TÀI LIỆU VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1Tổng quan NSNN: 1.1.1 Những vấn đề chung quản lý NSNN: 1.1.1.1 Khái niệm NSNN: Ngân sách nhà nước (NSNN) toàn khoản thu – chi nhà nước dự tốn CQNN có thẩm quyền định thực năm nhằm đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ NN (Luật NSNN ban hành ngày 16/12/2002) 1.1.1.2 Đặc điểm NSNN: - NSNN văn kiện pháp lý có giá trị cao điều chỉnh hoạt động TC NN o Việc tạo lập sử dụng NSNN gắn với quyền lực KT, CT NN việc thực chức NN o Hoạt động thu – chi NSNN thực sở luật lệ định NN quy định mang tính chất áp đặt bắt buộc chủ th ể khác phải tuân theo - NSNN công cụ quản lý hữu hiệu NN o Hoạt động thu - chi NSNN thể mặt hoạt động KT – XH NN, việc xử lý mối quan hệ xã hội NN tham gia phân ph ối nguồn TC quốc gia; phân phối thu nhập DN, dân cư, phân phối GDP, GNP phân phối cho mục tiêu KT – XH, AN – QP quốc gia - NSNN có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt NSNN quỹ tiền tệ tập trung NN, chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau chi dùng cho mục đích định 1.1.1.3 Vai trò NSNN: NSNN có vai trò quan trọng tồn hoạt động KT, XH, AN, QP đối ngoại đất nước gắn liền với vai trò NN theo giai đoạn định - Huy động nguồn TC NSNN để đảm bảo nhu cầu chi tiêu NN: NN muốn tồn thực chức năng, nhiệm vụ đòi hỏi phải có nguồn TC thỏa mãn nhu cầu chi tiêu xác định, vai trò truyền thống NSNN - Cơng cụ quản lí điều tiết vĩ mơ KT: Vai trò xuất phát từ yêu cầu khắc phục khuyết tật vốn có KTTT, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống XH 1.1.1.4 Những nguyên tắc quản lý NSNN: - Đầy đủ, trọn vẹn Mọi khoản thu – chi máy NN phải ghi lại cách đầy đủ thực toán NS rành mạch nhằm đảm bảo tính xác minh bạch cho hoạt động quản lý TC thực chức năng, nhi ệm vụ NN - Thống nhất: Tất khoản thu – chi NSNN phải thực theo sách, chế độ NN.Tính thống quản lý NSNN thể đồng quán sách thu – chi NSNN tất đ ịa ph ương, quan, đơn vị NN, văn pháp lý quy định hệ thống mục lục NSNN, hệ thống mẫu biểu, sổ sách… - Cân đối: Khi lập dự toán thực hoạt động NSNN phải đảm bảo cân đối khả động viên nhu cầu chi tiêu, số thu NSNN phải đáp ứng đủ số chi NSNN tích lũy để ĐTPT Hoạt động thu – chi NSNN ph ải đảm bảo cân đối hài hòa lợi ích, nhu cầu NN với lợi ích, nhu cầu chủ thể khác giai đoạn khác nhau, gắn với mục tiêu KT – XH - Công khai  Nhằm thể tính dân chủ q trình động viên, phân phối sử dụng nguồn lực TC, sách, chế độ, kế hoạch, quy trình thực báo cáo NSNN phải công bố công khai để người dân quan tâm biết  Giúp quan chức năng, tổ chức, cá nhân kiểm tra, ki ểm soát hoạt động NSNN  Nhằm đảm bảo tính minh bạch cho hoạt động máy NN, xác định mục tiêu đắn cho trình chấp hành NS c quan QLNN 1.1.2 Hệ thống NSNN phân cấp NSNN: 1.1.2.1 Hệ thống NSNN: 1.1.2.1.1 Khái niệm hệ thống NSNN tổ chức hệ thống NSNN: Hệ thống NSNN tổng thể NS cấp gắn bó hữu với trình thực nhiệm vụ thu – chi NS cấp tổ chức theo cấu định Hệ thống quyền NN nhiều cấp có nhiệm vụ tồn diện, có khả định nguồn thu tiền đề để tổ chức hệ thống NSNN nhiều cấp 1.1.2.1.2 Nguyên tắc tổ chức quản lý hệ thống NSNN: - Đảm bảo tính tập trung thống Các khoản thu – chi NSNN phải quản lý thống Các sách, chế thu – chi phương thức quản lý NSNN phải thực th ống nhằm tránh tình trạng phân tán quyền lực cấp, đảm bảo tính cơng cấp tăng cường khả ki ểm tra, kiểm soát khâu TC hoạt động NSNN - Đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm Xuất phát từ yêu cầu nâng cao trách nhiệm cấp trình ều hành hoạt động KT – XH: phân chia quyền hạn, trách nhiệm cụ thể cho cấp NS kèm với phân quyền giảm can thiệp trực tiếp vào hoạt động cấp đồng thời phát huy tối đa tính động, sáng tạo cấp quyền địa phương - Đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, minh