ICMP planning budgeting report VN

LẬP KẾ HOẠCH VÀ NGÂN SÁCH ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG Theo dõi mục tiêu ứng phó biến đổi khí hậu thông qua phân loại ngân sách Danh mục từ viết tắt BMZ Bộ Hợp tác Phát triển kinh tế Liên bang Đức CA Phân bổ ngân sách theo cam kết CC Biến đổi khí hậu CCD Thực đầu tư ứng phó với biến đổi khí hậu CC&GG Biến đổi khí hậu & Tăng trưởng xanh CCVI Chỉ số Tính tổn thương với biến đổi khí hậu CPEIR Đánh giá đầu tư chi tiêu công cho biến đổi khí hậu COP Hội nghị Paris DAC Ủy ban hỗ trợ phát triển OECD DARD Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn DFAT Bộ Ngoại giao Thương mại Úc DoC Sở xây dựng DoH Sở Y tế DoLISA Sở Lao động, Thương binh Xã hội DoNRE Sở Tài nguyên Môi trường DoST Sở Khoa học Công nghệ DoT Sở Giao thông vận tải DPI Sở Kế hoạch đầu tư EC Ủy ban Châu Âu EU Liên minh Châu Âu GDP Tổng sản phẩm quốc nội GEAP Kế hoạch hành động bình đẳng giới GHG Khí nhà kính GIZ Tổ chức hợp tác phát triển Đức GoV Chính phủ Việt Nam MARD Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn MoC Bộ Xây dựng MoF Bộ Tài MoNRE Bộ Tài nguyên Môi trường MoIT Bộ Công thương MoT Bộ Giao thông vận tải MRV Hệ thống đo đạc, báo cáo thẩm định MPI Bộ Kế hoạch Đầu tư NCCS Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu (Việt Nam) NDC Đóng góp dự kiến quốc gia tự định NTP Chương trình mục tiêu quốc gia ICMP Chương trình Quản lý tổng hợp vùng ven biển ODA Hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức Hợp tác kinh tế Phát triển PEFA Đánh giá khung chi tiêu cơng PG Chính sách Quản trị PM Thủ tướng phủ PPC Ủy ban nhân dân tỉnh SEDP Kế hoạch Phát triển kinh tế xã hội SP-RCC Chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu ST Khoa học cơng nghệ UNDP Chương trình phát triển liên hợp quốc UNFCCC Công ước khung liên hợp quốc Biến đổi khí hậu USD Đơ la Mỹ VGGS Chiến lược quốc gia Tăng trưởng xanh (Việt Nam) Y1, 2, Năm 1, 2, 3 Mục lục Danh mục từ viết tắt Thông tin chung… Từ Paris đến Đồng sông Cửu Long – Thực Chiến lược Biến đổi khí hậu Báo cáo……… ………… 2.1 Thỏa thuận Paris Tăng cường tính minh bạch……………………… 2.2 Ứng phó với Biến đổi khí hậu Việt Nam …………………………… 10 Phương pháp phân loại đầu tư ứng phó với biến đổi khí hậu ………………… 13 3.1 Phương pháp định danh khí hậu OECD-DAC ………………………… 15 3.2 Phương pháp phân loại CPEIR Việt Nam …………………………… 16 3.3 Nguồn ngân sách nào? Kế hoạch so với Công khai Đầu tư so với Chi thường xuyên 23 3.4 Các tiếp cận phân loại hợp tác Đồng Sông Cửu Long 24 Cách phân loại sau thực kế hoạch ngân sách đầu tư vùng đồng sông Cửu Long ……………………………………………………… 26 4.1 Kết phân tích tỉnh đồng sơng Cửu Long … …………… 27 4.2 Tỉnh Cà Mau … ……………………………………………………………… 31 4.3 Tỉnh Bạc Liêu………………………………………………………………… 35 4.4 Tỉnh Kiên Giang……………………………………………………………… 39 4.5 Tỉnh Sóc Trăng… …………………………………………………………… 42 4.6 Tóm tắt phát kết luận liên quan đến tỉnh Đồng Sông Cửu Long …………………………………………………… 45 Các bước khuyến nghị cho việc lập kế hoạch tương lai 47 Tài liệu tham khảo…………………………………………………………………… 52 Danh sách bảng Bảng 1: Nhiệm vụ thực Thỏa thuận Paris (NDC, 2016) 10 Bảng 2: Sự liên quan cách tiếp cận biến đổi khí hậu có Việt Nam với nhiệm vụ NDC 11 Bảng 3: Phân loại tiêu chí đánh giá CPEIR CC&GG 18 Bảng 4: Hợp tiêu chí trọng số với cách phân loại đầu tư 19 Bảng 5: Phân loại ngân sách cho biến đổi khí hậu đồng sơng Cửu Long giai đoạn 2013-2015 28 Bảng 6: Các khoản đầu tư ứng phó với biến đổi khí hậu Cà Mau năm 2015 phân theo nguồn 32 Bảng 7: Các dự án đầu tư hàng đầu ứng phó với biến đổi khí hậu Cà Mau năm 2015 33 Bảng 8: Các khoản đầu tư ứng phó với biến đổi khí hậu Bạc Liêu năm 2015 phân theo nguồn 36 Bảng 9: Các dự án đầu tư hàng đầu ứng phó với biến đổi khí hậu Bạc Liêu năm 2015 37 Bảng 10: Các khoản đầu tư ứng phó với biến đổi khí hậu Kiên Giang năm 2015 phân theo nguồn 39 Bảng 11: Các dự án đầu tư hàng đầu ứng phó với biến đổi khí hậu Kiên Giang năm 2015 40 Bảng 12: Các khoản đầu tư ứng phó với biến đổi khí hậu Sóc Trăng năm 2015 phân theo nguồn 42 Bảng 13: Các dự án đầu tư hàng đầu ứng phó với biến đổi khí hậu Sóc Trăng năm 2015 44 THƠNG TIN CHUNG Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu Vì vậy, Chính phủ Việt Nam bắt đầu tập trung xây dựng chiến lược phù hợp, trọng đến giảm nhẹ lẫn thích ứng với biến đổi khí hậu Là quốc gia tham gia ký kết Thỏa thuận chung Paris 2015, Đóng góp quốc gia tự định (NDC) Việt Nam trở thành tâm điểm ý Do áp lực phải xác định cách tiếp cận mặt giúp đảm bảo tính minh bạch kết nối sách với trình thực hiện, mặt khác giúp giám sát dòng ngân sách liên quan gia tăng Khảo sát cố gắng làm rõ câu hỏi làm theo dõi tốt nguồn ngân sách dành cho ứng phó biến đổi khí hậu tiềm kết nối nguồn ngân sách với chiến lược Do mức độ phân cấp Việt Nam cao nên trọng tâm khảo sát đánh giá khoản đầu tư dành cho biến đổi khí hậu cấp tỉnh Cuộc khảo sát thực phần kết hợp tác Chính phủ Việt Nam (GoV), Bộ Hợp tác Phát triển Đức (BMZ), Bộ Ngoại giao Thương mại Úc (DFAT), khn khổ Chương trình Quản lý Tổng hợp vùng ven biển (ICMP) Tổ chức hợp tác phát triển Đức (GIZ) thực Đồng sông Cửu Long Đây vùng cực nam Việt Nam, có khả dễ bị tổn thương trước tác động biến