BÀI GIẢNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của Ngân sách Nhà nước 1. Khái niệm ngân sách Nhà nước Theo luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam (Luật số 012002QH11 do Quốc hội khóa 11, kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 16122002) thì ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Theo khái niệm trên thì ngân sách Nhà nước là một bảng kế hoạch tài chính, gắn liền với quyền lực của Nhà nước, là công cụ vật chất của Nhà nước để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình. Ngân sách Nhà nước là một bảng kế hoạch tài chính vĩ mô được cơ quan có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một thời gian nhất định, thường là 1 năm, năm đó người ta gọi là năm ngân sách hay năm tài chính. Đây là giai đoạn mà trong đó dự toán thu chi tài chính được phê chuẩn của Quốc hội có hiệu lực thi hành. Ở hầu hết các quốc gia, năm ngân sách thường có độ dài là 12 tháng, tuy nhiên thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc ở mỗi nước có khác nhau. Chẳng hạn ở Việt Nam, Bỉ, Pháp, Hà Lan, Trung Quốc, Malaysia, Lào...năm ngân sách trùng với năm dương lịch tức bắt đầu từ ngày 11 năm nay và kết thúc vào 3112 năm nay. Một số nước như Anh, Nhật, Hồng Kông, Ấn Độ năm ngân sách bắt đầu từ 14 năm nay và kết thúc 313 năm sau. Ở Mỹ bắt đầu từ 110 năm nay và kết thúc 309 năm sau; ở Úc thì từ 17 năm nay đến 306 năm sau. Việc qui định năm ngân sách thường là do ý chủ quan của Nhà nước và phụ thuộc vào 2 yếu tố: + Đặc điểm hoạt động của nền kinh tế liên quan đến nguồn thu ngân sách. + Đặc điểm hoạt động của cơ quan lập pháp. Về mặt bản chất, ngân sách Nhà nước là hệ thống các quan hệ tài chính giữa Nhà nước và xã hội, phát sinh, gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước khi Nhà nước huy động và sử dụng nguồn tài chính quốc gia nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế xã hội của mình trên cơ sở luật định. Mối quan hệ tài chính giữa Nhà nước và xã hội là các quan hệ kinh tế thể hiện dưới hình thức giá trị phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước, mối quan hệ đó bao gồm: Quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các doanh nghiệp được biểu hiện dưới hình thức như nộp thuế, cấp phát kinh phí, hỗ trợ giá…. Quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các cơ quan quản lý Nhà nước; quản lý kinh tế xã hội được biểu hiện dưới các hình thức như cấp phát kinh phí. Quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với dân cư. Quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các tổ chức tài chính quốc tế, chính phủ nước khác…dưới các hình thức như vay nợ, viện trợ…. Đặc trưng cơ bản của các quan hệ trong tạo lập và sử dụng ngân sách Nhà nước là mang tính pháp lý cao gắn liền với quyền lực chính trị của Nhà nước. Không giống các loại quỹ tiền tệ khác, ngân sách Nhà nước là một quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước, hoạt động của Ngân sách Nhà nước được tiến hành trên cơ sở luật định rõ ràng và mang tính chất hoàn trả không trực tiếp. 2. Đặc điểm của ngân sách nhà nước Các hoạt động của ngân sách Nhà nước luôn gắn với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Vì vậy, mà hoạt động của nó rất đa dạng, liên quan đến mọi lĩnh vực kinh tế xã hội và tác động tới mọi chủ thể trong xã hội. Chính nét đặc thù đó là nhân tố có ảnh hưởng quyết định tới các đặc điểm của ngân sách Nhà nước. Những đặc điểm của Ngân sách Nhà nước bao gồm: Thứ nhất, Ngân sách Nhà nước thuộc sở hữu Nhà nước, do đó Nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định việc sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước. Hoạt động ngân sách Nhà nước luôn luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế chính trị của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên những cơ sở luật lệ nhất định. Đặc điểm này là đảm bảo quyền lãnh đạo tập trung thống nhất của Nhà nước, loại trừ chia rẽ, phân tán quyền lực trong việc điều hành Ngân sách Nhà nước. Thứ hai, quy mô quỹ ngân sách Nhà nước và các hình thức thu, chi ngân sách Nhà nước đều bị quyết định bởi quy mô, tốc độ, chất lượng phát triển của mỗi ngành, mỗi vùng, mỗi địa phương. Hay nói cách khác, sự phát triển kinh tế sẽ là cơ sở cho sự hình thành nguồn thu của ngân sách Nhà nước; sự phát triển của xã hội về cơ bản sẽ đặt ra những đòi hỏi về nhu cầu chi của ngân sách Nhà nước, song các nhu cầu này chỉ có khả năng đáp ứng khi kinh tế có sự phát triển. Tuy nhiên, khi đưa vào sử dụng, quỹ ngân sách Nhà nước luôn được phân chia thành các quỹ tiền tệ nhỏ hơn. Quá trình phân chia quỹ Ngân sách Nhà nước chính là quá trình cấp phát kinh phí từ Ngân sách Nhà nước để hình thành các loại quỹ nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của các lĩnh vực, các ngành theo yêu cầu quản lý của Nhà nước. cụ thể, tương ứng với các cấp ngân sách, quỹ ngân sách Nhà nước được chia thành: quỹ ngân sách của Chính phủ Trung ương; quỹ ngân sách của chính quyền cấp tỉnh và tương đương; quỹ ngân sách của chính quyền cấp huyện và tương đương; quỹ ngân sách của chính quyền cấp xã và tương đương. Phục vụ thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước các cấp, quỹ ngân sách lại được chia thành nhiều phần nhỏ để sử dụng cho các lĩnh vực khác nhau, như: phần dùng cho phát triển kinh tế; phần dùng cho phát triển văn hoá, giáo dục, y tế; phần dùng cho hoạt động của các lĩnh vực xã hội, an ninh, quốc phòng… Thứ ba, Chi tiêu của ngân sách Nhà nước là việc phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước nhằm thực hiện mục tiêu kinh tế vĩ mô. Tính hiệu quả hoạt động ngân sách Nhà nước được xem xét trên tầm vĩ mô, tức là nó phải được xem xét dựa trên cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành các mục tiêu kinh tế xã hội đã đặt ra mà các khoản chi của ngân sách Nhà nước phải đảm nhận. Đặc điểm này có ý nghĩa trong việc định hướng và có biện pháp sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước, tập trung vào việc xử lý các vấn đề kinh tế vĩ mô. Ví dụ như cấp phát kinh phí cho giáo dục đào tạo nhằm

