng tin tiến hành thẩm tra theo luật định; việc tiến hành phối hợp thẩm tra dự án luật chƣa nhịp nhàng; hình thức hiệu lực báo cáo thẩm tra cịn có hạn chế định… Những điều hạn chế lớn đến hiệu hoạt động lập pháp Quốc hội, việc bảo đảm số lƣợng chất lƣợng dự án luật, pháp lệnh khó thực đƣợc Vì thế, đổi quy trình lập pháp nói chung, quy trình, thủ tục thẩm tra dự án luật, pháp lệnh nói riêng cấp bách Trên phƣơng diện khoa học pháp lý, yêu cầu cải cách pháp luật, thực mục tiêu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi tổ chức hoạt động quan lập pháp, đổi thực chức lập pháp, quy trình lập pháp, hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội phải đƣợc thực thƣờng xuyên, đầy đủ để tạo sở khoa học cho việc tiến hành đổi Tuy nhiên, khẳng định thời gian dài việc đầu tƣ nghiên cứu, phát triển khoa học lập pháp, có vấn đề nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận, thực tiễn hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội chƣa đƣợc ý mức Xuất phát từ nội dung trình bày trên, thân tác giả luận văn nhận thấy, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nhằm khắc phục tồn hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội nhiệm vụ thiết, cấp bách, có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo đảm hiệu lực, hiệu luật Quốc hội, pháp lệnh Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội ban hành Từ đó, tác giả chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội, thực trạng giải pháp” nhƣ nội dung nghiên cứu mang ý nghĩa thời sự, cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đổi tổ chức Quốc hội, thực chức Quốc hội hƣớng ƣu tiên nhiều nhà khoa học pháp lý Có nhiều đề tài khoa học cấp Bộ, cấp Nhà nƣớc, sách, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ vấn đề này, từ cơng trình trực tiếp đến gián tiếp liên quan đến đề tài luận văn Có thể kể đến số cơng trình sau: Đề tài nghiên cứu cấp “Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội ban hành pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội”, năm 2001, đồng chí Vũ Mão, nguyên Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, nguyên Chủ nhiệm Ủy ban Đối ngoại Quốc hội làm chủ nhiệm Đây đề tài tập trung nghiên cứu quy trình lập pháp mở rộng, có đề cập đến hoạt động thẩm tra dự án luật quan Quốc hội, nhiên chƣa đƣợc trọng nhiều, nội dung cịn có tính khái quát cao Đề tài nghiên cứu khoa học cấp “Tăng cường lực lập pháp Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay”, năm 2006, PGS.TS Lê Văn Hòe làm chủ nhiệm Đây đề tài nghiên cứu vấn đề có đề cập đến khía cạnh khác liên quan đến đề tài luận văn, song giới hạn việc đƣa khái niệm lực lập pháp, yếu tố tạo thành lực lập pháp, thực trạng giải pháp tăng cƣờng lực lập pháp Quốc hội Cùng với đó, cịn có số cơng trình khoa học khác nhƣ luận án tiến sĩ “Cơ sở lý luận việc đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội Việt Nam”, NCS Lê Thanh Vân, bảo vệ năm 2003 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Luận án tiến sĩ “Hồn thiện quy trình lập pháp Việt Nam nay” NCS Hoàng Văn Tú, bảo vệ năm 2004 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sĩ “Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội” Đặng Đình Luyến, bảo vệ năm 2006 Viện Nhà nƣớc Pháp luật… Những luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu số vấn đề có liên quan đến đề tài luận văn Bên cạnh cịn có sách viết đƣợc cơng bố tạp chí chun ngành liên quan đến đề tài, nhƣ sách: “Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới” GS.TSKH Đào Trí Úc, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội - 1997 Đây cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề lý luận nhà nƣớc pháp luật thời kỳ đổi mới; sách “Quốc hội Việt Nam - Tổ chức, hoạt động đổi mới” PGS.TS