đổi khí hậu đặc trưng tượng thời tiết cực đoan xói lở bờ biển, xâm nhập mặn, hạn hán lũ lụt Với dân số 17 triệu người, Đồng sông Cửu Long vùng canh tác nông nghiệp quan trọng nước, cung cấp lương thực không cho thị trường nước mà cho nhiều vùng thuộc khu vực Châu Á khoản đầu tư cho ứng phó với biến đổi khí hậu đạt mức độ phù hợp cao có tới 100% tổng số khoản đầu tư riêng lẻ hạch tốn cho hoạt động thích ứng Các khoản đầu tư chủ yếu phản ánh tính dễ tổn thương tỉnh trước tác động nước biển dâng, lũ lụt, xói lở xâm nhập mặn Do khoản đầu tư thích ứng hầu hết lên kế hoạch chi cho xây dựng đê, bảo vệ đê ngăn ngừa xâm nhập mặn Về mặt này, điểm bật tất tỉnh phần lớn nguồn ngân sách phân bổ từ ngân sách trung ương, nguồn vốn hỗ trợ thức ODA, trái phiếu phủ Do đó, khoản chi thực tế cho biến đổi khí hậu tỉnh cao cho thực chiến lược hành động ứng phó cấp trung ương Tính đến nay, kết có vào kế hoạch đầu tư phân tích hồi quy Nhằm đảm bảo chủ trương hướng đến thực thỏa thuận Paris, việc áp dụng quy trình nhằm lồng ghép phương pháp phân loại trình lập kế hoạch hàng năm sở phối hợp liên ngành cấp tỉnh cần thiết Chương trình Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển (ICMP) chương trình phát triển phủ Úc, Đức Việt Nam đồng tài trợ Mục tiêu Chương trình hỗ trợ quan Việt Nam chuẩn bị tốt cho khu vực ven biển Đồng sông Cửu Long trước thay đổi mơi trường đặt móng cho tăng trưởng bền vững Chương trình thực hoạt động sáu lĩnh vực có liên quan chặt chẽ với nhau, là: nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, bảo vệ vùng ven biển, lâm nghiệp, lập kế hoạch ngân sách, quản lý nguồn nước Căn vào hệ thống định danh Rio (Rio marker) OECD, phương pháp Đánh giá đầu tư chi tiêu công cho biến đổi khí hậu (CPEIR) UNDP nhằm phân loại khoản đầu tư cho ứng phó với biến đổi khí hậu áp dụng Kết năm hợp tác lĩnh vực cho thấy tỉnh ven biển chi khoảng 20-30 triệu USD năm cho khoản đầu tư ứng phó với biến đổi khí hậu Theo phương pháp phân loại CPEIR, tỷ lệ lớn TỪ PARIS ĐẾN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG – THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 2.1 Thỏa thuận Paris Tăng cường tính minh bạch phải cung cấp thông tin nhu cầu xây dựng lực nhu cầu hỗ trợ tài nguồn tài nhận (UNFCCC, 2015:17) Là quốc gia tham gia ký kết, mục tiêu tham vọng Việt Nam đề NDC đối tượng trình báo cáo khung minh bạch tăng cường hành động hỗ trợ Do đó, Việt Nam phải tuân thủ tiến độ mốc quan trọng năm 2028 quốc tế thống không việc xây dựng mục tiêu mà áp dụng tiếp cận việc xây dựng, thực hay đánh giá hoạt động Từ năm 2015, hầu hết quốc gia tán thành chế quản trị khí hậu tồn cầu theo Thỏa thuận chung Paris Hội nghị bên tham gia lần thứ 21 (COP 21) Theo Công ước khung Biến đổi khí hậu Liên Hợp quốc (UNFCCC): “(…) Mục tiêu Thỏa thuận chung Paris tăng cường ứng phó với mối đe dọa từ biến đổi khí hậu tồn cầu thơng qua việc giữ mức tăng nhiệt toàn cầu kỷ độ C so với thời kỳ tiền công nghiệp cố gắng giới hạn mức tăng nhiệt 1,5 độ C Ngoài ra, Thỏa thuận nhằm nâng cao khả ứng phó với tác động biến đổi khí hậu quốc gia Nhằm đạt mục tiêu tham vọng này, dòng tài phù hợp, khung kỹ thuật tăng cường lực xây dựng, từ hỗ trợ hành động quốc gia phát triển quốc gia dễ bị tổn thương theo mục tiêu quốc gia Thỏa thuận tăng cường tính minh bạch hành động hỗ trợ thông qua khung minh bạch củng cố (UNFCCC, 2016).” Năm 2018, đối thoại toàn cầu UNFCCC cho nhằm rà sốt nỗ lực chung có Đồng thời, thể thức chung thủ tục hay hướng dẫn Đo đạc, Báo cáo Thẩm định (MRV) phải xây dựng đến năm 2018 thông qua vào năm 2020 Tới năm 2028, việc kiểm kê bao gồm việc theo dõi tài việc thực cam kết tiếp tục Là phần lộ trình, sáng kiến xây dựng lực nhấn mạnh i) tăng cường thể chế cấp trung ương nhằm đạt tính minh bạch liên quan đến hoạt động theo ưu tiên quốc gia, ii) cung cấp công cụ đào tạo nhằm thực quy định nêu điều 13 Thỏa thuận Paris, iii) hỗ trợ cải thiện tính minh bạch theo thời gian (UNFCCC, 2015:12) Sau 126 nước thơng qua, Thỏa thuận Paris bắt đầu có hiệu lực từ tháng 12/2016 Khác với Nghị định thư Kyoto, thỏa thuận không ràng buộc theo luật quốc tế nhấn mạnh sở tự nguyện thông qua việc thiết lập khoản Đóng góp quốc gia tự định (NDC) Điều Thỏa thuận có nêu NDC phải mang tính tham vọng quốc gia phải báo cáo UNFCCC năm lần, bao gồm tiến độ mục tiêu đề cho kỳ báo cáo Tuy nhiên, trái với thân Thỏa thuận này, quy trình báo cáo lại ràng buộc mặt pháp lý “khung minh bạch tăng cường hành động hỗ trợ” điều 13 Thỏa thuận Bên cạnh kiểm kê phát thải theo dõi tiến độ, khung minh bạch cung cấp thông tin liên quan đến tác động thích ứng với biến đổi khí hậu Liên quan đến tài khí hậu, nước phát triển có trách nhiệm làm rõ khoản đóng góp nước phát triển Nói tóm lại, ký kết Thỏa thuận Paris, Việt Nam cần phải điều chỉnh thể thức MRV Đến nay, liên quan đến tài khí hậu, có điều 13 Thỏa thuận Paris ràng buộc nhiệm vụ báo cáo ngân sách phân bổ cho ứng phó biến đổi khí hậu Tuy nhiên, yêu cầu báo cáo nỗ lực thích ứng giảm phát thải cho thấy nhu cầu phân loại theo dõi tài khí hậu nước; việc hồn thiện mục tiêu tham vọng chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách công Xem xét thời gian