Bình luận các quy định về thu ngân sách từ phí, lệ phí và bước đầu đề xuất các giải pháp hoàn thiện môn luật tài chính

MỤC LỤC: A ĐẶT VẤN ĐỀ: B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ: I Khái quát chung: Phí: Lệ phí: Phân biệt phí lệ phí: II Pháp luật thu ngân sách từ phí, lệ phí: Thẩm quyền quy định phí, lệ phí: Các loại phí, lệ phí thu ngân sách: Thu ngân sách nhà nước từ phí, lệ phí: III Thực trạng pháp luật phí, lệ phí: Đối với việc tính án phí, lệ phí Tịa án: Trong lĩnh vực giáo dục: Trong lĩnh vực giao thông đường bộ: IV Các giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật phí, lệ phí: C KẾT THÚC VẤN ĐỀ: A ĐẶT VẤN ĐỀ: Hiện nay, phí lệ phí hai số nguồn thu quan trọng ngân sách nhà nước, giúp nhà nước thực chức nhiệm vụ đồng thời nâng cao ý thức cộng đồng người dân Nhưng vấn đề thu ngân sách từ phí, lệ phí lại gặp phải số vướng mắc, chí cịn gây xúc dư luận Để làm rõ vấn đề này, nghiên cứu đề tài: “Bình luận quy định thu ngân sách từ phí, lệ phí bước đầu đề xuất giải pháp hoàn thiện” B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ: I Khái quát chung: Phí: a Khái niệm: Tại Điều Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH Phí lệ phí có quy định khái niệm phí sau: “Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ quy định Danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh này.” Từ khái niệm thấy, phí khoản thu Nhà nước khoản thu tư nhân cung cấp dịch vụ cho tổ chức, cá nhân khác Trong phạm vi viết này, nghiên cứu khoản thu từ phí vào ngân sách nhà nước, tức bao gồm khoản thu từ đối tượng thụ hưởng dịch vụ Nhà nước cung cấp Khi phí nộp vào ngân sách nhà nước, khơng mang ý nghĩa kinh tế mà cịn mang ý nghĩa trị - xã hội b Phân loại: Các loại phí chia ra: - Phí thuộc lãnh vực nông nhiệp, lâm nghiệp, thủy sản: thủy lợi phí… - Phí thuộc lãnh vực cơng nghiệp, xây dựng: phí xây dựng… - Phí thuộc lãnh vực thương mại, đầu tư: phí chợ… - Phí thuộc lãnh vực lưu thơng vận tải: phí sử dụng đường bộ… - Phí thuộc lãnh vực thơng tin, liên lạc: phí sử dụng bảo vệ tần số vô tuyến điện… - Phí thuộc lãnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội: phí trơng giữ xe… - Phí thuộc lãnh vực văn hóa xã hội: phí tham quan… - Phí thuộc lãnh vực giáo dục đào tạo: học phí… - Phí thuộc lãnh vực y tế: viện phí… - Phí thuộc lãnh vực khoa học, cơng nghệ mơi trường: phí vệ sinh… - Phí thuộc lãnh vực tài chính, ngân hàng, hải quan: phí hoạt động chứng khốn… - Phí thuộc lãnh vực tư pháp: án phí… Nhìn chung phí chia làm loại: - Những loại phí tập trung tồn vào ngân sách nhà nước, đơn vị trực tiếp cung cấp không sử dụng Các loại phí thường Chính phủ trực tiếp ban hành quản lí mang tính chất quan trọng liên quan đến lợi ích quốc gia như: phí bảo trì đường bộ, phí bảo vệ mơi trường… - Những loại phí nộp phần cho ngân sách nhà nước, đơn vị trực tiếp cung cấp giữ lại phần - Những loại phí đơn vị cung cấp sử dụng toàn để nâng cao chất lượng hoạt động Ví dụ: học phí, viện phí… c Đặc điểm: - Khơng phải loại phí khoản thu ngân sách nhà nước - Phí thu khơng bù đắp tồn chi phí bỏ - Phí quan nghiệp thu d Tác dụng phí: - Tăng thu