Đề nghị nhóm (i) trình bày trình tự, thủ tục giải quyết một vụ việc bồi thường của nhà nước theo quy định của pháp luật việt nam hiện hành (ii) minh h

LỜI MỞ ĐẦU Trong trình Nhà nước thực hoạt động quản lí xã hội khơng thể tránh khỏi thiếu sót, sai lầm, nhầm lẫn quan hệ xã hội phong phú, đa dạng, phức tạp trạng thái vận động phát triển gây tổn thất cho người bị thiệt hại Nhà nước quy định bồi thường nhằm hạn chế, giảm thiểu thiệt hại; để bồi thường người bị thiệt hại phải tuân theo thủ tục pháp luật quy định Chính nhóm em xin chọn đề tài: “Đề nghị nhóm: (i) trình bày trình tự, thủ tục giải vụ việc bồi thường Nhà nước theo quy định pháp luật Việt nam hành: (ii) minh họa trình tự, thủ tục vụ việc cụ thể; (iii) mơ hình hóa trình tự, thủ tục này” để sâu vào nghiên cứu làm rõ vấn đề Trình bày trình tự, thủ tục giải vụ việc bồi thường nhà nước theo quy định pháp luật Việt nam hành Thủ tục giải bồi thường hiểu theo nghĩa rộng trình tự thực giải yêu cầu bồi thường người bị thiệt hại Theo qui định pháp luật Việt Nam hành, thủ tục giải việc bồi thường bao gồm trình tự sau đây: - Yêu cầu giải việc bồi thường - Thụ lí đơn yêu cầu bồi thường - Xác minh thiệt hại thương lượng với người bị thiệt hại - Ban hành chuyển giao định giải bồi thường Yêu cầu giải việc bồi thường Trước hết người bị thiệt hại phải gửi đơn yêu cầu người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ theo quy định pháp luật khiếu nại tố cáo Trong định giải khiếu nại phải xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây thiệt hại (Điều 15 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước) Về lý thuyết trách nhiệm bồi thường Nhà nước phát sinh thỏa mãn điều kiện làm phát sinh trách nhiệm Tuy nhiên thực tế để bồi thường người bị thiệt hại phải yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải việc bồi thường Khi nhận văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ, người yêu cầu bồi thường phải gửi hồ sơ yêu cầu bồi thường đến quan có trách nhiệm bồi thường Hồ sơ gửi trực tiếp thơng qua hệ thống bưu viễn thơng đến quan có trách nhiệm bồi thường I Theo Điều 16 Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, hồ sơ yêu cầu bồi thường bao gồm: - Đơn yêu cầu bồi thường; - Bản văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ; - Tài liệu, chứng có liên quan đến việc yêu cầu bồi thường Thụ lí đơn yêu cầu bồi thường Theo Điều 17 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định: Khi nhận hồ sơ yêu cầu bồi thường, quan có trách nhiệm bồi thường phải kiểm tra xác định tính hợp lệ đơn giấy tờ, tài liệu kèm theo; trường hợp hồ sơ khơng đầy đủ hướng dẫn người u cầu bồi thường bổ sung Đối với văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ mà người u cầu bồi thường khơng có khả cung cấp quan có trách nhiệm bồi thường có trách nhiệm thu thập văn Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn giấy tờ hợp lệ, xác định yêu cầu bồi thường thuộc trách nhiệm giải quan nhận hồ sơ phải thụ lí thơng báo văn việc thụ lí đơn cho người yêu cầu bồi thường; trường hợp quan nhận đơn cho vụ việc khơng thuộc trách nhiệm giải phải trả lại hồ sơ hướng dẫn người yêu cầu bồi thường gửi đơn đến quan quản lí Nhà nước vê công tác bồi thường để xác định quan có trách nhiệm bồi thường theo qui định Chương IV Nghị định 16/2010/NĐ-CP ngày 3/3/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Xác