Tổ chức và hoạt động của văn phòng một cửa qua thực tiễn tại UBND thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chun để tơi xin chân thành cám ơn: Giảng viên hướng dẫn, GV Phạm Thị Thanh Tâm hướng dẫn mặt nội dung hình thức đề tài nghiên cứu Cám ơn chuyên viên Nguyễn Đức Phong hỗ trợ cung cấp số liệu trình thu thập liệu cho đề tài Cảm ơn quan tâm giúp đỡ nhiệt tình ban lãnh đạo, anh chị cán bộ, công chức làm việc Trung tâm Hành cơng thị xã Điện Bàn Trong q trình thực chuyên đề, tham khảo tài liệu, trao đổi tiếp thu ý kiến thầy cô cố gắng hoàn thành thật tốt thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp từ q thầy Trân trọng cám ơn! DANH MỤC VIẾT TẮT CNTT Công nghệ thông tin HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TTHC Thủ tục hành TTHCC Trung tâm hành cơng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1.Khái niệm cải cách thủ tục hành theo chế cửa 1.2 Những quy định cải cách thủ tục hành theo chế cửa 1.2.1 Khái niệm chế cửa 1.2.2.Nguyên tắc thực chế cửa Chương 2: THỰC TIỄN TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG MỘT CỬA TẠI UBND THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 11 2.1 Giới thiệu chung văn phòng cửa UBND thị xã Điện Bàn 11 2.1.1.Cơ cấu, tổ chức văn phòng cửa UBND thị xã Điện Bàn 11 2.1.2.Chức năng, nhiệm vụ ,quyền hạn chế hoạt động Trung tâm hành cơng thị xã Điện Bàn 12 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động văn phòng cửa UBND Thị xã Điện Bàn 16 2.2.1.Ưu điểm 16 2.2.2 Nhược điểm 21 2.3.Một số đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động văn phòng cửa UBND thị xã Điện Bàn 24 2.3.1.Các giải pháp mặt pháp luật 24 2.3.2.Các giải pháp tổ chức thực 25 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Từ trước đến nay, suy nghĩ người dân thủ tục hành thủ tục phức tạp, rườm rà, thiếu cơng khai, minh bạch chí trải qua nhiều khâu Nó ảnh hưởng lớn đến việc giải công việc người dân, nhiều thời gian Hiện nay, nước ta trình hội nhập phát triển kinh tế, cơng cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh tiến Những năm gần Chính phủ đặc biệt quan tâm, triển khai xây dựng đưa vào hoạt động chế cửa, cửa liên thông giúp cho cơng việc giải thủ tục hành trở nên dễ dàng, dân chủ, cơng có tính chun nghiệp Chính mà cải cách thủ tục hành chình ngày thực thường xuyên, liên tục Nhờ mạnh có trí địa lý - kinh tế đặc biệt quan trọng tỉnh Quảng Nam, vùng kinh tế trọng điểm miền Trung; vùng giao thoa hoạt động kinh tế, văn hóa, thương mại du lịch quốc gia Thị xã Điện Bàn với lợi chiến lược trên, năm qua xác định trung tâm kinh tế lớn thứ ba tỉnh sau thành phố Tam Kỳ thành phố Hội An, khẳng định trung tâm vùng quan trọng có vai trò làm động lực phát triển kinh tế phía Bắc tỉnh Quảng Nam Vì vậy, cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông cần thiết nhằm xây dựng môi trường pháp lý ổn định, minh bạch, dự báo để phát triển kinh tế xã hội, đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền nghĩa vụ mình, nên thực thủ tục hành theo chế cửa phương tiện đưa pháp luật vào thực tiễn sống, làm cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân Từ Nghị số 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, Quyết định số 09/2015/QĐTTg việc ban hành quy chế thực chế “một cửa” quan nhà nước địa phương Căn Quyết định trên, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 5139/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 việc Ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016- 2020 Xuất phát từ lý mà nước nói chung địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng, quan quản lý nhà nước đặc biệt UBND cấp hoạt động mơ hình “một cửa” cải cách thủ tục hành đẩy mạnh Để nghiên cứu kỹ tình hình cải cách hành thị xã chọn đề tài: “ Tổ chức hoạt động văn phòng cửa qua thực tiễn UBND thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam.” Với mong muốn hiểu rõ quy định pháp luật hoàn thiện kiến thức trường áp dụng vào thực tế