ngân sách, từ làm tăng khả đầu tư vào sản xuất trở lại hàng hóa dịch vụ đồng thời trì bảo dưỡng, tái tạo chúng - Góp phần thực cơng xã hội người hưởng không hưởng dịch vụ, nâng cao ý thức cộng đồng người dân, nâng cao ý thức giữ gìn cơng người dân Lệ phí: a Khái niệm: Khái niệm lệ phí quy định Điều Pháp lệnh số 38/2001/PLUBTVQH Phí lệ phí Cụ thể sau: “Lệ phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp quan nhà nước tổ chức ủy quyền phục vụ công việc quản lý nhà nước quy định Danh mục lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh này.” Nói cách khác, quan nhà nước hay tổ chức ủy quyền phục vụ công việc quản lý nhà nước quy định Danh mục lệ phí cá nhân, tổ chức phải nộp khoản tiền vào ngân sách nhà nước Khoản tiền lệ phí Lệ phí thu quan hành Đó đơn vị dự tốn ngân sách, tức tồn thu chi phận thu chi ngân sách Tiền lệ phí sau thu từ cá nhân, tổ chức dùng để đảm bảo hoạt động hệ thống quan quản lý giải cơng việc quản lý nhà nước Nhìn chung, lệ phí vừa mang tính chất phục vụ cho người nộp lệ phí việc thực số thủ tục hành chính, vừa mang tính chất động viên đóng góp cho ngân sách nhà nước b Phân loại: Theo danh mục Phí Lệ phí, áp dụng ban hành kèm theo Pháp lệnh Phí Lệ phí, loại phí chia ra: - Lệ phí quản lý Nhà nước liên quan đến quyền nghĩa vụ cơng dân: lệ phí tịa án - Lệ phí quản lý Nhà nước liên quan đến quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản: lệ phí trước bạ… - Lệ phí quản lý Nhà nước liên quan đến sản xuất kinh doanh, cung cấp thơng tin Lệ phí Đăng ký kinh doanh - Lệ phí quản lý Nhà nước đặc biệt chủ quyền quốc gia: lệ phí vào cảng… - Lệ phí quản lý Nhà nước lĩnh vực khác: lệ phí hải quan, lệ phí chứng thực, lệ phí cơng chứng.c Đặc điểm: - Mọi khoản lệ phí khoản thu ngân sách nhà nước - Lệ phí bù đắp tồn chi phí bỏ - Lệ phí quan quản lý Nhà nước thu d Tác dụng lệ phí: Khồn tiền lệ phí dùng để chi trả cho chi phí cụ thể để tạo dịch vụ, phần lớn để trả cho đảm bảo mặt hành pháp lí Nhà nước Mục đích loại lệ phí rõ ràng, phù hợp với tên gọi Lệ phí mang lại cho Nhà nước khoản thu đáng kể vào ngân sách nhà nước giúp nhà nước thực chức nhiệm vụ Phân biệt phí lệ phí: - Về mục đích: mục đích việc thu phí gắn chặt với hoạt động cung cấp dịch vụ cơng cộng Xét góc độ người cung cấp, số phí thu nhằm trang trải chi phí cho hoạt động cung cấp (có điều khoản cụ thể, thu loại phí có mục đích sử dụng nguồn thu cho lĩnh vực thu phí đó) Xét góc độ người tiêu dùng, việc trả phí gắn với lợi ích mà họ hưởng từ việc sử dụng hàng hóa, dịch vụ Chính vậy, phí mang tính kinh tế rõ nét, mục đích sử dụng, việc thu phí cịn nhằm thu hồi vốn đầu tư ban đầu thời gian hợp lý Việc thu phí nhằm bù đắp cho phần chi phí bỏ để thực hoạt động cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng cộng ngồi khoản ngân sách nhà nước hỗ trợ trực tiếp Trong việc thu lệ phí chủ yếu nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, bảo đảm quyền lợi mặt hành pháp lý cho người nộp, khơng dùng để bù đắp chi phí - Về thẩm quyền thu: lệ phí gắn liền với yếu tố cơng quyền nên có quan nhà nước phép thu lệ phí, cịn phí gắn liền với yếu tố kinh tế, thu