Phan Trung Lý, Thứ tư, trách nhiệm quan thẩm tra, đề nghị nghiên cứu, quy định rõ ràng, chặt chẽ trách nhiệm quan thẩm tra báo cáo thẩm tra, hạn chế tình trạng “để lọt” dự án chƣa đạt chất lƣợng qua khâu thẩm tra Song song với việc quy định trách nhiệm quan thẩm tra báo cáo thẩm tra nhƣ nêu trên, đề nghị lâu dài cần có nghiên cứu, quy định cho quan thẩm tra thẩm quyền đƣợc bác đề nghị trình dự án luật, pháp lệnh quan trình dự án, thấy chất lƣợng dự án cịn chƣa đạt có nhiều vấn đề quan trọng cần phải tiếp tục nghiên cứu Việc nâng cao vai trò, trách nhiệm quan thẩm tra việc thẩm tra dự án, giảm thiểu dự án chƣa đạt chất lƣợng trình Quốc hội, Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội Trƣớc mắt, báo cáo thẩm tra cần phải nêu rõ kiến quan thẩm tra chất lƣợng dự án có bảo đảm chất lƣợng để trình hay khơng trình Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Quốc hội, để Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội định Cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật quy trình thẩm tra, tạo điều kiện để Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội thực tốt nhiệm vụ thẩm tra Cần quy định cụ thể, chi tiết hệ tiêu chí thẩm tra dùng để đánh giá chất lƣợng dự án; có chế phối hợp quan thẩm tra với quan soạn thảo từ đầu để xử lý vấn đề liên quan đến việc xây dựng dự án Đồng thời, cần xác định yêu cầu báo cáo thẩm tra, việc phân tích, đánh giá sách đƣợc đề xuất dự án Theo đó, cần tập trung vào việc phân tích, phản biện đƣa kiến nghị thể rõ kiến quan thẩm tra sách đó, làm sở cho Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Quốc hội xem xét, định; kiến nghị cụ thể vấn đề quan trọng, vấn đề lớn cịn có ý kiến khác để trình Quốc hội biểu làm sở cho việc chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo luật, pháp lệnh 82 Hoàn thiện quy định ban hành văn quy phạm pháp luật theo hƣớng quy định rõ trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo, quan chủ trì thẩm tra, tham gia thẩm tra Tiếp tục hồn thiện chế phối hợp thẩm tra Cơ quan tham gia thẩm tra không dừng việc tham gia họp mà cần có báo cáo văn tham gia thẩm tra để gửi quan chủ trì thẩm tra Xác định rõ giá trị pháp lý báo cáo thẩm tra, đặc biệt việc phân tích, đánh giá sách đƣợc đề xuất dự án Báo cáo thẩm tra phải phản ánh toàn diện dự án, sách, vấn đề quan trọng, nội dung có ý kiến khác nhau, đặc biệt thẩm tra nguồn lực tài để thực sách Hồn thiện quy định pháp luật việc lấy ý kiến nhân dân, ngành, cấp, chuyên gia, nhà khoa học lấy ý kiến đối tƣợng chịu tác động trực tiếp dự án luật Trong việc lấy ý kiến dự án luật, cần có chế thu hút, khuyến khích hiệp hội, sở nghiên cứu, chuyên gia, nhà khoa học vào việc đánh giá, phân tích, hoạch định sách pháp luật từ khâu đề xuất xây dựng văn bản, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra đến chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo luật Cần tạo “diễn đàn” để đối tƣợng chịu tác động trực tiếp dự án, quan, tổ chức công dân trực tiếp tham gia thảo luận, tranh luận vấn đề liên quan đến nội dung dự án luật thông qua website Ủy ban Có biện pháp nghiên cứu, tiếp thu có hiệu ý kiến góp ý dự án luật 3.2.3 Giải pháp tổ chức Cần kiện toàn cấu tổ chức quan Quốc hội có chức thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, cụ thể: Để hoạt động lập pháp nói chung hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh nói riêng đạt chất lƣợng tốt, cần tăng cƣờng vai trò Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội quy trình lập pháp Đồng thời, cần 83 tiếp tục đổi tổ chức Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội theo hƣớng nâng cao chất lƣợng đại biểu, tăng cƣờng đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách quan nhằm bảo đảm cho Hội đồng, Ủy ban hoạt động thƣờng