bạch Xuất phát từ yêu cầu đảm bảo tính dân chủ hoạt động b ộ máy NN, với tư cách người đóng góp nguồn TC ni dưỡng máy NN, người dân có quyền định vấn đề liên quan đến đời sống KT – XH Do đó, báo cáo tình hình thu – chi NSNN phải công khai, minh bạch, làm sở đo lường hiệu hoạt động máy NN - Đảm bảo tính cân đối Cân đối tổ chức hệ thống NSNN thể mối tương quan nguồn TC nhiệm vụ phân chia cấp NS Khi tiến hành hoạt động NSNN phải đảm bảo hình thành thể thống đảm bảo số thu NS cấp có khả thỏa mãn nhu cầu chi tiêu cấp quyền trình thực nhiệm vụ CT giao 1.1.2.1.3 Tổ chức hệ thống NSNN:  Cơ cấu tổ chức hệ thống NS: Hệ thống NSNN Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc mở, vào hệ thống quyền cấp có HĐND UBND Theo quy định nay, NSNN gồm NSTƯ NSĐP NSĐP bao gồm NS đơn vị hành cấp có HĐND UNND Hệ thống NSNN NSTƯ NSĐP NS tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ NS quận, huyện, thị xã, Sơ đồ 1: Hệ thống NSNN thành phố thuộc tỉnh NS xã, phường, thị trấn 1.1.2.2 Phân cấp NSNN: 1.1.2.2.1 Khái niệm, nguyên tắc phân cấp NSNN:  Khái niệm phân cấp NSNN: Phân cấp NSNN việc giải mối quan hệ cấp quyền NN, TƯ với cấp quyền ĐP việc xử lý vấn đề hoạt động NSNN Những quan hệ là:  Quan hệ mặt quyền lực việc ban hành chế độ, sách: Quá trình phân cấp xác định cụ thể quyền hạn ban hành sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn thu – chi, quản lý NSNN, quy định phạm vi, mức độ, quyền hạn trách nhiệm cấp quyền q trình tổ chức điều hành NSNN  Quan hệ vật chất: Xác định cấu nguồn thu, nhiệm vụ chi NS cấp q trình phục vụ cấp quyền thực chức quản lý  Quan hệ chu trình NS: Đây việc xác định trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền việc lập, chấp hành báo cáo toán ngân sách NSNN  Nguyên tắc phân cấp NSNN: - Đảm bảo tính thống hệ thống NSNN: hạn chế phân tán quyền lực máy CT quốc gia - Thực đồng với phân cấp quản lý KT – XH tổ chức máy hành chính: Khi giao nhiệm vụ quản lý hành phân cấp quản lý KT – XH đồng thời phải xác định quyền động viên đủ thỏa mãn nhu cầu chi tiêu, hài hòa lợi ích cấp quyền mặt vật chất Đây điều kiện để đảm bảo tính độc lập tương đối NS cấp - Đảm bảo vai trò chủ đạo NSTƯ tính độc lập tương đối NSĐP: NSTƯ quyền chi phối tất hoạt động NSNN nhằm thực có hiệu chiến lược phát triển KT – XH phạm vi nước NSĐP khuyến khích tăng cường khả khai thác nguồn thu gắn với điều kiện KT – XH địa phương, chủ động phát huy vai trò NSĐP - Đảm bảo cơng NSTƯ có trách nhiệm đảm bảo cân đối NS địa phương, vùng lãnh thổ phạm vi nước để hạn chế chênh lệch KT, VH, XH vùng, tạo điều kiện cho vùng có tiềm lực KT thấp phát triển, rút ngắn khoảng cách đô thị nông thôn, trung tâm CT, KT, XH vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo 1.1.2.2.2 Nội dung phân cấp:  Phân định nhiệm vụ thu: Các khoản thu xác định cho NS cấp gồm: - Các khoản thu 100%: gắn liền với nhiệm vụ quản lý KT – XH cấp, gắn với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) NS cấp: khoản thu lớn, chủ lực kinh tế, gắn với hoạt động sản xuất kinh doanh phạm vi rộng Tỷ lệ % phân chia NSTƯ NSĐP Quốc hội phê chuẩn, tỷ lệ % phân chia cấp NSĐP HĐND cấp tỉnh định - Thu bổ sung từ NS cấp (trừ NSTƯ): khoản hỗ trợ NS cấp thực cân đối NS hoàn thành mục tiêu KT – XH trọng điểm địa phương, đảm bảo hài hòa lợi ích cơng địa phương, vùng nước  Phân định nhiệm vụ chi: Nội dung chi NS cấp bao gồm: - Chi TX: khoản chi quản lý hành chính, chi nghiệp KT – XH, đảm bảo an sinh phúc lợi xã hội cấp Các khoản chi phân định theo chức năng, nhiệm vụ CQHC ĐVSN - Chi ĐTPT: khoản chi ĐT xây dựng công trình CSHT, hỗ trợ phát triển KT, hỗ trợ DNNN thực mục tiêu phát triển sản xuất kinh doanh cấp sở phân cấp quản lý KT – XH - Chi bổ sung