đơn vị hành nghiệp tổ chức, cá nhân thuộc khu vực tư nhân (trong trường hợp hàng hóa dịch vụ khu vực cung cấp chuyển giao quyền thu phí) Chính vậy, khoản lệ phí thu thuộc NSNN, phí thuộc NSNN không thuộc NSNN - Về nguyên tắc thu: phí giá hàng hóa, mức thu phí xác định nguyên tắc bảo đảm thu hồi vốn thời gian hợp lý có tính đến sách Nhà nước thời kỳ khả người nộp Còn lệ phí ấn định trước cơng việc phù hợp với thơng lệ quốc tế (trừ lệ phí trước bạ) II Pháp luật thu ngân sách từ phí, lệ phí: Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích luỹ ngày cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp cịn bội chi, số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách Như vậy, phí, lệ phí hai ba khoản thu quan trọng nhằm trì máy nhà nước Hai khoản thu cần phải có yếu tố ổn định để bù đắp cho tổng số chi thường xuyên – khoản chi mang tính ổn định cao Điều 28 Luật NSNN quy định tổ chức, cá nhân có trách nhiệm, nghĩa vụ nộp nộp đầy đủ, hạn khoản thuế, phí, lệ phí khoản phải nộp khác vào ngân sách theo quy định pháp luật Thẩm quyền quy định phí, lệ phí: Trước hết, vấn đề quy định phí, lệ phí UBTVQH có quyền ban hành danh mục phí lệ phí Chính phủ quy định chi tiết Danh mục phí, lệ phí; nguyên tắc xác định mức thu phí, lệ phí trình UBTVQH sửa đổi, bổ sung Danh mục phí, lệ phí Ngồi theo Luật Ngân sách nhà nước cịn có hai chủ thể Bộ Tài Hội đồng nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương - Bộ Tài thống quản lý đạo công tác thu thuế, phí, lệ phí (Điều 21 Luật NSNN); quy định mức thu cụ thể loại phí, lệ phí; hướng dẫn xác định mức thu phí, lệ phí cho quan phân cấp quy định mức thu Quy định chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền (Pháp lệnh Phí, lệ phí) - Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật (Điều 25 Luật NSNN) Các loại phí, lệ phí thu ngân sách: Như đề cập phía trên, có nhiều loại phí, lệ phí Các loại phí, lệ phí hầu hết thu cho ngân sách trung ương Song có loại phí, lệ phí thu ngân sách địa phương Ví dụ như: Lệ phí trước bạ, khoản phí, lệ phí thu từ hoạt động nghiệp thu ngân sách địa phương – địa phương hưởng 100% khoản thu Ngồi cịn có khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương phí xăng, dầu (điều 30 Luật NSNN) Tuy nhiên, theo Luật thuế bảo vệ mơi trường có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012 xăng, dầu phải chịu thuế bảo vệ mơi trường thay cho phí theo Luật NSNN Lý Ủy ban Thường vụ Quốc hội giải thích là: Mục tiêu ban hành luật thuế nhằm điều chỉnh hành vi, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, không đặt cao mục tiêu thu ngân sách Thu ngân sách nhà nước từ phí, lệ phí: Trước hết, khoản thu ngân sách nhà nước phải nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước Đối với số khoản thu phí, lệ phí, thu thuế hộ kinh doanh không cố định, thu ngân sách địa bàn xã lý khách quan mà việc nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước có khó khăn quan thu thu trực tiếp, song phải nộp Kho bạc Nhà nước theo quy định Bộ trưởng Bộ Tài Điều 28 Luật NSNN quy định tổ chức, cá nhân có trách nhiệm, nghĩa vụ nộp nộp đầy đủ, hạn khoản phí, lệ phí khoản phải nộp khác vào ngân sách theo quy định pháp luật Đối với tổ chức, cá nhân gặp khó khăn thiên tai, hỏa hoạn đề nghị quan có thẩm quyền cho phép chậm nộp ngân sách Cơ quan có thẩm quyền quan thuế, quan Hải quan, quan Tài loại phí, lệ phí Đối với tổ chức, cá nhân chậm nộp thuế chịu phạt bị xử lý kỷ luật, bị xử lý phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo trường hợp cụ thể Ví dụ: Trường hợp nộp chậm tiền lệ phí trước bạ, tiền phạt so với ngày quy định phải nộp ghi thông báo nộp tiền quan Thuế theo định xử lý phạt vi phạm hành ngồi việc phải nộp đủ số tiền lệ phí trước bạ, số tiền phạt phải nộp, ngày nộp chậm phải nộp phạt 0,1% số tiền chậm nộp III Thực trạng pháp luật phí, lệ phí: Vào năm trước năm 2000 tình hình phí lệ phí nước ta lộn xộn, khơng thể kiểm sốt Sau có Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 3-6-2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí Lệ phí đời, với mục đích lập lại trật tự tình hình thu phí lệ phí nước ta nên có quy định chặt chẽ như: Những loại phí, lệ phí có tên Nghị định thu, loại phí chưa có hướng dẫn thi hành khơng thu; phân cấp rõ ràng cấp ban hành loại phí gì; đặc biệt, lần đưa quy định mức thu cho hợp lý Căn vào Bộ Tài rà sốt loại bỏ 300 loại phí lệ phí khơng có tên danh mục; hạ giá phí, lệ phí xuống mức hợp lý Nhiều loại phí lệ phí rà sốt lại, hầu hết ngành giảm nhiều loại thu như: Hàng hải giảm 30%, cầu đường giảm 20%, thông tin liên lạc Các thẻ ưu tiên góp phần đem lại cơng cơng tác nộp phí lệ phí Mặc dù, khoản thu có giảm tổng thu phí lại khơng khơng giảm mà cịn tăng, năm thu cho ngân sách Nhà nước xấp xỉ 1.000 tỷ đồng Tuy nhiên, trước phát sinh từ thực tế sống số điều Nghị định 57/2002/NĐ-CP chưa phù hợp với tình hình thực tiễn Việt Nam Cũng có khoản phí, lệ phí phát sinh khơng có tên danh mục lại phát sinh trình thực điều ước quốc tế như: Phí phê duyệt, đánh giá kế hoạch an ninh tàu biển, lệ phí cầu chứng nhận an ninh tàu biển, phí thẩm định đánh giá an ninh cảng biển Chính cần phải sửa đổi bổ sung để công tác thu phí lệ phí phù hợp với tình hình Với đời Nghị định 24/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung thêm vào danh mục 19 khoản phí lệ phí mà pháp luật chuyên ngành ban hành nhưu: Phí thẩm định thiết kế sở, phí phá sản, lệ phí kháng cáo Đồng thời, đưa khỏi danh mục 13 khoản phí thực theo Pháp lệnh Giá thực tế không sử dụng: Phí sử dụng sở hạ tầng cảng hàng khơng, phí trọng tài, lệ phí dán tem kiểm soát xuất phẩm Tuy vậy, từ năm 2006 kể từ nghị định 24 đời có khơng hạn chế, bất cập xảy thực tế phí, lệ phí Trong phạm vi này, với kiến thức hạn hẹp em xin trình bày số hạn chế sau: Đối với việc tính án phí, lệ phí Tòa án: Sau đời Pháp lệnh Án phí, lệ phí Tịa án 2009, bất cập văn luật lĩnh vực khắc phục Nhưng việc triển khai Pháp lệnh 2009 lại nảy sinh số vướng mắc cần tháo gỡ Cụ thể Pháp lệnh Án phí, lệ phí chưa có quy định mặt nguyên tắc văn hướng dẫn cụ thể xét miễn nộp tồn bộ, phần án phí, lệ phí Tịa án nên nhiều trường hợp thực tiễn gặp nhiều vướng mắc Ví dụ: Trường hợp đương thỏa thuận với việc giải toàn vụ án (theo quy định khoản điều 