giải thủ tục hành Bên cạnh, đóng góp ý kiến hồn thiện chất lượng mơ hình cửa thị xã Điện Bàn để nâng cao chất lượng quản lý, hiệu cơng việc nhằm thúc đẩy q trình phát triển thị xã ngày phát triển vững mạnh PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1.Khái niệm cải cách thủ tục hành theo chế cửa Trong hoạt động quản lý quan nhà nước nói chung hoạt phải có quy định trình tự, thủ tục hợp lý Theo nghĩa chung nhất, thủ tục phương thức, cách thức giải cơng việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn Hoạt động quan nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, có quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan để giải công việc theo chức nhiệm vụ giao Khoa học pháp lý gọi quy phạm thủ tục Quy phạm quy định loại thủ tục hoạt động quản lý nhà nước như: thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp, thủ tục hành Về nguyên tắc, để tiến hành quản lý hành nhà nước có hiệu quả, quan hành phải đảm bảo tuân thủ cách nghiêm túc quy tắc, chế độ, phép tắc pháp luật quy định Những quy tắc, chế độ, phép tắc quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan hành thực chức quản lý hành cơng Những quy định gọi thủ tục hành Vậy, thủ tục hành “Trình tự, cách thức giải công việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành mối quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức cơng dân” Thủ tục hành quy định để quan nhà nước thực hoạt động quản lý nhà nước, bao gồm: trình tự thành lập cơng sở; trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cán bộ, cơng chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm pháp luật để đảm bảo quyền chủ thể, trình tự điều hành, tổ chức tác nghiệp hành Thủ tục hành có vai trò quan trọng đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đời sống nhân dân Thủ tục hành phận thể chế hành Nhà nước, cơng cụ quan hành Nhà nước sử dụng để giải công việc cho công dân, tổ chức, sở để xác định tính hợp pháp nên cơng vụ Thủ tục hành có đặc điểm sau: Thứ nhất, thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thủ tục - sở pháp lý cho quan nhà nước thực chức Thủ tục hành phận cấu thành hệ thống quy phạm thủ tục Hệ thống quy phạm thủ tục toàn quy tắc pháp lý quy định trình tự, trật tự thực thẩm quyền quan nhà nước việc giải công việc công việc nhà nước thực nghĩa vụ hành quan nhà nước, tổ chức cơng dân Đó hệ thống nguyên tắc quản lý điều hành bắt buộc quan nhà nước công chức phải tuân theo giải công việc thuộc thẩm quyền Là quy phạm thủ tục, thủ tục hành có chức làm cho quy phạm nội dung luật pháp thực thuận lợi Thiếu thủ tục hành việc thực thi luật pháp gặp khó khăn, chí khơng có khả vào đời sống thực tế Ví dụ: Nhà nước muốn thu thuế cần có thủ tục để người dân thực việc nộp thuế Còn muốn quản lý an tồn giao thơng cần có thủ tục để hướng dẫn người dân tham gia giao thông tuân theo Hoạt động quản lý chủ yếu hoạt động áp dụng pháp luật mà đó, hành vi áp dụng pháp luật liên quan chủ yếu đến việc xác định tình trạng thực tế vụ việc, lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng định vụ việc Các hành vi áp dụng pháp luật tiến hành theo thủ tục hành chinh định Như thiếu thủ tục cần thiết quyền nghĩa vụ bên tham gia trọng hoạt động quản lý khơng đảm bảo thực Thủ tục hành nhân tố bảo đảm cho hoạt động chặt chẽ, thuận lợi chức quản lý quan nhà nước, chuẩn mực hành vi cho công dân công chức nhà nước để họ tuân theo thực nghĩa vụ nhà nước Dựa vào thủ tục hành cơng việc hành xử lý đạt hiệu pháp luật dự định Thứ hai, thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền hoạt động quản lý hành nhà nước Xét q trình giải cơng việc quan hành nhà nước thủ tục hành cách thức, trình tự mà quan hành nhà nước áp dụng để giải nhiệm vụ theo quy định pháp luật Trình tự từ lên, từ cấp xuống mà có trình tự thực song hành Nói có nghĩa thủ tục hành phân biệt với thủ tục lập pháp thủ tục tố tụng pháp Thủ tục lập pháp trình tự, cách thức xây dựng Hiến pháp ban hành luật