QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ HIẾN PHÁP CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA CÁC DÂN TỘC “Quyền con người là những đặc quyền (nhân phẩm, nhu cầu, lợi ích và năng lực vốn có của con người) được thừa nhận và bảo hộ bằng pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia. Quyền con người là quyền của tất cả mọi người”. Rộng hơn, khi xem xét trong hệ thống các quan hệ xã hội thì “Quyền con ng¬ười là một tổng thể những quyền gắn bó với nhau trong mối tương quan biện chứng, đó là quyền cá nhân và quyền của dân tộc cộng đồng, quyền chính trị dân sự và kinh tế văn hóa xã hội, quyền của cá nhân đi đôi với nghĩa vụ đối với xã hội. Quyền con người luôn là cái đích vươn tới của mỗi chế độ chính trị xã hội, nó là một trong những thước đo giá trị quan trọng để xem xét, so sánh, đánh giá về trình độ phát triển và bản chất thể chế chính trị của mỗi một quốc gia trên thế giới.Đối với Việt Nam, một quốc gia có 54 dân tộc, dân tộc Kinh là dân tộc đa số, 53 dân tộc còn lại là dân tộc thiểu số (DTTS), với số dân trên 14,2 triệu người , chiếm 14,5% dân số cả nước. Các DTTS cư trú chủ yếu ở khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, đây là địa bàn rộng lớn, chiếm hơn 34 lãnh thổ và cũng là vùng có điều kiện kinh tế xã hội (KTXH) khó khăn nhất của cả nước hiện nay. Xét trong mối tương quan, có thể thấy các DTTS ở Việt Nam có trình độ phát triển không đều nhau. Một số dân tộc đã tiệm cận với trình độ phát triển chung của đất nước, tuy nhiên vẫn còn nhiều dân tộc đang trong hoàn cảnh khó khăn và đặc biệt khó khăn. Song nhìn chung nếu so sánh chung, cả 53 DTTS vẫn còn khoảng cách kém khá xa so với sự phát triển của dân tộc đa số. Chính vì vậy việc quan tâm và làm tốt công tác thể chế chính sách sẽ góp phần giải quyết các vấn đề bất cập về phát triển của các DTTS ở nước ta. 1. Quan điểm, đường lối của ĐảngCông cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng năm 1986 đã đem lại những thay đổi đáng kể trên nhiều mặt KTXH, trong đó phải kể đến sự phát triển của đường lối, chính sách, hệ thống luật pháp của Nhà nước nhằm khẳng định các giá trị về quyền con người, thực thi và bảo vệ các giá trị đó. Xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, dân chủ hóa đời sống xã hội gắn với xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân; đặt con người vào vị trí trung tâm với vị trí, vai trò vừa là mục tiêu, vừa là động lực của công cuộc phát triển là những nền tảng tư tưởng chủ đạo đem lại sự phát triển vượt bậc về nhận thức lý luận phát triển KTXH cũng như các giá trị về quyền con người ở nước ta.
