VÀI GÓP Ý HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TRƯỜNG MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP

VÀI GÓP Ý HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TRƯỜNG MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP Chất lượng dân số ở hiện tại, quyết định chất lượng nguồn nhân lực trong tương lai, vì vậy giáo dục mầm non đóng vai trò vô cùng quan trọng trong hệ thống giáo dục quốc dân, quyết định đến sự phát triển thể chất, nhận thức, tình cảm xã hội và thẩm mỹ cho trẻ em, xây dựng nền tảng học tập để trẻ phát triển và trở thành một nguồn nhân lực chất lượng cao trong tương lai. Chính sách xã hội hóa các loại hình dịch vụ công đã tác động mạnh mẽ đến việc hình thành hệ thống Trường mầm non ngoài công lập (TMNNCL). Vì vậy, nhằm đảm bảo cho trẻ được học tập và phát triển trong môi trường có điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị, môi trường sinh hoạt tốt, đội ngũ giáo viên đạt chất lương,… nhà nước tham gia vào quản lý nhằm định hướng và điều chỉnh hoạt động giáo dục đúng mục đích. Bài viết, trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng, đồng thới đề xuất mốt số ý kiến nhằm phát huy hơn nữa vai trò quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này.

VÀI GĨP Ý HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TRƯỜNG MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP ThS Nguyễn Thị Hồng Duyên Đặt vấn đề Chất lượng dân số tại, định chất lượng nguồn nhân lực tương lai, giáo dục mầm non đóng vai trò vơ quan trọng hệ thống giáo dục quốc dân, định đến phát triển thể chất, nhận thức, tình cảm xã hội thẩm mỹ cho trẻ em, xây dựng tảng học tập để trẻ phát triển trở thành nguồn nhân lực chất lượng cao tương lai Chính sách xã hội hóa loại hình dịch vụ cơng tác động mạnh mẽ đến việc hình thành hệ thống Trường mầm non ngồi cơng lập (TMNNCL) Vì vậy, nhằm đảm bảo cho trẻ học tập phát triển mơi trường có điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, môi trường sinh hoạt tốt, đội ngũ giáo viên đạt chất lương,… nhà nước tham gia vào quản lý nhằm định hướng điều chỉnh hoạt động giáo dục mục đích Bài viết, sở phân tích, đánh giá thực trạng, đồng thới đề xuất mốt số ý kiến nhằm phát huy vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực Thực trạng nhu cầu phân bố hệ thống trường mầm non ngồi cơng lập 2.1 Khái niệm trường mầm non ngồi cơng lập Hiện nay, hệ thống TMNNCL trở thành đối tượng nghiên cứu nhiều lĩnh vực khoa học khác nhau, có nhiều quan điểm khác TMNNCL, viết tiếp cận bình diện quản lý cơng, ưu tiên sử dụng quan điểm ghi nhận Quyết định số 14/2008 QĐ- BGDĐT, theo TMNNCL hiểu “Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo dân lập  Giảng viên Học viện Hành Chính Quốc Gia, Phân viện Thành phố Hồ Chí Minh cộng đồng dân cư sở thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất, đảm bảo kinh phí hoạt động quyền địa phương hỗ trợ” “Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo tư thục tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế cá nhân thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất bảo đảm kinh phí hoạt động nguồn vốn ngân sách nhà nước”[1] Như vậy, vào Quyết định số 14/2008 QĐBGDĐT hệ thống trường TMNTT chia làm hai nhóm hoạt động: Nhóm thứ nhất: Trường mầm non (mẫu giáo) dân lập thành lập đảm bảo kinh phí hoạt động