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I Khái niệm, đặc điểm vai trò Ngân sách Nhà nước Khái niệm ngân sách Nhà nước Theo luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam (Luật số 01/2002/QH11 Quốc hội khóa 11, kỳ họp thứ thông qua ngày 16/12/2002) ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Theo khái niệm ngân sách Nhà nước bảng kế hoạch tài chính, gắn liền với quyền lực Nhà nước, công cụ vật chất Nhà nước để thực chức năng, nhiệm vụ Ngân sách Nhà nước bảng kế hoạch tài vĩ mô quan có thẩm quyền định thực thời gian định, thường năm, năm người ta gọi năm ngân sách hay năm tài Đây giai đoạn mà dự toán thu chi tài phê chuẩn Quốc hội có hiệu lực thi hành Ở hầu hết quốc gia, năm ngân sách thường có độ dài 12 tháng, nhiên thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc nước có khác Chẳng hạn Việt Nam, Bỉ, Pháp, Hà Lan, Trung Quốc, Malaysia, Lào năm ngân sách trùng với năm dương lịch tức ngày 1/1 năm kết thúc vào 31/12 năm Một số nước Anh, Nhật, Hồng Kông, Ấn Độ năm ngân sách 1/4 năm kết thúc 31/3 năm sau Ở Mỹ 1/10 năm kết thúc 30/9 năm sau; Úc từ 1/7 năm đến 30/6 năm sau Việc qui định năm ngân sách thường ý chủ quan Nhà nước phụ thuộc vào yếu tố: + Đặc điểm hoạt động kinh tế liên quan đến nguồn thu ngân sách + Đặc điểm hoạt động quan lập pháp - Về mặt chất, ngân sách Nhà nước hệ thống quan hệ tài Nhà nước xã hội, phát sinh, gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài quốc gia nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế - xã hội sở luật định Mối quan hệ tài Nhà nước xã hội quan hệ kinh tế thể hình thức giá trị phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước, mối quan hệ bao gồm: - Quan hệ kinh tế Nhà nước với doanh nghiệp biểu hình thức nộp thuế, cấp phát kinh phí, hỗ trợ giá… - Quan hệ kinh tế Nhà nước với quan quản lý Nhà nước; quản lý kinh tế xã hội biểu hình thức cấp phát kinh phí - Quan hệ kinh tế Nhà nước với dân cư - Quan hệ kinh tế Nhà nước với tổ chức tài quốc tế, phủ nước khác… hình thức vay nợ, viện trợ… Đặc trưng quan hệ tạo lập sử dụng ngân sách Nhà nước mang tính pháp lý cao gắn liền với quyền lực trị Nhà nước Không giống loại quỹ tiền tệ khác, ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước, hoạt động Ngân sách Nhà nước tiến hành sở luật định rõ ràng mang tính chất hoàn trả không trực tiếp Đặc điểm ngân sách nhà nước Các hoạt động ngân sách Nhà nước gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Vì vậy, mà hoạt động đa dạng, liên quan đến lĩnh vực kinh tế xã hội tác động tới chủ thể xã hội Chính nét đặc thù nhân tố có ảnh hưởng định tới đặc điểm ngân sách Nhà nước Những đặc điểm Ngân sách Nhà nước bao gồm: Thứ nhất, Ngân sách Nhà nước thuộc sở hữu Nhà nước, Nhà nước chủ thể định việc sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước Hoạt động ngân sách Nhà nước luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định Đặc điểm đảm bảo quyền lãnh đạo tập trung thống Nhà nước, loại trừ chia rẽ, phân tán quyền lực việc điều hành Ngân sách Nhà nước Thứ hai, quy mô quỹ ngân sách Nhà nước hình thức thu, chi ngân sách Nhà nước bị định quy mô, tốc độ, chất lượng phát triển ngành, vùng, địa phương Hay nói cách khác, phát triển kinh tế sở cho hình thành nguồn thu ngân sách Nhà nước; phát triển xã hội đặt đòi hỏi nhu cầu chi ngân sách Nhà nước, song nhu cầu có khả đáp ứng kinh tế có phát triển Tuy nhiên, đưa vào sử dụng, quỹ ngân sách Nhà nước phân chia thành quỹ tiền tệ nhỏ Quá trình phân chia quỹ Ngân sách Nhà nước trình cấp phát kinh phí từ Ngân sách Nhà nước để hình thành loại quỹ nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu lĩnh vực, ngành theo yêu cầu quản lý Nhà nước cụ thể, tương ứng với cấp ngân sách, quỹ ngân sách Nhà nước chia thành: quỹ ngân sách Chính phủ Trung ương; quỹ ngân sách quyền cấp tỉnh tương đương; quỹ ngân sách quyền cấp huyện tương đương; quỹ ngân sách quyền cấp xã tương đương Phục vụ thực chức năng, nhiệm vụ quyền Nhà nước cấp, quỹ ngân sách lại chia thành nhiều phần nhỏ để sử dụng cho lĩnh vực khác nhau, như: phần dùng cho phát triển kinh tế; phần dùng cho phát triển văn hoá, giáo dục, y tế; phần dùng cho hoạt động lĩnh vực xã hội, an ninh, quốc phòng… Thứ ba, Chi tiêu ngân sách Nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm thực mục tiêu kinh tế vĩ mô Tính hiệu hoạt động ngân sách Nhà nước xem xét tầm vĩ mô, tức phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội đặt mà khoản chi ngân sách Nhà nước phải đảm nhận Đặc điểm có ý nghĩa