CDV Tài chính – Ngân hàng là một ngành khá là rộng, liên quan đến tất cả các dịch vụ giao dịch, luân chuyển tiền tệ. Vì vậy có rất nhiều các lĩnh vực chuyên ngành hẹp. Ngành Tài chính – Ngân hàng chia thành nhiều lĩnh vực khác nhau: Chuyên ngành Tài chính, chuyên ngành Ngân hàng, chuyên ngành Phân tích tài chính, Quỹ tín dụng…
Chuyên đề: Ngân sách Nhà nước • Khái niệm, chất vai trị NSNN • Thu NSNN • Chi NSNN • Tổ chức hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN LOGO Mục Tiêu Của Bài Học N Các Các Các Các LOGO Khái niệm, chất vai trò NSNN v 3.1.1 Khái niệm NSNN v 3.1.1.1 Tiền đề xuất NSNN v Trước đây, người ta cho có Nhà nước có NSNN, nhà nước tiền đề cho đời tồn NSNN v Gần đây, quan niệm khơng cịn xác, nhà nước điều kiện cần, chưa thể khẳng định có nhà nước có NSNN, mà nhà nước phải sử dụng tiền tệ v Như vậy, hiểu tiền đề xuất tồn NSNN xuất tồn quan hệ hàng hóa - tiền tệ đời tồn nhà nước v 3.1.1.2 Khái niệm v - Quan niệm thứ 1: Xét thể tĩnh, NSNN bảng tổng hợp dự toán thu - chi nhà nước cho khoảng thời gian định, thường năm v - Quan niệm thứ 2: Xét trình vận động, NSNN khâu tài thuộc tài nhà nước tổng hợp, nhà nước sử dụng để động viên khối lượng tiền tệ xã hội vào tay để trì tồn hoạt động bình thường máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà nhà nước phải gánh vác LOGO Năm ngân sách hay gọi năm tài tài khóa, giai đoạn mà dự tốn thu - chi tài phê duyệt Quốc Hội có hiệu lực thi hành Trước đây, năm ngân sách gồm nhiều năm dương lịch Hiện nay, tất nước, năm ngân sách gồm năm dương lịch, có thời điểm bắt đầu kết thúc khác nhau, cụ thể: NƯỚC NĂM NGÂN SÁCH Bắt đầu Kết thúc - Pháp, Bỉ, Hà Lan, Thụy Sỹ, Trung Quốc, Lào, Triều Tiên, Malaisia, Philipin, ViệtNam 1/1 31/12 21/3 năm trước 20 /3 năm sau - Apganixtan 1/4 năm trước 31/3 năm sau - Anh, , , Myanma, Butan, Hongkong, Ấn Độ, , 1/7 năm trước 30/6 năm sau - Ý, Thụy Sỹ, NaUy, Băngladet, Pakixtan, ĐàiLoan, Papua Niughinê, Úc 16/7 năm trước 15/7 năm sau 1/10 năm trước 30/9 năm sau - Nêpan - Hoa Kỳ Việc qui định năm ngân sách hoàn toàn ý định chủ quan nhà nước, xuất phát từ yếu tố đặc điểm hoạt động kinh tế liên quan đến nguồn thu NSNN đặc điểm hoạt động quan lập pháp LOGO v 3.1.2 Bản chất NSNN v NSNN phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, phản ánh mặt định quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội điều kiện tồn quan hệ hàng hóa tiền tệ sử dụng công cụ thực chức nhà nước v Hoạt động NSNN đa dạng, phong phú thực chất chúng phản ánh nội dung sau đây: v Các hoạt động thu - chi NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật định v NSNN hoạt động lĩnh vực phân phối nguồn tài chính, vậy, chứa đựng mối quan hệ lợi ích định Trong quan hệ lợi ích đó, lợi ích quốc gia, lợi ích tổng thể đặt lên hàng đầu chi phối mặt lợi ích khác v Từ đó, kết luận chất NSNN sau:NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế nhà nước xã hối phát sinh trình nhà nước huy động sử dụng nguồn tài đảm bảo tồn nhà nước nhằm thực chức v Các quan hệ kinh tế bao gồm: v - Quan hệ kinh tế NSNN doanh nghiệp LOGO v 3.1.3 Vai trò NSNN kinh tế thị trường v 3.1.3.1 Đặc điểm kinh tế thị trường v Kinh tế thị trường kinh tế hàng hóa phát triển giai đoạn cao Sản xuất, trao đổi hàng hóa thị trường chịu tác động chủ yếu qui luật giá trị, qui luật Cung- Cầu qui luật lưu thông tiền tệ Tác động qui luật đưa đến ưu khuyết tật KTTT v - KTTT thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, nâng cao suất lao động xã hội; đẩy mạnh q trình xã hội hóa sản xuất, tăng nhanh q trình tích tụ tập trung sản xuất; tạo nên tính động tự điều chỉnh kinh tế v - Tuy nhiên kinh tế thị trường mang lịng khuyết tật định xuất độc quyền, tự phát phân hóa xã hội v + Độc quyền làm cho giá không phản ánh quan hệ Cung - Cầu; hạn chế sản lượng sản xuất, dẫn đến thất nghiệp tăng v + Tự phát bệnh kinh tế thị trường, dẫn đến cân đối cấu kinh tế v + Mục tiêu cao kinh tế thị trường lợi nhuận Cho nên sử dụng phung phí tài nguyên; ý đến nhu cầu có khả tốn, khơng ý đến quyền lợi chung dẫn đến phân hóa xã hội v Với khuyết tật đó, thân kinh tế thị trường khơng thể tự khắc phục được, cần có LOGO v 3.1.3.2 Vai trò NSNN v * NSNN cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước thực cân đối thu - chi tài nhà nước Đây vai trò truyền thống NSNN mơ hình kinh tế v Việc huy động nguồn tài vào tay nhà nước để đảm bảo yêu cầu chi tiêu cần thiết phải ý: v - Mức động viên vào NSNN thành viên xã hội phải hợp lý v - Tỷ lệ động viên GDP vừa phù hợp với tốc độ tăng trưởng KT, vừa đảm bảo yêu cầu tích tụ vốn để tái sản xuất mở rộng đơn vị v - Các công cụ kinh tế sử dụng để tạo nguồn thu thực khoản chi NSNN v * NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội nhà nước, nhằm khắc phục khuyết tật vốn có kinh tế thị trường Thể cụ thể lĩnh vực: v - Về mặt kinh tế: Để khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường, nhà nước thực việc định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền v + NSNN cung cấp kinh phí để đầu tư cho kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt, tạo điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế LOGO v Tuy nhiên, điều kiện NSNN cịn hạn hẹp, chi phí giải vấn đề XH lớn, lĩnh vực nhà nước triệt để thực phương châm "nhà nước nhân dân làm" phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm, hiệu quả, chi đối tượng, việc nhằm nâng cao tác dụng khoản chi NSNN vấn đề xã hội v -Về mặt thị trường: NSNN có vai trị quan trọng để thực sách bình ổn giá cả, thị trường, chống lạm phát v + Thực sách thắt chặt nới lỏng ngân sách tác động đến cung cầu xã hội v + Việc tăng giảm lãi suất thị trường tài nhà nước tác động đến tiết kiệm đầu tư, ảnh hưởng đến cung cầu vốn v + Nhà nước điều chỉnh giá thị trường việc sử dụng quỹ dự trữ nhà nước v + Chống lạm phát nội dung quan trọng trình điều chỉnh thị trường Lạm phát bệnh nguy hiểm kinh tế, xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có lĩnh vực thu - chi NSNN v - Về mặt quan hệ tài quốc tế NSNN tạo mơi trường thuận lợi qua chi NSNN để hoàn thiện sở hạ tầng, tạo nguồn vốn đối ứng bên có ảnh hưởng LOGO Thu NSNN v 3.2 Thu NSNN v 3.2.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung thu NSNN v 3.2.1.1 Khái niệm: v Thu NSNN, đứng mặt pháp lý bao gồm khoản tiền nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu nhà nước Tuy nhiên thực chất, thu NSNN không bao gồm khoản vay nhà nước nhằm phản ánh số thực thu, thể xác số bội chi tỉ lệ bội chi Việc đưa khoản vay vào thu NSNN để tiện lợi cho hoạch tốn, cịn phân tích tình hình nguồn hình thành NSNN xác định mức bội chi NSNN phải tách khoản vay khỏi thu NSNN v Về mặt chất, thu NSNN hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình nhà nước dùng quyền lực trị huy động nguồn tài để hình thành quĩ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm đảm bảo cho tồn nhà nước để nhà nước thực mục tiêu kinh tế - xã hội LOGO v 3.2.1.2 Đặc điểm thu NSNN: v Thu NSNN mặt hoạt động NSNN, xét mặt nội dung, thu NSNN chứa đựng quan hệ phân phối xã hội hình thức giá trị nảy sinh trình nhà nước dùng quyền lực trị tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, có đặc điểm sau: v - Thu NSNN gắn chặt với thực trạng KT-XH vận động phạm trù giá trị khác giá cả, thu nhập, lãi suất v - Thu NSNN, thực chất phân chia nguồn tài quốc gia nhà nước với chủ thể xã hội dựa quyền lực nhà nước nhằm giải hài hịa mặt lợi ích kinh tế v - Thu NSNN tất yếu khách quan xuất phát từ yêu cầu tồn phát triển máy nhà nước yêu cầu thực chức kinh tế- xã hội nhà nước LOGO Chi NSNN 3.3 Chi NSNN 3.3.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung chi NSNN 3.3.1.1 Khái niệm Đứng mặt pháp lý, chi NSNN khoản chi tiêu phủ hay pháp nhân hành thực để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội v Về mặt chất, chi NSNN thể quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quĩ NSNN nhằm trang trải cho chi tiêu cho máy nhà nước thực chức kinh tế - xã hội mà nhà nước đảm nhận theo nguyên tắc định v Chi NSNN phối hợp trình phân phối sử dụng quỹ NSNN Quá trình phân phối trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành quĩ trước đưa vào sử dụng; trình sử dụng trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN v v v v LOGO v 3.3.1.2 Đặc điểm: v - Chi NSNN gắn chặt với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế- xã hội, trị mà nhà nước đảm nhận thời kỳ định v - Chủ thể định cấu, nội dung, mức độ khoản chi NSNN quan quyền lực cao NN v - Chi NSNN xem xét hiệu tầm vĩ mô v - Chi NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp v - Chi NSNN gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đối, nói chung phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ LOGO v 3.3.1.3 Nội dung chi NSNN v - Nếu vào mục đích kinh tế - xã hội khoản chi, người ta phân chia khoản chi thành hai loại: chi cho đầu tư phát triển sản xuất; chi cho tiêu dùng v - Nếu vào lĩnh vực chi, người ta chia thành loại: chi cho y tế; chi cho giáo dục; chi cho phúc lợi xã hội; chi cho quản lý nhà nước; chi đầu tư kinh tế; chi cho an ninh quốc phòng v - Nếu theo yếu tố chia thành: chi thường xuyên; chi đầu tư; chi khác v - Nếu theo chức nhà nước chia thành: chi nghiệp vụ ( : chi lương, trả nợ, hưu trí, trợ cấp, trợ giá, ); chi phát triển (như: kinh tế, an ninh quốc phòng, quản lý hành chính, ) LOGO v 3.3.2 Bội chi NSNN xử lý bội chi NSNN v Bội chi NSNN số chênh lệch chi lớn thu Bội chi ngân sách xảy thay đổi sách thu - chi nhà nước (gọi bội chi cấu); thay đổi chu kỳ kinh tế (bội chi chu kỳ) Khi bội chi cấu tăng lên có nghĩa phủ dùng sách tài để kích thích kinh tế v Dù xảy nguyên nhân bội chi ngân sách bệnh tác hại đến phát triển kinh tế biện pháp xử lý đắn Biện pháp đắn để giải vấn đề là: v - Tăng thu, giảm chi v - Vay nước vay nước v Biện pháp tăng thu giảm chi khơng phải lúc thực thường xảy hai nghịch lý khó giải Một là, mức tăng GDP chưa lớn, tăng thu ảnh hưởng đến khả đầu tư tiêu dùng khu vực tư nhân, giảm động lực phát triển kinh tế; hai là, giảm chi ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế v Ngày nay, để xử lý bội chi ngân sách, biện pháp tăng thu, giảm chi, hầu sử dụng đến biện pháp vay nước vay nước LOGO Tổ chức hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN v 3.4 Tổ chức hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN v 3.4.1.Tổ chức hệ thống NSNN v Khái niệm: Là tổng thể cấp ngân sách gắn bó hữu với q trình thực nhiệm vụ thu chi cấp ngân sách Cấp ngân sách hình thành sở cấp quyền phải bảo đảm điều kiện sau: v - Nhiệm vụ cấp quyền phải tồn diện bao gồm quản lý hành xã hội cấu tổ chức quản lý phát triển KT vùng lãnh thổ mà cai quản Ví dụ : Đà nẵng cấu quản lý từ UBND thành phố, quận, huyện cấp có quản lý phát triển ngành KT, văn hoá, nhu cầu mong muốn người dân, tin tưởng cấp lãnh đạo phối hợp ban ngành v - Khả thu phải lớn nhu cầu chi Hệ thống NSNN ta nay: NSNN (Ngân sách Nhà nước) NSTW NSĐP (Ngân sách Trung Ương) (Ngân sách địa phương) NS tỉnh TP trực thuộc TW NS huyện – Thị xã - TP thuộc tỉnh NSxã - phường - Thị trấn LOGO v 3.4.2 Phân cấp quản lý NSNN v 3.4.2.1Khái niệm: v Nếu NSNN thống TW trực tiếp quản lý sử dụng phân cấp NN uỷ quyền TW cho địa phương thực số nghiệp vụ thu chi cần thiết cho NSNN v Nếu NSNN thể thống gồm nhiều cấp NS phân cấp NN phân chia quyền hạn quản lý điều hành nhiệm vụ thu chi NSNN v 3.4.2.2 Nội dung phân cấp NSNN v - Giải mối quan hệ quyền lực cấp NSNN việc ban hành chế độ sách v - Giải mối quan hệ vật chất phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi v - Giải mối quan hệ trình lập NS, chấp hành NS đến khâu toán NS v 3.4.2.3 Nguyên tắc phân cấp NSNN v - Đảm bảo vai trò chủ đạo NSTW v - Đảm bảo công phân cấp NS v Tóm lại : Thực chất phân cấp NSNN giải mối quan hệ cấp quyền việc sử dụng NSNN v 3.4.2.4 Vai trò cấp NS v * Vai trò NSTW: v - Xác định hướng hoạt động cấp NS v - Thực nhiệm vụ KT – XH toàn quốc LOGO Chu kỳ quản lý NSNN v 3.5 Chu kỳ quản lý NSNN v Quá trình quản lý NSNN tiến hành từ hình thành ngân sách đến kết thúc để chuyển sang ngân sách Bao gồm khâu : Hình thành ngân sách, chấp hành ngân sách toán ngân sách v 3.5.1 Hình thành ngân sách v Đây q trình bao gồm cơng việc: Lập ngân sách, phê chuẩn ngân sách thơng b ngân sách Trong q trình này, lập ngân sách cơng việc khởi đầu có ý nghĩa định đến tồn khâu trình quản lý NSNN Lập ngân sách thực chất dự toán thu - chi ngân sách năm ngân sách v a Yêu cầu v - Phải tuân thủ vào hệ thống chế độ, sách tiêu chuẩn định mức, phù hợp với thực tiễn kinh tế - xã hội v - Phải đảm bảo trình tự thời gian qui định v - Phải đảm bảo mối quan hệ kế hoạch vật kế hoạch giá trị v b.Căn : v - Phải phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng v - Phải vào kết phân tích việc thực dự tốn ngân sách thời gian qua Đây quan trọng bổ sung kinh nghiệm cho việc lập dự tóan kỳ kế hoạch - Ở cấp tổng hợp Bằng phương pháp tổng hợp từ sở Bằng phương pháp dựa vào tiêu cân đối lớn Dự toán thu - chi ngân sách nhà nước Dự toán thu - chi ngân sách nhà nước So sánh Chênh lệch Các biện pháp xử lý - Ở cấp làm nghĩa vụ NSNN * Hợp đồng kinh tế * Tình hình thị trường * Các thơng tin kinh tế Chủ động lập * Dự án vốn * Dự án sản xuất * Dự án tiêu thụ * Dự án phân phối thu nhập Dự án thu chi ngân sách NN • Lập NSNN công việc quan trọng, việc hình thành NSNN cịn phải thực cơng việc phê chuẩn thơng báo NSNN • Q trình thực theo sơ đồ sau: Nguyên thủ Quốc hội Quốc gia Q Chính phủ Q TRÌN H LẬP Bộ tài TRÌNH THƠNG Các bộ, quan nhà nước Chính phủ Bộ tài BÁO Các bộ, quan nhà nước LOGO v 3.5.2 Chấp hành NSNN: v Sau ngân sách phê duyệt năm ngân sách bắt đầu triển khai thực ngân sách Nội dung trình tổ chức thu thực chi NSNN v 3.5.2.1 Tổ chức chấp hành dự tốn thu v Mục tiêu khơng ngừng bồi dưỡng phát triển nguồn thu, tìm biện pháp đảm bảo tỉ lệ động viên chung phê duyệt Để đạt mục tiêu thu NSNN cần thực biện pháp sau: v - Xác lập, hoàn thiện hệ thống sách chế độ động viên thích hợp vừa đảm bảo mức thu, vừa khuyến khích SX - KD phát triển nhằm nuôi dưỡng phát triển nguồn thu v - Nâng cao công tác tuyên truyền, làm cho thành viên thấy rõ trách nhiệm NSNN v - Kiện tồn tổ chức máy thu; đổi hồn thiện cơng tác quản lý thu; nâng cao trình độ nghiệp vụ cán quản lý thu LOGO v 3.5.2.2 Tổ chức chấp hành dự tốn chi v Mục đích đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí cho hoạt động máy nhà nước thực chương trình kinh tế - xã hội cách tiết kiệm hiệu Để đạt mục đích đó, cần thực yêu cầu sau: v - Cấp phát kinh phí phải sở hệ thống định mức tiêu chuẩn v - Cấp phát kinh phí phải theo kế hoạch duyệt v - Đổi phương thức cấp vốn theo hướng nhanh, gọn, dễ kiểm tra thống qua kho bạc nhà nước v Hiện nay, tùy theo lĩnh vực chi, cấp phát kinh phí thường có phương thức sau: v + Phương thức "ghi thu - ghi chi", phương thức thu, chi chỗ, thời điểm Đơn vị tự thực sau tốn với NSNN Phương thức có ưu điểm kịp thời, nâng cao trách nhiệm đơn vị; có nhược điểm nhà nước khó kiểm sốt v + Phương thức "gán thu - bù chi", chủ yếu thực đơn vị nghiệp Phương thức có ưu điểm nâng cao trách nhiệm tự hoạch toán đơn vị, giảm bớt gánh nặng cho NSNN; nhược điểm dễ tạo hoạt động sai trái v + Phương thức cấp, phát theo "lệnh chi" Ưu điểm cấp phát trọn gói, dễ theo dõi, quản lý; có nhược điểm tạo ứ đọng vốn sở v + Phương thức "cấp phát theo hạng mức", áp dụng cho đơn vị hành nghiệp; định kỳ LOGO v 3.5.3 Quyết toán NSNN v Quyết toán NSNN khâu cuối q trình quản lý NSNN Thơng qua tốn NSNN ta hình dung tranh toàn cuüc hoạt động kinh tế - xã hội nhà nước thời gian qua nhằm đúc kết rút kinh nghiệm cần thiết cho việc điều hành NSNN Do u cầu tốn NSNN phải xác, trung thực kịp thời v Muốn cần phải sốt lại tồn chế độ hành kế toán toán ngân sách; đổi q trình lập, báo cáo, phê chuẩn tốn tổng tốn NSNN; nâng cao vai trị quan quyền lực nhà nước cao việc phê chuẩn NSNN http://longthanhtech.edu.vn LOGO ... ngân sách đến kết thúc để chuyển sang ngân sách Bao gồm khâu : Hình thành ngân sách, chấp hành ngân sách toán ngân sách v 3.5.1 Hình thành ngân sách v Đây trình bao gồm cơng việc: Lập ngân sách, ... chuẩn ngân sách thơng b ngân sách Trong q trình này, lập ngân sách cơng việc khởi đầu có ý nghĩa định đến tồn khâu trình quản lý NSNN Lập ngân sách thực chất dự toán thu - chi ngân sách năm ngân sách. .. TRÌNH THƠNG Các bộ, quan nhà nước Chính phủ Bộ tài BÁO Các bộ, quan nhà nước LOGO v 3.5.2 Chấp hành NSNN: v Sau ngân sách phê duyệt năm ngân sách bắt đầu triển khai thực ngân sách Nội dung trình tổ