thực Thỏa thuận đến năm 2028, nhu cầu giám sát tiến độ xây dựng mục tiêu tham vọng theo thời gian có nghĩa chi tiêu cơng cho ứng phó biến đổi khí hậu phải tăng thêm VGGS) mang lại hội phân bổ tài từ trung ương cho q trình thực Trong hầu hết trường hợp, đặc biệt liên quan đến thích ứng gần giảm nhẹ Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu VGGS nêu đưa cấp tỉnh 63 tỉnh thành Việt Nam cấp hành thứ hai chịu trách nhiệm thực hiệnquản lý khoảng 70% tổng ngân sách công nước (Bộ KHĐT, 2015:36) Do đó, việc xây dựng thực sách quốc gia cấp tỉnh ưu tiên cao 2.2 Ứng phó với Biến đổi khí hậu Việt Nam Trong giai đoạn từ 1996-2015, Việt Nam đánh giá quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề từ biến đổi khí hậu đứng thứ giới với thiệt hại trung bình năm 0,62% GDP quốc gia xảy nhiều tượng khí hậu cực đoan thứ giới (206 vụ) (theo Germanwatch, 2017:6) Tương tự, theo Chỉ số tính tổn thương với biến đổi khí hậu, Việt Nam coi 30 “quốc gia cực rủi ro” giới (VCCI, 2016) Các thảo luận biến đổi khí hậu, hệ tổn thương gây Việt Nam tác động đến q trình xây dựng sách quốc gia, từ nhiều chiến lược, sách kế hoạch hành động nhằm ứng phó với thách thức biến đổi khí hậu phủ Việt Nam xây dựng năm gần Các chiến lược bật bao gồm Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu (NCCS) & Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng ban hành năm 2011, Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh (VGGS) ban hành năm 2012 Các văn quy phạm pháp luật khác Giảm nhẹ rủi ro thiên tai Bảo vệ môi trường phù hợp với chiến lược quốc gia (NCCS Những cách tiếp cận áp dụng tất cấp Việt Nam mở đường cho việc thúc đẩy nguyện vọng đóp góp thành cơng cho COP 21 Paris Việt Nam Thật vậy, theo Thỏa thuận Paris 2015, Việt Nam xây dựng Đóng góp dự kiến quốc gia tự định (INDC) Sau thỏa thuận thông qua vào năm 2016, INDC bỏ chữ Đóng góp quốc gia tự định (NDC) NDC phụ lục “Kế hoạch Thực Thỏa thuận chung Paris” (2016) gồm danh mục nhiệm vụ bắt buộc, ưu tiên khuyến khích thực năm 2020 2030 coi triển vọng quan trọng cho hành động Việt Nam tương lai Danh mục có tổng cộng 68 nhiệm vụ, chia thành lĩnh vực liệt kê bảng Bảng 1: Nhiệm vụ thực Thỏa thuận Paris (NDC, 2016) Các nhiệm vụ thực Thỏa thuận Paris Chuẩn bị nguồn lực 10 nhiệm vụ thực đến năm 2020; nhiệm vụ thực đến năm 2030 (#1-16) nhiệm vụ thực đến năm 2020; 13 nhiệm vụ thực đến năm 2030 (#17-38) 13 nhiệm vụ (#39-51) Thiết lập hệ thống công khai, minh bạch (MRV) nhiệm vụ (#52-59) Xây dựng hồn thiện sách, thể chế nhiệm vụ (#60-68) Giảm nhẹ phát thải khí nhà kính Thích ứng với biến đổi khí hậu Bảng tác giác xây dựng Dựa phụ lục NDC Việt Nam “Kế hoạch thực Thỏa thuận Paris 10 4.4 Tỉnh Kiên Giang nhấn mạnh có khoảng 3% tổng số 27,2 triệu đầu tư cho biến đổi khí hậu từ nguồn vốn tự có thuế xổ số tỉnh Mặc dù phát khiến Kiên Giang trở thành trường hợp đặc biệt hầu hết nguồn vốn dành cho ứng phó với biến đổi khí hậu từ nguồn phân bổ trung ương, nguồn vốn ODA trái phiếu phủ, nhiên, trường hợp minh họa thêm cho giả thiết nguồn vốn từ phủ có vai trò quan trọng cho ứng phó với biến đổi khí hậu Giả thiết thẩm định qua đánh giá thành phố ven biển giàu có nhờ vào nguồn thuế Đà Nẵng hay Bà Rịa - Vũng Tàu Trong tỉnh khảo sát thành cơng Kiên Giang tỉnh ý Nếu tỉnh lại chi 20% tổng ngân sách đầu tư năm 2015 cho biến đổi khí hậu Kiên Giang chi 12,23% Tuy nhiên, tỉnh giàu vùng Đồng sông Cửu Long (với GDP năm 2015 4,1 tỷ la), Kiên Giang có lượng đầu tư lớn tỉnh với 222 triệu đô la năm 2015 Với 12,23%, tỷ lệ đầu tư cho biến đổi khí hậu nhỏ so với tỉnh lại lượng đầu tư thực tế lên tới 27,2 triệu la trở thành tỉnh đầu tư lớn thứ hai cho biến đổi khí hậu Cần phải Bảng 10: Các khoản đầu tư ứng phó với biến đổi khí hậu Kiên Giang năm 2015 phân theo nguồn Tỉnh Kiên Giang 2015 Hệ số CPEIR Hệ số CC&GG Phân bổ cho BĐKH Phân bổ cho BĐKH $1= VND 22.500 Nguồn Tổng Ngân sách tỉnh Ngân sách quốc gia Vốn ODA từ Ngân sách quốc gia Chương trình mục tiêu quốc gia Trái phiếu Chính phủ $ $ $ $ $ 50.687.600 41.937.778 11.164.133 1.546.667 44.565.600 $ $ $ $ $ Vốn đối ứng ODA từ trái phiếu Chính phủ Chương trình Nơng thơn từ Trái phiếu Chính phủ Vốn vay Xổ số Quỹ xổ số $ 1.688.889 $ $ 3.022.230 $ $ $ Tổng % $ Thấp Cao $ $ $ $ $ 290.653 9.728.400 943.556 577.778 2.901.333 $ $ $ $ $ 460.991 15.571.600 9.801.844 577.778 5.632.000 177.778 $ 8.889 $ 435.556 $ - $ - $ - 5.555.556 49.186.356 13.333.333 $ $ $ 331.582 - $ $ $ 150.376 - $ $ $ 476.691 - 222.688.142 $ 27.235.874 $ 18.033.463 $ 32.956.460 437.007 12.559.689 9.340.485 577.778 3.811.556 12,23 18,88 14,80 phát triển hệ thống cửa cống, đê biển, đê chắn sóng, thuỷ lợi, trì nguồn nước, trồng rừng Sở NN & PTNT Sở Xây dựng chịu trách nhiệm việc thực Bảng 11 thể 16 dự án đầu tư lớn liên quan đến biến đổi khí hậu Kiên Giang năm 2015 Dự án có nguồn đầu tư từ ngân sách tỉnh chống ngập đô thị Đây dự án có mức đầu tư thấp so với dự án có nguồn vốn từ Chính phủ, vốn tài trợ ODA trái phiếu Chính phủ Các dự án có đầu tư đơn lẻ 39 Table 11: Kien Giang’s TOP line item climate change responsive investments 2015 Các dự án hàng đầu Tỉnh Kiên Giang năm 2015 Triệu đồng CPEIR % USD Triệu đồng $1 = VND 22.500 