cho NS cấp (trừ NS cấp xã): khoản chi hỗ trợ NS cấp thực cân đối NS cấp thực cân đối NS hoàn thành mục tiêu KT – XH trọng điểm địa phương - Chi trả nợ gốc tiền vay NSTƯ NS cấp tỉnh - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài NSTƯ NS cấp tỉnh - Các khoản chi khác theo quy định 1.1.3 Chu trình quản lý NSNN: Chu trình NS trình hoạt động ngân sách từ bắt đầu hình thành kết thúc để chuyển sang NS mới, gồm giai đoạn:  Hình thành NSNN: bắt đầu trước năm NS  Chấp hành NSNN: kéo dài năm gọi năm NS (năm TC )  Quyết tốn NSNN: kết thúc sau năm NS 1.1.3.1 Hình thành NSNN 1.1.3.1.1 Tổ chức lập dự toán NSNN:  Khái niệm, ý nghĩa lập dự toán NSNN:  Khái niệm: Lập dự toán NSNN việc lập kế hoạch thu – chi NSNN thời gian cụ thể theo năm NS, phản ánh nhu cầu động viên phân phối, sử dụng nguồn vốn NSNN, nhằm đáp ứng tích cực DA phát triển KT – XH nhu cầu chi tiêu máy NN - Ý nghĩa: + Là khâu mở đầu có tính chất định đến hiệu trình điều hành, quản lý NSNN + Là sở để thẩm tra tính đắn, thực cân đối kế hoạch KT – XH + Là công cụ để kiểm tra phận kế hoạch tài khác + Là cơng cụ điều chỉnh q trình KT – XH  Yêu cầu, trình tự xây dựng dự toán NSNN: - Yêu cầu xây dựng dự toán + Dự toán NSNN phải phản ánh đầy đủ nhiệm vụ KT – XH sách tài + Dự toán NSNN phải tuân thủ Luật NSNN - Căn xây dựng dự toán + Nhiệm vụ phát triển KT – XH bảo đảm QP, AN, nhiệm vụ cụ thể Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác TƯ ĐP + Chính sách TCNN giai đoạn: sách, chế độ thu NS; định mức phân bổ NS, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN (đối với dự toán năm đầu thời kỳ ổn định NS); tỷ lệ phần trăm(%) phân chia khoản thu mức bổ sung cân đối NS cấp cho NS cấp quy định (đối với dự toán th ời kỳ ổn định) + Văn hướng dẫn quan quản lý TC: Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển KT – XH dự toán NS năm sau; Thông tư hướng dẫn Bộ KH ĐT xây dựng kế hoạch phát tri ển KT –XH v.v + Tình hình thực NS năm trước - Phương pháp lập dự toán: Nước ta sử dụng kết hợp hai phương pháp + Phương pháp lập từ sở, tổng hợp từ lên: đơn vị dự toán s lập dự toán gửi lên đơn vị dự toán cấp để tổng hợp theo ngành, theo cấp Phương pháp phát huy khả sáng tạo, động cấp s thời gian phù hợp với tình hình NSNN nhiều biến động + Phương pháp phân bổ, giao dự toán từ xuống: quan quản lý TƯ vào kế hoạch KT – XH xây dựng dự tốn sau phân bổ theo ngành, theo địa phương Phương pháp nhanh, gọn khơng tạo tính chủ động cho đơn vị dự tốn, đòi hỏi phải tăng cường kiểm tra, kiểm sốt lại khơng đảm bảo xác tuyệt đối - Trình tự xây dựng dự tốn + Thơng báo lập dự tốn Trước ngày 31/5, Thủ tướng Chính phủ ban hành thị việc xây dựng kế hoạch phát triển KT – XH dự toán NSNN năm sau Trước ngày 10/6, BTC ban hành Thông tư hướng dẫn lập dự toán NSNN + Lập dự toán: Các đơn vị dự tốn vào tình hình thực tế, văn hướng dẫn tiến hành lập dự toán NSNN gửi lên cho đơn vị dự toán cấp để tổng hợp 1.1.3.1.2 Phân bổ giao dự toán NSNN Sau dự toán QH định, BTC có trách nhiệm xây dựng phương án phân bổ dự tốn nộp Chính phủ Căn vào phương án phân bổ dự toán chấp thuận, BTC tiến hành phân bổ giao nhiệm vụ thu – chi NSNN cho Bộ, ngành, địa phương 1.1.3.2 Chấp hành NSNN: 1.1.3.2.1 Ý nghĩa, mục tiêu việc chấp hành NSNN - Ý nghĩa chấp hành NSNN: quan trọng trình quản lý tài nói chung NSNN nói riêng + Chấp hành NSNN đắn hiệu quả, trung thực ti ền đề quan tr ọng việc bảo đảm điều kiện để thực tiêu kế hoạch phát triển KT – XH + Chấp hành NSNN biến dự toán thành thực việc lập dự toán thu – chi NS hàng quý (hàng tháng) tổ chức thực + Chấp hành dự toán sở để xác định khả hoàn thành nhiệm vụ thu – chi NS cấp, khả hoàn thành nhiệm vụ CT giao đơn vị dự tốn thơng qua q trình huy động nguồn TC đ ể th ỏa mãn đầy đủ nhu