thuộc thẩm quyền quan lập pháp; thủ tục tố tụng tư pháp thuộc thẩm quyền quan tư pháp liên quan đến hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, định tội Thứ ba, thủ tục hành đa dạng phức tạp Tính đa dạng phức tạp biểu qua việc Thủ tục hành nhiều quan công chức nhà nước thực Quy định quyền nghĩa vụ bên tham gia mối quan hệ hành chính, bao gồm công việc Nhà nước công dân Việc quy định thủ tục hành phải kết hợp với khuôn mẫu ổn định tương đối chặt chẽ với biện pháp thích ứng cho loại cơng việc loại đối tượng Nền hành nhà nước chuyển từ hành cai quản sang hành phục vụ tác động mạnh mẽ vào thủ tục hành Thực chủ yếu công sở nhà nước, gắn liền với công tác văn thư tổ chức ban hành, quản lý văn bản, giấy tờ Do chủ thể quan hành nhà nước xây dựng để giải công việc nên phụ thuộc nhiều vào ý chí chủ quan chủ thể ban hành Trong bối cảnh trình hội nhập khu vực quốc tế nay, thủ tục hành có yếu tố nước ngồi cần phải phù hợp với thông lệ quốc tế Thứ tư, thủ tục hành có tính động so với quy phạm nội dung luật hành chính, đòi hỏi phải thay đổi nhanh để thích ứng phù hợp với nhu cầu thực tế đời sống xã hội Đây yếu tố cần nhận thức đắn giúp cho nhà ban hành quy định thủ tục hành ban hành quy định phù hợp với thực tế khách quan tiến trình phát triển kinh tế xã hội Ngày nay, cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Chủ trương cải cách hành nằm tổng thể cải cách quan nhà nước đặt từ đầu thời kỳ đổi Thông qua Nghị kỳ Đại hội, như: Nghị Trung ương khóa VII năm 1995, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa VIII tháng năm 1997, Nghị Trung ương khóa VIII tháng năm 1999 thể tâm trị lớn việc tiến hành cải cách hành lĩnh vực, đặt cải cách hành tổng thể đổi hệ thống trị Đặc biệt, ngày 17 tháng năm 2001, Chính phủ ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010, đánh dấu bước phát triển tiến trình cải cách hành nhà nước, với mục tiêu, nội dung mở rộng, toàn diện đồng bốn lĩnh vực Gần Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 nhằm đổi phương thức hoạt động quan hành nhà nước nhưu đẩy mạnh công tác thủ tục hành Cải cách thủ tục hành phận cải cách thể chế hành nhà nước Nội dung cải cách hành quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực thẩm quyền quan hành nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách quy định loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực thủ tục hành Cải cách hành q trình thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền Đây q trình nhằm khắc phục hạn chế hệ thống thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, cơng khai hóa, tạo chuyển biến quan hệ giải công việc quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân, loại bỏ chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp Do cải cách thủ tục hành đơn giản, thuận tiện, cơng khai dân chủ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoat động máy hành Nhà nước, rút ngắn khoảng cách Nhà nước nhân dân, củng cố sức mạnh Nhà nước, lòng tin nhân dân góp phần phát triển kinh tế- xã hội 1.2 Những quy định cải cách thủ tục hành theo chế cửa 1.2.1 Khái niệm chế cửa Ngày nay, trình xây dựng phát triển đất nước cải cách hành vấn đề cấp thiết, coi giải pháp quan trọng để đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Yêu cầu chung cải cách thủ tục hành giảm bớt thủ tục rườm rà , phức tạp cản trở việc giải công việc chung , ảnh hưởng đến mối quan hệ Nhà nước với công dân Cơ chế cửa, cửa liên thông giải pháp nhằm đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức công dân Căn Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, chế cửa định nghĩa “ Cơ chế giải công việc tổ chức, cá nhân, bao gồm tổ chức, cá nhân nước (sau gọi tổ chức, cá nhân) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước" Còn theo quy định Khoản Điều Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 04 năm 2018 thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành chính, có định nghĩa chế cửa giải thủ tục hành sau: “Cơ chế cửa giải thủ tục hành phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết giải thủ tục quầy Thủ tục hành xã, phường Cụ thể: Tư pháp: 34 Thủ tục (Hộ tịch: 17 thủ tục; Chứng thực: 11 thủ tục; Nuôi nuôi: 03 thủ tục; Bồi thường nhà nước: 03 thủ tục); Lao động - Thương binh xã hội: 50 thủ tục (Chính sách người có công: 35 thủ tục; Bảo trợ xã hội: 15 thủ tục) 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động văn phòng cửa UBND Thị xã Điện Bàn 2.2.1.