187 BLTTDS), có thỏa thuận để bên đương chịu tồn phần lớn số tiền án phí phải nộp, đương có đơn xin miễn, giảm án phí đủ điều kiện quy định điều 14 Pháp lệnh Án phí, lệ phí Tịa án Tịa án có miễn, giảm án phí cho đương khơng? Ngồi cịn vấn đề thời gian, với vụ án Tòa án sơ thẩm thụ lý giải án trước ngày 1/7/2009 án phí tính theo Nghị định số 70 ngày 12/6/1997 Chính Phủ Nhưng vụ án ấy, đương kháng cáo, Tịa án thụ lý, giải theo trình tự phúc thẩm sau ngày 1/7/2009 trường hợp Tịa án vào Nghị định số 70 ngày 12/6/1997 hay Pháp lệnh Án phí, lệ phí Tịa án để tính án phí sơ thẩm Nếu theo Nghị định số 70 vi phạm tố tụng Pháp lệnh Án phí, lệ phí Tịa án có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2009 Nếu theo Pháp lệnh Án phí, lệ phí Tịa án phải sửa việc áp dụng pháp luật án, định sơ thẩm án phí trước Trong Tịa án sơ thẩm khơng có lỗi Mặt khác, áp dụng quy định điều 27 Pháp lệnh có nhiều ý kiến cịn băn khoăn đề nghị cân nhắc lại việc tính án phí vụ án ly có tranh chấp tài sản, thực tế có trường hợp Tịa án tính án phí hai lần giá trị tài sản Ví dụ: trường hợp vợ chồng ly có tranh chấp tài sản trị giá 900 triệu đồng Bố mẹ bên chồng cho khối tài sản họ cho đôi vợ chồng 300 triệu đồng địi lại Khi xét xử, Tịa án khơng chấp nhận yêu cầu bố mẹ chồng việc đòi lại 300 triệu đồng từ khối tài sản chung buộc họ phải chịu án phí u cầu khơng Tòa án chấp nhận Phần tài sản chung trị giá 900 triệu đồng chia cho hai vợ chồng người phải nộp án phí tương ứng với phần nhận Trong vụ này, Tòa án định án phí hai lần phần tài sản trị giá 300 triệu đồng Trong lĩnh vực giáo dục: Vấn đề học phí, lệ phí thi số khoản phí tự nguyện ngày tăng trường công lập, dân lập sở dạy nghề khác Đây vấn đề mà quan tâm có ý nghĩa xã hội lớn Hiện nay, có văn pháp luật quy định chế độ học phí, lệ phí thực tế trường khơng tn thủ pháp luật Ví dụ lệ phí xét tuyển, trường cao đẳng có xu hướng nâng giá lệ phí xét tuyển trường cho chi phí th địa điểm, trả cơng giáo viên chấm, lớn so với chi tiêu trường nên khơng thể theo lệ phí Bộ Giáo dục ban hành Ngồi cịn phải kể đến khoản phí tự nguyện sở đào tạo lái xe Ngồi số tiền “cứng” học phí theo quy định Bộ Tài chính, học viên tham gia khóa đào tọa lái xe tơ phải “tự nguyện” đóng góp thêm nhiều khoản chi phí khác khơng ghi nhận chứng từ Thông tư số 26/2007/TT-BTC hướng dẫn mức thu học phí, quản lý sử dụng học phí đào tạo lái xe giới đường nêu rõ: “Học phí khoản đóng góp người học, tạo nguồn kinh phí để trang trải tồn chi cho sở đào tạo lái xe giới đường Ngồi khoản thu học phí, sở đào tạo không thu thêm khoản thu khác người học trái với chế độ quy định” Văn liệt kê chi tiết khoản thu học viên lái xe ô tô theo chương trình học Cụ thể, học viên lái xe ô tô hạng B1 (cấp cho người không hành nghề lái xe điều khiển xe ô tô chở người đến chỗ ngồi, xe ô tô tải, máy kéo có trọng tải 3.500kg) phải đóng 130.000 đồng để học Luật GTĐB; 160.000 đồng học môn sở 2.035.000 đồng học kỹ thuật lái xe Tổng cộng khóa học, học viên phải đóng 2.275.000 đồng Tương tự, học phí chương trình lái xe hạng B2 phải đóng 2.710.000 đồng/học viên lái xe hạng C phải đóng 3.875.000 đồng/học