USD $1 = VND 22.500 Đơn vị chịu trách nhiệm Chính sách quốc gia Ngân sách tỉnh Dự án chống lụt cho vùng đô thị vùng đồng sông Cửu Long 10.000 VND $ 444.444 100% 3.000 VND $ 133.333 Đê kè Giồng Riềng Cơ sở hạ tầng cho nuôi trồng thủy sản Vĩnh Phong – Vĩnh Thuận Hệ thống kè chắn sóng nạo vét sông sông Dương Đông Dự án đê biển An Biên – An Minh (27 cống) 38.900 VND $ 1.728.889 87% 33.843 VND $ 1.504.133 5.000 VND $ 222.222 67% 3.350 VND $ 148.889 17.000 VND $ 755.556 100% 17.000 VND $ 755.556 13.000 VND $ 577.778 100% 13.000 VND $ 577.778 Đê biển qua Rạch Giá 50.000 VND $ 2.222.222 100% 50.000 VND $ 2.222.222 10.000 VND $ 44.444 100% 10.000 VND $ 444.444 17.000 VND $ 755.556 87% 14.790 VND $ 657.333 20.000 VND $ 888.889 80% 16.000 VND $ 711.111 42.000 VND $ 1.866.667 100% 42.000 VND $ 1.866.667 15.000 VND $ 666.667 15.000 VND $ 666.667 Quản lý thủy lợi phục vụ phát triển nông nghiệp MK 21.000 VND $ 933.333 21.000 VND $ 933.333 Xây dựng cống cho Sông Kiên, Rạch Giá 115.000 VND $ 5.111.111 Sở Xây dựng Phân bổ từ Trung ương Củng cố nâng cấp đê biển An Biên – An Minh Cơng trình trú bão cho tàu thuyền Lình Huỳnh, Hòn Đất, Kiên Giang Xây dựng sở hạ tầng cho tái định cư Gành Dầu Đầu tư, khôi phục bảo vệ Vườn quốc gia U Minh Thượng Xây dựng cơng trình trữ nước Bãi Nhà, Kiên Hải (Hòn Ngang, Bãi Nhà) sửa chữa cơng trình trữ nước Hòn Lớn, Kiên Hải, Kiên Giang Sở NN&PTNT Sở NN&PTNT Sở NN&PTNT Sở NN&PTNT Sở NN&PTNT Sở Xây dựng Sở NN&PTNT Sở NN&PTNT Phân bổ vốn ODA Gây bồi, tạo bãi trồng rừng ngập mặn để bảo vệ đê biển từ Bình Sơn đến Bình Giang Dự án phục hồi rừng dọc bờ biển Kiên Giang giai đoạn 2015-2020 13.000 VND $ 577.778 38.000 VND $ 1.688.889 128.000 VND $ 5.688.889 100% 100% 100% 100% 115.000 VND $ 5.111.111 13.000 VND $ 577.778 38.000 VND $ 1.688.889 85.760 VND $ 3.811.556 Sở NN&PTNT Sở NN&PTNT Sở NN&PTNT Sở NN&PTNT Trái phiếu Chính phủ Hệ thống thủy lợi thích ứng cho sản xuất nông nghiệp 67% Sở NN&PTNT Tuy nhiên, tỉnh lại đặc biệt trọng đầu tư cho giao thông đường xá 7% dành cho tiểu mục CCD 2.4 tỷ lệ tương đối lớn so với ba tỉnh lại Phần lớn khoản phân bổ Chính phủ cho việc nâng cấp phần để nâng cao khả chống chịu thời tiết bất lợi đường xá hạch tốn chiếm từ đến 24% Nhưng chưa hết, tỉnh đầu tư xây dựng tuyến đường với nguồn trái phiếu Chính phủ trị giá tới 672.726 triệu đồng, tương đương với 29,9 triệu đô la năm 2015 Do thông tin liên quan đến trái phiếu Chính phủ (ví Kết tổng hợp dự án đầu tư ứng phó với biến đổi khí hậu Kiên Giang khác với tỉnh lại Trong Cà Mau chi đến 35%, Bạc Liêu Sóc Trăng 45% Kiên Giang dành 18% ngân sách đầu tư cho bảo vệ bờ biển hệ thống đê điều Biểu đồ hình tròn đầu tư cho biến đổi khí hậu Kiên Giang cân bảo vệ bờ biển, ngăn ngừa xâm nhập mặn, phát triển rừng thuỷ sản Dưới 10% dành cho tiểu mục CCD 1.4 kè sông, CCD 1.5 chất lượng nước CCD 2.6 sở hạ tầng phòng chống thiên tai 40 dụ đề xuất đầu tư Sở Xây dựng) không công khai, chưa rõ liệu phần vốn đầu tư có sử dụng để thực biện pháp chống chịu thời tiết bất lợi hay khơng Vì vậy, cần phải lưu ý lượng đầu tư dành dcho giao thông từ nguồn trái phiếu phủ cho tỉnh Kiên Giang phân loại khơng liên quan (0%) đến biến đổi khí hậu thiếu thông tin cần thiết Diagram 4: Kien Giang’s climate change responsive investments 2015 according to CPEIR typology CCD 2.6: Cơ sở hạ CCD 2.3: Tăng khả CCD 2.4: Giao thơng tầng phòng chống vv chống chịu 7% thiên tai đô thị 3% 4% CCD 1.9: Biodiversity 1% CCD1.1: Bảo vệ bờ biển đê kè 18% CCD1.8: Nông nghiệp 19% CCD1.2: Xâm nhập mặn 22% CCD1.7: Phát triển nông nghiệp 15% CCD1.5: Chất lượng CCD1.4: Kè sông nguồn nước 6% 5% dự án sở hạ tầng đường xá hay sở hạ tầng thị đơn Thêm vào đó, việc nâng cao lực tăng khả chống chịu thời tiết bất lợi cho sở hạ tầng khu vực nhà nước tư nhân bắt đầu đòi hỏi cách tiếp cận theo hàng ngang, liên quan đến nhiều bộ, ngành Như vậy, học quan trọng quy trình phân loại không liên quan tới việc tham gia nhiều ban ngành tỉnh Sở Xây dựng, Sở NN&PTNT mà liên quan đến việc xác định chế mà đề xuất đầu tư nêu bật chức ứng phó với biến đổi khí hậu thay 41 4.5 Tỉnh Sóc Trăng Kết khảo sát kế hoạch ngân sách đầu tư năm 2015 cho tỉnh Sóc Trăng cho thấy giá trị phần trăm cao cho phương pháp CPEIR lẫn phương pháp CC&GG (tham khảo bảng 12) Trong phương pháp CC&CC cho kết khoảng từ 27% đến 38% phương pháp CPEIR cho kết khoảng với 33,67% lượng đầu tư cho biến đổi khí hậu Như thấy bảng (tổng quan phân loại từ 2013 đến 2015), Sóc Trăng có tỷ phần đầu tư dành cho biến đổi khí hậu bật suốt năm liên tiếp từ 2013 đến 2015 với mức trung bình 35,5% Tuy nhiên, Sóc Trăng có tổng ngân sách đầu tư nhỏ nhiều so với tỉnh lại Với 55,3 triệu la, tổng ngân sách đầu tư Sóc Trăng 60% Bạc Liêu Mức chi tiêu đầu tư cho biến đổi khí hậu Sóc Trăng (18,6 triệu la) gần Bạc Liệu (19,6 triệu đô la)? Vậy đâu lý cho việc nguồn ngân sách đầu tư thấp mà tỷ lệ chi tiêu cho ứng phó với biến đổi khí hâu lại cao? Bảng 12: Các khoản đầu tư ứng phó với biến đổi khí hậu Sóc Trăng năm 2015 phân theo nguồn Tỉnh Sóc Trăng 2015 Hệ số CPEIR Hệ số CC&GG Phân bổ cho BĐKH Phân bổ cho BĐKH USD = 22.500 đồng Nguồn Tổng Ngân sách tỉnh Ngân sách quốc gia Chương trình mục tiêu quốc