minh thiệt hại thương lượng Xác minh thiệt hại thương lượng khâu quan trọng trình giải bồi thường; cần tiến hành kĩ lưỡng, khách quan, công khai, minh bạch nhằm xác định xác thiệt hại 3.1 Xác minh thiệt hại Vấn đề liên quan đến xác minh thiệt hại quy định Điều 18 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước: Về thời hạn: thời hạn xác minh thiệt hại 20 ngày kể từ ngày thụ lí đơn u cầu bồi thường; trường hợp có nhiều tình tiết phức tạp, phải xác minh nhiều địa điểm thời hạn xác minh kéo dài không 40 ngày Về sở chủ thể xác minh thiệt hại: thiệt hại xác minh sở tài liệu, chứng người yêu cầu bồi thường cung cấp Người đại diện quan có trách nhiệm bồi thường tổ chức xác minh thiệt hại Căn vào tính chất, nội dung vụ việc, quan có trách nhiệm bồi thường tổ chức việc định giá tài sản, giám định thiệt hại tài sản, giám định thiệt hại sức khỏe lấy ý kiến quan có liên quan việc giải bồi thường Chi phí định giá, giám định lấy từ ngân sách nhà nước Người bị thiệt hại yêu cầu định giá, giám định lại với điều kiện họ không đồng ý với kết định giá, giám định yêu cầu họ phải quan có trách nhiệm bồi thường chấp thuận Trong trường hợp này, người bị thiệt hại phải chịu chi phí định giá, giám định lại trừ trường hợp kết địnhg ía, giám định chứng minh yêu cầu định giá, giám định lại có 3.2 Thương lượng việc bồi thường Theo khoản Điều Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định: việc bồi thường “ tiến hành sở thương lượng quan có trách nhiệm bồi thường với người bị thiệt hại đại diện hợp pháp họ” Thủ tục thương lượng đảm bảo tính dân chủ, khách quan, cơng khai, minh bạch, 3 bảo vệ lợi ích cho chủ thể liên quan Kết thương lượng sở để định việc bồi thường Thành phần thương lượng gồm đại diện quan có trách nhiệm bồi thường người bị thiệt hại đại diện hợp pháp họ Trong trường hợp cần thiết, người thi hành công vụ gây thiệt hại mời tham gia vào thương lượng Thời hạn thực việc thương lượng 30 ngày kể từ ngày kết thúc việc xác minh thiệt hại Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn thương lượng kéo dài thêm không 45 ngày ( điều 19 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước) Địa điểm thương lượng trụ sở quan có trách nhiệm bồi thường trụ sở ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người bị thiệt hại cư trú, trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác Việc thương lượng phải lập thành biên phải ghi rõ nội dung sau: - Ngày, tháng, năm tiến hành thương lượng; - Địa điểm thương lượng, thành phần tham gia thương lượng; - Ý kiến bên tham gia thương lượng; - Những nội dung thương lượng thành không thành Biên thương lượng phải có chữ kí bên gửi cho người bị thiệt hại sau kết thúc thương lượng Ban hành chuyển giao định giải bồi thường Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày kết thúc việc thương lượng, quan có trách nhiệm bồi thường phải định giải định giải bồi thường Và phải có nội dung sau đây: - Tên, địa người u cầu bồi thường; - Tóm tắt lí yêu cầu bồi thường; - Căn xác định trách nhiệm bồi thường; - Mức bồi thường; - Quyền khởi kiện Tòa án trường hợp khơng tán thành với định giải bồi thường; - Hiệu lực giải bồi thường Quyết định giải bồi thường phải gửi cho người bị thiệt hại, quan cấp trực tiếp quan có trách nhiệm bồi thường người thi hành công vụ gây thiệt hại Việc chuyển giao định giải bồi thường cho người bị thiệt