cộng đồng dân cư đứng thành lập có hỗ trợ từ phía quyền địa phương; Nhóm thứ hai: Trường mầm non (mẫu giáo) ngồi cơng lập thành lập đảm bảo kinh phí hoạt động tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ kinh tế cá nhân nguồn vốn đầu tư đảm bảo hoạt động cho sở xuất phát từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.2 Thực trạng nhu cầu trẻ em chăm sóc, giáo dục trường mần non ngồi cơng lập Hiên nay, tính đến năm học 2016 – 2017 nước có đến 4.227.047 trẻ em tham gia dáo dục 48.194 nhóm trẻ, lớp mẫu giáo tư thục ước tính tăng 30.094 nhóm so với năm học 2010-2011 Trong đó, số trẻ em huy động tới sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập 1.086.903 trẻ, đạt tỷ lệ 19.9% (tăng 8,5% so với năm học 2010-2011); số lại thụ hưởng sách giáo dục mần non 12.131 sở giáo dục mầm non cơng lập Trong độ tuổi trẻ em có nhu cầu cần giáo dục bậc mần non, nhóm trẻ em 36 tháng tuổi chiếm tỷ lệ lớn, nhiên hệ thống trường mần non công lập lại đáp ứng Căn vào kết khảo sát, báo cáo Bộ giáo dục kết khảo sát thực trạng chế quản lý nhóm trẻ em độc lập ngồi cơng lập ba khu vực:  Mục Điều Quyết định số 14/2008 QĐ- BGDĐT  Báo cáo kết thực giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo năm 2017 Khu vực đông dân cứ; Khu vực công nghiệp; khu vực dân tộc thiểu số, cho thấy số 76.493 trẻ tham gia giáo dục hệ thống TMNNCL, khu cơng nghiệp có đến 32.400 trẻ chiếm tỷ lệ gấp đôi so với khu vực dân tộc thiểu số (16.031 trẻ) Đồng thời số trẻ có nhu cầu chăm sóc ngày gia tăng liên tục từ năm 2012 đến 2015 (xem thêm biểu đồ 1.) Biều đồ 1: Số trẻ em 36 tháng tuổi theo khu vực (năm 2012 – 2015) [nguồn: Báo cáo kết khảo sát Bộ giáo dục năm 2015] Do đó, dẫn đến tình trạng tỷ lệ trẻ em vùng dân tộc thiểu số, có kinh tế nghèo, phát triển, chăm sóc giáo dục TMNNCL chiếm tỷ lệ 7.1%; chăm sóc giáo dục trường mầm non công lập 10% Số trẻ em lại phần lớn khơng đủ điều kiện đến trường, cha mẹ cho nhà chiếm tỷ lệ lên đến 82.9%; khu vực đông dân cư trẻ em nhà chiếm tỷ lệ 61.8% (xem biểu đồ 2) Bên cạnh đó, kết khảo sát chũng cho thấy, khu vực công nghiệp tỷ lệ trẻ em chăm sóc TMNNCL tư thục chiếm tỷ lệ cao, chiếm đến 81,2% lúc khu vực miền núi dân tộc thiểu số chiếm 17,1% Điều này, mâu thuẫn trực tiếp với tải hệ thống trường mần non công lập trường mần non ngồi cơng lập, dẫn đến tình trạng trẻ em phải gửi vào nhóm giữ trẻ tự Biểu đồ 2: Số trẻ chăm sóc, giáo dục sở giáo dục ba khu vực [Nguồn: Kết khảo sát nhu cầu chế quản lý trường mầm non ngồi cơng lập Bộ giáo dục đào tạo] Nguyên nhân dẫn đến tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nhiên có hai nguyên nhân bản: Thứ nhất: Hệ thống trường mầm non cơng lập ít, các vùng dân tộc thiểu số bình qn xã có trường; thị vùng cơng nghiệp có tỷ lệ trường nhiều hơn, nhiên chưa thể đáp ứng, số lượng dân nhập cư vùng đông Mặt khác, tham chiếu với quy định điều kiện, thủ tục tiếp nhận trẻ vào trường mầm non công lập lại mâu thuẫn trực tiếp với tình trạng cư trú, khơng có hộ khẩu, KT3,… cha mẹ, phận trẻ phải vào nhóm TMNNCL Nhóm Giữ trẻ tự cha mẹ có kinh tế thấp gửi vào nhóm giữ trẻ tự Thứ hai: Một số trường mần non công lập không tiếp nhận trẻ 36 tháng tuổi, có tiếp nhận chia nhiều nhóm tuổi có tiêu hạn Điều này, cho thấy quy định giáo dục hoạt động trường mầm non công lập mâu thuẫn trực tiếp với nhu cầu chăm sóc giáo dục trẻ em Việt Nam mâu thuẫn trực tiếp với chế độ thai sản Luật lao động Căn vào điều 34 Luật lao động năm 2014 Nghị định 115/2015/NĐ – CP, thời gian quy định phụ nữ sau sinh nghỉ chế độ thai sản tháng Như vậy, trẻ có cha mẹ di cư lập nghiệp đô thị, công nhân làm việc khu công nghiệp, điều kiện kinh tế thấp, sau sinh tháng buộc phải làm, họ khơng có điều kiện chăm sóc gia đình, lúc trường mầm non cơng lập, an tồn, học phí thấp lại không nhận trẻ độ tuổi Mặt khác, qua độ tuổi trẻ cha mẹ có hồn cảnh khó thuộc diện tiếp nhận trường mầm non công lập, vướng phải thủ tục giao dịch dân cha mẹ, như: nhập cư khơng có hộ khẩu, KT3,… Như vậy, nhận thấy hai nguyên nhân vừa mang yếu tố khách quan chủ quan, nhiên từ bất cập quy định dân sự, hoạt động chuyên môn ngành, cho thấy xuất hệ thống TMNNCL tất yếu Đồng thời, để đảm bảo hiệu quả, chất lượng hoạt động hệ thống trường mầm non ngồi cơng lập, đáp ứng nhu cầu chăm sóc giáo dục phận trẻ độ tuổi đồi hỏi nhà nước cần phát huy vai trò quản lý 2.3 Về phân bố mạng lưới trường mầm non ngồi cơng lập Tinh thần xã hội hóa Nghị định 69/2008/NĐ-CP tác động mạnh mẽ đến tinh thần thiện nguyện người dân chung tay với nhà nước tham gia thực loại hình dịch vụ cơng Do đó, hệ thống trường mầm TMNNCL mở rộng, đáp ứng nhu cầu xã hội Hiện nay, tính đến năm học 2016 – 2017, tồn quốc có 2.402 trường mầm ngồi cơng lập, chiếm tỷ lệ 16% So với năm học 2010 - 2011, số trường ngồi cơng lập tăng 1.044 Trong đó, Thành phố Hồ Chí Minh địa phương có số lượng trường tăng nhiều nhất, tăng 399 trường; Thứ hai Bình Dương tăng 130 trường; thứ ba Hà Nội tăng 119 trường; Đà Nẵng tăng 69 trường ) Tuy nhiên, tham chiếu với tỷ lệ TMNNCL địa phương tốp địa phương có tỉ lệ TMNNCL cao là: Đà Nẵng (64,8%, tăng 0,3%), Bình Dương (63,0%, tăng 0,15%), Thành phố Hồ Chí Minh (60,8%, tăng 0,8%), Bà Rịa - Vũng Tàu (30,5%, tăng 0,1%) Hà Nội (28,8%, tăng 0,3%) Như vậy, thơng qua kết nhận thấy, phần lớn trường mầm non ngồi cơng lập chủ yếu gia tăng khu vực chịu tác động từ trình biến  Nghị định 69/2008/NĐ-CP quy định sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường  Báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo năm 2017 động học dân số, địa phương tập trung nhiều luồng cư dân nhập cư tới sinh sống làm việc, đặc biệt khu vực có khu cơng nghiệp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Bình Dương Dưới phương diện quản lý nhà nước, nhận thấy, tảng sách xã hội hóa, nhà nước có nhiều sách hỗ trợ, tác động trực tiếp đến cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp chung tay tham gia thực xã hội hóa hoạt động giáo dục mầm non Vì vậy, hệ thống TMNNCL khơng ngừng tăng lên số lượng, góp phần giải nhu cầu chăm sóc giáo dục hàng nghìn trẻ em lứa tuổi mầm non, mà hệ thống giáo dục mần non ngồi cơng lập q tải Bên cạnh mặt tích cực, hoạt động giáo dục hệ thống trường mần non ngồi cơng lập hạn chế định mặt quản lý nhà nước thực tiễn hoạt động Về thực trạng hoạt động, số TMNNCL khu công nghiệp địa bàn Tp Hồ Chí Minh Bình Dương rơi vào tình trạng tải, tỷ lệ trẻ em em lực lượng công nhân sinh sống làm việc khu vực độ tuổi mần non gia tăng nhanh Vì vậy, nhằm đáp ứng nhu cầu hình thành nhiều nhóm giữ trẻ tự do, khơng có kiểm sốt quan nhà nước, khơng có giấy phép, không đào tạo chuyên môn,… hệ hành vi bạo lực trẻ em nhóm giữ trẻ xảy thường xuyên