Trang 1QUAN ĐIỂM, ĐƯỜNG LỐI CỦA ĐẢNG VÀ HIẾN PHÁP CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA CÁC DÂN TỘC
TS Nguyễn Cao Thịnh, Phó vụ trưởng Vụ tổng hợp Ủy ban Dân tộc
“Quyền con người là những đặc quyền (nhân phẩm, nhu cầu, lợi ích và năng lực vốn có của con người) được thừa nhận và bảo hộ bằng pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia Quyền con người là quyền của tất cả mọi người” Rộng hơn, khi xem xét trong hệ thống các quan hệ xã hội thì “Quyền con người là một tổng thể những quyền gắn bó với nhau trong mối tương quan biện chứng, đó là quyền cá nhân và quyền của dân tộc cộng đồng, quyền chính trị - dân sự và kinh tế văn hóa
xã hội, quyền của cá nhân đi đôi với nghĩa vụ đối với xã hội.i Quyền con người luôn là cái đích vươn tới của mỗi chế độ chính trị xã hội, nó là một trong những thước đo giá trị quan trọng để xem xét, so sánh, đánh giá về trình độ phát triển và bản chất thể chế chính trị của mỗi một quốc gia trên thế giới
Đối với Việt Nam, một quốc gia có 54 dân tộc, dân tộc Kinh là dân tộc đa
số, 53 dân tộc còn lại là dân tộc thiểu số (DTTS), với số dân trên 14,2 triệu người1, chiếm 14,5% dân số cả nước Các DTTS cư trú chủ yếu ở khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, đây là địa bàn rộng lớn, chiếm hơn 3/4 lãnh thổ và cũng là vùng có điều kiện kinh tế - xã hội (KT-XH) khó khăn nhất của cả nước hiện nay Xét trong mối tương quan, có thể thấy các DTTS ở Việt Nam có trình độ phát triển không đều nhau Một số dân tộc đã tiệm cận với trình độ phát triển chung của đất nước, tuy nhiên vẫn còn nhiều dân tộc đang trong hoàn cảnh khó khăn và đặc biệt khó khăn Song nhìn chung nếu so sánh chung, cả 53 DTTS vẫn còn khoảng cách kém khá xa so với sự phát triển của dân tộc đa số Chính vì vậy việc quan tâm và làm tốt công tác thể chế chính sách sẽ góp phần giải quyết các vấn đề bất cập về phát triển của các DTTS ở nước ta
1 Quan điểm, đường lối của Đảng
Trang 2Công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng năm 1986 đã đem lại những thay đổi đáng kể trên nhiều mặt KT-XH, trong đó phải kể đến sự phát triển của đường lối, chính sách, hệ thống luật pháp của Nhà nước nhằm khẳng định các giá trị về quyền con người, thực thi và bảo vệ các giá trị đó Xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, dân chủ hóa đời sống xã hội gắn với xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân; đặt con người vào vị trí trung tâm với vị trí, vai trò vừa là mục tiêu, vừa là động lực của công cuộc phát triển là những nền tảng tư tưởng chủ đạo đem lại sự phát triển vượt bậc về nhận thức lý luận phát triển KT-XH cũng như các giá trị về quyền con người ở nước ta
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ tiến lên chủ nghĩa xã hội (Cương lĩnh 1991) đã xác định tầm quan trọng của chính sách dân tộc, trong đó
nhấn mạnh quyền bình đẳng chính trị của các dân tộc thiểu số là: “Thực hiện chính
sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc, tạo mọi điều kiện để các dân tộc phát triển đi lên con đường văn minh tiến bộ, gắn bó mật thiết với sự phát triển chung của cộng đồng các dân tộc Việt Nam Tôn trọng lợi ích, truyền thống, văn hoá, ngôn ngữ, tập quán, tín ngưỡng của các dân tộc, Chống tư tưởng dân tộc lớn
và dân tộc hẹp hòi, kỳ thị và chia rẽ dân tộc.”
Nghị quyết 22 của Bộ Chính trị (khoá VI) - Về một số chủ trương, chính sách lớn phát triển KT-XH miền núi đã chỉ rõ nguyên tắc để thực hiện quyền bình
đẳng giữa các dân tộc:…Để thực hiện trên thực tế quyền bình đẳng giữa các dân
tộc, một mặt, pháp luật phải bảo đảm quyền bình đẳng đó; mặt khác, phải có chính sách và tạo điều kiện để nhân dân các dân tộc miền núi vươn lên mạnh mẽ, phát triển kinh tế, văn hóa, từng bước nâng cao năng suất lao động, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, coi trọng đào tạo cán bộ người dân tộc; tôn trọng và phát huy những phong tục, tập quán và truyền thống văn hóa tốt đẹp của các dân tộc Nền văn minh ở miền núi phải được xây dựng trên cơ sở mỗi dân tộc phát huy bản sắc văn hóa của mình, vừa tiếp thu tinh hoa văn hóa của các dân tộc khác và góp phần phát triển nền văn hóa chung của cả nước, tạo ra sự phong phú, đa dạng trong nền văn minh của cộng đồng các dân tộc Việt Nam.”