việc định hướng có biện pháp sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước, tập trung vào việc xử lý vấn đề kinh tế vĩ mô Ví dụ cấp phát kinh phí cho giáo dục đào tạo nhằm thực mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài; hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp, trợ giá mặt hàng nhằm ổn định thị trường, giá cả, kìm chế lạm phát… Thứ tư, hoạt động ngân sách Nhà nước phải công khai, minh bạch Đây vừa đặc điểm vừa yêu cầu đặt hoạt động thu, chi ngân sách Nhà nước Ở đâu làm tốt công khai, minh bạch ngân sách, công tác xã hội hóa huy động nguồn thu ngân sách đạt tốt chi tiêu ngân sách bị thất thoát, lãng phí Vai trò ngân sách nhà nước Vai trò ngân sách Nhà nước thiết lập sở chức nhiệm vụ cụ thể giai đoạn định Vai trò ngân sách Nhà nước thể mặt sau: 3.1 Ngân sách Nhà nước giữ vai trò huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Đây vai trò truyền thống ngân sách Nhà nước Khi Nhà nước xuất hiện, nhằm có đủ nguồn lực tài để trì tổ chức máy Nhà nước thực chức nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội mình, quyền lực trị, Nhà nước kêu gọi đóng góp xã hội hình thức thuế, công trái, trái phiếu….Nhờ có hoạt động thu mà Nhà nước có đủ nguồn lực để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Tuy nhiên, tiến hành huy động nguồn lực tài vào quỹ ngân sách Nhà nước, Nhà nước cần ý đến mức độ động viên nguồn tài Tỷ lệ động viên vào ngân sách Nhà nước tổng sản phẩm quốc nội vào chủ trương phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước thời kỳ Mức động viên nguồn tài vào ngân sách Nhà nước chủ thể xã hội thông qua thuế khoản thu khác phải hợp lý vừa thúc đẩy kinh tế xã hội vừa đảm bảo trì tồn tăng cường sức mạnh máy Nhà nước 3.2 Vai trò công cụ điều tiết vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội Đây vai trò xuất phát từ điều kiện kinh tế- xã hội cụ thể giai đoạn phát triển định Không phát triển kinh tế - trị chế độ Nhà nước thể vai trò ngân sách Nhà nước mà cải cách kinh tế có ảnh hưởng định đến vai trò ngân sách Nhà nước kinh tế quốc dân Thay đổi kinh tế cải cách kinh tế tác động trực tiếp đến ngân sách Nhà nước Mỗi chế kinh tế có đặc điểm riêng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc sử dụng công cụ tài Trong kinh tế thị trường, hoạt động kinh tế, sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế, ngành kinh tế chủ yếu tuân theo điều tiết quy luật vốn có thị trường Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh tế - xã hội mà sử dụng luật pháp công cụ tài chính, giá cả, tiền tệ để quản lý Cũng kinh tế thị trường, nhiều thành phần kinh tế tồn tự cạnh tranh, tự liên kết hoạt động Nền kinh tế phát triển đa dạng hình thành nhiều thị trường mà trước chưa có thị trường vốn, thị trường chứng khoán, thị trường sức lao động Kinh tế thị trường tạo động lực phát triển mạnh mẻ Bên cạnh ưu điểm kinh tế thị trường tồn khuyết tật như: Xuất độc quyền sản xuất kinh doanh gây tác hại đến kinh tế buộc Nhà nước phải tham gia điều tiết hình thức tài trợ, thuế Do chạy theo lợi nhuận, chủ thể kinh tế có hành vi vi phạm luật pháp buôn lậu, trốn thuế, gian lận thuế…, lạm dụng tài nguyên huỷ hoại môi trường Cũng kinh tế kế hoạch hóa tập trung, tượng phân hóa xã hội tồn kinh tế thị trường dễ gây mâu thuẩn tiêu cực Để khắc phục khuyết tật đó, Nhà nước sử dụng hàng loạt công cụ tài ngân sách Nhà nước coi công cụ chủ yếu để điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế xã hội Vai trò điều chỉnh vĩ mô ngân sách Nhà nước hoạt động kinh tế - xã hội thể mặt tương ứng với nội dung sau: * Về mặt kinh tế: Kích thích tăng trưởng kinh tế theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội ngân sách Nhà nước Vai trò thực nhờ vào việc vận dụng chức huy động phân bổ nguồn lực tài Nhà nước vào hoạt động thực tiễn Thông qua hoạt động ngân sách nhà nước góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, góp phần hình thành hoàn thiện cấu sản xuất cấu kinh tế xã hội, đảm bảo tỷ lệ cân đối kinh tế, từ thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển Cụ thể, thông qua khoản thuế sách thuế đảm bảo vai trò định hướng đầu tư kích thích hạn chế kích thích kinh doanh Thuế, mặt tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, mặt góp phần kích thích sản xuất phát triển, thu hút doanh nghiệp tư nhân bỏ vốn đầu tư vào ngành nghề cần thiết điều chỉnh cấu kinh tế theo định hướng phát triển kinh tế Để thuế phát huy tác dụng Nhà nước phải xây dựng hệ thống thuế bao quát hoạt động kinh tế; thuế suất xây dựng phải phù hợp với ngành nghề cần khuyến khích hạn chế phát triển Nhà nước nên thống áp dụng loại thuế chủ thể, sử dụng loại thuế linh hoạt nhằm: (i) Tạo môi trường cạnh tranh doanh nghiệp, thành phần kinh tế; (ii) Đảm bảo tồn phát triển sản xuất; (iii) Tạo sức ép để doanh nghiệp quan tâm đến công nghệ, tiếp cận thị trường nâng cao chất lượng sản phẩm hiệu sản xuất Việc đưa mức thuế suất khác loại thuế phải tính toán phù hợp với khả đóng góp thuế chủ thể Ngoài ra, để tạo thêm nguồn vốn cho kinh tế, Nhà nước nên tranh thủ nguồn vốn vay nước phục vụ cho nhu cầu đầu tư phát triển Việc sử dụng vốn vay phải đảm bảo nguyên tắc: (1) Vốn vay không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển; (2) Nhà nước phải có kế hoạch thu hồi vốn vay; (3) phải đảm bảo