xuyên Cần giao cho Hội đồng, Ủy ban chủ trì thẩm tra quan có trách nhiệm xem xét, thảo luận chi tiết điều dự thảo luật, pháp lệnh mặt nội dung nhƣ kỹ thuật soạn thảo văn báo cáo với Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội trƣớc Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội xem xét thơng qua dự án pháp lệnh trình Quốc hội thơng qua dự án luật, tránh tình trạng phiên họp xem xét, thông qua dự án luật, pháp lệnh cịn có q nhiều ý kiến, cách thể Hoạt động quan Quốc hội phải bảo đảm nguyên tắc hoạt động tập thể định theo đa số cách làm việc chủ yếu dựa phận Thƣờng trực cá nhân đại biểu Thƣờng trực Hội đồng, Ủy ban đƣợc phân công phụ trách dự án thực nhƣ Các đại biểu Quốc hội thành viên quan chủ trì thẩm tra tham gia cách linh hoạt, luân phiên vào trình xem xét dự án luật mà đại biểu Quốc hội quan tâm phiên họp Hội đồng, Ủy ban Kinh nghiệm lập pháp Quốc hội nhiều nƣớc cho thấy hoạt động Ủy ban thƣờng trực có ý nghĩa định dự án luật Quốc hội tiến hành thảo luận phiên họp tồn thể có ý kiến thẩm tra Ủy ban Quốc hội Ý kiến nhận xét quan thẩm tra đề cập nhiều vấn đề, từ phạm vi, đối tƣợng điều chỉnh đến quan điểm nội dung dự án luật Ngồi ra, báo cáo mình, Ủy ban thẩm tra cịn đề xuất ý kiến vào điều khoản cụ thể dự án luật Trong nhiều trƣờng hợp, báo cáo thẩm tra gần nhƣ thể quan điểm chung việc đánh giá, nhận xét mức độ hoàn thiện dự án đại biểu Quốc hội thƣờng vào ý kiến quan thẩm tra mà tỏ thái độ Do đó, đẩy mạnh 84 cơng tác lập pháp Quốc hội nói chung hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội nói riêng phải đƣợc tiến hành sở phát huy đầy đủ vai trò Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Cần đề cao trách nhiệm quan việc thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Các quan Quốc hội có vai trị quan trọng hoạt động lập pháp điều kiện Quốc hội nƣớc ta hoạt động không thƣờng xuyên Với nhiệm vụ quyền hạn đƣợc giao thẩm tra dự án luật, pháp lệnh trƣớc trình Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Quốc hội, quan Quốc hội chỗ dựa cho thành viên Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, đại biểu Quốc hội xem xét, thảo luận thông qua dự án luật, pháp lệnh Chỗ dựa vững thành viên Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, đại biểu Quốc hội có định hƣớng đắn để bày tỏ quan điểm thảo luận, xem xét, thông qua hay không thông qua dự án luật, pháp lệnh Đổi nâng cao hiệu hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội theo hƣớng tăng cƣờng lực thực quan Hiệu hoạt động thẩm tra quan Quốc hội phụ thuộc nhiều vào lực thành viên quan Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động phải quan tâm số lƣợng chất lƣợng thành viên Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội, bảo đảm tất thành viên Ủy ban hoạt động chuyên trách có điều kiện tham gia có chất lƣợng vào hoạt động Hội đồng, Ủy ban Theo xu hƣớng tập trung quyền lực cho Quốc hội lĩnh vực lập pháp định vấn đề quan trọng đất nƣớc, cần phải tiếp tục kiện toàn Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội theo hƣớng tách bạch địa vị pháp lý Chủ nhiệm Ủy ban thành viên Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội để phân định rõ trách nhiệm hai tƣ cách Uỷ ban Thƣờng vụ 85 Quốc hội cấp Quốc hội mà quan thƣờng trực Quốc hội, nên cần tập trung vào việc xem xét khía cạnh trị vấn đề tăng cƣờng điều hành phối hợp công việc Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội Đồng thời, cần tiếp tục kiện toàn tổ chức hoạt động Hội đồng, Ủy ban Quốc hội theo hƣớng tăng cƣờng lực hoạt động lập pháp giám sát quan Quốc hội Phải xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quan mà bố trí nhân sự, cần cân đối tỷ lệ thành viên đƣợc đào tạo có trình độ pháp luật chuyên ngành khác; khắc phục tình trạng chồng