Ưu điểm Một là, việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã giúp giảm nhiều phiền hà lớn cho công dân, tổ chức Từ năm 2012 bắt đầu triển khai cải cách thủ tục hành theo chế cửa đến nay, hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ vào nề nếp, giải nhanh chóng, thuận tiện với thủ tục hành Ở số lĩnh vực đảm bảo đơn giản, rõ ràng, pháp luật, đáp ứng yêu cầu đề Số lượng cơng dân, tổ chức đến làm việc trung bình ngày 200-210 lượt/người/ngày, riêng lĩnh vực đất đai chiếm khoảng 140-150 lượt/người/ngày – lĩnh vực tổ chức, đến làm việc nhiều địa bàn nói chung tồn tỉnh nói riêng Mỗi lần làm thủ tục theo thủ tục thông thường công dân phải lại 12 lượt từ quan đến quan khác người dân hay gọi miệng nhiều cửa lượt đến Bộ phận cửa để nộp hồ sơ lấy kết Những kiến nghị, yêu cầu hướng dẫn trình tự thủ tục giả chỗ kịp thời, nhanh chóng cách cơng khai, bình đẳng góp phần giảmthiểu thời gian cơng sức lại người dân Hai là, việc giải công việc phận cửa công Dân cần bấm số thứ tự máy bấm số, trước giải trước khơng kì kèo hay có thiên vị Khi cán nhận hồ sơ, xuất phiếu đồng nghĩa hồ sơ đầy đủ, người dân phát phiếu hẹn thời gian thực nghĩa vụ thuế, thời gian người dân đến nhận lại hồ sơ Thời gian nhận hồ sơ quy định cụ thể theo thủ tục hành nên tình trạng trễ hẹn 16 khơng nhiều Ngoài ra, hồ sơ thiếu thủ tục, cán thực hướng dẫn bổ sung chỗ giúp dân đỡ vất vả Ba hồ sơ, thủ tục hành cải tiến theo hướng cơng khai với quy trình đơn giản so với thủ tục truyền thống Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thực niêm yết cơng khai thủ tục, khoản phí, lệ phí, mẫu hóa giấy tờ, quyền, nghĩa vụ tổ chức, công dân thực thủ tục qua tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân giải công việc, đồng thời tạo chế giám sát tổ chức, công dân hoạt động quan nhà nước UBND thị xã Điện Bàn Quyết định 5663/QĐ-UBND Về việc ban hành Chính sách chất lượng theo yêu cầu Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008, áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 để có dịch vụ hành cơng chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu mong đợi tổ chức , công dân theo phương châm : ân cần, lịch tổ chức, công dân; công việc trung thực, tận tụy, khách quan; thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, nhanh chóng, pháp luật Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001-2008 UBND huyện Điện Bàn Công ty Cổ phần Vinacert đánh giá phù hợp tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 Tổng Cục tiêu chuẩn Đo lường chất lượng cấp giấy chứng nhận Được thực lĩnh vực: giải hồ sơ, thủ tục đất đai; đăng ký quản lý hộ tịch; cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình; thẩm định tốn vốn đầu tư cơng trình; cấp phép xây dựng; thẩm định thiết kế vẽ thi cơng dự tốn cơng trình; giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; xử lý xác định nghĩa vụ tài đất đai (phục vụ cho việc giải thủ tục hành đất đai) 03 quy trình hỗ trợ: quản lý văn đến - đi; quản lý mạng máy tính nội Văn phòng HĐND&UBND huyện; ban hành văn quy phạm pháp luật Từ ngày 01 tháng 07 năm 2018 UBND tỉnh Quảng Nam quản lý dịch vụ công trực tuyến tất huyện, thị xã Có 246 thủ tục hành 17 công bố trang điện tử dịch vụ công trực tuyến tỉnh Quảng Nam Giúp cho tổ chức cơng nhân theo dõi thơng tin, tình trạng giải hồ sơ, thủ tục mình, tìm hiểu đầy đủ thơng tin quy trình, thủ tục, hồ sơ, thời hạn, phí lệ phí thực Bốn là, thời gian giải công việc rút ngắn giái số lượng lớn hồ sơ đồng thời giải nhanh Từ chế cửa hồn chỉnh hồ sơ công dân, tổ chức giải UBND thị xã Điện Bàn rút ngắn thời gian Trước đây, thời giải giải thủ tục hành dài trung bình từ 35-40 ngày tùy thủ tục hành theo lĩnh vực Nay rút ngắn lại khoảng 20-25 ngày Cụ thể thủ tục Đăng ký biến động tách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước quy định 30 ngày thực chế cửa 17 ngày Hay thủ tục cấp giấy chứng nhận kinh doanh, đăng ký thuế hộ kinh doanh giảm từ 15 ngày xuống 10 ngày Ở lĩnh vực tư pháp lĩnh vực thương binh xã hội thủ tục giải nhanh chóng buổi làm việc, người dân chờ đợi hay lại vào buổi sau giải trước Theo báo cáo năm 2018 từ ngày 01/01/2018 đến 19/11/2018 TTHCC tiếp nhận giải tổng số 38.031 hồ sơ thuộc lĩnh vực Trong đó: 32.871 hồ sơ đến hạn giải quyết, 30.314 hồ sơ giải hẹn, đạt 92% Số lượng hồ sơ hẹn cao, bên cạnh số trường hợp trễ hẹn cán có thẩm quyền giải họp, công tác nên phận tiếp nhận trả kết khơng kịp hồn trả hồ sơ cho người dân 18 Số liệu lĩnh vực năm 2018: Trong Số hồ Số HS Số Thứ Lĩnh tự vực đến HS nhận hẹn HS (đã hạn tiếp sơ trễ Số giải trả KQ Tỷ lệ giải hẹn Ghi trễ hẹn chưa giải quyết) A B c d e f h=f/d Trong tổng số 2314 hồ sơ trễ Đất đai 21567 16456 14142 2314 14% hẹn: phòng tnmt: 290hs (12,5%),cn văn phòng đăng ký+ sở tnmt: 1194 hs (51,5%), thuế 830hs(35,8%) Công an Lao 11517 11517 11517 0% động- Thương binh 2074 2074 1864 210 10% 2526 2506 20 1% Xã hội Bảo trợ xã hội 2526 19 Xây dựng Đăng ký kinh doanh Tư pháp Tài Kế hoạch Cấp 37 10% 41 41 145 103 100 3% 53 48 45 6% 34 34 31 9% phép dịch vụ trò 9 0% 5 0% 6 chơi điện tử 10 11 12 Y tế, Y dược Bảo vệ môi trường Kinh tế 43 43 43 0% 0% Cấp phép bán 13 lẻ rượu, thuốc 0% 6 An tồn thực 14 phẩm nơng lâm, thủy sản 15 0% 3 0 Giáo dục Đào tạo Tổng cộng 38031 32871 30314 2557 Năm là, kết hợp phòng, ban, ngành chuyên môn, xã, cán bộ, công chức, viên chức nên việc giải THHC trở nên rõ ràng UBND thị xã xây dựng cửa điện tử nhằm tập trung tất công việc đầu mối, thực xử lý hồ sơ qua phần mềm điện tử Từ đó, quản lý hồ sơ luân chuyển qua phòng ban, hạn chế tình trạng trễ hẹn, tránh việc trả hồ sơ nhiều lần gây phiền hà cho dân Và đặc biệt tránh 20 tình trạng nhũng nhiễu dân cán Trên cổng thông tin điện tử thị xã Điện Bàn có phần mềm phục vụ ch cơng việc tiếp nhận, luân chuyển giải hồ sơ thủ tục theo chế cửa, phần mềm đưa vào khai thác từ năm 2012 Giúp cho lãnh đạo theo dõi q trình giải hồ sơ, thủ tục quan, đơn vị Sáu là, kết thực chế cửa góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương địa bàn thị xã Việc thực chế chế cửa giúp giải thủ tục hành cho tổ chức cơng dân thơng thống, thuận tiện Qua đó, tạo số tác động tích cực, thúc đẩy tiến độ tổ chức thực nhiệm vụ trọng tâm thị xã, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, tăng thu cho ngân sách địa phương bảo đảm cho tốc độ phát triển kinh tế - xã hội thị xã tiếp tục ổn định Qua thực chế cửa ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ giao cán bộ, công chức bước nâng lên; thái độ phục vụ nhân dân tốt 2.2.2 Nhược điểm Thứ nhất, việc bố trí cán bộ, cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết nhiều bất cập Cán tiếp nhận hồ sơ TTHCC quan, đơn vị cử đến làm việc Cán tiếp nhận trả hồ sơ lĩnh vực đất đai từ Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai đến, cán lĩnh vực công an từ công an huyện, cán lĩnh vực đăng ký kinh doanh phòng cử đến làm việc, Những cán vừa phải tiếp nhận hồ sơ, vừa làm cơng việc chun mơn quan, có họp xã, phường nên ảnh hưởng đến cơng tác tiếp dân TTHCC Có số cán đến Bộ phận tiếp nhận trả kết 4-5 buổi/tuần dân cần nộp hồ sơ khơng có mặt để tiếp nhận buộc dân phải chờ đợi lại nhiều lần Ngay lại Bộ phận tiếp nhận vầ trả kết Trung tâm hành cơng ngày thấy công việc ban lĩnh vực không giống 21 người làm làm nhiều thưởng xuất Như lĩnh vực đất đai lĩnh vực có só hồ sơ nhiều nhất, người đến làm việc đơng sáng sớm người dân đến bốc số chờ làm hồ sơ giấy hẹn đến trưa có đầu chiều quay lại nhận kết Vì vậy, cần tăng cường thêm cán chuyên trách Bộ phận tiếp nhận trả kết lĩnh vực có số lượng người đến làm việc đông nhằm phân chia công việc giúp người dân chờ đợi lâu Thứ hai, sở vật chất chưa đầy đủ, thiếu điều kiện kinh phí hạn hẹp Trước TTHCC phận tiếp nhận trả kết chưa có thống quan quản lý để phận hoàn thiện tốt Mãi đến năm 2018, Trung tâm hành thành lập nên nhiều thiếu sót Một số lĩnh vực thuộc kế hoạch đưa vào hoạt động TTHCC đưa vào tiếp nhận TTHCC Bảo hiểm xã hội, Chi cục thuế khơng đủ diện tích Hiện tại, Trung tâm hành cơng có 12 quầy lĩnh vực đất đai chiếm 03 quầy, lĩnh vực công an 02 quầy nên số lĩnh vực phải gộp chung lại với để làm việc cụ thể quầy số 06 gồm lĩnh vực Đăng ký kinh doanh – Cấp phép xây dựng – An toàn thực phẩm Hay quầy số 05 có lĩnh vực Tư pháp Nội vụ Hiện phần mềm chưa hoàn chỉnh thủ tục hành liên quan chưa cập nhật xác nên gặp khó khăn cơng tác kiểm sốt, tổng hợp báo cáo, đánh giá xác kết giải hồ sơ.Vì vậy, số liệu phần mềm thực tế giấy không khớp Thứ ba, thời gian xử lý công việc từ tiếp nhận đến có kết chưa xác tùy tiện, hẹn Hồ sơ trễ hẹn nhiều chủ yếu rơi vào lĩnh vực đất đai Theo quy định có cán đứng điểm xã để giải hồ sơ số lượng hồ sơ giao dịch lĩnh vực đất đai tăng cao, giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất xã Điên Ngọc, Vĩnh Điện, Điện Nam Trung Hồ sơ nhiều tạo áp lực cho cán giải hồ sơ giải không kịp Cũng 22 có nhiều hồ sơ mà Chi cục thuế tính thuế khơng kịp để trả hẹn làm cho cán Bộ phận tiếp nhận trả kết lúng túng, gia hạn thêm thời gian nhận thơng báo thuế gây lòng tin cơng dân Ngồi trễ hẹn có số hồ sơ lại giải sớm quy định hồ sơ làm việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai 03 ngày Nhưng chưa hết thời giann thuế tính trả cho Bộ phận tiếp nhận tar kết cho thấy công tác phối hợp ngành: Phòng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phòng ĐKQSD đất, Chi cục Thuế giải hồ sơ, thủ tục tổ chức, công dân chưa tốt T hủ tục hành thiếu tính liên thông, phối hợp thực đơn vị chưa nhịp nhàng, chưa chặt chẽ, hiệu dẫn đến có việc tiếp nhận, giải thủ tục chưa đảm bảo quy trình, thời gian Văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn cấp thẩm quyền thường xuyên thay đổi, điều chỉnh, bổ sung Thứ tư, số thủ tục hành lĩnh vực đất đai quy định văn pháp luật phức tạp trình tự, bước giải quyết; thuộc thẩm quyền nhiều cấp, ngành phê duyệt Như thủ tục Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu (đối với trường hợp chưa thực việc niêm yết UBND cấp xã) từ phận tiếp nhận trả kết 01 ngày, chuyển qua phòng Tài nguyên Môi trường giải 26 ngày, chuyển qua chi nhánh Văn phóng Đăng ký đất đai 03 ngày, chuyển tiếp qua phòng Quản lý thị 03 ngày sau qua Chi cục Thuế thị xã tính thuế 05 ngày tính thuế sau trình lên UBND ngày chuyển lại phận tiếp nhận trả kết Tổng thời gian giải hồ sơ 42 ngày Hồ sơ đưa từ quan sang quan khác phức tạp thời gian Vì theo chế cửa người dân việc đến nộp hồ sơ lấy hồ sơ, họ cụ thể hồ sơ giải đến phòng ban Nên hồ sơ bị trễ hẹn họ lại tỏ khó chịu khơng hài lòng, khơng phối hợp với cán để giải 23 Công tác quản lý thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp chưa trọng , Chi cục Thuế phải làm việc với chủ đầu tư dự án để yêu cầu chủ đầu tư nộp thuế phi nơng nghiệp xác định nghĩa vụ tài người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất Nhiều dự án chưa có quy định giá liên tục chuyển nhượng sang tên đến làm hồ sơ chưa có giá nên phải trả hồ sơ lại cho dân Nhận thức, cách hiểu quy định pháp luật số lĩnh vực ngành, cán cơng chức khác nên q trình vận dụng để giải hồ sơ công dân phải cần có thời gian để trao đổi phải xin ý kiến quan cấp nên chưa đảm bảo thời hẹn trả kết theo quy định 2.3.Một số đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động văn phòng cửa UBND thị xã Điện Bàn 2.3.1.Các giải pháp mặt pháp luật Thứ nhất, tăng cường chun mơn hóa chức lập pháp Trong hoạt động, quan hành Nhà nước cấp huyện phải có nội quy quan rõ ràng, quy định trách nhiệm cụ thể cán bộ, công chức việc phối hợp giải công tác chung thuộc thẩm quyền huyện Thứ hai, cần có phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực văn pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần ban hành văn cụ thể quy chế phối hợp quan hành nhà nước việc giải hồ sơ tổ chức, công dân yêu cầu, tạo sở pháp lý cho việc phân định trách nhiệm cụ thể quan, cá nhân quy trình giải hồ sơ Các sở ngành có liên quan cần có hướng dẫn cụ thể để cán bộ, công chức dễ thực thực cách quán Thứ ba, cần có chế linh hoạt trình giải hồ sơ nới lỏng quy định, khơng nên cứng nhắc, máy móc việc xử lý hồ sơ Trong điều kiện cụ thể, địa phương vào quy định thời gian giải hồ sơ chung giải nhanh chóng, xác loại hồ sơ, khuyến khích việc giải nhanh so với quy định Để đảm bảo việc giải hồ sơ thời gian quy định cần quy định trách nhiệm cụ thể cá 24 nhân khâu giải hồ sơ quy trình từ người phụ trách tiếp nhận đến người xử lý hồ sơ duyệt hồ sơ Thứ tư, kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ văn trung ương địa phương khơng phù hợp với tình trạng thực tế nhu cầu nhân dân, văn hết hiệu lực không với văn quan nhà nước cấp Tiếp tục loại bỏ thủ tục hành rườm rà, chưa phù hợp, sớm xây dựng hoàn thiện thủ tục hành theo hướng cơng khai, đơn giản, thuận tiện, giảm thiểu thủ tục, thời gian giải công việc, tránh phiền hà cho cá nhân, tổ chức công dân 2.3.2.Các giải pháp tổ chức thực Một là, nâng cao chất lượng cán cơng chức Cán cơng chức đóng vai trò quan trọng hoạt động cơng vụ, xây dựng hồn thiện máy nhà nước Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức Để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân thị xã cần tiếp tục trì lớp đào tạo, bồi dưỡng, nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức, cụ thể tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ, đặc biệt kỹ nghiệp vụ hành chính, đạo đức cơng vụ, tính chun nghiệp, trách nhiệm, động, trung thực, kỷ cương, gương mẫu, tận tâm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội giải công việc; phổ biến kiến thức pháp luật để cán bộ, công chức vận dụng trình thực thi cơng vụ, đặc biệt u cầu cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành theo chế cửa liên thơng Thường xun liên tục phổ biến Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ theo tinh thần Quyết định số 7145/QĐ-UBND ngày 10/8/2016 UBND thị xã Điện bàn ban hành Kế hoạch cải cách hành thị xã giai đoạn 2016-2020.Đặc biệt, cần ý phân công công việc hợp lý cán bộ, công chức, chấm dứt tình trạng người làm khơng hết việc, người 25 khơng có việc để làm Tách biệt cán làm việc Trung tâm hành công với đơn vị chủ quản cử đến, nên cố định vị trí làm việc nới tiếp nhận trả kết không luân phiên thay đổi nhân để quản lý hồ sơ công tác tiếp nhận xửa lý hồ sơ tốt Công tác quản lý Nhà nước bao gồm cơng tác quản lý nhân cần theo chế chặt chẽ, quy định trách nhiệm cụ thể biện pháp chế tài nghiêm khắc công chức vi phạm, quản lý người phải vào hiệu cơng việc Bên cạnh đó, cần có chế độ đãi ngộ tiền lương phù hiowj cho cán bộ, cơng chức thuộc văn phòng cửa Vì cơng việc phận tiếp nhận trả kết chịu nhiều áp lực mặt thời gian, công tác làm việc, phong cách giao tiếp, phải tiếp xúc với dân nhiều hoàn cảnh khác Hai là, cấp lãnh đạo cần có quan tâm mức kịp thời để trang bị phương tiện điều kiện làm việc cần thiết để giúp phận thực nhiệm vụ nhanh chóng thuận lợi; bước đại hóa trang thiết bị; phục vụ cơng tác đại hóa cơng sở nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác cải cách hành Bên cạnh đó, cần đặc biệt trọng công tác ứng dụng công nghệ thông tin, coi đòi hỏi khách quan cơng tác cải cách hành giải pháp hữu hiệu đảm bảo cho hoạt động có hiệu Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan hành Công nghệ thông tin coi “cánh tay đắc lực” phục vụ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, giúp công việc giải nhanh gọn, xác; giúp cơng tác kiểm tra, giám sát lănh đạo thực thuận lợi Ba là, rà sốt, đánh giá thủ tục hành hành Thơng qua q trình rà sốt văn quy phạm pháp luật tỉnh liên quan đến công tác cải cách hành chính.Để làm tốt hoạt động tra, kiểm tra, giám sát cần tập trung vào thực số việc : Tăng cường công tác kiểm tra quan cấp trên, quan chuyên môn hoạt động thực cải cách thủ tục hành Tiến hành tra, kiểm tra nội Ủy ban nhân 26 dân huyện cơng tác thực thủ tục hành Tăng cường giám sát nhân dân 27 KẾT LUẬN Qua hiểu rõ chế cửa, thủ tục hành theo chế cửa dễ dàng, thuận tiện nhiều so với thủ tục hành thơng thường trước Công cải cách hành UBND thị xã Điện Bàn ngày tiến đạt khơng thành tựu tích cực góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước thị xã Điện Bàn Việc thực chế cửa có ảnh hưởng tích cực, góp phần tạo thuận lợi cho người dân tổ chức giao dịch với quan hành nhà nước, làm thay đổi mối quan hệ quyền người dân, tổ chức theo hướng hành phục vụ, giảm tình trạng cá nhân, tổ chức phải lại nhiều lần để giải công việc, tăng cường chế giám sát hoạt động hành chính, hạn chế tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thị xã nói riêng Nhà nước nói chung Song tồn hạn chế yếu Vì đề xuất giải pháp giúp cải thiện cải cách hành theo chế cửa UBND thị xã nói riêng quan hành nói chung hồn thiện cách tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày tháng 11 năm 2011 Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thơng”, Thanh tra tỉnh Đắk Lắk Chính phủ (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 04 năm 2018 thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành chính, Hà Nội Đồn Thị Hằng, Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thị xã Tam Điệp, luanvan.net , http://luanvan.net.vn/luan-van/de-taicai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-theo-co-che-mot-cua-tai-ubnd-thi-xa-tam-diepthuc-trang-va-giai-phap-doi-moi-34241/, ngày 01/06/2013 Đinh Thị Minh, Cải cách hành theo chế “một cửa” UBND xã Cát Hải,https://www.slideshare.net/ThuVienLuanVan1/ci-cch-hnhchnh-theo-c-ch-mt-ca-ti-ubnd-x-cat-hai-huyn-phu-cat-tinh-binh-inh81756943, ngày /11/2017 ThS Hoàng Ngọc Hiếu, Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Cao Lộc tỉnh Lạng Sơn, Trường trị Hồng Văn Thụ, http://www.truongchinhtrils.vn/node/1594 , 22/08/2018 Trung tâm hành công (2018), Báo cáo số 03 /BC-TTHCC ngày 12 tháng năm 2018 Kết thực nhiệm vụ năm 2018 Trung tâm hành cơng thị xã Điện Bàn Ủy ban nhân dân (2015), Quyết định số 5663/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2015 việc ban hành Chính sách chất lượng theo yêu cầu Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008, Quảng Nam Ủy ban nhân dân (2017), Đề án số 15 /ĐA-UBND ngày tháng năm 2017 việc Thành lập Trung tâm Hành cơng thị xã Điện Bàn, Quảng Nam 10 Ủy ban nhân dân (2017), Quyết định số 19340/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2017 việc thành lập Trung tâm Hành cơng thị xã Điện Bàn, Quảng Nam 11 Ủy ban nhân dân (2018), Quyết định số 378/QĐ-UBND ngày 18 tháng 01 năm 2018 ban hành quy chế hoạt động Trung tâm Hành công thị xã Điện Bàn, Quảng Nam 13 UBND Điện Bàn, Cải cách hành huyện Điện Bàn lối mở cho công xây dựng phát triển, Cổng thông tin điện tử thị xã Điện Bàn, http://dienban.gov.vn/Default.aspx?tabid=107&NewsViews=1149&language =en-US ,ngày 21/11/2009 ... Chương 2: THỰC TIỄN TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG MỘT CỬA TẠI UBND THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 11 2.1 Giới thiệu chung văn phòng cửa UBND thị xã Điện Bàn... ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 2.1 Giới thiệu chung văn phòng cửa UBND thị xã Điện Bàn 2.1.1.Cơ cấu, tổ chức văn phòng cửa UBND thị xã Điện Bàn Trung tâm Hành cơng thị xã. .. hành thị xã chọn đề tài: “ Tổ chức hoạt động văn phòng cửa qua thực tiễn UBND thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. ” Với mong muốn hiểu rõ quy định pháp luật hoàn thiện kiến thức trường áp dụng vào thực