Bt học kì luật bồi thường nhà nước x có một ngôi nhà đang cho y thuê (giá trị xây dựng của ngôi nhà là 300 triệu đồng) thời hạn thuê là 6 tháng bắt đ

ĐỀ SỐ X có ngơi nhà cho Y thuê (giá trị xây dựng nhà 300 triệu đồng) Thời hạn thuê tháng 1/1/2010 đến hết ngày 1/7/2010 Giá thuê nhà triệu đồng/tháng Y trả toàn tiền thuê nhà (30 triệu đồng) cho X thời điểm giao kết hợp đồng thuê nhà Ngày 1/4/2010, Chủ tịch UNBD huyện N định tháo dỡ nhà X với lý nhà xây dựng trái phép lấn chiếm Do nhà bị tháo dỡ, X cho Y tiếp tục thuê nhà tháng lại X phải hồn trả lại Y 15 triệu đồng thuê nhà X cho việc tháo dỡ nhà trái pháp luật nhà xây dựng có giấy phép, khơng lấn chiếm khơng vi phạm qui định khác nhà xây dựng Ngày 20/4/2010, X làm đơn đề nghị Chủ tịch UBND huyện N giải khiếu nại xem xét định tháo dỡ nhà ông X trái pháp luật Ngày 18/5/2010, Chủ tịch UBND huyện N định giải khiếu nại xác nhận định tháo dỡ nhà X trái pháp luật X yêu cầu bồi thường thiệt hại Anh (chị) cho biết: (a) Ai chịu trách nhiệm bồi thường cho X? (b) Trình tự, thủ tục giải bồi thường trường hợp này? GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG (a) Ai chịu trách nhiệm bồi thường cho X? Trong vụ việc trên, UBND huyện N quan có trách nhiệm bồi thường cho X Bởi vì: Ta nhận thấy, thiệt hại xảy lĩnh vực quản lý hành Việc xác định chịu trách nhiệm bồi thường qui định Mục Chương II Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Chương II Nghị định 16/2010/ NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Chương I Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP Hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành • Áp dụng qui định khoản Điều Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLTBTP-BTC-TTCP Căn xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính: “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành phát sinh có đủ điều kiện sau đây: a) Có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật; b) Hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường quy định Điều 13 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước (sau gọi chung Luật); c) Có thiệt hại thực tế xảy ra; d) Có mối quan hệ nhân thiệt hại thực tế xảy hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ.” - Điều kiện thứ nhất, đối chiếu với vụ việc, Chủ tịch UBND huyện N định giải khiếu nại xác nhận định tháo dỡ nhà X trái pháp luật, “quyết định giải khiếu nại” văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật theo qui định khoản Điều Thông tư 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP: “Quyết định giải khiếu nại người có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật theo quy định pháp luật” - Ngoài ra, hành vi tháo dỡ nhà trái phép người thi hành công vụ thi hành theo định tháo dỡ Chủ tịch UBND huyện N thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường khoản Điều 13 Luật TNBT nhà nước “áp dụng biện pháp tháo dỡ nhà ở, cơng trình, vật kiến trúc,…” phù hợp với điều kiện thứ hai điểm b Điều khoản - Với điều kiện thứ ba “có thiệt hại thực tế xảy ra”, theo Điều Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP: “Thiệt hại thực tế thiệt hại có thực mà người bị thiệt hại phải gánh chịu hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây Thiệt hại thực tế bao gồm thiệt hại vật chất thiệt hại tổn thất tinh thần” Ở vụ việc này, việc tháo dỡ nhà mà X tiếp tục cho Y thuê, đồng thời X phải trả lại số tiền mà Y trả để thuê nhà này, số tiền tương ứng với số tháng lại Y không thuê nhà bị tháo dỡ (ở 15 triệu đồng); nữa, giá trị xây dựng nhà 300 triệu đồng, việc nhà bị tháo dỡ làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng mĩ quan nhà, X phải chịu tổn thất vật chất Còn tổn thất tinh thần, em xin không đề cập tới - Mặt khác, hành vi tháo dỡ nhà người thi hành công vụ, hành vi trực tiếp dẫn đến việc gây thiệt hại cho X Mối quan hệ nhân rõ ràng vụ việc, đáp ứng điều kiện thứ tư điểm d khoản Điều Thông tư Như vậy, ta hồn tồn có xác định quan phải thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây Bởi việc bồi thường quan Nhà nước tiến hành đáp ứng đầy đủ tất bốn điều kiện • Theo khẳng định đưa ra: “UBND