chéo công việc quan chuyên môn đồng thời, tăng cƣờng phối hợp quan “mảng giao thoa” việc thực chức Quốc hội Bên cạnh đó, cần nghiên cứu để tiếp tục đẩy mạnh việc thành lập thêm số Ủy ban Quốc hội để tạo điều kiện cho Ủy ban chun mơn hóa hoạt động theo hƣớng chun sâu lĩnh vực cụ thể nhƣ dân nguyện, giáo dục, khoa học - công nghệ,… Việc thành lập thêm Ủy ban cịn tạo điều kiện bố trí đại biểu hoạt động chuyên trách, tạo điều kiện cho việc đẩy nhanh nâng cao tính chất hoạt động thƣờng xuyên Quốc hội tổ chức tiểu ban thuộc Ủy ban Đây yếu tố quan trọng việc tăng cƣờng nhân lực máy cho công tác thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội 3.2.4 Các giải pháp hỗ trợ khác 3.2.4.1 Đảm bảo hoạt động máy giúp việc, điều kiện vật chất cho hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội Để giúp việc cho quan Quốc hội, cần trọng việc đảm bảo máy tham mƣu, giúp việc cho Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội đủ số lƣợng đảm bảo chất lƣợng, có cán 86 có kiến thức chuyên sâu lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ Hội đồng, Ủy ban Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng điều kiện trang thiết bị, hạ tầng sở để góp phần tích cực vào hiệu hoạt động chung đại biểu Quốc hội, quan Quốc hội Từ kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XII, Văn phòng Quốc hội trang bị thiết bị máy tính xách tay, tích hợp liệu điện tử để đại biểu Quốc hội lƣu trữ khai thác sử dụng, tham khảo phục vụ hoạt động Trong thời gian tới, việc ứng dụng công nghệ thông tin nội dung cần đƣợc xem xét cân nhắc nguồn lực hỗ trợ hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội Trong đó, cần có phối hợp đồng bộ, thống để tạo nên hiệu tổng thể hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt điều kiện ứng dụng rộng rãi cho 63 Đoàn đại biểu Quốc hội, nhƣ vụ, đơn vị Văn phòng Quốc hội, quan Quốc hội hoạt động phục vụ nói chung hoạt động thẩm tra dự án luật nói riêng 3.2.4.2 Tăng cường mối quan hệ phối hợp, hỗ trợ hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội Chất lƣợng công tác thẩm tra dự án luật, pháp lệnh phụ thuộc vào tham gia Hội đồng Dân tộc Ủy ban quan chủ trì thẩm tra Vì vậy, cần phải nâng cao trách nhiệm phối hợp Ủy ban Hội đồng Dân tộc khơng phải quan chủ trì thẩm tra với quan chủ trì thẩm tra Để nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động phối hợp thẩm tra dự án luật Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội cần quy định quan phối hợp thẩm tra có trách nhiệm đầy đủ nhƣ quan chủ trì thẩm tra vấn đề thuộc dự án luật, pháp lệnh liên quan đến lĩnh vực mà quan phối hợp thẩm tra phụ trách Các quan Quốc hội làm việc theo 87 chế độ tập thể định theo đa số Do đó, phối hợp thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, quan Quốc hội phải tham gia với tƣ cách chỉnh thể - quan Quốc hội, cử đại diện tham gia phát biểu với tƣ cách cá nhân Các quan phối hợp thẩm tra phải tiến hành phiên họp thẩm tra theo luật định, sau cử ngƣời tham gia phiên họp quan chủ trì thẩm tra để phát biểu ý kiến tập thể quan Đề cao trách nhiệm quan tham gia thẩm tra, theo đó, trƣớc tham dự phiên họp quan chủ trì thẩm tra, quan tham gia thẩm tra cần tổ chức họp toàn thể riêng để thẩm tra dự án tham gia họp liên tịch với quan chủ trì thẩm tra có báo cáo ý kiến tham gia thẩm tra riêng văn Đại diện quan tham gia thẩm tra tham dự phiên họp quan chủ trì thẩm tra để báo cáo ý kiến tham gia thẩm tra Ủy ban chủ trì thẩm tra có trách nhiệm đƣa ý kiến quan tham gia thẩm tra vào báo cáo thẩm tra quan tham gia thẩm tra có báo cáo tham gia thẩm tra riêng gửi tới vị đại biểu Quốc hội 3.2.4.3 Gắn kết chặt chẽ việc thực chức lập pháp với việc thực chức giám sát hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Để nâng cao chất