cầu chi tiêu đơn vị - Mục tiêu chấp hành NSNN: + Thực có kết tiêu thu – chi ghi dự tốn NSNN nhằm hồn thành nhiệm vụ + Kiểm tra việc chấp hành sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức KT, TCNN 1.1.3.2.2 Nội dung chấp hành NSNN: Lập dự toán ngân sách quý Cơ quan lập dự toán thu NS quý sở nhiệm vụ thu giao nguồn thu dự kiến phát sinh gửi CQTC đồng cấp trước ngày 20 tháng cuối quý trước Các đơn vị sử dụng NS lập dự toán chi quý sở dự toán chi năm duyệt nhiệm vụ quý chi tiết theo MLNN gửi quan quản lý cấp để tổng hợp, lập dự toán NS quý chia theo tháng gửi CQTC đồng cấp trước 20 ngày tháng cuối quý trước Tổ chức chấp hành dự toán thu NSNN - Chủ thể tham gia: quan thu (thuế, hải quan, CQTC quan khác BTC ủy nhiệm thu), KBNN, tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp NSNN - Phương thức thu nộp: trực tiếp vào KBNN trừ trường hợp ủy nhiệm thu - Thưởng thu vươt dự toán: tỷ lệ thưởng xác định hàng năm cho tỉnh Thủ tướng Chính phủ cơng bố từ đầu năm không vượt 30% số tăng thu Tổ chức chấp hành dự toán chi NSNN - Chủ thể tham gia: CQTC, KBNN, đơn vị dự toán đối tượng thụ hưởng - Tổ chức cấp phát, toán, chi trả: vào dự toán chi NSNN yêu cầu thực nhiệm vụ chi, CQTC cấp phát kinh phí theo nguyên tắc trực 10 Chi NSNN trình phân phối sử dụng NSNN nhằm trang trải chi phí cho máy nhà nước thực chức KT – XH mà nhà nước đảm nhận theo nguyên tắc định để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ thực sách phát triển KT – XH theo đường lối chủ trương Đảng nhà nước 1.2.1.2 Đặc điểm chi NSNN - Chi NSNN gắn với máy nhà nước nhiệm vụ CT, KT – XH mà nhà nước đảm đương trước quốc gia - Chi NSNN mang tính pháp lý cao, làm cho NSNN trở thành cơng cụ có hiệu lực trình điều hành quản lý KT – XH nhà nước - Tính hiệu khoản chi NSNN xem xét theo tầm vĩ mô thông qua việc xem xét toàn diện mục tiêu KT – XH khoản chi NSNN - Các khoản chi NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp - Các khoản chi NSNN gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác như: tiền lương, giá cả, lãi suất, ti giá hối đoái… 1.2.1.3 Nội dung chi NSNN nhân tố ảnh hưởng  Nội dung chi NSNN - Chi thường xuyên: gồm khoản chi nhằm trì hoạt động thường xuyên nhà nước, không trực tiếp tạo sản phẩm vật chất để tiêu dùng tương lai Chi thường xuyên gồm: + Chi nghiệp GD, ĐT + Chi nghiệp y tế + Chi dân số kế hoạch hóa gia đình + Chi nghiệp KH, CNMT + Chi nghiệp VH, thông tin + Chi nghiệp phát thanh, truyền hình + Chi nghiệp TDTT + Chi lương hưu, đảm bảo XH + Chi nghiệp KT 13 + Chi quản lý hành + Trợ giá theo sách Nhà nước + Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định - Chi đầu tư phát triển: tạo sở sản xuất vật chất làm tăng thêm tổng thu nhập quốc nội góp phần làm cho kinh tế tăng trưởng Chi đầu tư phát triển gồm: + Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KT – XH khơng có khả thu hồi vốn + Đầu tư hỗ trợ cho DN, tổ chức KT, tổ chức TCNN, góp v ốn cổ phần, liên doanh.v.v… + Chi bổ sung DTQG + Chi Chương trình mục tiêu quốc gia, DA nhà nước + Các khoản chi đầu tư phát triển khác - Chi trả nợ gốc lãi khoản vay - Chi viện trợ NSTƯ cho Chính phủ tổ chức ngồi nước - Chi cho vay NSTƯ - Chi bổ sung Quỹ DTTC - Chi bổ sung NS cấp cho NS cấp - Chi chuyển nguồn NS  Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN - Chế độ xã hội định sách KT – XH nhiệm vụ b ộ máy nhà nước - Sự phát triển lực lượng sản xuất - Khả tích lũy kinh tế - Mơ hình tổ chức máy nhà nước nhiêm vụ KT – XH nhà nước đảm nhận giai đoạn 1.2.2 Tổ chức quản lý chi NSNN 1.2.2.1 Các nguyên tắc quản lý chi NSNN - Cấp phát sử dụng nguồn vốn NSNN phải có dự toán duyệt - Cấp phát sử dụng nguồn vốn NSNN phải theo mục tiêu định 14 - Cấp phát sử dụng nguồn vốn NSNN