gia Vốn ODA Trái phiếu Chính phủ Xổ số Vốn vay Nguồn khác $ $ $ $ $ $ $ $ Thấp Cao 7.384.000 15.128.889 1.613.333 6.800.000 16.568.889 4.404.267 2.166.667 1.333.333 $ 55.399.378 $ 18.650.862 % 33,67 $ 15.034.085 27,14 $ 21.197.328 38,26 số liệu Tuy nhiên, khơng có quy cách tổng hợp thống nên sở Kế hoạch Đầu tư lại sử dụng mẫu tổng hợp riêng Trong tỉnh Bạc Liêu trình bày tất khoản chi tiêu báo nguồn tài bảng biểu tỉnh Cà Mau lại tách nguồn thành bảng tính riêng lưu giữ tệp tin Sóc Trăng lại liệt kê tất dự án đầu tư không tách theo nguồn Khác với tiểu mục khác, tiểu mục không cung cấp đánh giá tổng quan nhằm xác định nguồn Lúc đầu, khó tìm câu trả lời cho câu hỏi Sóc Trăng cung cấp danh sách tách biệt nguồn vốn Như đề cập phần trước, quy cách tổng hợp kế hoạch ngân sách đầu tư tỉnh khác Trong phần lớn trường hợp, vốn cấp trễ (ví dụ: liên quan đến nguồn vốn ODA, phân bổ ngân sách nhà nước, chậm trễ phê duyệt dự án đầu tư đơn lẻ) khiến cho việc tổng hợp liệu trở lên khó khăn Các bảng tính phổ biến Excel thường sử dụng để tổng hợp tất 42 đóng góp lớn cho ứng phó với biến đổi khí hậu cho Sóc Trăng Cũng giống tỉnh khảo sát lại, phần lớn nguồn tài cho biến đổi khí hậu Sóc Trăng từ phân bổ quốc gia vốn ODA Do đó, kết luận đưa với tỉnh đĐồng sông Cửu Long đánh giá, quy mô tổng ngân sách đầu tư không định mức chi tiêu dành cho biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu Một vấn đề cần tiếp tục đánh giá, là, phụ thuộc vào nguồn ngân sách phân bổ từ trung ương dự án phát triển sở hạ tầng lớn (như đê, kè) trồng rừng theo chương trình quốc gia Quyết định 6677 xây dựng đê điều từ Quảng Ngãi đến Kiên Giang, Chương trình mục tiêu quốc gia hay Chương trình ứng phó với biến đổi khí hậu Việc xem xét kỹ nguồn vốn đầu tư cho ứng phó với biến đổi khí hậu cao trội Sóc Trăng mang lại nhiều thơng tin thiết thực Bảng 13 danh mục dự án đầu tư hàng đầu có liên quan đến biến đổi khí hậu Sóc Trăng Đầu tiên dự án gia cố kè bờ sông hệ thống đê điều với tổng lượng đầu tư triệu đô la Tiếp đến dự án khôi phục tái trồng rừng ngập mặn với tổng lượng đầu tư khoảng triệu đô la Sau dự án thuỷ lợi, chống xâm nhập mặn xây dựng đường xá chống chịu thời tiết khắc nghiệt với khoảng triệu la tính vào khoản chi tiêu liên quan đến biến đổi khí hậu Và giống tỉnh khác, Sở NN & PTNT đơn vị chịu trách nhiệm thực dự án 43 Bảng 13: Các dự án đầu tư hàng đầu ứng phó với biến đổi khí hậu Sóc Trăng năm 2015 Các dự án hàng đầu Tỉnh Sóc Trăng năm 2015 Xây dựng đê bao để bảo vệ vùng trũng huyện Ngã Năm (nay thị trấn Ngã Năm) khỏi lũ lụt Xây dựng đê bao để bảo vệ vùng trũng huyện Ngã Năm (nay thị trấn Ngã Năm) khỏi lũ lụt Cải thiện nâng cấp hệ thống thủy lợi cho ni trồng thủy sản Lai Hòa – Vĩnh Tâm, thị xã Vĩnh Châu, tỉnh Sóc Trăng Cải thiện nâng cấp hệ thống thủy lợi cho nuôi trồng thủy sản Vĩnh Phước – Vĩnh Hiệp, thị xã Vĩnh Châu, tỉnh Sóc Trăng Hệ thống chống xâm nhập mặn để ổn định sản xuất vùng bờ phải sông Saintard thuộc dự án quản lý thủy lợi cho sản xuất nông nghiệp vùng Đồng sông Cửu Long Cải thiện nâng cấp hệ thống thủy lợi cho nuôi trồng thủy sản huyện Cù Lao Dung Đường 50 tuyến huyện huyện Mỹ Xuyên Đường nông thôn cho giao thông đảm bảo an ninh quốc phòng xã nơng thơn lập thị xã Vĩnh Châu, tỉnh Sóc Trăng Xây dựng kè sông Maspero Xây dựng kè sông Maspero Ngăn ngừa xói mòn, tạo bãi lầy trồng rừng ngập mặn để bảo vệ đê biển khỏi xói mòn xã Vĩnh hải, huyện Vĩnh Châu (nay thị xã Vĩnh Châu) Tạo bãi lầy trồng rừng ngập mặn vùng đê biển thuộc xã Vĩnh Tân – Vĩnh Phước Thí điểm trồng mới, phục hồi bảo vệ rừng ngập mặn nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu vùng ven biển Sóc Trăng Ngăn ngừa xói mòn bờ sơng Vĩnh Châu Xây dựng kè sơng ngăn ngừa xói mòn Kẻ Sách Triệu đồng USD $1 = VND 22.500 CPEIR % Triệu đồng USD $1 = VND 22.500 28.000 VND $ 1.244.444 99% 27.720 VND $ 1.232.000 60.000 VND $ 2.666.667 99% 59.400 VND $ 2.640.000 $ 577.778 67% 8.710 VND $ 387.111 $ 644.444 67% 9.715 VND $ 431.778 13.000 VND Đơn vị chịu trách nhiệm Sở NN&PTNT Sở NN&PTNT 14.500 VND Sở NN&PTNT 14.100 VND $ 626.667 100% 14.100 VND $ 626.667 17.500 VND $ 777.778 67% 11.725 VND $ 521.111 21.700 VND $ 964.444 20% 4.340 VND $ 192.889 Sở Giao thông vận tải 48.750 VND $ 2.166.667 20% 9.750 VND $ 433.333 Sở Giao thông vận tải 77.800 VND 14.000 VND $ $ 3.457.778 622.222 87% 87% 67.686 VND 12.180 VND $ $ 3.009.267 541.333 Sở NN&PTNT Sở NN&PTNT 20.000 VND $ 888.889 100% 20.000 VND $ 888.889 Sở NN&PTNT 20.000 VND $ 888.889 100% 20.000 VND $ 888.889 Sở NN&PTNT 25.000 VND $ 1.111.111 100% 25.000 VND $ 1.111.111 Sở NN&PTNT 20.000 VND $ 888.889 87% 17.400 VND $ 773.333 Sở NN&PTNT 10.000 VND $ 444.444 87% 8.700 VND $ 386.667 Sở NN&PTNT Biểu đồ hình tròn khẳng định thêm quan sát có từ ví dụ đưa danh sách dự án đầu tư hàng đầu, liên quan tới tính dễ bị tổn thương vùng ven biển Tiểu mục CCD 1.1 CCD 1.3 bảo vệ bờ biển phát triển hệ thống đê điều hệ thống kè sông chiếm tới 3/4 tổng nguồn vốn dành cho ứng phó với biến đổi khí hậu Sóc Trăng Một lần nữa, cấu đầu tư tổng thể Sóc Trăng giống với tỉnh lại Các hệ số Sở NN&PTNT cho thấy dự án liên quan 25% tới biến đổi khí hậu chiếm phần nhỏ miếng bánh đầu tư cho