viên Đối với chương trình học chuyển từ hạng thấp lên hạng cao, thông tư 10 quy định mực học phí học viên phải đóng dao động từ 360.000 đến 1.500.000 đồng tùy hạng Tuy nhiên thực tế học viên học phải đóng gấp 2-3 lần số tiền Bộ Tài Chính quy định Cụ thể trung tâm dạy ngề đạo tạo lái xe (học viện Cảnh sát nhân dân) Cổ Nhuế, Từ Liêm, Hà Nội Trung tâm đào tạo lái xe Công binh đường Giải Phóng, Hà Nội, theo trang điện tử banduong.vn, mức học viên phải đóng khóa đào tạo lái xe ô tô hạng C khoảng 10 triệu đồng triệu đồng GPLX hạng B1, B2 Tương tự, số sở đào tạo Bắc Ninh như: Thuận Thành, Đông Đô, Bắc Hà, Âu Lạc , tổng khoản tiền học viên phải bỏ khóa học khoảng từ 6-8 triệu đồng Điều trước hết vi phạm pháp luật liên quan đến thu học phí học viên, tạo nên thói quen khơng đáng có cho học viên tham gia khóa đào tạo gây ảnh hưởng xấu đến quan niệm người dân phí, lệ phí Trong lĩnh vực giao thông đường bộ: Tại thời điểm viết này, phí giao thơng đường vấn đề nóng hổi định thu phí phương thơng giao thơng xe gắn máy ô tô cá nhân Bộ Giao Thơng Vận Tải Xung quanh vấn đề có nhiều ý kiến trái chiều Có người cho đánh phí vào loại phương tiện số lượng phương tiện lưu thông đường giảm, khơng cịn cảnh tắc đường với hậu đáng tiếc xảy Tuy nhiên, có nhiều người phản đối ý kiến cho muốn phát triển kinh tế cần phải có phương tiện giao thơng, thu phí dẫn đến kinh tế chậm phát triển Ngoài ra, đề xuất loại phí, Bộ GTVT đồng thời tính ngàn tỉ đồng thu để bảo trì xây dựng mạng lưới cầu, đường Thế nhưng, lại khơng tính đến thiệt hại nguồn thu ngân sách kinh tế sách phí gây ra, mà tính kỹ thiệt hại lớn gấp nhiều lần số tiền mà kỳ vọng thu Bởi ô tô mặt hàng mang lại nguồn thu lớn thứ hai cho ngân sách nhà nước sau dầu thô Năm 2011, với lượng ô tô nguyên trị giá tỉ đô la Mỹ nhập Việt Nam, cộng với tỉ đô la Mỹ nhập dạng linh kiện tỉ đô la 11 cho phương tiện vận tải phụ tùng khác, riêng khoản thu qua ba loại thuế nhập khẩu, tiêu thụ đặc biệt, giá trị gia tăng đem cho ngân sách không tỉ la Mỹ Đó chưa tính tới hàng chục ngàn tỉ đồng phí trước bạ, lệ phí cấp biển số khoản thu gián tiếp khác ô tô lưu thông Như mặt nhập ô tô gây nhập siêu mặt khác nguồn thu ngân sách đáng kể Tuy nhiên, chưa thể xác định liệu sách có làm chậm phát triển kinh tế Việt Nam hay khơng mà cịn trông chờ vào lãnh đạo Nhà nước, quy định pháp luật liên quan đến khoản phí IV Các giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật phí, lệ phí: Đối với khoản phí, lệ phí đơn vị nghiệp cơng lập thực thu, lộ trình đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp công lập, chuyển đổi phương thức quản lý đơn vị nghiệp công lập, phí, lệ phí đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực dịch vụ (giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội…) coi nguồn thu đơn vị Nhà nước giao toàn cho đơn vị nghiệp quản lý, sử dụng, kế toán, tốn cơng bố cơng khai theo quy định pháp luật, khơng hạch tốn vào ngân sách nhà nước Đây giống doanh nghiệp công, khoản thu doanh thu Tuy nhiên, có đặc trưng quan Nhà nước nên hỗ trợ phần từ ngân sách, quản lý phần ngân sách hỗ trợ Việc kiểm sốt thực sách, định