cân đối ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn Bên cạnh hoạt động thu, hoạt động chi ngân sách Nhà nước có tác dụng kích thích tăng trưởng kinh tế thông qua việc cung cấp nguồn kinh phí để đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt, sở tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Cấp phát vốn để hình thành doanh nghiệp Nhà nước, xem biện pháp để chống độc quyền Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước tiến hành hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp đảm bảo cho ổn định cấu chuẩn bị chuyển đổi sang cấu hợp lý * Về mặt thị trường: Ngân sách Nhà nước công cụ để bình ổn giá cả, ổn định thị trường chống lạm phát Sự phát triển ổn định kinh tế đánh giá tiêu chí như: Đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế hợp lý bền vững; trì cấu kinh tế xác định; thực cân đối cán cân toán quốc tế; hạn chế tăng giá đột ngột; trì tỷ lệ lạm phát kiểm soát v.v Trong kinh tế thị trường, qui luật cung cầu chi phối mạnh đến giá khiến giá biến động ảnh hưởng đến kết kinh doanh nhà sản xuất Nhà sản xuất di chuyển lĩnh vực đầu tư từ nơi có thu nhập thấp đến nơi có thu nhập cao Chính điều dễ dẫn đến cấu kinh tế bị thay đổi, cân đối ngành, lĩnh vực, phát triển kinh tế không bền vững Để đảm bảo lợi ích kinh tế cho doanh nghiệp xã hội, giữ vững cấu kinh tế xác định góp phần giữ vững ổn định kinh tế, thông qua hoạt động ngân sách, Nhà nước sử dụng biện pháp tạo lập quỹ dự trữ hàng hóa tài nhằm đề phòng ứng phó với biến động thị trường, tạo lập quỹ bình ổn giá, tạo lập sử dụng quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Trong trường hợp kinh tế có lạm phát sử dụng biện pháp cắt giảm chi tiêu ngân sách Nhà nước, tăng thuế tiêu dùng, giảm thuế đầu tư, phát hành công trái, trái phiếu Kho bạc sử dụng công cụ tín dụng lãi suất để thu hút lượng tiền thừa lưu thông làm giảm căng thẳng quan hệ hàng - tiền * Về mặt Xã hội: Ngân sách Nhà nước công cụ điều chỉnh thu nhập, tạo công xã hội, giảm phân hóa giàu nghèo Vai trò thể thông qua việc sử dụng công cụ thu - chi ngân sách Nhà nước để điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cư, giảm bớt bất hợp lý phân phối, đảm bảo công phân phối góp phần giải vấn đề xã hội đáp ứng mục tiêu xã hội kinh tế vĩ mô Cụ thể: - Sử dụng thuế thu nhập cách hợp lý để điều tiết phân phối lại thu nhập người có thu nhập cao cho người có thu nhập thấp - Thông qua thuế gián thu nhằm hướng dẫn tiêu dùng cách hợp lý - Tăng chi đầu tư cho lĩnh vực văn hóa - xã hội hay xây dựng công trình phúc lợi công cộng, chi đảm bảo xã hội (trợ cấp khó khăn, xây nhà tình nghĩa ), trợ giá mặt hàng Ngày nay, nhu cầu tài để giải vấn đề xã hội lớn Để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước thực tốt vấn đề xã hội Cần quán triệt phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Những khoản chi Nhà nước cho lĩnh vực phải tiết kiệm có hiệu 3.3 Vai trò kiểm tra ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước có mối quan hệ với khâu tài khác thể chỗ khâu tài khác phải làm nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước mặt khác khâu tài lại nhận tài trợ, hỗ trợ ngân sách Nhà nước hình thức khác cách trực tiếp hay gián tiếp Xuất phát từ lợi ích chung, ngân sách Nhà nước kiểm tra hoạt động tài khác không việc làm nghĩa vụ nộp thuế khoản phải nộp, việc sử dụng nguồn tài Nhà nước, sử dụng tài sản quốc gia mà việc thực pháp luật, sách ngân sách sách, pháp luật có liên quan II Nội dung ngân sách Nhà nước Thu ngân sách Nhà nước 1.1 Khái niệm đặc điểm thu ngân sách Nhà nước Thu ngân sách Nhà nước tiền đề cần thiết để trì quyền lực trị thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Về mặt hình thức, thu ngân sách Nhà nước bao gồm tất khoản tiền Nhà nước huy động vào Ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước Phần lớn khoản thu mang tính bắt buộc (những khoản thu có tính chất thuế), phần lại khoản thu khác Nhà nước (thu thuế) Về mặt chất, thu ngân sách Nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động nguồn tài để hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước Vậy, thu ngân sách Nhà nước động viên nguồn tài quốc gia Nhà nước với chủ thể xã hội dựa quyền lực Nhà nước, nhằm giải hài hòa lợi ích kinh tế, xuất phát từ yêu cầu tồn phát triển máy Nhà nước yêu cầu thực chức nhiệm vụ kinh tế xã hội Nhà nước Qua khái niệm thu ngân sách Nhà nước ta khái quát đặc điểm thu ngân sách Nhà nước sau : - Thu ngân sách Nhà nước chứa đựng quan hệ phân phối hình thức giá trị dựa sở quyền lực Nhà nước nhằm tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước -Thu ngân sách Nhà nước gắn chặt với thực trạng kinh tế vận động của phạm trù giá trị khác như: giá cả, thu nhập, lãi suất … 1.2 Nội dung khoản thu ngân sách Nhà nước Thu ngân sách Nhà nước bao gồm: (1) Thu từ thuế, lệ phí, phí tổ chức, cá nhân nộp theo quy định * Thuế hình thức động viên bắt buộc phần thu nhập cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức cho Nhà nước nhằm đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Thuế đời phát triển gắn với tồn phát triển Nhà nước Những loại thuế lịch sử loài người xuất với Nhà nước chiếm hữu nô lệ Ban đầu thuế thu vật, sau đó, kinh tế hàng hóa tiền tệ phát triển hơn, thuế thu hình thức giá trị Nhà nước sử dụng thuế thông