biến đổi khí hậu Cũng giống tỉnh khác, dự án giao thông quản lý chất thải cần giám sát kỹ phải điều chỉnh cách tiếp cận Tuy nhiên, dự án liên quan 10% đến biến đổi khí hậu nên sai lệch khơng làm thay đổi kết phân tích cho tỉnh 44 Diagram 5: Soc Trang’s climate change response investments according to CPEIR typology CCD 1.9: Đa dạng sinh học 1% CCD 1.8: Nông nghiệp 9% CCD 1.5: Chất lượng nước 2% CCD 2.5: Quản lý chất thải 1% Khoa học Công nghệ: 2% CCD 2.4: Vận tải 4% CCD 1.1: Bảo vệ bờ biển hệ thống đê điều 47% CCD 1.4 : Kè sông 30% CCD 1.2: Xâm nhập mặn 3% thuộc vào nguồn ngân sách quốc gia việc lập kế hoạch có định hướng cấp quốc gia 4.6 Tóm tắt phát kết luận liên quan đến tỉnh Đồng Sơng Cửu Long Do đó, kết luận rằng, tỉnh thuộc đồng sông Cửu Long đánh giá, quy mô ngân sách đầu tư không định lượng chi tiêu cho biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu Một vấn đề cần tiếp tục đánh giá, phụ thuộc vào nguồn ngân sách phân bổ từ trung ương dự án phát triển sở hạ tầng lớn (như đê, kè) trồng rừng theo chương trình quốc gia Quyết định 667 xây dựng đê điều từ Quảng Ngãi đến Kiên Giang, Chương trình mục tiêu quốc gia hay Chương trình ứng phó với biến đổi khí hậu Nguồn vốn chủ yếu cho đầu tư ứng phó với biến đổi khí hậu tỉnh nguồn vốn nước, tỉnh có thu nhập từ thuế hay từ xổ số Phần lớn nguồn ngân sách tỉnh sử dụng cho giáo dục, sức khoẻ, giao thơng đường xá Vì khơng nên trích tỉnh việc thiếu hụt ngân sách dành cho ứng phó với biến đổi khí hậu Các phát liên quan đến nguồn gốc nguồn lực đầu tư cho biến đổi khí hậu dẫn đến giả thiết rằng, dự án đầu tư, đặc biệt đầu tư cho bảo vệ bờ biển đê điều gia cố hệ thống kè cống sơng ngòi, chống xói mòn vùng nội đồng dự án thuỷ lợi lớn hay ngăn ngừa xâm nhập mặn phụ Một kết luận quan trọng khác rút dự án đầu tư ứng phó với biến đổi khí hậu cấp tỉnh phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn Chính phủ cấp Tất nhiên, phụ thuộc tạo 45 mối liên kết tiêu cực, đặc biệt bối cảnh phi tập trung hố ngày cao Ngồi ra, ngun tắc phân quyền nêu rõ không quan, ban ngành cấp cố gắng làm việc mà quan, ban ngành cấp làm tốt Dường vấn đề cốt lõi Việt Nam trình thực thi chiến lược biến đổi khí hậu Liệu tỉnh, với vai trò quản lý cấp thấp hơn, có khả ứng phó với biến đổi khí hậu thực dự án đầu tư nhằm giảm nhẹ thích ứng với biến đổi khí hậu tốt quyền trung ương hay khơng? Bản chất phần lớn dự án đầu tư vào sở hạ tầng ứng phó với biến đổi khí hậu bảo vệ bờ biển phát triển hệ thống thuỷ lợi nội đồng đem lại nhìn khác Thứ nhất, phần lớn dự án đầu tư sở hạ tầng đòi hỏi trình độ lực kỹ thuật mà, ngồi trung ương, khơng có tỉnh đáp ứng Thứ hai, quan trọng hơn, tỉnh thuộc Đồng sông Cửu Long chung đặc điểm địa lý mà phụ thuộc qua lại lẫn Mỗi hoạt động can thiệp vào vùng ven biển tỉnh gây hậu cho tỉnh lân cận phía hay phía đường bờ biển có tỉnh có liên quan chế độ nước nước mặn Để tránh tác động tiêu cực đảm bảo ưu tiên đầu tư theo tiêu chí tính dễ bị tổn thương thay cấp vốn cho tất tỉnh, cần phải có cách tiếp cận chiến lược tập trung cho toàn vùng ven biển Đđồng sông Cửu Long Các chương trình mục tiêu quốc gia hay Quyết định 667 xây dựng tuyến đê từ Quảng Ngãi đến Kiên Giang ví dụ ảnh hưởng cần thiết cấp quốc gia việc lập kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu Tuy nhiên, có phụ thuộc vào tài chính, thực tế lập kế hoạch thực biện pháp tỉnh địa phương lại kết đàm phán bộ, ngành tỉnh Kết thường thoả hiệp, tồn câu hỏi mở liệu việc phân bổ nguồn tài có ln ln tn theo cách tiếp cận vùng xếp hợp lý hay không Thay vào đó, kinh nghiệm bốn tỉnh khảo sát giải pháp bước cho bảo vệ bờ biển, dẫn tới giả thiết cạnh tranh tỉnh thuộc Đồng sông Cửu Long quan điểm chiến lược cho toàn vùng yếu tố định tới phân bổ ngân sách từ trung ương Quyết định 593 Thủ tướng Chính phủ từ năm 2016 nhấn mạnh tầm quan trọng chế điều phối vùng cho phép kết hợp quan điểm nhu cầu tỉnh quốc gia mang lại hiệu lớn cho định đầu tư đắn Do Quyết định 593 nhấn mạnh kết nối với nhiệm vụ số 67 NDC, việc lập kế hoạch phân bổ ngân sách cho đầu tư ứng phó với biến đổi khí hậu thay đổi 46 CÁC BƯỚC TIẾP THEO VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆC LẬP KẾ HOẠCH TRONG TƯƠNG LAI 47 Các phát kết chương làm rõ kế hoạch đầu tư cam kết ứng phó với biến đổi khí hậu tỉnh Liên quan đến tăng cường MRV, cần lưu ý rằng, phân tích sau thực cung cấp đầu vào trực tiếp cho Báo cáo (R-reporting) Thẩm định (Vverificaition) Do nhiều câu hỏi chưa trả lời mối liên hệ công tác xây dựng thực chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu nên khảo sát tương lai cần phải lưu ý vấn đề Việc kiểm tra giúp UBND tỉnh đơn vị thực có hội lồng ghép kế hoạch đầu tư với yêu cầu định quốc gia Ngược lại, nhà hoạch định sách quốc gia nhận phản hồi để đánh giá mục tiêu quốc gia phù hợp hay cao so với lực thực thi tỉnh sách (ví dụ: luật pháp, định, chiến lược) hướng dẫn thực sách có bị vênh hay khơng Hiện tại, việc liên kết nhiệm vụ NDC với dự án đầu tư đơn lẻ phương pháp phân loại CPEIR ứng dụng (đặc biệt hạng mục Thực đầu tư cho biến đổi khí hậu) giúp đồng hoá Thoả thuận chung Paris việc thực thi tỉnh lĩnh vực thuỷ lợi, nông nghiệp, bảo vệ bờ biển lâm