hại người sau thực hiện: - Đại diện quan có trách nhiệm bồi thường; - Đại diện ủy ban nhân dân cấp xã nơi cá nhân bị thiệt hại cư trú, tổ chức bị thiệt hại đặt trụ sở, trường hợp chuyển giao định giải bồi thường thông qua ủy ban nhân dân cấp xã; Những người khác pháp luật quy định Việc chuyển giao định giải bồi thường thực theo thủ tục qui định Điều 10 Nghị định 16/2010/NĐ-CP Quyết định giải bồi thường có hiệu lực sau 15 ngày , kể từ ngày người bị thiệt hại nhận định Thủ tục giải bồi thường bao gồm thủ tục thông thường va thủ tục tố tụng - Chi trả tiền bồi thường Căn vào định giải bồi thường có hiệu lực quan có trách nhiệm bồi thường án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án , quan có trách nhiệm bồi thường thực việc chi trả tiền bồi thường cho người bị thiệt hại theo qui định Chương VI Luật Trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà nước Trình tự, thủ tục cấp chi trả tiền bồi thường quy định rõ ràng Điều 54 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước chia thành bốn bước bản: Bước 1: Chuyển hồ sơ đề nghị bồi thường Bước 2: Kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ đề nghị bồi thường Bước 3: Cấp kinh phí bồi thường Bước 4: Chi trả tiền bồi thường Minh họa trình tự, thủ tục giải việc bồi thường nhà nước thơng qua ví dụ cụ thể Nội dung vụ án sau: Cuối tháng 4/1998, Cơ quan cảnh sát điều tra - cơng an tỉnh Thái Bình định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can với ông Lương Ngọc Phi – Giám đốc công ty khai thác chế biến nông hải sản xuất Hồ Bình có trụ sở thành phốThái Bình - hành vi “lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản xã hội chủ nghĩa” Ngày 1/5/1998 ông Phi bị bắt giam, sau đó, tồn tài sản ơng Phi công ty Cơ quan cảnh sát điều tra- Công an tỉnh phát mại với giá rẻ II Ngày 29/9/1999, Tòa án nhân dân (TAND) tỉnh Thái Bình đưa vụ án xét xử tuyên phạt ông Phi 14 năm tù tội “lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản XHCN” năm tù tội “trốn thuế” Tổng hợp hình phạt, ơng Phi phải nhận 17 năm tù Ông Phi kháng cáo, ngày 25 26/4/2000, Toà phúc thẩm, TAND Tối cao xét xử phúc thẩm tuyên: “Lương Ngọc Phi khơng phạm tội “lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản XHCN” Huỷ phần “trốn thuế” án sơ thẩm, trả hồ sơ để điều tra lại Sau điều tra lại, ngày 12/12/2003, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh định đình điều tra trả tự cho ông Phi Ngay sau minh oan, ơng Phi tiến hành đòi bồi thường với số tiền yêu cầu bồi thường 54 tỷ đồng chia cho hai quan TAND tỉnh Thái Bình cơng an (CA) tỉnh Sau thụ lý đưa vụ án xét xử phiên tòa liên tục bị hoãn, ngày 26/8/2013, TAND thành phố Thái Bình tiếp tục mở phiên tồ xét xử vụ kiện Hội đồng xét xử (HĐXX) khẳng định, việc bồi thường khơng thuộc trách nhiệm CA tỉnh, bác yêu cầu khởi kiện ông Phi đòi CA tỉnh Thái Bình bồi thường thiệt hại tài sản với số tiền 27 tỷ đồng HĐXX tuyên buộc TAND tỉnh Thái Bình phải bồi thường cho ơng Phi số tiền 21 tỷ đồng án oan, gây thiệt hại tài sản cho ông Như vậy, Nhà nước có trách nhiệm bồi thường cho ông Phi theo Khoản Điều Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước Cụ thể: Trong vụ việc này, ông Phi bị tạm giam sau có định hủy phần “Trốn thuế” đình điều tra vụ án Tòa phúc thẩm TANDTC Đồng thời, định quan tiến hành tố tụng gây nhiều thiệt hại cho ông Phi vật chất lẫn tinh thần Trình