Trang 3Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 12/3/2003 của Hội nghị Trung ương lần thứ bảy khoá IX đã đề ra nhiều giải pháp thực hiện chính sách dân tộc nhằm bảo đảm
các quyền của đồng bào DTTS, đó là: “Phát triển toàn diện chính trị, kinh tế, văn
hoá, xã hội và an ninh - quốc phòng trên địa bàn vùng dân tộc và miền núi; gắn tăng trưởng kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội, thực hiện tốt chính sách dân tộc; quan tâm phát triển, bồi dưỡng nguồn nhân lực; chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số; giữ gìn và phát huy những giá trị,bản sắc văn hoá truyền thống các dân tộc thiểu số trong sự nghiệp phát triển chung của cộng đồng dân tộc Việt Nam thống nhất”.
Có thể thấy rõ rằng trải qua các giai đoạn cách mạng, Đảng, Nhà nước ta luôn nhất quán chủ trương, nguyên tắc trong đường lối chính sách dân tộc, đó là xây dựng khối đoàn kết, bình đẳng giữa cộng đồng các dân tộc, phát triển toàn diện về kinh tế - chính trị - xã hội nhằm bảo đảm các quyền và tiếp cận các quyền của đồng bào DTTS trên mọi mặt của đời sống trên cơ sở hệ thống pháp luật quốc gia
và một số chính sách đặc thù đối với vùng đồng bào dân tộc
2 Hiến pháp năm 2013
Về quyền của các dân tộc, Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định, cụ thể như
sau:
(i) “Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển; nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc, Ngôn ngữ quốc gia là tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống và văn hóa tốt đẹp của mình Nhà nước thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện để các dân tộc thiểu số phát huy nội lực, cùng phát triển với đất nước.”(Điều 5);
(ii) “Công dân có quyền tự do đi lại và cư trú ở trong nước” (Điều 23); (iii) “Công dân có quyền được bảo đảm an sinh xã hội” (Điều 34);
(iv) “Mọi người có quyền hưởng thụ và tiếp cận các giá trị văn hoá, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng các cơ sở văn hóa” (Điều 41);
(v)“Công dân có quyền xác định dân tộc của mình, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp” (Điều 42);
Trang 4(vi) “Công dân không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, tình độ văn hóa, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ 18 tuổi trở lên đều có quyền bầu cử và đủ 21 tuổi trở lên đều có quyền ứng cử vào Quốc hội, HĐND theo quy định của pháp luật” (Điều 54);
(vii)“Nhà nước, xã hội đầu tư phát triển sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe của Nhân dân, thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân, có chính sách ưu tiên chăm sóc sức khoẻ cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào ở miền núi, hải đảo và vùng
có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn” (Điều 58);
(viii) “Nhà nước ưu tiên phát triển giáo dục ở miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; ưu tiên sử dụng, phát triển nhân tài; tạo điều kiện để người khuyết tật và người nghèo được học văn hoá và học nghề” (Điều 61)
(ix) “Quốc hội Quyết định chính sách dân tộc của Nhà nước” (khoản 5 Điều
70);
(x) “Toà án nhân dân bảo đảm cho công dân Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thuộc các dân tộc quyền dùng tiếng nói, chữ viết của dân tộc mình trước Toà án” (Điều 133)