huyện N có trách nhiệm bồi thường” Căn qui định khoản Điều 14 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước: “Cơ quan hành trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại quan có trách nhiệm bồi thường.” Cụ thể hơn, áp dụng qui định khoản Điều Nghị định 16/2010/ NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước: “Cơ quan có trách nhiệm bồi thường hoạt động quản lý hành quy định khoản Điều 14 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước xác định sau: Trong trường hợp người thi hành công vụ gây thiệt hại thành viên Ủy ban nhân dân cấp huyện người thi hành công vụ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện trực tiếp quản lý quan có trách nhiệm bồi thường Ủy ban nhân dân cấp huyện;….” Trong vụ việc này, người định tháo dỡ nhà X Chủ tịch UBND huyện N, mà Chủ tịch UBND huyện N thành viên UBND cấp huyện, người thi hành định Chủ tịch UBND huyện N mà người thi hành công vụ UBND huyện giao nhiệm vụ Chính việc thi hành định trực tiếp gây thiệt hại cho X, xét rõ nguồn gốc thiệt hại từ việc định sai Chủ tịch UBND huyện N dẫn đến việc gây thiệt hại cho X, người thi hành định hồn tồn khơng có lỗi Như vậy, “người thi hành công vụ gây thiệt hại” Chủ tịch UBND huyện N Do đó, theo hai điều luật trên, người chịu trách nhiệm bồi thường UBND huyện N, nơi trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật (b) Trình tự, thủ tục giải bồi thường trường hợp này? Về trình tự, thủ tục giải bồi thường qui định Mục Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Điều Nghị định 16/2010/NĐ-CP Chương II Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP Theo qui định Điều 15 Điều 16 Luật TNBT Nhà nước người bị thiệt hại người thi hành công vụ gây có quyền khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại; nhận văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ thuộc trường hợp qui định Điều 13 Luật TNBT Nhà nước người thiệt hại gửi đơn yêu cầu bồi thường đến quan có trách nhiệm bồi thường qui định Điều 14 Luật • Như vậy, vụ việc trên, X nhận định giải khiếu nại Chủ tịch UBND huyện N xác nhận định tháo dỡ nhà X trái pháp luật X tiến hành gửi đơn yêu cầu bồi thường đến quan có trách nhiệm bồi thường, xác định quan có trách nhiệm bồi thường UBND huyện N Đơn yêu cầu bồi thường phải đáp ứng hình thức theo Mẫu số 01a, 01b 01c Điều 11 Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP; phải đáp ứng nội dung khoản khoản Điều 16 Luật TNBT Nhà nước bao gồm: “2 Đơn yêu cầu bồi thường có nội dung sau đây: a) Tên, địa người yêu cầu bồi thường; b) Lý yêu cầu bồi thường; c) Thiệt hại mức yêu cầu bồi thường Kèm theo đơn yêu cầu bồi thường phải có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ tài liệu, chứng có liên quan đến việc yêu cầu bồi thường.” Trong thời hạn năm kể từ ngày có văn quan có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ, người yêu cầu bồi thường gửi hồ sơ yêu cầu bồi thường đến quan có trách nhiệm bồi thường hình thức sau đây: a) Trực tiếp gửi hồ sơ yêu cầu bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường; b) Gửi hồ sơ yêu cầu bồi thường đến quan có trách nhiệm bồi thường thơng qua hệ thống bưu viễn thông (khoản Điều 12 Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP) • Sau quan có thẩm quyền phải thụ lý đơn yêu cầu bồi thường theo qui định Điều 17 Luật TNBT Nhà nước, nhận hồ sơ yêu cầu bồi thường, quan có trách nhiệm bồi thường phải kiểm tra xác định tính hợp lệ đơn giấy tờ kèm theo; trường hợp hồ sơ khơng đầy đủ hướng dẫn người bị thiệt hại bổ sung Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn giấy tờ hợp lệ, xác định yêu cầu bồi thường thuộc trách nhiệm giải quan nhận hồ sơ (UBND huyện N) phải thụ lý thông báo văn việc thụ lý đơn cho người bị thiệt hại • Tiếp theo, thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý đơn yêu cầu bồi thường, người đại diện phải tổ chức việc xác minh thiệt hại theo Điều 18 Luật TNBT Nhà nước Điều 14 Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP Việc xác minh thiệt hại thực sở tài liệu, chứng người yêu cầu bồi thường cung cấp Thời hạn xác minh thiệt hại 20 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn yêu cầu bồi thường, UBND huyện N phải hoàn thành việc xác minh thiệt hại để làm xác định mức bồi thường; trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp phải xác minh nhiều địa điểm thời hạn xác minh thiệt hại kéo dài không 40 ngày UBND tổ chức định giá nhà X, giám định thiệt hại nhà việc tháo dỡ trái phép gây Chi phí định giá, giám định đảm bảo từ ngân sách nhà nước Nếu trường hợp X không đồng ý với kết định giá, giám định mà yêu cầu định giá, giám định lại UBND huyện đồng ý chi phí định giá, giám định X chi trả, trừ trường hợp kết định giá, giám định chứng minh yêu cầu định giá, giám định lại có • Sau xác định thiệt hại, người bị thiệt hại quan chịu trách nhiệm bồi thường tiến hành thương lượng Việc bồi thường áp dụng theo qui định Điều 19 Luật TNBT Nhà nước Điều 14 Thông tư liên tịch số 19/2010 Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày kết thúc việc xác minh thiệt hại, UBND huyện N phải tổ chức chủ trì thương lượng với X việc giải bồi thường; trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn thương lượng kéo dài khơng q 45 ngày Thành phần thương lượng gồm đại diện quan có trách nhiệm bồi thường (UBND huyện N) người bị thiệt hại (là X) đại diện hợp pháp họ Đại diện quan có trách nhiệm bồi thường phải người có thẩm quyền để thỏa thuận việc bồi thường với người bị thiệt hại chịu trách nhiệm trước quan có trách nhiệm bồi thường Địa điểm thương lượng trụ sở quan có trách nhiệm bồi thường trụ sở Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người bị thiệt hại cư trú, trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác Ở đây, trụ sở UBND huyện N Việc thương lượng phải lập thành biên theo Mẫu số 02 ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 19/2010 Biên thương lượng phải ghi rõ nội dung sau đây: Ngày, tháng, năm tiến hành thương lượng; Địa điểm thương lượng, thành phần tham gia thương lượng; Ý kiến bên tham gia thương lượng; Những nội dung thương lượng thành không thành Biên thương lượng phải có chữ ký bên gửi cho người bị thiệt hại sau kết thúc thương lượng Kết thương lượng sở để định việc bồi thường • Ngay sau kết thúc việc thương lượng, người đại diện phải hoàn thành dự thảo định giải bồi thường để báo cáo thủ trưởng quan có trách nhiệm bồi thường theo qui định Điều 20 Luật TNBT Nhà nước Điều 15 Thông tư liên tịch số 19/2010 Căn vào kết xác minh thiệt hại, thương lượng với người bị thiệt hại ý kiến quan có liên quan (nếu có), thủ trưởng quan có trách nhiệm bồi thường xem xét, ký ban hành định giải bồi thường Quyết định giải bồi thường thực theo Mẫu số 03 ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 19/2010 Quyết định giải bồi thường phải có nội dung sau đây: a) Tên, địa người yêu cầu bồi thường; b) Tóm tắt lý yêu cầu bồi thường; c) Căn xác định trách nhiệm bồi thường; d) Mức bồi thường; đ) Quyền khởi kiện Tồ án trường hợp khơng tán thành với định giải bồi thường; e) Hiệu lực định giải bồi thường Quyết định giải bồi thường phải gửi cho người bị thiệt hại, quan cấp trực tiếp quan có trách nhiệm bồi thường người thi hành cơng vụ gây thiệt hại Quyết định có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày người bị thiệt hại nhận định, trừ trường hợp người bị thiệt hại không đồng ý khởi kiện Toà án theo qui định Điều 21 Luật TNBT Nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2010 Nghị định số 16/2010/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thông tư liên tịch số 19/2010/ TTLT-BTP-BTC-TTCP Hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành 10 ... lại số tiền mà Y trả đ thuê nhà n y, số tiền tương ứng với số tháng lại Y khơng th nhà bị tháo dỡ (ở 15 triệu đ ng); nữa, giá trị x y dựng nhà 300 triệu đ ng, việc nhà bị tháo dỡ làm ảnh hưởng... nhà X trái pháp luật X tiến hành gửi đ n y u cầu bồi thường đ n quan có trách nhiệm bồi thường, x c đ nh quan có trách nhiệm bồi thường UBND huyện N Đ n y u cầu bồi thường phải đ p ứng hình thức... người y u cầu bồi thường; b) Lý y u cầu bồi thường; c) Thiệt hại mức y u cầu bồi thường Kèm theo đ n y u cầu bồi thường phải có văn quan nhà nước có thẩm quyền x c đ nh hành vi trái pháp luật