thu gì, thu khơng quy định số thu cụ thể (nói cách khác khơng ghi thu) Tăng cường quản lí nhà nước việc thu phí, lệ phí nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả, mục đích sở tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm soát việc thực thu – chi phí, lệ phí địa bàn nước lĩnh vực có liên quan Việc nâng quy định pháp luật phí, lệ phí từ Nghị định Chính phủ lên thành Pháp lệnh phí lệ phí bước ngoặt lớn, đặt tảng vững cho hoạt động thu, quản lí, sử dụng phí, lệ phí vào khn khổ định tạo điều kiện cho hoạt động phát triển hành lang pháp lí an tồn Tuy nhiên, phí lệ phí lĩnh vực nhạy cảm, 12 có liên quan trực tiếp đến lợi ích người dân, có tính phổ biến đa dạng; đồng thời mức thu phức tạp, không đồng mức thu mà có phân hố vùng, địa phương, đối tượng Do vậy, cần thiết phải xây dựng Luật phí lệ phí nhằm tạo giá trị pháp lí cao cho quy định phí lệ phí, đảm bảo việc thực có hiệu Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến để người dân hiểu rõ sách quy định pháp luật khoản thu phí, lệ phí; khoản đóng góp giá số dịch vụ phải trả Thực công khai, minh bạch việc huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân Đồng thời, tăng cường trách nhiệm quan có thẩm quyền việc kiểm tra, giám sát; huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân Sửa đổi, bổ sung quy định lỗi thời, khơng phù hợp với tình hình thực tế, có văn pháp luật quy định chi tiết lĩnh vực, tránh gây vướng mắc án phí nêu C KẾT THÚC VẤN ĐỀ: Như vậy, qua phân tích trên, ta thấy phí, lệ phí khoản thu Nhà nước văn pháp luật liên quan đến chưa xem trọng mức Các quan luật pháp cần có giải pháp nhằm hồn thiện pháp lệnh phí, lệ phí; giảm thiểu khó khăn, vướng mắc cho người dân quan nhà nước, tránh gây xúc dư luận 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước, trường Đại học Luật Hà Nội Nxb Công An Nhân dân Luật Ngân sách nhà nước 2002 Pháp lệnh Phí lệ phí Luận văn thạc sĩ luật học – Trương Thị Thương Huyền Hoàn thiện pháp luật loại phí điều kiện Việt Nam 2009 Luật thuế bảo vệ môi trường Thông tư 152/2011/TT-BTC hướng dẫn thi hành Nghị định số 67/2011/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2011 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế Bảo vệ môi trường Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 3-6-2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí Lệ phí Nghị định 24/2006/NĐ-CP Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí Lệ phí Pháp lệnh Án phí, lệ phí Tòa án 2009 14 ... định thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật (Điều 25 Luật NSNN) Các loại phí, lệ phí thu ngân sách: Như đề cập phía trên, có nhiều loại phí, lệ phí Các loại phí, lệ phí hầu hết thu cho ngân sách. .. khoản thu? ??, phí, lệ phí khoản phải nộp khác vào ngân sách theo quy định pháp luật Thẩm quy? ??n quy định phí, lệ phí: Trước hết, vấn đề quy định phí, lệ phí UBTVQH có quy? ??n ban hành danh mục phí lệ phí. .. gây xúc dư luận Để làm rõ vấn đề này, nghiên cứu đề tài: ? ?Bình luận quy định thu ngân sách từ phí, lệ phí bước đầu đề xuất giải pháp hoàn thiện? ?? B GIẢI QUY? ??T VẤN ĐỀ: I Khái quát chung: Phí: a Khái