Đây là những cơ sở pháp lý quan trọng để Quốc hội, Chính phủ và các cơ quan liên quan tiến hành thể chế hóa thành các nội dung quy định trong các đạo luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc
hội; các chương trình, đề án, dự án, chính sách của Chính phủ, Thủ tướng Chính
phủ
3 Một số gợi ý trong thể chế chính sách dân tộc Hiến pháp 2013 việc bảo đảm quyền của các dân tộc thiểu số trong điều kiện hiện nay
Trong bối cảnh tình hình hiện nay đang đặt ra một số vấn đề cần quan tâm trong đảm bảo quyền của các dân tộc thiểu số và cần phải được thể chế chính sách dân tộc như: (i) Về kinh tế: nghèo, chênh lệch giàu nghèo trong vùng dân tộc; thiếu đất sản xuất, mâu thuẫn trong hưởng dụng và tranh chấp đất đai; (ii) Về Văn hóa: Văn hóa truyền thống của các DTTS mai một, quá trình đồng hoá tự nhiên gia tăng, một số DTTS có thể sẽ không còn trong danh mục thành phần các dân tộc ở
Trang 5Việt Nam; (iii) Về chính trị: bất bình đẳng trong tiếp cận cơ hội việc làm, thu nhập
và thụ hưởng các thành quả tăng trưởng, CNH, HĐH và hội nhập quốc tế; Quyền tham chính của một số dân tộc chưa được bảo đảm; Xu hướng phân ly, chia tách một số dân tộc, nhóm dân tộc; (iv) Các tiếp cận giáo dục, y tế và các dịch vụ xã hôi khác chưa được đảm bảo…
Để giải quyết các vấn đề này, chúng tôi có một số gợi ý liên quan đến thể chế chính sách dân tộc theo tinh thần Hiến pháp 2013 như sau:
Một là: tiến hành rà soát các chủ trương, đường lối của đảng liên quan đến
dân tộc thiểu số nói chung và dưới góc độ quyền con người nói riêng; từ đó tiếp tục thể chế hóa thành các quy định cụ thể trong hệ thống các luật liên quan Trong trường hợp đủ cơ sở, có thể tiến hành xây dựng một luật riêng điều chỉnh các mối quan hệ liên quan đến DTTS;
Hai là: Rà soát các công ước, luật pháp quốc tế liên quan đến DTTS và
quyền của DTTS mà Việt Nam đã cam kết thực hiện với tư cách là thành viên; từ
đó nghiên cứu, thể chế hóa phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của Việt Nam;
Ba là: Quốc hội và Chính phủ nhanh chóng thể chế hóa và phân định rõ
trách nhiệm về quy định tại khoản 5 Điều 70 “Quốc hội quyết định chính sách dân tộc”
Bốn là: Nhanh chóng xử lý và thể chế hóa một số vấn đề chính sách, cụ thể:
+ Hệ thống chính sách dân tộc chú trọng giải quyết những vấn đề mới trong QHDT;
+ Gắn chính sách dân tộc chưa gắn với chính sách tôn giáo ở vùng DTTS; + Cụ thể hóa được các chỉ tiêu kết quả phát triển và nguồn lực tương ứng cho DTTS trong các Chiến lược, kế hoạch phát triển và các chương trình, đề án, dự
án, chính sách có liên quan thay cho các chỉ tiêu định tính là “Ưu tiên DTTS”
+ Cần kết nối chính sách; gắn kết giữa các ngành, lĩnh vực với nhau, khắc phục tình trạng phân tán chính sách;
+Thể chế hóa cách tiếp cận xây dựng chính sách đảm bảo khoa học, hiệu quả phù hợp với văn hóa, phong tục, tập quán, ngôn ngữ của đồng bào;
Trang 6+ Xây dựng hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu về các DTTS Việt Nam nhất là liên quan đến trình độ phát triển của các DTTS đảm bảo đầy đủ, toàn diện và cập nhật;
+ Thể chế hóa việc bố trí nguồn và cơ chế phân cấp gắn với kiểm soát, giám sát, đánh giá; trao quyền gắn với giải trình trách nhiệm trong triển khai thực hiện các chính sách dân tộc
Trang 7i