Bình luận các quy định về thu ngân sách từ phí, lệ phí và bước đầu đề xuất các giải pháp hoàn thiện trên cơ sở thực tiễn áp dụng 6 tháng đầu năm 2013

MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước văn kiện pháp lý nhà nước dự tính cho phép thực khoản thu, khoản chi quốc gia trọng năm Các khoản thu, chi ngân sách nhà nước xác định số tiền cụ thể dự tốn ngân sách nhà nước Phí lệ phí khoản thu ngân sách nhà nước, góp phần giảm nhẹ gánh nặng chi ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu phục vụ nhà nước người dân, hạn chế việc sử dụng lãng phí lợi ích, dịch vụ mà nhà nước cung cấp, bảo đảm tính cơng xã hội Để góp phần hiểu rõ phí lệ phí, viết đây, em xin chọn đề tài “Bình luận quy định thu ngân sách từ phí, lệ phí bước đầu đề xuất giải pháp hoàn thiện sở thực tiễn áp dụng tháng đầu năm 2013” NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÍ VÀ LỆ PHÍ Khái quát chung phí Điều Pháp lệnh phí, lệ phí năm 2001 quy định: “Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ quy định Danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh này” Như vậy, Phí thuộc ngân sách nhà nước khoản thu ngân sách nhà nước cá nhân, tổ chức nộp vào quỹ ngân sách nhà nước thụ hưởng lợi ích từ hàng hố, dịch vụ cơng cộng cung cấp nhà nước Phí khác với thuế chỗ, phí có tính đối giá hồn trả trực tiếp, đó, thuế khơng có đặc điểm Trong hoạt động xã hội, nhiều tổ chức kinh doanh lẫn tổ chức thuộc máy cơng quyền cung cấp bên ngồi dịch vụ cơng Phí dịch vụ số tiền cần thiết phải thu đối tượng thụ hưởng để bù đắp chi phí hoạt động có lợi nhuận (đối với tổ chức kinh doanh) - phí thuộc ngân sách nhà nước Phí nhà nước có mục đích nhằm bù đắp khoản đầu tư, bảo dưỡng cơng trình cơng cộng trì hoạt động dịch vụ cơng (y tế, giáo dục, v.v.) nhà nước Chỉ có quan nhà nước pháp luật quy định quyền ban hành phí Phí góp phần làm tăng thu ngân sách, từ làm tăng khả đầu tư vào sản xuất, góp phần thực cơng xã hội, nâng cao ý thức sử dụng tài sản chung người dân Chủ thể phép thu phí Nhà nước cá nhân, tổ chức nên khoản thu từ phí khoản thu nhà nước khoản thu cá nhân, tổ chức Khoản thu phí vào ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ đối tượng thụ hưởng dịch vụ nhà nước cung cấp Có nhiều loại phí khơng phải loại phí khoản thu vào ngân sách nhà nước; phí thu khơng bù đắp tất chi phí bỏ phí quan nhà nước nghiệp thu Có loại phí tập trung tồn vào ngân sách nhà nước (các loại phí thường Chính phủ tực tiếp ban hành quản lí), có loại phí nộp phần vào ngân sách nhà nước (đối với loại phí đơn vị trực tiếp cung cấp giữ lại phần), loại phí để lại toàn cho đơn vị cung cấp sử dụng (như học phí, viện phí…) Khái quát chung lệ phí Điều Pháp lệnh phí, lệ phí năm 2001 quy định: “Lệ phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp quan nhà nước tổ chức uỷ quyền phục vụ công việc quản lý nhà nước quy định Danh mục lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh này” Như vây, Lệ phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp quan nhà nước (hoặc tổ chức uỷ quyền) thực công việc quản lý nhà nước nhằm đảm bảo quyền lợi cho chủ thể nộp lệ phí Lệ phí khoản thu gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước nên có đặc điểm khơng đối giá Tuy nhiên, khác với thuế, chủ thể nộp lệ phí thụ hưởng lợi ích từ hoạt động quản lý nhà nước nên lệ phí có tính hồn