nghiệp Một số đơn vị khác sở Xây dựng, Sở giao thơng Vận tải đóng vai trò quan trọng có chức theo dõi dự án liên quan đến xây dựng đường giao thông sở hạ tầng chống chịu với thời tiết khắc nghiệt Nhìn chung, điều kéo theo vòng lặp vận hành kiểu xoắn ốc, đặc trưng trình “thay đổi hướng dẫn” thay cho “thay đổi có định hướng” từ xuống (Buono; Kerber, 2009) Cần phải tiếp tục phân tích liệu “thay đổi hướng dẫn” dựa hợp tác bên (ví dụ cấp trung ương cấp tỉnh) có khả thi Việt Nam hay không? Phản ứng chậm chạp trung ương hay địa phương việc điều chỉnh thực mục tiêu biến đổi khí hậu trung ương hay địa phương gây cản trở cho trình Liên quan đến tiến độ ràng buộc thoả thuận chung Paris, câu hỏi đặt cho thời gian trước mắt liệu hệ thống giám sát đánh giá quốc gia dựa việc gắn mã trước theo dõi có cho phép điều chỉnh cần thiết tạo hội cho việc xây dựng mục tiêu mốc thời gian tham vọng sau năm hay không Tuy nhiên, đến chưa lập chế hành có tham gia nhiều bên cấp trung ương địa phương nhằm phối hợp cơng tác thẩm định Ngồi ra, chưa có phương pháp tiếp cận liên ngành theo chiều ngang cấp tỉnh Phân tích kết hợp tác GIZ Sở Kế hoạch Đầu tư Hầu có cán Sở Kế hoạch Đầu tư tham gia tập huấn tổ chức tổ công tác nội nhằm thu thập thông tin cần thiết kế hoạch đầu tư tiến hành phân loại kinh nghiệm có sau khố tập huấn Ở cấp tỉnh, việc đánh giá sơ kế hoạch đầu tư thuộc trách nhiệm Sở Kế hoạch Đầu tư việc xây dựng thực đề xuất lại thuộc trách nhiệm sở, ngành khác Phần lớn dự án đầu tư cho ứng phó với biến đổi khí hậu trình bày chương trước Sở NN & PTNT quản lý Sở NN & PTNT phụ trách Mặc dù gần mơ hình dự báo khí hậu quy mơ nhỏ ngày xác hơn, xuất hiện tượng thời tiết cực đoan khó khăn việc tính tốn xác suất xuất hiện tượng dẫn đến độ không chắn cao hơn, đặc biệt cấp địa phương Việc sử dụng biện pháp MRV để thúc đẩy thời gian phản ứng khối cung cấp dịch vụ công xem hữu dụng mặt quản lý tương lai Cuộc khảo sát khuyến nghị sử dụng phương pháp tiếp cận bước tập trung vào việc điều chỉnh quy trình lập kế hoạch dựa hệ thống phân loại ngân sách trước thực Sơ đồ trình bày hệ thống phân cấp cách tiếp cận từ xuống quy trình lập kế hoạch khí hậu Mặc dù Nghị Đảng, 48 Chiến lược quốc gia Biến đổi khí hậu Chiến lược Tăng trưởng Xanh Việt Nam bắt đầu thực từ năm 2011 2012 gần Thoả thuận chung Paris Đóng góp dự kiến quốc gia tự định Việt Nam quốc tế công nhận trở thành trọng tâm giai đoạn từ đến 2030 Trong trình thành lập hệ thống giám sát đánh giá phù hợp, việc hài hoà mục tiêu cấp quốc gia cấp quốc tế vô quan trọng Điều đắn nỗ lực việc lập kế hoạch thực kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu tỉnh dựa chiến lược quốc gia năm 2011 2012 Phân tích khơng nhấn mạnh vào đồng hố cấp độ cao mà nhấn mạnh vào kết nối “Kế hoạch hành động nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu cấp tỉnh”/“Chiến lược tăng trưởng xanh cấp tỉnh” kế hoạch ngân sách đầu tư hàng năm Biểu đồ 6: Gợi ý lập kế hoạch theo dõi dự án đầu tư theo phương pháp CC&GG tương lai (Sơ đồ tác giả tự xây dựng) 49 Ở cấp địa phương, vấn đề điều phối theo chiều ngang cấp độ cao với vai trò chủ đạo Sở Kế hoạch Đầu tư chìa khố cho thành cơng Ngay sau Chiến lược quốc gia Biến đổi khí hậu phê duyệt, tỉnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường thành lập tổ cơng tác nhóm đạo để tập trung xây dựng kế hoạch hành động thích ứng Mặc dù kế hoạch phê duyệt nhiều tỉnh không xây dựng hệ thống theo dõi thích hợp để giám sát hay đánh giá mức độ phù hợp kế hoạch hành động Một vấn đề quan trọng hơn, là, Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng luôn xem kế hoạch ngồi lề khơng có mối liên hệ với kế hoạch phát triển ngành có từ trước Điều khiến cho kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu trở lên bất lực Như nhấn mạnh chương trước kết khảo sát tỉnh, Sở NN & PTNT chịu trách nhiệm Sở Xây dựng Sở Giao thông Vận tải tham gia xây dựng kế hoạch đầu tư cho ứng phó với biến đổi khí hậu Do đó, kế hoạch trung hạn năm lẫn kế hoạch hàng năm phải đảm bảo tính đồng tất chiến lược kế hoạch phát triển ngành có liên quan với chiến lược thích ứng giảm nhẹ cấp tỉnh (thích ứng với biến đổi khí hậu Tăng trưởng xanh) hoạch Đầu tư cuối phê duyệt Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân tỉnh Nếu khơng có đồng hành động ứng phó với biến đổi khí hậu kế hoạch ngành, kế hoạch đầu tư không phản ánh vấn đề biến đổi khí hậu đưa mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu vào hoạt động Là đơn vị hỗ trợ cho việc lập kế hoạch đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư cần khởi xướng phương pháp tiếp cận rộng để thu hút tham gia sở ngành có liên quan Sở NN & PTNT, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Y tế, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Lao động -và Thương binh Xã hội vào việc lập kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu Với 63 tỉnh thành Việt Nam 13 tỉnh thuộc Đồng sông Cửu Long, hỗ trợ Bộ Kế hoạch Đầu tư nhà tài trợ có vai trò định Các tiếp cận qua đào tạo nâng cao lực liên tỉnh làm tăng tính hiệu cho việc mở rộng quy mô Kinh nghiệm đồng sông Cửu Long cho thấy nhiều sở, ngành cấp tỉnh chưa hiểu biết đầy đủ vấn đề