tự, thủ tục để giải việc bồi thường cho ông Lương Ngọc Phi tiến hành sau: • Bước thứ nhất, yêu cầu giải việc bồi thường Ông Phi gửi đơn yêu cầu(1) Chủ tịch tỉnh Thái Bình người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây theo quy định pháp luật khiếu nại tố cáo Quyết định giải khiếu nại chủ tịch tỉnh Thái Bình phải xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây thiệt hại cho ông Lương Ngọc Phi Khi nhận văn xác định hành vi vi phạm người thi hành công vụ, ông Phi gửi hồ sơ yêu cầu bồi thường đến TAND CA tỉnh Thái Bình Hồ sơ yêu cầu bồi thường ông Phi phải đảm bảo đầy đủ xác theo quy định Điều 16 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Phụ lục • Bước thứ hai, thụ lý đơn yêu cầu bồi thường Khi nhận hồ sơ u cầu bồi thường ơng Phi, quan có trách nhiệm bồi thường (cụ thể TAND tỉnh Thái Bình CA tỉnh Thái Bình) phải kiểm tra xác định tính hợp lệ đơn giấy tờ, tài liệu kèm theo với quy định Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước văn liên quan Nếu chưa phù hợp quan có trách nhiệm hướng dẫn ơng Phi bổ sung cho theo quy định pháp luật (khoản Điều 17 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước) Sau quan quản lý nhà nước công tác bồi thường xem xét xác định TAND tỉnh Thái Bình có trách nhiệm bồi thường cho ơng Phi, Cơ quan CA tỉnh khơng có trách nhiệm bồi thường phù hợp với quy định khoản điều 17 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Chánh án TAND tỉnh Thái Bình định cử người đại diện thực việc giải bồi thường Người đại diện giải bồi thường phải đáp ứng điều kiện quy định Điều Nghị định 16/2010/NĐ-CP Trường hợp, Chánh án TAND tỉnh Thái Bình người thi hành cơng vụ gây thiệt hại người liên quan người thi hành cơng vụ gây thiệt hại, tập thể lãnh đạo TAND tỉnh Thái Bình thảo luận, cử đại diện lãnh đạo quan chịu trách nhiệm việc giải bồi thường • Bước thứ ba, xác minh thiệt hại thương lượng Đối với việc xác minh thiệt hại Theo Điều 18 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định thì: Thời hạn: Kể từ ngày thụ lý đơn yêu cầu bồi người cử chịu trách nhiệm giải bồi thường tiến hành xác minh thiệt hại Ơng Phi vòng 20 ngày, kéo dài khơng q 40 ngày có tình tiết phức tạp phải xác minh lại nhiều điểm Cơ sở chủ thể xác minh thiệt hại: Xác minh thiệt hại sở tài liệu chứng ông Phi cung cấp hồ sơ yêu cầu bồi thường TAND tỉnh Thái Bình tổ chức việc định giá tài sản, giám định sức khỏe ơng Phi Các chi phí định giá, giám định lấy từ ngân sách nhà nước Nếu ông Phi không đồng ý với kết định giá giám định yêu cầu ông Phi TAND tỉnh Thái Bình chấp thuận ơng yêu cầu định giá giám định lại Ông Phi phải chịu chi phí định giá giám định lại trừ trường hợp kết định giá, giám định chứng minh yêu cầu định giá, giám định lại có Đối với việc thương lượng việc bồi thường Thương lượng thủ tục bắt buộc giải bồi thường thiệt hại Thành phần thương lượng gồm: ông Lương Ngọc Phi người đại diện TAND tỉnh Thái Bình Thời hạn thương lượng 30 ngày kể từ ngày kết thúc việc xác minh thiệt hại Thời hạn kéo dài thêm khơng q 45 ngày Tuy nhiên, vụ việc này, Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình ơng Lương Ngọc Phi tiến hành thương lượng không thành Địa điểm thương lượng trụ sở TAND tỉnh Thái Bình Việc thương lượng lập thành biên (2) • Bước thứ tư, ban hành chuyển giao định giải bồi thường Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày kết thúc thương lượng, Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình phải định giải bồi thường (3) Việc thương lượng ơng Phi Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình khơng thành nên định giải bồi thường có thêm nội dung quyền khởi kiện Tòa án với định giải bồi thường Quyết định giải bồi thường gửi đến ơng Phi, người thi hành cơng vụ, Tòa án nhân dân tối cao Việc chuyển giao định giải bồi thường cho ông Phi đại diện TAND tỉnh Thái Bình thực Đại diện TAND tỉnh Thái Bình trực tiếp chuyển định bồi thường đến cho ơng Phi Ơng Phi kí vào biên tính ngày nhận định giải bồi thường Quyết định bồi thường có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày ông Phi nhận định Ơng Phi khơng đồng ý với định giải bồi thường TAND tỉnh Thái Bình ông khởi kiện yêu cầu Tòa án Thành phố Thái Bình giải việc bồi thường Sau đó, Tòa án nhân dân thành phố Thái Bình giải việc bồi thường theo thủ tục tố tụng dân định TAND Thành phố Thái Bình phải bồi thường cho ộng Lương Ngọc Phi 21,4 tỷ đồng • Bước thứ năm, chi trả tiền bồi thường Căn vào định giải bồi thường có hiệu lực TAND thành phố Thái Bình thực việc chi trả tiền bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định Chương VI Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Phụ lục Phụ lục Đến ngày 29/8/2013, TAND TP.Thái Bình xét xử vụ việc tuyên TAND tỉnh Thái Bình phải bồi thường ông Phi 21 tỷ đồng Án tun đến nay, TAND tỉnh Thái Bình khơng kháng án khơng có phản hồi việc trả tiền cho ông Phi III Mơ hình hóa trình tự, thủ tục Người bị thiệt hại (1) Hồ sơ yêu cầu BTTH (1) Cơ quan nhà nước có thẩm quyền (2) (2) thụ lý Không thụ lý (3) (3) (7) Xác minh thiệt hại Trả lại hồ sơ (4) Thương lượng (5) Quyết định giải bồi thường thiệt hại (6) Thực chi trả việc việc bồi thường (1): năm kể từ ngày có định việc họ thuộc trường hợp bồi thường; (2): ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ; (3): 20 ngày kể từ ngày thụ lí đơn yêu cầu, trường hợp đặc biệt không 40 ngày; (4): 30 ngày kể từ ngày kết thúc việc xác minh thiệt hại, trường hợp đặc biệt không 45 ngày; 10 (5): 10 ngày kể từ ngày kết thúc việc thương lượng; (6): ngày kể từ ngày định giải bồi thường có hiệu lực pháp luật (7): Nếu khơng thuộc trách nhiệm giải quan tiếp nhận phải trả lại hồ sơ KẾT LUẬN Xét thấy trình giải vụ bồi thường nhà nước theo quy định pháp luật Việt Nam hành gặp nhiều khó khăn vướng mắc chưa rõ ràng minh bạch, người bị thiệt hại không kiên trì, khơng có kiến thức pháp luật khó đòi lại cơng lý Những phân tích phần giúp hiểu thêm quy định pháp luật thủ tục giải bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ gây ra, góp phần giúp cho người dân hiểu rõ thực tốt pháp luật làm cho quy định pháp luật dần vào sống xây dựng xã hội công văn minh, phát triển 11 .. .Trình bày trình tự, thủ tục giải vụ việc bồi thường nhà nước theo quy định pháp luật Việt nam h nh Thủ tục giải bồi thường hiểu theo nghĩa rộng trình tự thực giải yêu cầu bồi thường người... thiệt h i Theo qui định pháp luật Việt Nam h nh, thủ tục giải việc bồi thường bao gồm trình tự sau đây: - Yêu cầu giải việc bồi thường - Thụ lí đơn yêu cầu bồi thường - Xác minh thiệt h i thương... trái pháp luật người thi h nh công vụ theo quy định pháp luật khiếu nại tố cáo Trong định giải khiếu nại phải xác định h nh vi trái pháp luật người thi h nh công vụ gây thiệt h i (Điều 15 Luật