trả Đây khoản thu quan hành thực Đó đơn vị dự tốn ngân sách, tức tồn thu chi gắn với thu chi ngân sách hay thu chi phận thu chi ngân sách Chỉ có chủ thể cấp dịch vụ gắn dịch vụ gắn với chức quản lí Nhà nước phép thu lệ phí Khoản thu từ lệ phí, vậy, tập trung vào quỹ ngân sách nhà nước Chỉ chủ thể có sử dụng dịch vụ tổ chức hay quan nhà nước cung ứng phải nộp lệ phí Lệ phí quy định danh mục lệ phí Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành bao gồm 42 loại lệ phí khác Ví dụ: lệ phí hộ tịch, lệ phí đăng ký kết hơn, lệ phí địa chính, lệ phí cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, v.v II BÌNH LUẬN CÁC QUY ĐỊNH VỀ THU NGÂN SÁCH TỪ PHÍ, LỆ PHÍ Các quy định hành thu ngân sách từ phí, lệ phí Hiện nay, nước ta, quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ thu nộp phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước có nhiều văn quy phạm pháp luật, nhiều quan có thẩm quyền ban hành theo phân cấp thẩm quyền quy định phí lệ phí, cụ thể: - Ủy ban thường vụ quốc hội ban hành Danh mục phí lệ phí; - Chính phủ quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng số phí, lệ phí quan trọng có số thu lớn liên quan đến nhiều sách kinh tế - xã hội nhà nước có ý nghĩa pháp lý quốc tế; - Bộ tài có quyền quy định loại phí, lệ phí áp dụng thống trọng phạm vi nước; - Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định số loại phí gắn với quản lý đất đai, tài nguyên thiên nhiên thuộc chức quản lý hành nhà nước quyền địa phương Theo quy định pháp luật hành, khoản thu phí, lệ phí thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật thu ngân sách nhà nước từ phí lệ phí bao gồm: - Các khoản thu phí phục vụ hoạt động nghiệp, hoạt động cơng cộng lợi ích cơng cộng khơng mang tính kinh doanh theo u cầu tổ chức, cá nhân; - Các khoản thu lệ phí phục vụ cơng việc quản lý hành nhà nước theo quy định pháp luật theo yêu cầu tổ chức, cá nhân Đối tượng nộp phí, lệ phí tổ chức, cá nhân Nhà nước phục vụ hoạt động nghiệp, hoạt động công cộng, lợi ích cơng cộng cơng việc quản lý hành nhà nước mà pháp luật quy đinh đối tượng thu phí, lệ phí phải nộp phí, lệ phí theo quy định Trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia có quy định phí, lệ phí khác áp dụng theo quy định điều ước quốc tế (Điều Pháp lệnh phí, lệ phí) Cơ quan có thẩm quyền ban hành chế độ thu, nộp phí, lệ phí quy định cụ thể đối tượng nộp, đối tượng khơng phải nộp phí, lệ phí Chủ thể thu phí, lệ phí quan, tổ chức pháp luật quy định có nhiệm vụ thu phí, lệ phí thu phí, lệ phí, bao gồm: Cơ quan thuế nhà nước, quan, tổ chức quản lý, sử dụng vật tư, tài sản, tài nguyên chủ quyền quốc gia để phục vụ cho hoạt động nghiệp, hoạt động công công phục vụ công việc quản lý hành nhà nước pháp luật quy định thu phí, lệ phí Mức thu phí, lệ phí quy định số tiền định tỷ lệ phần trăm (%) trị giá vốn, trị giá tài sản, hàng hóa vào chi phí cần thiết, tính chất, đặc điểm loại hoạt động nghiệp, hoạt động công cộng, công việc hành nhà nước tình hình kinh tế xã hội thời kì có tính đến đặc điểm vùng thông lệ quốc tế, cụ thể: - Mức thu phí dịch vụ nhà nước đầu tư phải sở đảm bảo thu hồi vốn thời gian hợp lý; phù hợp khả đóng góp người nộp thuận tiện cho người thu, nộp phí phải bảo đảm thi hành sách phát triển kinh tế – xã hội Đảng Nhà nước thời kỳ phù hợp với tình hình thực tế; - Mức thu lệ phí ấn định trước số tiền định công việc quản lý nhà nước thu lệ phí khơng nhằm mục đich bù đắp chi phí để thục cơng việc thu lệ phí phù hợp với thông lệ quốc tế Về quản lý, sử dụng tiền thu phí, lệ phí, Điều 17 Pháp lệnh phí, lệ phí quy định tiền thu phí, lệ phí quan thuế trực tiếp thu trường hợp tổ chức khác thu ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí cho hoạt động thu phí, lệ phí theo dự tốn hàng năm quan thu phải nộp hết số tiền phí, lệ phí dã thu vào ngân sách nhà nước Trường hợp, quan, tổ chức thu phí, lệ phí chưa ngân sách nhàn ước bảo đảm kinh phí cho hoạt động thu tổ chức thu ủy nhiệm việc thu phí, lệ phí ngồi chức năng, nhiệm vụ thường xuyên quan, tổ chức thu phí, lệ phí để lại phần số tiền thu phí, lệ phí thu để trang trải cho việc tổ chức thu phí, lệ phí đó, phần lại phải nộp vào ngân sách nhà nước Khoản thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước chịu thuế Ưu điểm quy định thu ngân sách từ phí, lệ phí Các quy định thu ngân sách từ phí, lệ phí đầy đủ chi tiết Ngoài Pháp lệnh phí, lệ phí năm 2001 vấn đề thu ngân sách từ phí, lệ phí quy định Nghị định văn hướng dẫn khác như: Nghị định Chính Phủ số 57/2002/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2002 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh 38/2001/PL-UBTVQH, Nghị định 24/2006/NĐ-CP sửa đổi NĐ 57/2002/NĐ-CP hướng dẫn Pháp lệnh phí, lệ phí, Thơng tư 63/2002/TT-BTC hướng dẫn quy định pháp luật phí lệ phí, Thơng tư 45/1006/TT-BTC sửa đổi Thơng tư 63/2002/TT-BTC hướng dẫn quy định pháp luật phí lệ phí, Thơng tư 97/2006/TT-BTC phí lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương… Điều khắc phục hạn chế trước chưa quy định thống Danh mục loại phí, lệ phí dẫn đến tuỳ theo điều kiện thực tế địa phương mà quy định khoản thu phí, lệ phí Danh mục tên loại phí, lệ phí thống nhất; quy định cụ thể thảm quyền quan việc ban hành thu phí, lệ phí góp phần lập lại trật tự, kỷ cương việc ban hành, tổ chức thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí Với quy định cụ thể trên, ý thức chấp hành người dân ngày nâng cao, góp phần bù đắp phần chi phí ngân sách nhà nước việc đầu tư, xây dựng, bảo dưỡng quản lý tài sản, tài nguyên, phục vụ tốt tổ chức, cá nhân hoạt động nghiệp, hoạt động lợi ích cơng cộng phục vụ cơng việc quản lý hành Nhà nước Với thẩm quyền nhiệm vụ quan có trách nhiệm trọng việc thu phí quy định rõ góp phần làm cho quan, đơn vị thu phí, lệ phí nghiêm túc triển khai thực hiện, tổ chức thu, nộp loại phí, lệ phí theo quy định Những hạn chế quy định thu ngân sách từ phí, lệ phí Bên cạnh mặt tích cực đạt quy định thu ngân sách từ phí, lệ phí số hạn chế định: Thứ nhất, chưa quy định thống thẩm quyền ban hành loại phí, lệ phí quy định, dẫn đến địa phương không chủ động việc lập kế hoạch xây dựng loại phí, lệ phí; đồng thời khó khăn q trình thực thi văn pháp luật Thứ hai, Pháp lệnh phí lệ phí có quy định: hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định thu phí, lệ phí, phân cấp ủy ban nhân dân cấp trình lên Như vậy, tùy theo nhận định cấp đơn vị hành mà nơi quy định loại phí theo cách khác làm việc định loại phí, mức phí, cách thức tổ chức thu, nộp, quản lý, sử dụng không đồng bộ, chồng chéo lên Hoặc văn quy định đường thực tế lại làm nẻo không thấy quan ban ngành đưa giải pháp để xử lý Cơ chế kiểm tra, kiểm sốt việc