liên quan đến biến đổi khí hậu chưa đủ khả để lồng ghép tiếp cận giảm nhẹ thích ứng với biến đổi khí hậu vào lĩnh vực Các tiếp cận nâng cao lực GIZ thường nhấn mạnh vào lồng ghép thu hẹp khoảng cách (ví dụ: nâng cao lực Sở NN & PTNT thông qua việc lập kế hoạch quản lý bảo vệ bờ biển liên quan đến nước biển dâng xói mòn, chí liên quan đến việc hợp tác với Sở Lao động - Thương binh Xã hội) quan điểm xây dựng nhằm đưa tính dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu vào Kế hoạch hành động bình đằng giới (GEAP) Chỉ có tham gia theo chiều ngang nhiều bên khác việc nhìn nhận đầu tư (ví dụ nâng cấp hệ thống đê biển) hiểu rõ đóng góp việc lồng ghép cho phát triển sinh kế với trọng tâm đặt vào tính dễ bị tổn thương bình đẳng giới hay khả “chống chịu thời tiết khắc nghiệt” tuyến đường có nguy bị Là quan đầu mối lĩnh vực lập kế hoạch đầu tư cấp tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư đảm nhiệm vai trò dẫn dắt Điều quan trọng quy trình lập kế hoạch đầu tư sau xây dựng chiến lược trung hạn việc soạn thảo đề xuất đầu tư theo ngành Tuỳ thuộc vào chất dự án đầu tư, đề xuất đưa dòng thời gian nguồn vốn cho năm Do việc phân bổ nguồn vốn theo cam kết không cấp cho dự án kéo dài nhiều năm nên nguồn vốn trì cho dự án hoạt động phải lên kế hoạch phê duyệt hàng năm Quá trình đề xuất khởi xướng ban, ngành tương ứng điều phối Sở Kế 50 ngập lụt áp dụng triệt để các chiến lược ứng phó biến đổi khí hậu cấp tỉnh Kết sở ngành dược trang bị tốt để xây dựng đề xuất đầu tư nhiều năm mối liên hệ tích cực với chiến lược biến đổi khí hậu tỉnh (thích ứng tăng trưởng xanh) Đóng góp dự kiến quốc gia tự định Thêm vào đó, sở ngành tự thực việc “gắn mã trước” hay phân loại dự án đầu tư đề xuất theo hạng mục CPEIR (PG, CCA, ST GG) hệ số CC&GG kèm Trong trình tập hợp đề xuất đầu tư theo ngành năm, Sở Kế hoạch Đầu tư (phối hợp sở Tài ngun Mơi trường) thực kiểm tra tài liệu chuẩn bị độ xác việc gắn mã trước Một danh sách bổ sung tóm tắt các dự án đầu tư hàng năm liên quan đến biến đổi khí hậu hỗ trợ UBND tỉnh trình phê duyệt đề xuất việc thương thảo hàng năm với quyền trung ương để nhận nguồn vốn thực Chương trình mục tiêu quốc gia Do đó, hệ thống giám sát theo thời gian thực (“M”) có tác dụng cải thiện vòng lặp sách liên tục tăng cường tính kết nối phản ứng tức thời cần thiết ứng phó với kiện thời tiết cực đoan việc cung cấp dịch vụ công để đảm bảo khả phục hồi thích hợp 51 Tài liệu tham khảo Biggs, David (2010): Quagmire Weyerhaeuser Environmental Books University of Washington Press Carbonbrief (2016): Timeline https://www.carbonbrief.org/timeline-the-paris-agreements-ratchet-mechanism Germanwatch (2016): Global Climate Risk Index (CRI) 2017 https://germanwatch.org/en/download/16411.pdf Gesellschaft für International Zusammenarbeit (GIZ) (2013): Classification of climate change responsive investment in Ca Mau Eberhard, Alfred, 2013 Gesellschaft für International Zusammenarbeit (GIZ) (2017): Integrated Coastal Management Programme (ICMP) Programme Presentation, Hanoi http://daln.gov.vn/en/icmp.htm Maplecroft (2016): The new Climate Change Vulnerability Index (CCVI), https://maplecroft.com/about/news/ccvi.html Ministry of Environment and Natural Resources (2015): Intended Nationally Determined Contribution of Vietnam, Hanoi Ministry of Environment and Natural Resources (2015): Technical Report: Vietnam’s Intended Nationally Determined Contribution, Hanoi Ministry of Environment and Natural Resources (2016): Nationally Determined Contribution of Vietnam – Annex, Plan for the Implementation of the Paris Agreement, Hanoi Ministry of Planning and Investment (2016): CPEIR – Climate Change and Green Growth Investment Tagging and Tracking in Vietnam, Hanoi Ministry of Planning and Investment (2015): Financing Vietnam’s Response to Climate Change – Climate Public Expenditure Review, Hanoi OECD (2011): OECD-DAC Marker Handbook, Paris OECD, ENVIRONET-WP-STAT TASK TEAM (2014): First Experts’ Meeting of the Joint Environet and WP-STAT Task Team on OECD Rio Markers, 20-21 March 2014 PEFA (2013): Vietnam - Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA) Public Financial Management Performance Assessment July 2013 Poister, Theodore H (2008) Measuring Performance in Public and Nonprofit Organizations John Wiley & Sons p 63 UNFCCC (2015) Durban Platform for Enhanced Action (decision 1/CP.17) Adoption of a protoc ol, another legal instrument, or an agreed outcome with legal force under the Convention applicable to all Parties UNFCCC /CP/2015/L9/Rev.1 UNFCCC (2016): Paris Agreement (19.01.2016) 52 Imprint Chịu trách nhiệm xuất Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Trụ sở đặt Bonn Eschborn, CHLB Đức Chương trình Quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICMP) Phòng K1A, Số 14 Thụy Khuê, Tây Hồ Hà Nội, Việt Nam www.giz.de/viet-nam icmp@giz.de Biên soạn xong 06/2017 In Xxxxx Dàn trang trình bày GIZ Tác giả Benjamin Hodick Với hỗ trợ Silke Bommersheim, Bùi Hòa Bình, Sơn Thành Phúc, Phan Thanh Tĩnh GIZ chịu trách nhiệm nội dung ấn phẩm Dưới ủy quyền Bộ Ngoại giao Thương mại Úc (DFAT) Bộ Hợp tác Kinh tế Phát triển Liên bang Đức (BMZ) 53