phải đảm bảo cân đối khả thu nhu cầu chi quản lý điều hành NSNN - Cấp phát sử dụng nguồn vốn NSNN phải đảm bảo tính tiết kiệm hiệu 1.2.2.2 Các cơng cụ quản lý chi NSNN - Định mức chi tiêu: chế độ, tiêu chuẩn làm đ ể thực hi ện chi tiêu kiểm soát chi tiêu NS; sở để thực hành ti ết ki ệm, nâng cao tinh thần trách nhiệm, tính chủ động sáng tạo quan đơn vị công tác quản lý tài - Tiêu chuẩn TC: quy định làm để xét duyệt, cấp phát, toán khoản chi từ NSNN - Giới hạn TC: việc xác định mức giới hạn cho việc thực khoản chi khác - Chi tiêu TC: số đo lường cụ thể số liệu chi NSNN c s so sánh với mục tiêu, nhiệm vụ, nguồn thu hay tổng thu nhập quốc nội 1.2.3 Quản lý khoản chi NSNN 1.2.3.1 Quản lý khoản chi NSNN cho đầu tư phát triển Chi NSNN cho đầu tư phát triển trình nhà nước sử dụng phần vốn tiền tệ để đầu tư xây dựng sở hạ tầng KT – XH, phát triển sản xuất nhằm thực mục tiêu ổn định tăng trưởng KT  Quản lý chi đầu tư XDCB NSNN: trình sử dụng phần vốn tiền tệ để tái sản xuất giản đơn mở rộng TSCĐ bước hoàn thi ện sở vật chất kỹ thuật  Quản lý cấp phát vốn lưu động cho DNNN  Quản lý chi NSNN cho quỹ hỗ trợ phát triển: khoản chi để hình thành phần vốn điều lệ quỹ bổ sung vốn hàng năm cho quỹ để thực đầu tư phát triển  Quản lý chi NSNN cho dự trữ quốc gia: khoản chi để mua hàng hóa dự trữ, đầu tư XDCB tổ chức hoạt động thường xuyên cho CQNN thực công tác dự trữ 15 1.2.3.2 Quản lý khoản chi NSNN cho hoạt động nghiệp - Lập dự toán: vào dự toán đơn vị nghiệp duyệt theo quy định -Tổ chức thực dự toán: CQTC, KBNN thực cấp phát, toán theo quy trình cấp phát hạn mức kinh phí 1.2.3.3 Quản lý khoản chi NSNN cho QLHC, AN, QP chi khác  Quản lý chi NSNN cho QLHC  Lập dự toán: vào dự toán NS năm duyệt theo quy định  Tổ chức thực dự tốn: tiến hành cấp phát kinh phí cho đơn vị theo quy định  Quản lý chi NSNN cho quản lý QP, AN  Lập dự toán: vào dự toán năm đơn vị thuộc lĩnh vực AN, QP  Tổ chức thực dự tốn: tiến hành cấp phát kinh phí cho đơn vị trực thuộc, KBNN tổ chức toán theo quy định  Quản lý chi NSNN cho chi khác  Lập dự toán: vào nhiệm vụ phát triển KT – XH kỳ kế hoạch  Tổ chức thực dự toán: + Tổ chức quản lý chi NSNN để bổ sung quỹ DTTC: CQTC xác định số chi NSNN trích lập quỹ vào dự toán NSNN hàng năm + Chi trả nợ nước: BTC lập kế hoạch tạo nguồn chi trả nợ sở tổng hợp số liệu từ loại trái phiếu + Chi trả nợ gốc từ vay nước ngoài: BTC NH PTVN có trách nhiệm tổng hợp lập kế hoạch tiến độ chi trả nợ nước 16 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 2.1 Tổng quan đơn vị thực tập: 2.1.1 Giới thiệu chung Quận 2: 2.1.1.1 Quá trình thành lập phát triển:  Quá trình thành lập Quận thành lập ngày 01 tháng năm 1997 sở tách từ 05 xã Bình Trưng, Thạnh Mỹ Lợi, Cát Lái, An Khánh, An Phú thuộc huyện Thủ Đức theo Nghị định số 03/NĐ-CP ngày 06/01/1997 Chính phủ 17 Quận chia thành 11 phường gồm: An Phú, Thảo Điền, An Khánh, Bình An, Thủ Thiêm, An Lợi Đơng, Bình Trưng Đơng, Bình Trưng Tây, Thạnh Mỹ Lợi Cát Lái  Vị trí địa lí, diện tích, dân số… - Thuận lợi: Quận nằm phía Đơng thành phố Hồ Chí Minh, tả ngạn sơng Sài Gòn Phía Bắc giáp quận Thủ Đức, Bình Thạnh, phía Nam giáp quận 7, huyện Nhơn Trạch tỉnh Đồng Nai, phía Đơng giáp quận 4, quận 1, quận Bình Thạnh => Là đầu mối giao thông đường bộ, đường sắt nội đô, đường thủy nối liền quận, huyện thành phố với tỉnh Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu Tổng diện tích tự nhiên quận 5.017 => có tiềm quỹ đất xây dựng, điều kiện thuận lợi để hình thành thị - Khó khăn: Địa hình quận gồm gò bưng, kênh rạch chiếm 24,7% tổng diện tích tự nhiên Đây vùng bưng trũng, bị nhiễm phèn, mặn, thường ngập nước lúc triều cường nên sản xuất nơng nghiệp gặp nhiều khó khăn định hướng phát triển chưa rõ ràng, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội yếu Mật độ dân số thưa thớt, mơi trường hoang sơ 2.1.1.2 Thành tựu mục tiêu phát triển:  Thành tựu đạt (1997 – 2013): - Về kinh tế: + Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 02 ngành DV – TM công nghiệp đạt 32%, vượt tiêu nghị đề (chỉ tiêu 20% - 30%), ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đạt tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 20% + Từ năm 1997 đến tháng 4/2013, UBND quận cấp 8.800 Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh địa bàn quận; địa bàn quận có 3.400 doanh nghiệp hoạt động Các DN ngành công nghi ệp ti ếp tục đầu tư công nghệ theo hướng đại, KT tập thể tiếp tục phát tri ển đa 18 dạng quy mơ, hình thức tổ chức hoạt động, góp phần phát tri ển KT địa bàn + Thực Chương trình hỗ trợ chuyển dịch cấu KT góp phần chuy ển dịch cấu KT quận theo hướng DV, TM – Công nghiệp Tổ chức cải tạo, sửa chữa, nâng cấp hệ thống chợ phát triển hệ thống cửa hàng bình ổn giá địa bàn quận góp phần bình ổn thị trường, đảm bảo an sinh xã hội( có 11 cửa hàng bình ổn giá) + Thu NS năm sau cao năm trước, vượt tiêu pháp l ệnh thành phố giao, tốc độ tăng thu bình quân hàng năm đạt 36% Các ngu ồn thu ều tiết cho quận đạt cao, góp phần bổ sung thêm nguồn vốn chi ĐTPT - Về ĐT XDCB công tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư: + Tổng mức ĐT XH tiếp tục tăng cao, bình quân hàng năm đ ạt 4.981,27 t ỷ đồng Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng XH tăng cường đầu tư tác động tích cực đến việc phát triển KT - XH c ải thi ện dân sinh địa bàn quận + Quận tập trung đạo thực công tác bồi thường DA, cơng trình trọng điểm theo đạo thành phố bàn giao mặt để thành phố khởi công, xây dựng đưa vào sử dụng tuyến đường Vành Đai Phía Đơng Cầu Phú Mỹ, Cầu Thủ Thiêm, hầm vượt Sơng Sài Gòn, Đại Lộ Đông Tây + Tổ chức thực quy định công tác bồi thường hỗ trợ, thu hồi đất bố trí tái định cư Bố trí tái định cư dự án hoàn thành triển khai địa bàn quận, bố trí 3.162 hộ chung cư 1.178 đất - Về Quản lý đô thị Tài nguyên Môi trường: + Quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 địa bàn quận phê duyệt phủ kín 80%diện tích, khu đô thị Thủ Thiêm 657ha, khu dân cư phường Bình Trưng Đơng 179ha, dự án Saigon Sports City phường An Phú 64ha … + Công tác cấp phép xây dựng cấp số nhà tri ển khai thực đảm bảo quy trình, quy định Phối hợp công ty Cổ phần cấp nước Thủ Đức gắn 23.000 đồng hồ nước mới, có 06 phường phủ kín mạng lưới cấp nước 19 đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo chỉnh trang 265 tuyến đường địa bàn quận, với tổng chiều dài 87,3 km… + Chương trình mục tiêu quốc gia nước bảo vệ môi trường Quận quan tâm triển khai, thường xuyên phối hợp Sở ngành thành phố; thực tốt tiêu chung thành phố mơi trường - Về văn hóa xã hội + Thực tốt chương trình giáo dục theo quy định, ngành học củng cố phát triển cao hơn, vượt tiêu huy động trẻ độ tuổi lớp + Chất lượng dạy học nâng lên, đội ngũ giáo viên chuẩn hóa nâng chuẩn tỷ lệ ngày cao; sở vật chất phục vụ cho hệ thống giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên dạy nghề tập trung đầu tư; đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư phát triển sở giáo dục đào tạo + Các chương trình quốc gia y tế thực tốt Quận đầu tư sửa chữa nâng cấp, xây 06/11 trạm y tế phường; đầu tư xây dựng khu vật lý trị liệu bệnh viện, sửa chữa nâng cấp trung tâm Y tế dự phòng, bước đầu tư mua sắm thêm trang bị thiết bị y tế kỹ thuật cao; phối hợp sở ngành thực chủ trương xã hội hóa, thỏa thuận vị trí xây dựng bệnh viện, phòng khám dự án… nhằm đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh nhân dân + Công tác quản lý NN lĩnh vực kinh doanh loại hình văn hóa dịch vụ văn hóa địa bàn quận năm đảm bảo (tổ chức kiểm tra, xử lý 1.700 lượt sở kinh doanh, tổng số tiền phạt tỷ đồng) + Công tác quản lý DSVH quan tâm thực tốt (02 Di tích l ịch sử văn hóa cấp thành phố Đình An Phú Căn vùng bưng xã thuộc phường An Phú; 01 cơng trình truyền thống Đền tưởng niệm anh hùng liệt sĩ Bình Trưng phường Bình Trưng Tây) + Hoạt động thể dục - thể thao tiếp tục phát triển phong trào thành tích thi đấu, đạt vượt tiêu đề (23,5% dân số tập luyện 20 thể dục thể thao thường xuyên, 99,3% học sinh đạt tiêu chuẩn rèn luy ện thân thể, 100% trường phổ thông tham gia Hội khỏe Phù Đổng…) +Hàng năm giới thiệu giải việc làm cho 5.000 lao động, trợ cấp học bổng cho 1.000 em học sinh nghèo, khó khăn Mỗi năm có 18.000 lượt trẻ em chăm lo vào dịp Tết Nguyên đán, ngày Quốc tế Thi ếu nhi 1/6, Tết Trung thu Có 07/11 phường đạt tiêu phường phù hợp với trẻ em + Công tác thông tin, tuyên truyền, cổ động đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật NN tuyên truyền sâu rộng - Về cơng tác AN – QP + Duy trì nghiêm chế độ trực sẵn sàng chiến đấu lực lượng võ trang, phối hợp chặt chẽ với lực lượng liên quan, nắm diễn biến tình hình, kịp thời báo cáo chủ động phối hợp với công an thực tốt quy chế phối hợp xử lý nhanh tình xảy địa bàn, không đ ể lây lan, kéo dài + An ninh trị, trật tự xã hội giữ vững, kịp thời nắm tình hình xử lý trường hợp khiếu kiện đơng người, có hành vi manh động, hoạt động chống phá đối tượng cực đoan, q khích, lợi dụng tơn giáo…  Mục tiêu phát triển: Ngày 07/12/1998, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 6577/QĐ-UB-QLĐT phê duyệt quy hoạch chung quận đến năm 2020 chức động lực phát triển chủ yếu “Trung tâm Dịch v ụ - Th ương mại – Công nghiệp – Văn hóa – Thể dục thể thao” với quy mô dân s ố ổn định khoảng 600.000 dân Đảng - Chính quyền – nhân dân quận định hướng phát tri ển năm tới (2010 – 2015) là: - Tiếp tục đẩy mạnh thị hóa quận 2, tạo cảnh quan đô th ị trung tâm mới, đại thành phố 21 - Tập trung nâng cao dân trí, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao trình độ quản lý đô thị - Phát huy dân chủ sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, động viên nguồn lực, chủ động nắm bắt thời cơ, vượt qua thách th ức, nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế gắn với đảm bảo an sinh xã h ội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân - Giữ vững an ninh trị trật tự ATXH - Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ, xây dựng h ệ thống trị đáp ứng yêu cầu phát tri ển giai đoạn 2.1.2 Giới thiệu UBND Quận 2: 2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ: - Chức năng: UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành NN ĐP, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan NN cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát tri ển KT - XH, củng cố QP, AN thực sách khác địa bàn UBND thực chức quản lý NN ĐP, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành NN từ TƯ tới sở - Nhiệm vụ quyền hạn UBND thực nhiệm vụ, quyền hạn theo Hiến pháp, luật văn quan NN cấp trên; phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế XHCN, ngăn ngừa chống bi ểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vơ trách nhi ệm bi ểu hi ện tiêu cực khác cán bộ, công chức máy quyền ĐP UBND Quận quan hành cấp quận (huyện) nên nhiệm vụ quyền hạn UBND quy định cụ thể, chi tiết Mục – Nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp huyện – Luật Tổ chức HĐND UBND (2003) 2.1.2.2 Địa liên lạc: 168 Trương Văn Bang, phường Thạnh Mỹ Lợi, quận 22 Khu hành - Tiếp cơng dân: 45 Nguyễn Thanh Sơn, phường Thạnh Mỹ Lợi, quận Ðiện thoại: (08) 37.400.509 Fax: 37.470.225 2.1.2.3 Sơ đồ tổ chức hành UBND Quận 2: Các quan hành theo ngành ĐP bao gồm quan chuyên môn UBND quan đại diện ĐP Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp quận (huyện) tổ chức theo Nghị định 14/2008/NĐ-CP 23 V ăn phòng U BND Văn UBND Q uận Quận P hòng N ội vụ Phòng Nội Thanh tra Phòng T ài - K ế Tài Kế hoạch hoạch Phòng T pháp Tư Phòng Q uản lý Quản lý đô đô thị U B N D Quận Q uận UBND Phòng Tài T ài ngun M ng Mơi trườ trường Phòng ăn hóa Phòng V Văn T hơng tin Thơng iáo dục - Đ Phòng G Giáo Đào tạo Phòng K inh tế Kinh P hòng Y Phòng Y tế ao động Phòng L Lao T hương binh X ã Thương Xã hội Sơ đồ 2: Sơ đồ tổ chức hành UBND Quận 2.1.3 Giới thiệu Phòng Tài – Kế hoạch: 2.1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ:  Chức năng: 24 Phòng Tài – Kế hoạch quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có chức tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý NN TC, tài sản, kế hoạch ĐT; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống quản lý KT tập thể, KT tư nhân theo quy định pháp luật  Nhiệm vụ: - Tham mưu cho UBND quận xây dựng dự toán NS quận, phân bổ kinh phí theo tiêu cho đơn vị đề xuất biện pháp thực hi ện chế độ, sách TC – giá địa bàn theo dõi thu quản lý, giám sát chi NS quan HCSN, UBND phường theo Luật Ngân sách, chủ trương, sách NN - Tổng hợp, xây dựng kế hoạch phát triển KT, XH quận, tham mưu UBND quận công tác quản lý đầu tư địa bàn - Cùng phòng, ban chuyên môn khác, phối hợp với Chi cục TCDN giúp UBND quận việc đề xuất phương án biện pháp tổ chức l ại sản xuất kinh doanh có hiệu DNNN thuộc quận Tổ chức máy TC – kế toán, kế hoạch – giá sở phù hợp với tình hình - Tổ chức thông tin giá báo cáo giá thị tr ường ph ục vụ công tác đ ền bù theo yêu cầu quản lý UBND quận, quản lý giá đối tượng tài sản thuộc phạm vi quản lý UBND quận 2.1.3.2 Sơ đồ tổ chức hành Phòng Tài – Kế hoạch: Trưởng phòng Phó Trưởng phòng (Tổ NS) Phó Trưởng phòng (Tổ Cơng sản) Phó Trưởng Phòng (Tổ Đầu tư) Sơ đồ 3: Sơ đồ tổ chức hành Phòng Tài – Kế hoạch Trưởng phòng chịu trách nhiệm quản lý chung Các Phó Tr ưởng phòng kiêm Tổ trưởng tổ chịu trách nhiệm quản lý, phân công nhiệm vụ cho chuyên viên, nhân viên quyền nhằm đảm bảo hoàn thành nhi ệm v ụ cấp giao 25 2.2 Tình hình thực nhiệm vụ chi NSNN địa bàn Quận qua năm: 2.2.1 Chi NSNN năm 2013: 2.2.1.1 Tổng hợp, so sánh số liệu: Bảng 1: Số liệu tổng hợp tình hình thực nhiệm vụ chi NSNN năm 2013: ĐVT: đồng S Chỉ tiêu Dự toán Quận QT NS Quận T T Chi đầu tư phát 46.668.000.000 62.010.618.77 triển Chi thường xuyên 285.346.000.00 248.168.512.3 23 SN Kinh tế 57.824.000.000 18.052.058.913 SN GD, ĐT dạy 116.394.000.00 124.379.182.68 nghề SN Y tế 29.575.000.000 30.566.673.434 SN VH thông tin, 9.220.000.000 7.833.753.385 TDTT SN Đảm bảo XH 14.067.000.000 15.062.874.688 SN Quản lý hành 44.353.000.000 39.324.977.621 Chi ANQP 6.000.000.000 5.949.206.950 Chi khác 7.913.000.000 6.999.791.651 Bảng 2: Phân tích, so sánh số liệu: ST T Chỉ tiêu So sánh QT/DT Tăng(+), giảm(-) % Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên SN Kinh tế SN GD, ĐT dạy nghề SN Y tế SN VH thông tin, TDTT SN Đảm bảo XH SN Quản lý hành Chi ANQP Chi khác 26 27 ... 1.1.3.1.2 Phân b giao dự toán NSNN Sau dự toán QH định, BTC có trách nhiệm xây dựng phương án phân b dự tốn nộp Chính phủ Căn vào phương án phân b dự toán chấp thuận, BTC tiến hành phân b giao nhiệm... NS toàn huyện, b o cáo UBND huyện, Sở TC xem xét - Sở TC thẩm tra toán, UBND huyện điều chỉnh số liệu toán - UBND huyện lập b o cáo toán hồn chỉnh trình HĐND phê duyệt gửi Sở TC, UBND thành phố... NSNN tạm th ời Các biện pháp xử lý: + NSTƯ: vay quỹ DTTC TƯ theo qui định B trưởng BTC + NS cấp tỉnh: vay quỹ DTTC tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh định + NS huyện, xã: vay quỹ DTTC tỉnh UBND tỉnh định.Riêng