lƣợng hoạt động lập pháp nói chung nâng cao chất lƣợng hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh nói riêng, quan Quốc hội nên kết hợp chặt chẽ hoạt động giám sát với hoạt động lập pháp, coi hoạt động giám sát phận quan trọng hữu hoạt động lập pháp Bởi lâu nay, hai chức đƣợc thực độc lập với Nếu kết hợp đƣợc hoạt động giám sát với hoạt động thẩm tra phục vụ cho hoạt động thẩm tra dự án luật việc thẩm tra dự án luật, pháp lệnh chắn có sở thực tiễn thuyết phục 88 KẾT LUẬN Quốc hội nƣớc ta có vị trí, vai trị quan trọng máy Nhà nƣớc Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nƣớc cao nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội quan có quyền lập Hiến, lập pháp; định vấn đề quan trọng đất nƣớc thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nƣớc Lập pháp ba chức quan trọng Quốc hội Hoạt động lập pháp Quốc hội thời gian qua góp phần thúc đẩy tiến xã hội thành tựu quan trọng nhiều mặt công đổi đất nƣớc Để hoạt động lập pháp đƣợc thực cách có chất lƣợng, bảo đảm tính dân chủ, cơng khai, minh bạch, địi hỏi phải đổi quy trình lập pháp, bảo đảm để hoạt động lập pháp ngày đƣợc nâng cao số lƣợng chất lƣợng Một loạt nhiệm vụ đặt cho Quốc hội việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi vị trí trọng tâm đạo luật hệ thống pháp luật Điều địi hỏi phải tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, đổi quy trình xây dựng luật, pháp lệnh tập trung vào hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh để có đƣợc sản phẩm đầu luật, pháp lệnh có chất lƣợng Tăng cƣờng lực lập pháp theo phƣơng hƣớng nói trên, cần tiếp tục đổi quy trình lập pháp nhằm nâng cao chất lƣợng văn bản, đẩy nhanh trình soạn thảo ban hành văn bản; nâng cao lực trình độ làm luật Quốc hội nói chung, đại biểu Quốc hội nói riêng; tăng cƣờng trách nhiệm Chính phủ Bộ hoạt động xây dựng pháp luật; có chế sách thu hút hiệp hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, chuyên gia giỏi tham gia vào việc nghiên cứu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Xây dựng chế 89 phản biện xã hội dự án luật, pháp lệnh Tất giải pháp nhằm đảm bảo để văn luật, pháp lệnh đƣợc ban hành sớm vào sống, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống tính đồng hệ thống pháp luật Trong bối cảnh đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc thời kỳ hội nhập kinh tế Quốc tế, đặc biệt bối cảnh Đảng Nhà nƣớc ta tiến hành xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi nhu cầu ban hành khối lƣợng lớn văn luật có chất lƣợng, có tính thống cao vai trò Quốc hội quan trọng Muốn đảm đƣơng đƣợc tốt chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định cho Quốc hội, phát huy vai trò Quốc hội việc đảm bảo chất lƣợng dự án luật, pháp lệnh cần có biện pháp mang tính đồng bộ, tổng thể Những giải pháp bao gồm từ vấn đề từ nhận thức vai trò Quốc hội hoạt động lập pháp; quy trình, thủ tục hoạt động Quốc hội; lực hoạt động cá nhân đại biểu Quốc hội; điều kiện vật chất - kỹ thuật phục vụ cho hoạt động Quốc hội đại biểu Quốc hội Trƣớc hết việc đổi nhận thức vai trò Quốc hội hoạt động lập pháp với việc khẳng định: Quốc hội quan có quyền lập hiến, lập pháp Trong q trình đó, tham gia Quốc hội giữ vai trị thẩm định, phản biện sách pháp luật, đặc biệt định có ban hành hay không đạo luật quy phạm pháp luật Tiếp hồn thiện khn khổ pháp luật tham gia Quốc hội hoạt động theo hƣớng tăng cƣờng vai trò Quốc hội việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Đó việc cải tiến việc lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh; đề cao vai trò Quốc hội hoạt động xây dựng sách pháp luật thống nhất; tăng cƣờng hiệu công tác thẩm tra Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, đặc biệt 90 Ủy ban Pháp luật Quốc hội, nhằm nâng cao vai trò