Trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động tố tụng dân sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ HOÀI TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ HOÀI TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG DÂN SỰ Chuyên ngành: Luật dân Tố tụng dân Mã số: 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MINH TUẤN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Thị Hoài MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG DÂN SỰ Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm, đặc điểm, sở hình thành ý nghĩa trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm trách nhiệm bồi thường Nhà nước tố tụng dân Error! Bookmark not defined 1.1.3 Ý nghĩa qui đinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở để qui định trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân Error! Bookmark not defined 1.2.1 Cơ sở pháp lí Error! Bookmark not defined 1.2.2 Cơ sở lý luận Error! Bookmark not defined 1.2.3 Cơ sở thực tiễn Error! Bookmark not defined 1.3 Lịch sử hình thành trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân Error! Bookmark not defined Chương 2: QUI ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG DÂN SỰ Error! Bookmark not defined 2.1 Chủ thể quan hệ trách nhiệm bồi thường Nhà nước tố tụng dân Error! Bookmark not defined 2.2 Căn xác định trách nhiệm bồi thườngError! Bookmark not defined 2.2.1 Có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luậtError! Bookmark not defined 2.2.2 Có thiệt hại thực tế hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây người bị thiệt hạiError! Bookmark not defined 2.3 Phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân Error! Bookmark not defined 2.3.1 Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời người thứ ba Error! Bookmark not defined 2.3.2 Tòa án án, định mà biết rõ trái pháp luật cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ án Error! Bookmark not defined 2.4 Thủ tục bồi thường Error! Bookmark not defined 2.4.1 Yêu cầu giải việc bồi thường Error! Bookmark not defined 2.4.2 Thụ lý đơn yêu cầu bồi thường Error! Bookmark not defined 2.4.3 Hồ sơ yêu cầu bồi thường Error! Bookmark not defined 2.4.4 Xác minh thiệt hại Error! Bookmark not defined 2.4.5 Thương lượng việc giải bồi thườngError! Bookmark not defined 2.4.6 Ra định giải bồi thường Error! Bookmark not defined 2.4.7 Thủ tục chuyển giao định giải bồi thườngError! Bookmark not def 2.4.8 Thủ tục giải yêu cầu bồi thường Toà ánError! Bookmark not defined Chương 3: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG DÂN SỰError! Bookmark not d 3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân sựError! Bookmark not defined 3.1.1 Thành đạt trình thực thi trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân sựError! Bookmark not defined 3.1.2 Thực trạng vi phạm hoạt động tố tụng Tòa án trình xét xử vụ việc dân Error! Bookmark not defined 3.1.3 Khó khăn, vướng mắc áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân sựError! Bookmark not 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân sựError! Bookmark not defined 3.2.1 Về điều kiện thực quyền yêu cầu bồi thườngError! Bookmark not defined 3.2.2 Cơ quan có trách nhiệm bồi thường Error! Bookmark not defined 3.2.3 Về thời hiệu yêu cầu bồi thường Error! Bookmark not defined 3.2.4 Đối với trách nhiệm người bị thiệt hại việc cung cấp tài liệu, chứng Error! Bookmark not defined 3.2.5 Việc xác định lỗi quan nhà nước để xác định quan có trách nhiệm bồi thường Error! Bookmark not defined 3.2.6 Vấn đề xác định thiệt hại mức bồi thườngError! Bookmark not defined 3.2.7 Cơ chế cấp phát kinh phí bồi thường Error! Bookmark not defined 3.2.8 Về trách nhiệm hoàn trả Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân BTNN : Bồi thường nhà nước HĐXX : Hội đồng xét xử HN&GĐ : Hôn nhân gia đình TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao TNBTCNN : Trách nhiệm bồi thường Nhà nước VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 3.1: Tổng hợp việc thụ lý đơn giải bồi thường Error quan tố tụng từ năm 2010 đến tháng 6/2014 ! Book mark not defin ed MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Một nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta công đổi tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân; điều kiện đặt Nhà nước thực dân chủ Nhà nước đứng cao vận hành khuôn khổ pháp luật Nhà nước chủ thể xã hội ban hành pháp luật Nhà nước với tư cách chủ thể công quyền xã hội, hình thành từ nhân dân thực quyền điều hành, quản lý xã hội có nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước vấn đề mặt khoa học lẫn thực tiễn pháp luật thực định giới Trước xúc xã hội công dân trước hậu thiệt hại cho công dân xã hội xuất phát từ hành xử, việc làm số cán bộ, công chức vô tình hay cố ý gây ra, tình hình thiếu văn luật pháp qui định, Nhà nước Việt Nam có sáng kiến đáp ứng giải có tính chất tình thế, lĩnh vực tố tụng hình sự, hai văn bản: Nghị định số 47/CP ngày 03/05/1997 Chính phủ việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây số văn hướng dẫn thi hành nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17/3/2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Việc ưu tiên ban hành sớm văn pháp luật trên, quan tâm trước hết việc bồi thường oan sai lĩnh vực tố tụng hình hoàn toàn đắn thể tính cấp bách, oan sai đưa đến hậu nghiêm trọng xâm phạm đến nhân thân, danh dự tính mạng người Các văn mang tính chữa cháy cần thiết giai đoạn thiếu luật Và thời gian qua, kết