tổ chức thu phí, quản lý sử dụng loại phí tổ chức, cá nhân quyền thu phí lỏng lẻo Nhiều địa phương hành hóa khoản đóng góp có tính chất tự nguyện thơng qua việc giao tiêu huy động, không phân biệt không giải thích cụ thể khoản đóng góp có tính chất tự nguyện Thậm chí có địa phương, việc xác nhận thủ tục hành liên quan đến lợi ích người dân phải đóng lệ phí Thứ ba, tình trang lạm thu phí, lệ phí diễn thường xuyên đáng lo ngại Theo quy định Luật Giáo dục ban hành năm 2005 ngồi học phí lệ phí tuyển sinh người học khơng phải đóng góp khoản phí khác Nhưng thực tế, người học sinh phải đóng góp vơ số khoản chi phí khác từ xây dựng sở hạ tầng, quỹ phát triển giáo dục, tiền điện, tiền nước, tiền vệ sinh… Thứ tư, Hiện nay, Chính phủ, Bộ Tài ban hành nhiều loại phí, lệ phí dẫn đến địa phương khó theo dõi, quản lý, kiểm tra, việc ban hành văn thực thi III THỰC TRẠNG THU NGÂN SÁCH TỪ PHÍ VÀ LỆ PHÍ THÁNG ĐẦU NĂM 2013 Tổng thu ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến 15/6/2013 ước tính đạt 324,4 nghìn tỷ đồng, thu phí, lệ phí 4,4 nghìn tỷ đồng, 42,5% dự tốn Có thể nói, bối cảnh kinh tế gặp nhiều khó khăn kết đạt trọng việc thu ngân sách nhà nước nói chung, thu ngân sách từ phí, lệ phí http://www.tapchitaichinh.vn/Bao-cao-va-thong-ke-tai-chinh/Tinh-hinh-thu-chi-NSNN-va-tai-chinh-nganhang-6-thang-dau-nam-2013/27039.tctc đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh đó, tồn bất cập định Theo số liệu thống kê2, đến tháng 10 năm 2013 có đến 432 khoản phí lệ phí triển khai thu nước Cụ thể, có 357 khoản phí 75 khoản lệ phí; số có 393 khoản thuộc thẩm quyền định trung ương, lại phân cấp cho địa phương Với 432 khoản phí lệ phí hành, gánh nặng phí đè nặng lên người dân, doanh nghiệp môi trường đầu tư Việc thu phí lệ phí bị lạm dụng, diễn lĩnh vực đời sống người dân, từ loại phí dịch vụ chung cư phí chồng phí giao thơng, y tế, giáo dục Chẳng hạn, ngày 30.8.2013, UBND tỉnh Quảng Ninh định điều chỉnh tăng mức thu phí tham quan danh lam thắng cảnh vịnh Hạ Long vịnh Bái Tử Long Đặc biệt, mức phí lần (được áp dụng từ 1.1.2014) chia thành hai phần riêng biệt, bao gồm phí tham quan phí ngủ đêm vịnh Cụ thể, phí ngủ đêm vịnh Hạ Long 200.000 đồng/khách/đêm; ngủ đêm có phí 350.000 đồng/khách; đêm 400.000 đồng/khách Phí ngủ đêm vịnh Bái Tử Long 150.000 đồng/khách/đêm, đêm 300.000 đồng/khách đêm giá 350.000 đồng/khách Điều đồng nghĩa với việc du khách tham quan kết hợp ngủ đêm tàu, ngồi chi phí th phòng phải trả thêm phí ngủ đêm vịnh VN nằm số nước có mức thu thuế phí cao so với khu vực Trung bình năm qua, tỷ lệ thu thuế, phí tính GDP (không kể dầu thô) VN 20%, Trung Quốc 17,3%, Thái Lan chừng 15,5%, Philippines 13%, Indonesia 12,1% Việc thu phí lệ phí bị lạm dụng, diễn lĩnh vực đời sống người dân, từ loại phí dịch vụ chung cư phí chồng phí giao thơng, y tế, giáo dục Đáng nói tình trạng “phép vua thua lệ làng” phổ biến thu phí Như khu http://www.thanhnien.com.vn/pages/20131008/432-loai-phi-de-doanh-nghiep-nguoi-dan.aspx cơng nghiệp Mỹ Tho cụm công nghiệp Trung An (Tiền Giang), cơng ty quản lý tự quy định mức phí bến bãi để thu tiền phương tiện vận tải trung chuyển hàng hóa đậu lại qua đêm khu vực Người nông dân phải gánh đến 131 khoản đóng góp, có 93 loại phí, lệ phí theo quy định nhà nước 38 khoản đóng góp xã hội khác Ngồi khoản phí, lệ phí theo quy định, hộ nơng dân bình qn năm phải đóng từ 250.000 800.000 đồng cho khoản Nhiều khoản quyền địa phương kêu gọi đóng góp tự nguyện thật khơng đóng khơng Khơng phải nộp q nhiều loại phí, lệ phí, DN người dân phải chịu tình cảnh "phí chồng phí" chiêu giả danh, biến tướng phí, lệ phí Tại nhiều địa phương, ngồi loại phí lệ phí theo quy định, tình trạng nhiều loại phí, lệ phí thu tiền, “nấp” danh nghĩa quy định Nhà nước “lập lờ”, “đánh đố”3 Khơng vậy, có loại phí "trái tai" phí chống tắc nghẽn cảng với mức thu từ 50 đến 100 USD/công-ten-nơ, gây nên phản ứng từ DN xuất, nhập Đang điêu đứng khó hiểu loại phí nhiều DN vận tải lại "chống" với "phụ phí cân đối vỏ cơng-ten-nơ với giá 30 USD/vỏ Đây quy định hãng tàu, ban quản lý vận tải, cảng gọi tất phí, thành người nộp hiểu quy định Nhà nước thực chất chiêu phụ thu họ Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng trên, phải kể đến buông lỏng kiểm tra, giám sát việc ban hành thực quy định phí, lệ phí dẫn đến nhiều khoản phí, lệ phí khơng phù hợp, chồng chéo; nhiều loại phí, lệ phí "giả danh, núp bóng" Tiếp đó, cần phải quy định pháp luật chưa chặt chẽ, dẫn đến nhiều địa phương, đơn vị đặt hồng loạt loại phí, lệ phí để thu IV CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN http://www.nhandan.com.vn/kinhte/tin-tuc/item/21702002-giam-chong-cheo-thu-phi-le-phi.html Để khắc phục mặt hạn chế quy định thu ngân sách từ phí, lệ phí, cần tiến hành số giải pháp sau: Thứ nhất, cần ban hành Luật phí, lệ phí để tập trung quy phạm phí, lệ phí nằm giải giác văn luật, tạo khung pháp lý sở chung nhất, cao áp dụng loại phí, lệ phí Thứ hai, Chính phủ, Bộ Tài phân cấp ổn định việc ban hành loại phí, lệ phí cho địa phương, để địa phương chủ động việc xây dựng loại phí, lệ phí Đối với loại phí, lệ phí mà Chính phủ, Bộ Tài thấy cần thiết phải ban hành khung mức thu, sau giao lại cho địa phương quy định mức thu cụ thể phải có Danh mục chi tiết loại phí, lệ phí để địa phương chủ động xây dựng có văn hướng dẫn khung mức thu Thứ ba, Cần xem xét bãi bỏ số loại phí, lệ phí liên quan đến công dân thuộc lĩnh vực dịch vụ cơng mà quan hành có trách nhiệm cung cấp Thứ tư, Cần minh bạch khoản thu phí, lệ phí, hạn chế việc thu phí, lệ phí tùy tiện địa phương, khuyến khích người dân phát huy tinh thân dân chủ Khi chuẩn bị ban hành loại phí, lệ phí với cần thơng báo, lấy ý kiến người dân để định Người dân chắn “vui lòng” thực biết lợi ích họ KẾT LUẬN Tóm lại, khoản thu từ phí, lệ phí có vai trò định ngân sách nhà nước Pháp lệnh phí, lệ phí ban hành góp phần giúp cho hoạt động thu ngân sách từ phí lệ phí đạt hiệu Tuy nhiên, hạn chế tồn tại, điều đòi hỏi nhà nước cần nhanh chóng thi hành giải pháp để khắc phục tình trạng lạm thu phí, lệ phí 10 ... phí, lệ phí đó, phần lại phải nộp vào ngân sách nhà nước Khoản thu phí, lệ phí thu c ngân sách nhà nước khơng phải chịu thu Ưu điểm quy định thu ngân sách từ phí, lệ phí Các quy định thu ngân sách. .. khai thực hiện, tổ chức thu, nộp loại phí, lệ phí theo quy định Những hạn chế quy định thu ngân sách từ phí, lệ phí Bên cạnh mặt tích cực đạt quy định thu ngân sách từ phí, lệ phí số hạn chế định: ... sử dụng tiền thu phí, lệ phí, Điều 17 Pháp lệnh phí, lệ phí quy định tiền thu phí, lệ phí quan thu trực tiếp thu trường hợp tổ chức khác thu ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí cho hoạt động thu