qua hệ thống thuế, mặt để huy động nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, mặt khác coi thuế công cụ phân phối quan trọng tác động vào trình quản lý điều tiết hoạt động kinh tế quốc dân Đặc điểm quan trọng thuế tính bắt buộc, tính không hoàn trả trực tiếp tính pháp lý cao Hiện nay, hệ thống thuế Việt Nam bao gồm sắc thuế chủ yếu sau: Thuế giá trị gia tăng Thuế tiêu thụ đặc biệt Thuế xuất thuế nhập Thuế tài nguyên Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Thuế bảo vệ môi trường Thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế thu nhập cá nhân Thuế môn * Phí lệ phí: Phí khoản thu Nhà nước quy định nhằm bù đắp phần chi phí ngân sách Nhà nước đầu tư, xây dựng, mua sắm, bảo dưỡng quản lý tài sản, tài nguyên chủ quyền quốc gia để phục vụ tổ chức, cá nhân hoạt động nghiệp, hoạt động công cộng lợi ích công cộng theo yêu cầu, không mang tính kinh doanh Ví dụ học phí, viện phí, phí qua cầu, phà, phí bảo vệ môi trường… Lệ phí khoản thu Nhà nước quy định tổ chức, cá nhân để Nhà nước phục vụ công việc quản lý hành Nhà nước theo yêu cầu theo quy định pháp luật Ví dụ lệ phí hộ tịch, lệ phí trước bạ, lệ phí chứng thư, lệ phí cấp giấy phép hành nghề đăng ký kinh doanh… Hiện nay, phạm vi nước, tất ngành Trung ương tỉnh, thành phố có khoảng 300 loại phí, khoản phí phép thu Chính phủ quy định Danh mục chi tiết ban hành kèm theo Nghị định Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh phí lệ phí (2) Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước Nhà nước tham gia hoạt động kinh tế thu lợi nhuận phần vốn đầu tư Các khoản thu tồn nhiều hình thức, biểu hoạt động kinh tế đa dạng nhà nước Bao gồm tiền thu hồi vốn Nhà nước sở kinh tế; thu hồi tiền cho vay Nhà nước (cả gốc lãi); thu nhập từ vốn góp Nhà nước vào sở kinh tế, kể thu từ lợi nhuận sau thực nghĩa vụ thuế tổ chức kinh tế có tham gia góp vốn Nhà nước theo quy định Chính phủ (3) Các khoản thu từ việc khai thác tài nguyên thuộc sở hữu Nhà nước hình thức tiền sử dụng đất, thu từ hoa lợi công sản đất công ích; tiền cho thuê đất, thuê mặt nước; phần nộp ngân sách Nhà nước theo quy định pháp luật từ tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước (4) Các khoản thu viện trợ, đóng góp ủng hộ tổ chức, cá nhân nước Bao gồm: Đóng góp tổ chức, cá nhân nước đóng góp cho quỹ phòng chống thiên tai, ủng hộ đồng bào bão lụt, quỹ an ninh … Các khoản viện trợ không hoàn lại tiền vật Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân nước cho Chính phủ, cấp quyền quan, đơn vị Nhà nước (5) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật khoản di sản Nhà nước hưởng; thu từ tiền phạt, tịch thu, tịch biên tài sản; thu hồi dự trữ Nhà nước, thu chênh lệch giá, phụ thu … Để thuận tiện quản lý điều hành ngân sách Nhà nước Người ta tiến hành phân loại thu ngân sách Nhà nước theo tiêu chí sau: * Theo nội dung kinh tế Việc phân loại theo tiêu thức nhằm thấy rõ phát triển kinh tế, tính hiệu kinh tế Theo cách phân loại này, thu ngân sách Nhà nước bao gồm - Nhóm thu thường xuyên có tính chất bắt buộc (như thuế, phí, lệ phí) - Nhóm thu không thường xuyên bao gồm: khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước, thu từ hoạt động nghiệp, tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước; khoản thu viện trợ, đóng góp ủng hộ thu khác… * Theo phân cấp ngân sách nhà nước bao gồm thu ngân sách trung ương thu ngân sách cấp quyền địa phương - Nguồn thu ngân sách trung ương gồm: + Các khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100%: Thuế giá trị gia tăng hàng hóa nhập khẩu; Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa nhập khẩu; Thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch toán toàn ngành; Các khoản thuế thu khác từ dầu khí theo quy định Chính phủ; Tiền thu hồi vốn ngân sách trung ương tổ chức kinh tế, thu hồi tiền cho vay ngân sách trung ương (cả gốc lãi), thu từ quỹ dự trữ tài trung ương, thu nhập từ vốn góp Nhà nước; Viện trợ không hoàn lại Chính phủ nước, tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước cho Chính phủ Việt Nam; Các khoản phí, lệ phí nộp vào ngân sách trung ương; Thu kết dư ngân sách trung ương; Các khoản thu khác theo quy định pháp luật; + Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương: bao gồm Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế giá trị gia tăng hàng hóa nhập khẩu; Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch toán toàn ngành; Thuế thu nhập cá nhân; Thuế chuyển lợi nhuận nước ngoài, không kể thuế chuyển lợi nhuận nước từ lĩnh vực dầu, khí; Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa, dịch vụ nước; Phí xăng, dầu Tỷ lệ phân chia Chính phủ định tỷ lệ áp dụng thống tất khoản thu phân chia - Nguồn thu ngân sách địa phương gồm: + Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%: bao gồm Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; Thuế tài nguyên (không kể thuế tài nguyên thu từ dầu, khí); Thuế môn bài; Thuế sử dụng đất nông nghiệp; Tiền sử dụng đất; Tiền cho thuê đất; Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; Lệ phí trước bạ; Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết;Thu hồi vốn ngân sách địa phương tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài địa phương, thu nhập từ vốn góp địa phương; Viện trợ không