Bên cạnh đó, việc cấp phép mở trường thiêu chế giám sát chặt chẽ, dẫn đến tình trạng TMNNCL mở tràn lan, dẫn đến tình trạng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động chăm sóc giáo dục lại chưa đạt chuẩn; đội ngũ giáo viên chất lượng, chưa trải qua đào tạo chuyên môn, kỹ nghề nghiệp đạo đức nghề nghiệp dẫn đến thường xuyên xẩy tình trạng bạo lực, bạo hành trẻ em; cơng tác vệ sinh an toàn thực phẩm TMNNCL chưa đảm bảo dẫn đến tình trạng nghộ độc thực phẩm,… Trong lúc đó, hoạt động kiểm tra, tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật hệ thống TMNNCL lại chưa thực chặt chẻ, nghiêm minh, phần lớn kênh phản biện xã hội, cha mẹ, người dân phát hiện, nhà nước phát vấn đề sai phạm Do đó, nhằm đảm bảo hiệu hoạt động giáo dục hệ thống TMNNCL, nhà nước cần phát huy vai trò quản lý nhiều phương diện, nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy, thực mục tiêu tinh thần xã hội hoa lĩnh vực giáo dục mầm non Một số góp ý nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước trường mầm non ngồi cơng lập Một là: Cần phân cấp quản lý, tăng cường vai trò, trách nhiệm, quyền hạn cấp xã hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực này; Hài là: Tăng cường công tác tra, kiểm tra đột xuất nhằm phát sai phạm xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm, đặc biệt xử lý nghiêm minh sở có hành vi bạo hành trẻ em; Ba là: Động viên, khích lệ quần chúng nhân dân kênh phản biện tham gia giám sát hoạt động sở, tạo chế tự giám sát; Bốn là: Cần xây dựng, ban hành văn pháp luật quy định điều kiện sở vật chất, kỹ nuôi dưỡng, an tồn thực phẩm, nhận ni giữ trẻ nhóm giữ trẻ tự do; Đồng thời, có sách tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ cho đối tượng giữ trẻ tự Năm là: Nhà nước cần quy định, điều tiếp mức học phí phù hợp, đặc biệt khu cơng nghiệp dân tộc thiểu số, cha mẹ có mức thu nhập thấp, để đảm bảo trẻ chăm sóc, giáo dục mức Đồng thời, thực thành cơng mục tiêu xã hội hóa giáo dục, truyền tải đến người dân thông điệp chia sẻ trách nhiệm cộng đơng, nhà nước nhân dân đồng hành nhằm tạo công thụ hưởng giáo dục trẻ./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Báo cáo kết thực thi hoạt động giáo dục mầm non năm học 2016 -2017 Bộ Giáo dục Đào tạo (2015), Báo cáo khảo sát thực trạng chế quản lý nhóm trẻ độc lập tư thục Việt Nam Bộ Giáo dục Đào tạo (2002), Một số văn quy định công tác quản lý giáo dục mầm non qua thời kỳ, NXB Giáo dục, Hà Nội Chính Phủ (2006), Đề án phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2006 – 2015, ban hành kèm theo định 149/2006/QĐ-CP Đặng Quốc Bảo (2006), Quản lý nhà nước giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội – Khoa sư phạm ... dục mầm non Một số góp ý nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước trường mầm non ngồi cơng lập Một là: Cần phân cấp quản lý, tăng cường vai trò, trách nhiệm, quyền hạn cấp xã hoạt động quản lý nhà nước. .. hệ thống trường mầm non ngồi cơng lập, đáp ứng nhu cầu chăm sóc giáo dục phận trẻ độ tuổi đồi hỏi nhà nước cần phát huy vai trò quản lý 2.3 Về phân bố mạng lưới trường mầm non ngồi cơng lập Tinh... quản lý trường mầm non ngồi cơng lập Bộ giáo dục đào tạo] Nguyên nhân dẫn đến tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nhiên có hai nguyên nhân bản: Thứ nhất: Hệ thống trường mầm non cơng lập