hợp hai văn với qui định Luật Hình sự, Luật Dân Luật khiếu nại, tố cáo, quan thẩm quyền Nhà nước (trong có quan Công an, Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân) bước đầu giải số vụ bồi thường thiệt hại oan sai lĩnh vực tố tụng hình sự, số thiệt hại lĩnh vực dân sự, quản lý hành chính, chí tiến xa truy cứu trách nhiệm hình số cán bộ, công chức có hành vi gây thiệt hại lớn, thiệt hại nghiêm trọng cho công dân, cho đơn vị tổ chức doanh nghiệp nhà nước Nhưng nay, đến lúc cần có yêu cầu luật hóa cao trách nhiệm bồi thường nhà nước nhiều lĩnh vực tố tụng hình mà tố tụng dân sự, quản lý hành Nhà nước, hoạt động thi hành án Chính vậy, mà việc ban hành “Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước” Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 18/6/2009 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010, theo tôi, kịp thời để đáp ứng yêu cầu xã hội công dân, xã hội Việt Nam phát triển đa dạng nhiều mặt Suốt năm qua, với nỗ lực, cố gắng Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương, việc thực Luật TNBTCNN đạt kết đáng kể mặt công tác Cụ thể, tổ chức máy, biên chế làm công tác bồi thường nhà nước, thành lập Cục BTNN thuộc Bộ Tư pháp để thực chức quản lý nhà nước công tác bồi thường hoạt động quản lý hành thi hành án, đồng thời, phối hợp với TANDTC VKSNDTC thực quản lý nhà nước công tác bồi thường hoạt động tố tụng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Mai Anh (2004), Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Nguyễn Mạnh Bách (1998), Nghĩa vụ dân Luật Dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Thanh Bình – Nguyễn Vạn Nguyên (1997), Các tội xâm phạm hoạt động tư pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ tư pháp (2005), “Luật bồi thường Nhà nước”, Dự án Jica, Kỷ yếu tọa đàm, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam Bộ tư pháp (2013), Báo Pháp luật đời sống, “Tọa đàm tình hình thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng ngày 20/5/2013, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/3/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 47/CP ngày 03/5/1997 việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Hà Nội Cục Bồi thường nhà nước – Bộ tư pháp (2013), “Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước – giới thiệu tổng quan, đánh giá tác động hiệu góp ý hướng dẫn thi hành”, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội Cục Bồi thường nhà nước – Bộ tư pháp (2013), Báo cáo sơ kết năm thi hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 10 Cục Bồi thường nhà nước – Bộ tư pháp (2013), Báo cáo công tác bồi thường Nhà nước năm 2013, Hà Nội 11 Cục Bồi thường nhà nước – Bộ tư pháp (2013), Tìm hiểu pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 12 Cục Bồi thường nhà nước – Bộ tư pháp (2013), Tổng kết pháp luật nước trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 13 Cục Bồi thường nhà nước – Bộ tư pháp (2013), Tổng kết thực trạng thực tiễn giải thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại cán bộ, công chức người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, Hà Nội 14 Cục Bồi thường nhà nước – Bộ tư pháp (2014), Báo cáo kết công tác bồi thường nhà nước tháng đầu năm 2014 nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm 2014, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Thu Hà (2014), Tập giảng luật TNBTNN, Trường Đại học Luật Hà Nội 19 Quốc hội (2000), Luật hôn nhân gia đình, Hà Nội 20 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 22 Quốc hội (2006), Luật công chứng, Hà Nội 23 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 24 Quốc hội (2009), Luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Hà Nội 25 Quốc hội (2011), Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 26 Quốc hội (2011), Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 28 Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Bộ tư pháp (2012), Thông tư số 01/2012-TTLT ngày 18 tháng 09 năm 2012, Hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, Hà Nội 29 Tòa án nhân dân tối cao – Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Bộ Tư pháp (2012), Thông tư liên tịch 01/2012/TTLT-TANDTC-VKSNDTC – BTP ngày 18/9/2012 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, Hà Nội 30 Tòa án nhân dân tối cao (2000), Nghị số 02/2000/NQQ-HĐTP ngày 23/12/2000 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Luật hôn nhân gia đình năm 2000, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Dân Việt Nam, tập 1, Nxb Công án nhân dân, Hà Nội 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Tố tụng dân sự, Nxb công an nhân dân, Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Nghị số 388/2003/NQUBTVQH11 ngày 17/3/2003 bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, Hà Nội 36 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Về thuật ngữ “phát mại tài sản”, xem Từ điển Luật học, Nxb Bách khoa & Nxb Tư pháp 37 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp, Bộ Tài (2006), Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BQP-BTP-BTC ngày 22/11/2006 hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 388/NQ-UBTVQH11 ngày 17/3/2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, Hà Nội 38 Viện Nhà nước Pháp luật (2012), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi, bổ sung 2011, Nxb Tư pháp, Hà Nội Trang Web 39 Web:http://chungta.com.vn/PortletBlank.aspx/E87168AED88D45648F6 71CE3F2BB4818/View/LuatPhap/Bao_ve_quyen_con_nguoi_trong_to_t ung_hinh_su/