hoàn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho địa phương; Các khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động nghiệp khoản thu khác nộp vào ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; Thu từ quỹ đất công ích thu hoa lợi công xã khác; Huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước nước; Thu kết dư ngân sách địa phương; Các khoản thu khác theo quy định pháp luật + Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương + Thu bổ sung từ ngân sách trung ương bao gồm: Thu bổ sung để cân đối ngân sách mức chênh lệch dự toán chi giao dự toán thu từ nguồn thu phân cấp (các khoản thu 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm) Số bổ sung cân đối xác định từ năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách giao ổn định từ đến năm Thu bổ sung có mục tiêu khoản bổ sung theo năm để hỗ trợ xã thực số nhiệm vụ cụ thể + Thu từ huy động đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy định Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách Nhà nước Những nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách Nhà nước bao gồm: - Thu nhập GDP (tổng sản phẩm quốc nội) bình quân đầu người Đây nhân tố quan trọng định khách quan đến mức động viên ngân sách Nhà nước Nếu thoát ly tiêu ấn định mức động viên ngân sách Nhà nước ảnh hưởng tiêu cực đến vấn đề tiết kiệm, tiêu dùng đầu tư khu vực tư nhân - Khả xuất tài nguyên: Xuất tài nguyên yếu tố góp phần tăng thu ngân sách Nhà nước Đối với nước ta thu ngân sách Nhà nước từ thuế chiếm tỷ lệ thấp nguồn thu ngân sách Nhà nước từ xuất tài nguyên chiếm tỷ trọng tương đối lớn Vì xuất tài nguyên nhân tố ảnh hưởng lớn đến thu ngân sách Nhà nước - Tỷ suất lợi nhuận kinh tế Tỷ suất lợi nhuận kinh tế phản ảnh hiệu đầu tư phát triển kinh tế Tỷ suất doanh lợi lớn tài dồi Trên sở tỷ suất doanh lợi để xác định tỷ suất thu ngân sách Nhà nước - Mức độ trang trải các khoản chi phí Nhà nước Nhu cầu chi tiêu Nhà nước để thực chức nhiệm vụ Nhà nước lớn đòi hỏi mức độ huy động nguồn thu tăng Vì thu ngân sách Nhà nước phụ thuộc vào mức độ trang trải khoản chi phí Nhà nước - Tổ chức máy thu nộp Tổ chức máy thu nộp ảnh hưởng trực tiếp đến kết thu Nếu tổ chức máy thu nộp hợp lý tạo điều kiện cho việc thu ngân sách Nhà nước đủ, kịp thời nguồn thu vào ngân sách Nhà nước Ngược lại tổ chức máy thu nộp không hợp lý cồng kềnh dẫn đến hiệu việc thu nộp cao, gây nhiều tượng tiêu cực xã hội Do cải cách công tác thu ngân sách Nhà nước cần phải cải cách từ máy thu nộp 1.4 Những nguyên tắc thiết lập hệ thống thu ngân sách Nhà nước Thiết lập hệ thống thu ngân sách nhà nước không nhằm mục đích trì đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước mà phải chứa đựng mục tiêu kinh tế xã hội khác Những nguyên tắc thiết lập hệ thống thu ngân sách Nhà nước là: + Nguyên tắc ổn định lâu dài: Nguyên tắc tạo thuận lợi cho công tác kế hoạch hóa ngân sách kích thích nộp thuế, cải tiến phương pháp sản xuất kinh doanh Yêu cầu nguyên tắc phải ổn định mức thu, ổn định sắc thuế, không gây xáo trộn hệ thống thuế Đồng thời phải lựa chọn đối tượng tính thuế biến động + Nguyên tắc đảm bảo công bằng: Nguyên tắc đòi hỏi không phân biệt địa vị xã hội, thành phần kinh tế, công người chịu thuế + Nguyên tắc rõ ràng chắn: Nguyên tắc đòi hỏi điều luật sắc thuế phải rõ ràng cụ thể rành mạch mức thuế tính thuế + Nguyên tắc đơn giản: Mỗi sắc thuế đòi hỏi phải hạn chế số lượng thuế suất, xác định rõ ràng mục tiêu Khi thiết lập hệ thống thu đảm bảo nguyên tắc tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước mà cần nuôi dưỡng phát triển nguồn thu + Nguyên tắc phù hợp với thông lệ quốc tế: Trong điều kiện nay, với xu hội nhập toàn cầu hoá, việc thiết lập hệ thống thu ngân sách Nhà nước phải đảm bảo phù hợp với thông lệ quốc tế Điều có ý nghĩa lớn việc thực đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Chi ngân sách Nhà nước 2.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách Nhà nước Về mặt pháp lý, chi NSNN khoản chi tiêu Chính phủ nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Về mặt chất, chi ngân sách Nhà nước thể quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước nhằm trang trải cho chi phí máy Nhà nước thực chức kinh tế xã hội Nhà nước theo nguyên tắc định Trong thực tế, chi ngân sách Nhà nước kết hợp trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước Quá trình phân phối trình cấp phát vốn, kinh phí từ ngân sách Nhà nước để hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng trình trực tiếp chi dùng khoản vốn, kinh phí cấp phát từ ngân sách Nhà nước Do thực khoản chi ngân sách Nhà nước gắn liền với quan hệ kinh điển đặc trưng quan hệ tiền tệ phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp Nhà nước chế độ xã hội đòi hỏi phải có sở vật chất để đảm bảo điều kiện cho Nhà nước tồn thực chức nhiệm vụ Nhà nước sử dụng công cụ tài để phân phối nguồn tài xã hội cho nhu cầu chi tiêu xác định tổ chức quản lý khoản chi Chi ngân sách Nhà nước có đặc điểm sau: - Chi ngân sách Nhà nước gắn với máy Nhà nước chức nhiệm vụ Nhà nước Trong thời kỳ định, máy Nhà nước mở rộng đảm đương nhiều nhiệm vụ mức độ phạm vi chi ngân sách Nhà nước lớn - Cơ quan quyền lực cao Nhà nước chủ thể định cấu, nội dung mức độ khoản chi ngân sách Nhà nước Do đó, chi ngân sách Nhà nước mang