quan việc đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự án luật, pháp lệnh; cải tiến thủ tục, quy trình hoạt động kỳ họp Quốc hội, phiên họp Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội; tăng cƣờng tham gia nâng cao hiệu thu thập ý kiến công chúng vào dự án luật, pháp lệnh, mà trƣớc hết huy động tham gia nhà khoa học, chuyên gia am hiểu vấn đề có liên quan đến nội dung mà đạo luật dự kiến điều chỉnh, từ đó, nâng cao chất lƣợng, tính thống nhất, đồng văn luật đƣợc ban hành tổng thể chung hệ thống pháp luật Vấn đề là, nâng cao lực hoạt động đại biểu Quốc hội Muốn làm đƣợc điều này, ngồi việc nâng cao tính hiệu quả, chuyên nghiệp đại biểu Quốc hội qua việc tăng tỷ lệ đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách, đội ngũ tƣ vấn, tham mƣu, giúp việc, đặc biệt nguồn nhân lực hỗ trợ thông tin nghiên cứu giúp đại biểu Quốc hội có thêm thơng tin từ định hình kiến lựa chọn định phù hợp Đây nội dung quan trọng việc giúp cho đại biểu Quốc hội nâng cao lực hoạt động cịn góp phần đảm bảo yếu tố phù hợp, khách quan có luận xác đáng sách Quốc hội nhƣ cá nhân đại biểu Quốc hội xem xét định vấn đề quan trọng đất nƣớc Với nỗ lực đổi thời gian vừa qua Đảng Nhà nƣớc ta, hiệu lực, hiệu hoạt động Quốc hội không ngừng đƣợc nâng cao, số nhiệm kỳ Quốc hội gần Các kết nghiên cứu Luận văn phần cho thấy vai trò đóng góp quan trọng Quốc hội vào việc thúc đẩy bảo đảm chất lƣợng dự án luật, pháp lệnh Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội ban hành Những giải pháp đổi mới, kiện toàn tổ chức hoạt động, cải tiến quy trình, thủ tục hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội đại 91 biểu Quốc hội giải pháp khác mà Luận văn đƣa, khơng nhằm mục đích khác, ngồi việc cung cấp thêm thông tin tham khảo cho vị đại biểu Quốc hội, nhà nghiên cứu nhà hoạt động thực tiễn xem xét, nghiên cứu trình hoạt động để từ góp phần khẳng định ngày nâng cao vai trò Quốc hội quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực nhà nƣớc cao nƣớc nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn An (2003), “Đổi công đoạn làm luật đƣa luật vào sống”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (6)/2003 Ban Công tác lập pháp (2004), Kỷ yếu Hội thảo đổi quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, Hà Nội Ban Công tác lập pháp (2006), Quy trình, thủ tục hoạt động Quốc hội, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội, tr 360 Bộ trị, Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2005), Nghị số 48NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Nguyễn Sĩ Dũng (2008), Chất lượng dự án luật không đạt vừa thiết kế, vừa thi công (Bài trả lời vấn), Đại biểu nhân dân, số ngày 09/01/2008 Nguyễn Sĩ Dũng (2008), “Quy trình lập pháp Việt Nam: Từ soạn thảo xin ý kiến đến định sách, dịch sách thẩm định sách”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (131), tháng 9/2008 Đảng cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2006), “Chất lƣợng nâng cao chất lƣợng hoạt động xây dựng pháp luật nƣớc ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số (13) 10 Trần Ngọc Đƣờng (2011), “Hoạt động lập pháp nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (1)/2011 11 Hoàng Minh Hiếu (2003), “Vai trị Ủy ban quy trình lập pháp Nghị viện số nƣớc”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (7)/2003 93 12 Phạm Văn Hùng (2007), Vai trò Ủy ban hoạt động lập pháp, số 101, tháng 7/2007 13 Phạm Tuấn Khải (2001), Thực trạng cơng tác xây dựng pháp luật Chính phủ, viết trình bày Hội thảo đổi quy trình lập pháp đƣợc tổ chức Văn phịng Quốc hội, tháng 8/2001 14 Leston-Bandeiras, C Norton, P (2005), Thiết chế nghị viện: Những khái niệm bản, Tài liệu Chƣơng trình dự án VIE/02/07 VPQH, UNDP, Hà Nội, tr.37 15 Phan Trung Lý (2009), Tổ chức hoạt động Quốc hội theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Sách: Quốc hội thiết chế Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 16 Phan Trung Lý (2009), Văn quy phạm pháp luật quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Thời đại, Hà Nội 17 Phan Trung Lý (2010), Quốc hội Việt Nam - Tổ chức, hoạt động đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Mark J.Green - James M.Fallow - David R.Zwick (2001), Ai huy Quốc hội? (Sách dịch), Nxb Công an nhân dân, Tr.85-86 19 Ngô Đức Mạnh (2000), “Suy nghĩ đổi quy trình lập pháp Quốc hội”, Tạp chí Cộng sản, (604), tháng 11/2000 20 Trần Hồng Nguyên (2006), Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Quốc hội (1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001)), Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 94 22 Quốc hội (2001), Luật tổ chức Quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Mai Hồng Quỳ (2001), “Nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (11)/2001 24 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Đình Quyền (2006), Quốc hội Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 26 Richard W.Stevenson (1996), Một chiến dịch thiết lập ảnh hưởng, New york Times, 29/10/1996 27 Trung tâm Thông tin, Thƣ viện Nghiên cứu khoa học - Văn phòng Quốc hội (2007), Báo cáo tổng kết hội thảo Quy trình thủ tục làm việc Ủy ban hoạt động lập pháp Quốc hội, Hải Phịng 28 Hồng Văn Tú (2004), Hồn thiện quy trình lập pháp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 29 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, tập 4, tr 175 30 Từ điển Tiếng Việt (2002), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr.922 31 Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 32 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2011), Nghị số 271/NQ-UBTVQH13 ngày 01 tháng 11 năm 2011 số cải tiến, đổi để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội 33 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2012), Đề án số 144/ĐA-UBTVQH13 ngày 18 tháng năm 2012 tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội 34 Văn phòng Quốc hội (2002), Tổ chức hoạt động Quốc hội số nước, Hà Nội 95 35 Văn phòng Quốc hội (2004), Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Văn phịng Quốc hội (2006), Quy trình lập pháp số nước giới, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 37 Văn phòng Quốc hội (2007), Hệ thống hóa văn pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr.148 38 Văn phòng Quốc hội (2009), Quốc hội thiết chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 39 Văn phòng Quốc hội (2011), Kỷ yếu kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XII, tháng 4/2011 40 Lê Thanh Vân (2007), Một số vấn đề đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 41 Nguyễn Văn Yểu (1998), Đổi hoạt động lập pháp - nội dung quan trọng đổi hoạt động Quốc hội, Hiến pháp năm 1946 kế thừa, phát triển Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Nguồn UNDP, Legislative Commitee System, http://magnet.undp.org/docs/ parliaments/Legislative%20Committee%20System.htm 96 ... Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THẨM TRA CÁC DỰ ÁN LUẬT, PHÁP LỆNH CỦA CÁC CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM 2.1 Cơ sở pháp lý hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội Việt Nam 2.1.1 Hiện trạng. .. THẨM TRA CÁC DỰ ÁN LUẬT, PHÁP LỆNH CỦA CÁC CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội 1.1.1 Khái niệm hoạt động thẩm tra dự án luật,. .. 61 Chương 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG THẨM TRA CÁC DỰ ÁN LUẬT, PHÁP LỆNH CỦA CÁC CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI 72 3.1 Quan điểm đổi hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội