QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ HIẾN PHÁP CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA CÁC DÂN TỘC “Quyền con người là những đặc quyền (nhân phẩm, nhu cầu, lợi ích và năng lực vốn có của con người) được thừa nhận và bảo hộ bằng pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia. Quyền con người là quyền của tất cả mọi người”. Rộng hơn, khi xem xét trong hệ thống các quan hệ xã hội thì “Quyền con ng¬ười là một tổng thể những quyền gắn bó với nhau trong mối tương quan biện chứng, đó là quyền cá nhân và quyền của dân tộc cộng đồng, quyền chính trị dân sự và kinh tế văn hóa xã hội, quyền của cá nhân đi đôi với nghĩa vụ đối với xã hội. Quyền con người luôn là cái đích vươn tới của mỗi chế độ chính trị xã hội, nó là một trong những thước đo giá trị quan trọng để xem xét, so sánh, đánh giá về trình độ phát triển và bản chất thể chế chính trị của mỗi một quốc gia trên thế giới.Đối với Việt Nam, một quốc gia có 54 dân tộc, dân tộc Kinh là dân tộc đa số, 53 dân tộc còn lại là dân tộc thiểu số (DTTS), với số dân trên 14,2 triệu người , chiếm 14,5% dân số cả nước. Các DTTS cư trú chủ yếu ở khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, đây là địa bàn rộng lớn, chiếm hơn 34 lãnh thổ và cũng là vùng có điều kiện kinh tế xã hội (KTXH) khó khăn nhất của cả nước hiện nay. Xét trong mối tương quan, có thể thấy các DTTS ở Việt Nam có trình độ phát triển không đều nhau. Một số dân tộc đã tiệm cận với trình độ phát triển chung của đất nước, tuy nhiên vẫn còn nhiều dân tộc đang trong hoàn cảnh khó khăn và đặc biệt khó khăn. Song nhìn chung nếu so sánh chung, cả 53 DTTS vẫn còn khoảng cách kém khá xa so với sự phát triển của dân tộc đa số. Chính vì vậy việc quan tâm và làm tốt công tác thể chế chính sách sẽ góp phần giải quyết các vấn đề bất cập về phát triển của các DTTS ở nước ta. 1. Quan điểm, đường lối của ĐảngCông cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng năm 1986 đã đem lại những thay đổi đáng kể trên nhiều mặt KTXH, trong đó phải kể đến sự phát triển của đường lối, chính sách, hệ thống luật pháp của Nhà nước nhằm khẳng định các giá trị về quyền con người, thực thi và bảo vệ các giá trị đó. Xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, dân chủ hóa đời sống xã hội gắn với xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân; đặt con người vào vị trí trung tâm với vị trí, vai trò vừa là mục tiêu, vừa là động lực của công cuộc phát triển là những nền tảng tư tưởng chủ đạo đem lại sự phát triển vượt bậc về nhận thức lý luận phát triển KTXH cũng như các giá trị về quyền con người ở nước ta.
QUAN ĐIỂM, ĐƯỜNG LỐI CỦA ĐẢNG VÀ HIẾN PHÁP CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA CÁC DÂN TỘC TS Nguyễn Cao Thịnh, Phó vụ trưởng Vụ tổng hợp Ủy ban Dân tộc “Quyền người đặc quyền (nhân phẩm, nhu cầu, lợi ích lực vốn có người) thừa nhận bảo hộ pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia Quyền người quyền tất người” Rộng hơn, xem xét hệ thống quan hệ xã hội “Quyền người tổng thể quyền gắn bó với mối tương quan biện chứng, quyền cá nhân quyền dân tộc cộng đồng, quyền trị - dân kinh tế văn hóa xã hội, quyền cá nhân đôi với nghĩa vụ xã hội i Quyền người đích vươn tới chế độ trị xã hội, thước đo giá trị quan trọng để xem xét, so sánh, đánh giá trình độ phát triển chất thể chế trị quốc gia giới Đối với Việt Nam, quốc gia có 54 dân tộc, dân tộc Kinh dân tộc đa số, 53 dân tộc lại dân tộc thiểu số (DTTS), với số dân 14,2 triệu người1, chiếm 14,5% dân số nước Các DTTS cư trú chủ yếu khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, địa bàn rộng lớn, chiếm 3/4 lãnh thổ vùng có điều kiện kinh tế - xã hội (KT-XH) khó khăn nước Xét mối tương quan, thấy DTTS Việt Nam có trình độ phát triển khơng Một số dân tộc tiệm cận với trình độ phát triển chung đất nước, nhiên nhiều dân tộc hồn cảnh khó khăn đặc biệt khó khăn Song nhìn chung so sánh chung, 53 DTTS khoảng cách xa so với phát triển dân tộc đa số Chính việc quan tâm làm tốt cơng tác thể chế sách góp phần giải vấn đề bất cập phát triển DTTS nước ta Tổng cục Thống kê, Kết Tổng điều tra dân số nhà năm 2014 Quan điểm, đường lối Đảng Công đổi Đảng ta khởi xướng năm 1986 đem lại thay đổi đáng kể nhiều mặt KT-XH, phải kể đến phát triển đường lối, sách, hệ thống luật pháp Nhà nước nhằm khẳng định giá trị quyền người, thực thi bảo vệ giá trị Xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, dân chủ hóa đời sống xã hội gắn với xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân; đặt người vào vị trí trung tâm với vị trí, vai trò vừa mục tiêu, vừa động lực công phát triển tảng tư tưởng chủ đạo đem lại phát triển vượt bậc nhận thức lý luận phát triển KT-XH giá trị quyền người nước ta Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ tiến lên chủ nghĩa xã hội (Cương lĩnh 1991) xác định tầm quan trọng sách dân tộc, nhấn mạnh quyền bình đẳng trị dân tộc thiểu số là: “Thực sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ dân tộc, tạo điều kiện để dân tộc phát triển lên đường văn minh tiến bộ, gắn bó mật thiết với phát triển chung cộng đồng dân tộc Việt Nam Tơn trọng lợi ích, truyền thống, văn hố, ngơn ngữ, tập qn, tín ngưỡng dân tộc, Chống tư tưởng dân tộc lớn dân tộc hẹp hòi, kỳ thị chia rẽ dân tộc.” Nghị 22 Bộ Chính trị (khố VI) - Về số chủ trương, sách lớn phát triển KT-XH miền núi rõ nguyên tắc để thực quyền bình đẳng dân tộc:…Để thực thực tế quyền bình đẳng dân tộc, mặt, pháp luật phải bảo đảm quyền bình đẳng đó; mặt khác, phải có sách tạo điều kiện để nhân dân dân tộc miền núi vươn lên mạnh mẽ, phát triển kinh tế, văn hóa, bước nâng cao suất lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, coi trọng đào tạo cán người dân tộc; tôn trọng phát huy phong tục, tập quán truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc Nền văn minh miền núi phải xây dựng sở dân tộc phát huy sắc văn hóa mình, vừa tiếp thu tinh hoa văn hóa dân tộc khác góp phần phát triển văn hóa chung nước, tạo phong phú, đa dạng văn minh cộng đồng dân tộc Việt Nam.” Nghị số 24-NQ/TW ngày 12/3/2003 Hội nghị Trung ương lần thứ bảy khoá IX đề nhiều giải pháp thực sách dân tộc nhằm bảo đảm quyền đồng bào DTTS, là: “Phát triển tồn diện trị, kinh tế, văn hoá, xã hội an ninh - quốc phòng địa bàn vùng dân tộc miền núi; gắn tăng trưởng kinh tế với giải vấn đề xã hội, thực tốt sách dân tộc; quan tâm phát triển, bồi dưỡng nguồn nhân lực; chăm lo xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số; giữ gìn phát huy giá trị,bản sắc văn hoá truyền thống dân tộc thiểu số nghiệp phát triển chung cộng đồng dân tộc Việt Nam thống nhất” Có thể thấy rõ trải qua giai đoạn cách mạng, Đảng, Nhà nước ta quán chủ trương, nguyên tắc đường lối sách dân tộc, xây dựng khối đồn kết, bình đẳng cộng đồng dân tộc, phát triển tồn diện kinh tế - trị - xã hội nhằm bảo đảm quyền tiếp cận quyền đồng bào DTTS mặt đời sống sở hệ thống pháp luật quốc gia số sách đặc thù vùng đồng bào dân tộc Hiến pháp năm 2013 Về quyền dân tộc, Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định, cụ thể sau: (i) “Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc, Ngôn ngữ quốc gia tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp Nhà nước thực sách phát triển toàn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước.”(Điều 5); (ii) “Cơng dân có quyền tự lại cư trú nước” (Điều 23); (iii) “Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội” (Điều 34); (iv) “Mọi người có quyền hưởng thụ tiếp cận giá trị văn hố, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa” (Điều 41); (v)“Cơng dân có quyền xác định dân tộc mình, sử dụng ngơn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp” (Điều 42); (vi) “Công dân không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, tình độ văn hóa, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ 18 tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ 21 tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, HĐND theo quy định pháp luật” (Điều 54); (vii)“Nhà nước, xã hội đầu tư phát triển nghiệp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe Nhân dân, thực bảo hiểm y tế tồn dân, có sách ưu tiên chăm sóc sức khoẻ cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào miền núi, hải đảo vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn” (Điều 58); (viii) “Nhà nước ưu tiên phát triển giáo dục miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; ưu tiên sử dụng, phát triển nhân tài; tạo điều kiện để người khuyết tật người nghèo học văn hoá học nghề” (Điều 61) (ix) “Quốc hội Quyết định sách dân tộc Nhà nước” (khoản Điều 70); (x) “Toà án nhân dân bảo đảm cho cơng dân Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thuộc dân tộc quyền dùng tiếng nói, chữ viết dân tộc trước Tồ án” (Điều 133) Đây sở pháp lý quan trọng để Quốc hội, Chính phủ quan liên quan tiến hành thể chế hóa thành nội dung quy định đạo luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội; chương trình, đề án, dự án, sách Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Một số gợi ý thể chế sách dân tộc Hiến pháp 2013 việc bảo đảm quyền dân tộc thiểu số điều kiện Trong bối cảnh tình hình đặt số vấn đề cần quan tâm đảm bảo quyền dân tộc thiểu số cần phải thể chế sách dân tộc như: (i) Về kinh tế: nghèo, chênh lệch giàu nghèo vùng dân tộc; thiếu đất sản xuất, mâu thuẫn hưởng dụng tranh chấp đất đai; (ii) Về Văn hóa: Văn hóa truyền thống DTTS mai một, trình đồng hố tự nhiên gia tăng, số DTTS khơng danh mục thành phần dân tộc Việt Nam; (iii) Về trị: bất bình đẳng tiếp cận hội việc làm, thu nhập thụ hưởng thành tăng trưởng, CNH, HĐH hội nhập quốc tế; Quyền tham số dân tộc chưa bảo đảm; Xu hướng phân ly, chia tách số dân tộc, nhóm dân tộc; (iv) Các tiếp cận giáo dục, y tế dịch vụ xã hôi khác chưa đảm bảo… Để giải vấn đề này, chúng tơi có số gợi ý liên quan đến thể chế sách dân tộc theo tinh thần Hiến pháp 2013 sau: Một là: tiến hành rà soát chủ trương, đường lối đảng liên quan đến dân tộc thiểu số nói chung góc độ quyền người nói riêng; từ tiếp tục thể chế hóa thành quy định cụ thể hệ thống luật liên quan Trong trường hợp đủ sở, tiến hành xây dựng luật riêng điều chỉnh mối quan hệ liên quan đến DTTS; Hai là: Rà soát công ước, luật pháp quốc tế liên quan đến DTTS quyền DTTS mà Việt Nam cam kết thực với tư cách thành viên; từ nghiên cứu, thể chế hóa phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam; Ba là: Quốc hội Chính phủ nhanh chóng thể chế hóa phân định rõ trách nhiệm quy định khoản Điều 70 “Quốc hội định sách dân tộc” Bốn là: Nhanh chóng xử lý thể chế hóa số vấn đề sách, cụ thể: + Hệ thống sách dân tộc trọng giải vấn đề QHDT; + Gắn sách dân tộc chưa gắn với sách tơn giáo vùng DTTS; + Cụ thể hóa tiêu kết phát triển nguồn lực tương ứng cho DTTS Chiến lược, kế hoạch phát triển chương trình, đề án, dự án, sách có liên quan thay cho tiêu định tính “Ưu tiên DTTS” + Cần kết nối sách; gắn kết ngành, lĩnh vực với nhau, khắc phục tình trạng phân tán sách; +Thể chế hóa cách tiếp cận xây dựng sách đảm bảo khoa học, hiệu phù hợp với văn hóa, phong tục, tập quán, ngôn ngữ đồng bào; + Xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu DTTS Việt Nam liên quan đến trình độ phát triển DTTS đảm bảo đầy đủ, toàn diện cập nhật; + Thể chế hóa việc bố trí nguồn chế phân cấp gắn với kiểm soát, giám sát, đánh giá; trao quyền gắn với giải trình trách nhiệm triển khai thực sách dân tộc i ... chế sách dân tộc Hiến pháp 2013 việc bảo đảm quyền dân tộc thiểu số điều kiện Trong bối cảnh tình hình đặt số vấn đề cần quan tâm đảm bảo quyền dân tộc thiểu số cần phải thể chế sách dân tộc như:... sách dân tộc Nhà nước (khoản Điều 70); (x) “Toà án nhân dân bảo đảm cho cơng dân Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thuộc dân tộc quyền dùng tiếng nói, chữ viết dân tộc trước Tồ án” (Điều 133) Đây sở pháp. .. thực quyền bình đẳng dân tộc: …Để thực thực tế quyền bình đẳng dân tộc, mặt, pháp luật phải bảo đảm quyền bình đẳng đó; mặt khác, phải có sách tạo điều kiện để nhân dân dân tộc miền núi vươn lên