tính pháp lý cao làm cho ngân sách Nhà nước trở thành công cụ có hiệu lực trình điều hành quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước - Chi ngân sách Nhà nước mang tính chất không hoàn trả trực tiếp xem xét hiệu tầm vĩ mô tức xem xét toàn diện dựa vào hình thành mục tiêu kinh tế xã hội - Các khoản chi ngân sách Nhà nước gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác như: Tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái… Mối quan hệ chi ngân sách Nhà nước với sách tiền tệ, sách tài có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu kinh tế vĩ mô như: tăng trưởng, công ăn, việc làm, giá v.v 2.2 Nội dung chi ngân sách Nhà nước Chi ngân sách Nhà nước trình phân phối có kế hoạch nguồn tài tập trung vào ngân sách Nhà nước để Nhà nước thực chức nhiệm vụ Vì vậy, nội dung chi ngân sách Nhà nước đa dạng, phong phú gồm nhiều khoản mục, cho nhiều mục đích khác Để tổ chức sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Nhà nước ta phải tiến hành phân loại Hiện có cách phân loại chi ngân sách Nhà nước sau: 2.2.1 Phân loại chi ngân sách Nhà nước theo tính chất phương thức quản lý ngân sách Nhà nước Cách phân loại áp dụng phổ biến giới, cho phép xem xét đánh giá mối quan hệ chi ngân sách nhà nước cho tăng trưởng kinh tế trì hoạt động thường xuyên nhà nước thời kỳ định Theo tiêu thức phân loại này, toàn khoản chi ngân sách Nhà nước chia thành nhóm: - Các khoản chi thường xuyên: Bao gồm chi nhằm đảm bảo cho hoạt động thường xuyên Nhà nước gắn liền với chức quản lý kinh tế - xã hội nhà nước Các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định rõ nét Tính ổn định chi thường xuyên bắt nguồn từ tính ổn định hoạt động cụ thể mà phận cụ thể thuộc guồng máy Nhà nước phải thực Đại phận khoản chi thường xuyên mang tính chất tiêu dùng Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước chia làm phận Một phận vốn sử dụng để đáp ứng nhu cầu quản lý kinh tế - xã hội chung Nhà nước phận để đáp ứng nhu cầu dân cư lĩnh vực phát triển văn hóa, xã hội, có mối quan hệ trực tiếp với thu nhập dân cư nâng cao mức sống dân cư Chi thường xuyên nhà nước bao gồm: * Chi cho hoạt động quản lý hành Nhà nước: Đây khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động hệ thống quan quản lý Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, sở hoạt động Đảng hoạt động tổ chức trị xã hội Đây khoản chi mang tính chất tiêu dùng, khoản chi không liên quan trực tiếp đến sản xuất, cần thiết cho xã hội Khoản chi đảm bảo kinh phí hoạt động cho quan hành quan quyền Nhà nước Qui mô chi phụ thuộc vào máy quản lý hành (tức đội ngũ công chức, viên chức nhà nước) Bộ máy nhà nước cồng kềnh khoản chi chiếm tỷ trọng cao ngược lại * Chi nghiệp văn hóa - xã hội khoản chi ngân sách cho nhu cầu xã hội đào tạo, giáo dục, y tế, văn hóa, thông tin, phúc lợi xã hội trợ cấp xã hội nhằm nâng cao trình độ văn hoá, chăm lo bảo vệ sức khoẻ cho quần chúng nhân dân; xây dựng phát triển văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; nâng cao đời sống văn hoá tinh thần cho quần chúng nhân dân thực nhiệm vụ thông tin tuyên truyền đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Đây khoản chi cần thiết thiếu xã hội khoản chi liên quan trực tiếp đến việc nâng cao dân trí, đảm bảo sức khoẻ cho nhân dân mà vấn đề lại có mối quan hệ mật thiết với tăng trưởng kinh tế Qui mô chi cho nghiệp văn hóa xã hội phụ thuộc vào: Khả ngân sách Nhà nước; Chính sách xã hội Nhà nước Ngoài ra, chi nghiệp văn hóa – xã hội phương tiện để Nhà nước thực trình phân phối lại thu nhập nhằm mục tiêu công xã hội * Chi cho hoạt động nghiệp kinh tế: Đây khoản chi nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế Bao gồm chi cho hoạt động khảo sát, thiết kế, thăm dò; hoạt động tuyên truyền phổ biến khoa học kỹ thuật, hoạt động nông lâm nghiệp, thuỷ lợi, công cộng Hoạt động nghiệp kinh tế mang tính chất phục vụ không nhằm mục đích kinh doanh lấy lãi, hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế không theo nguyên tắc hạch toán kinh doanh mà đảm bảo kinh phí ngân sách Nhà nước * Chi quốc phòng an ninh trật tự an toàn xã hội: Là khoản chi nhằm củng cố an ninh trị quốc gia Bao gồm khoản chi đầu tư xây dựng công trình quốc phòng, chi mua sắm, bảo dưỡng phương tiện kỹ thuật phục vụ cho hoạt động quốc phòng, chi trang bị cho quân đội, chi nuôi quân chi phí khác Qui mô khoản chi phụ thuộc vào: Tình hình trị an ninh quốc phòng nước thời kỳ Chi an ninh quốc phòng thường gọi chi tiêu dùng đặc biệt, khoản chi thường gánh nặng cho ngân sách Nhà nước không trì lực lượng phòng thủ quốc gia Tuy nhiên quốc gia nên trì mức chi cần thiết * Các khoản chi thường xuyên khác theo qui định pháp luật: Bao gồm trợ giá theo sách Nhà nước; phần chi thường xuyên thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước; … - Chi đầu tư phát triển: Đây khoản chi nhằm tạo sở vật chất cho lĩnh vực, sở kinh tế Nhà nước làm tăng sản phẩm quốc nội (GDP) Các khoản chi có tác dụng góp phần làm cho kinh tế tăng trưởng phát triển Đây khoản chi lớn ngân sách Nhà nước không mang tính ổn định Đại đa số khoản chi đầu tư phát triển mang tích chất tích lũy Đối tượng đầu tư Nhà nước thường công trình thuộc kết cấu hạ tầng, ngành kinh tế mũi nhọn then chốt công trình kinh tế dựa vào đầu tư tư nhân hoạt động chúng cần thiết cho xã hội Việc đầu tư phát triển kinh tế thường đòi hỏi số vốn đầu tư lớn thời gian dài, thường chúng không mang lại lợi nhuận trực tiếp mà hiệu chúng thể phát triển kinh tế nói chung Chi đầu tư phát triển kinh tế chi đầu tư bao gồm chi đầu tư mở rộng đầu tư chiều sâu Trong đặc biệt ý đầu tư chiều sâu hiệu kinh tế chúng thường lớn hiệu đầu tư theo chiều rộng vì: + Nhu cầu vốn đầu tư nhỏ + Thời gian đầu tư ngắn + Thời gian thu hồi vốn ngắn Chi đầu tư phát triển bao gồm khoản chi sau: + Chi đầu tư xây dựng hay nói cách khác chi đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng - kinh tế xã hội khả thu hồi vốn, công trình thuộc doanh nghiệp Nhà nước theo kế hoạch duyệt, dự án quy hoạch vùng lãnh thổ + Chi đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước + Chi góp vốn cổ phần, góp vốn liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước + Chi đầu tư phát triển thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước + Chi bổ sung dự trữ Nhà nước + Các khoản chi đầu tư phát triển khác - Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền tiền Chính phủ vay: Chi trả nợ bao gồm : Trả nợ nước khoản nợ mà Nhà nước vay tầng lớp dân cư, tổ chức kinh tế - Xã hội việc phát hành loại chứng khoán Nhà nước như: trái phiếu phủ, trái phiếu công trình, tín phiếu Kho Bạc Trả nợ nước khoản nợ nước mà Nhà nước vay Chính phủ nước, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tài chính, tiền tệ quốc tế 2.2.2 Phân loại chi ngân sách Nhà nước theo mục đích chi tiêu: ngân sách Nhà nước chia thành hai loại chi cho tích lũy chi cho tiêu dùng - Chi cho tích lũy khoản chi ngân sách Nhà nước làm gia tăng sở vật chất tiềm lực cho kinh tế, góp phần tăng trưởng kinh tế Các khoản chi tích lũy gồm có: + Chi đầu tư xây dựng + Chi cấp vốn lưu động cho doanh nghiệp + Chi dự trữ vật tư chiến lược Nhà nước + Các khoản chi tích lũy khác - Chi tiêu dùng ngân sách Nhà nước: Là khoản chi không tạo sản phẩm vật chất sở vật chất Chi tiêu dùng bao gồm: + Chi cho nghiệp kinh tế + Chi cho nghiệp văn hóa, giáo dục xã hội + Chi cho nghiệp y tế, khoa học, kỹ thuật + Chi cho quản lý hành Nhà nước + Chi cho quốc phòng an ninh + Chi cho ngoại giao, cho phát triển quan hệ quốc tế + Chi tiêu dùng khác Cách phân loại giúp cho việc nghiên cứu phân tích đánh giá trình phân phối kinh phí góp phần giải mối quan hệ cân đối lớn kinh tế quan hệ cân đối tích lũy tiêu dùng 2.2.3 Phân loại chi ngân sách Nhà nước theo nội dung chi tiêu, lĩnh vực chi cụ thể Theo cách phân loại chi ngân sách Nhà nước gồm: + Chi cho phát triển kinh tế + Chi cho phát triển giáo dục, đào tạo + Chi cho khoa học - công Nghệ môi trường + Chi cho y tế + Chi cho văn hóa, thể dục thể thao +Chi cho xã hội + Chi cho quản lý Nhà nước cấp + Chi cho quốc phòng, an ninh + Chi viện trợ Cách phân loại giúp ta phân tích đánh giá hiệu quả, tính đắn việc phân phối ngân sách Nhà nước gắn với hoạt động Nhà nước, thông qua xem xét tỷ trọng loại chi ngân sách Nhà nước biến đổi qua thời kỳ để đánh giá tính đắn việc phân phối sử dụng nguồn tài Nhà nước 2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chi ngân sách Nhà nước Nội dung, cấu chi ngân sách Nhà nước quốc gia thời kỳ định chịu ảnh hưởng nhân tố sau: Chế độ xã hội: Chế độ xã hội định chất nhiệm vụ kinh tế xã hội Nhà nước, ảnh hưởng định đến nội dung, cấu chi ngân sách Nhà nước - Sự phát triển lực lượng sản xuất, yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa – đại hóa đất nước Nhân tố vừa tạo khả điều kiện hình thành nội dung, cấu chi cách hợp lý, vừa đặt yêu cầu thay đổi nội dung, cấu chi thời kỳ định - Khả tăng trưởng kinh tế, khả tích luỹ kinh tế lớn mức chi cho đầu tư phát triển lớn - Trình độ tổ chức quản lý chi ngân sách Nhà nước (tổ chức phân phối quỹ ngân sách Nhà nước, trình độ tổ chức giải ngân ) Ngoài ra, nội dung, cấu chi ngân sách Nhà nước chịu ảnh hưởng biến động nhân tố kinh tế, trị, xã hội nhân tố liên quan đến giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái 2.4 Những nguyên tắc tổ chức chi ngân sách Nhà nước Chi ngân sách Nhà nước trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước, chi ngân sách Nhà nước động lực phát triển kinh tế, văn hóa giáo dục xã hội Vì tổ chức khoản chi ngân sách Nhà nước phải dựa nguyên tắc định - Gắn chặt khả thu để bố trí khoản chi ngân sách Nhà nước: Mục đích nhằm đảm bảo tính cân đối ngân sách Nhà nước, tránh tình trạng bội chi ngân sách Nhà nước - Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm có hiệu việc bố trí khoản chi tiêu ngân sách Nhà nước - Tuân thủ nguyên tắc “Nhà nước nhân dân làm” khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội Mục đích nhằm giảm nhẹ gánh nặng chi tiêu ngân sách Nhà nước - Khi tổ chức chi ngân sách Nhà nước phải thực tập trung vào chương trình trọng điểm, tập trung vào ngành mũi nhọn, ngành làm sở cho việc thực công nghiệp hóa đại hóa Mục đích nhằm đảm bảo tính mục đích khả tiết kiệm khoản chi ngân sách Nhà nước - Phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội cấp theo luật pháp để bố trí khoản chí cho thích hợp Mục đích nhằm tránh việc bố trí khoản chi chồng chéo, khó kiểm tra, giám sát, nâng cao trách nhiệm tính chủ động cấp - Kết hợp chặt chẽ khoản chi ngân sách Nhà nước với khối lượng tiền tệ, lãi suất, tỷ giá hối đoái