bình luận về các quy định về thu ngân sách từ phí và lệ phí và bước đầu đề xuất các giải pháp hoàn thiện

MỞ ĐẦU Như biết, ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại nhà nước Và nói thu ngân sách nhà nước việc tạo lập quỹ ngân sách nhà nước giúp ngân sách nhà nước có khả phân phối sử dụng quỹ tiền tệ nhằm thực chức nhà nước Có thu có chi, thu có tốt chi tốt nên khẳng định thu ngân sách nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng Trong thời gian qua, thu ngân sách góp phần củng cố tăng cường tiềm lực tài Nhà nước Thu ngân sách nhà nước đảm bảo cho nguồn thu cho chi thường xuyên phủ mà để dành phần cho tích luỹ đầu tư phát triển Trong số thu từ thuế, phí lệ phí lớn chiếm tỉ trọng cao tổng thu ngân sách nhà nước cụ thể bình quân thu từ thuế, phí lệ phí chiếm khoảng 95% tổng thu ngân sách Thuế người dân biết đến khái niệm thuế quy định áp dụng rộng rãi thực tiễn Vậy phí lệ phí pháp luật quy định ? có giải pháp để hoàn thiện quy định Bài viết sau vào bình luận quy định thu ngân sách từ phí lệ phí bước đầu đề xuất giải pháp hoàn thiện NỘI DUNG I CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THU NGÂN SÁCH TỪ PHÍ VÀ LỆ PHÍ 1.Khái quát chung phí lệ phí Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Sự tồn Nhà nước sản xuất hàng hoá tính tất yếu thu ngân sách nhà nước Bản thân nhà nước tổ chức quyền lực nhà nước với nhiều hệ thống quan có chức năng, nhiệm vụ tổ chức quản lý xã hội lại không trực tiếp sản xuất cải vật chất cho xã hội Để trì hoạt động quan nhà nước nhằm thực chức Nhà nước, đáp ứng nhu cầu nhiều mặt xã hội, nhà nước cần có nguồn tài lực định Thu ngân sách nhà nước công cụ tập trung vào tay nhà nước lượng tiền cần thiết phục vụ cho việc thực chức Như vậy, thu ngân sách nhà nước tạo tiền để kinh tế bảo đảm vận hành chức Nhà nước Chính thông qua hoạt động thu ngân sách nhà nước, Nhà nước tập trung, nắm giữ nguồn vốn tiền tệ cần thiết để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Vậy thu ngân sách nhà nước huy động phận giá trị sản phẩm xã hội, theo quy đinh pháp luật làm hình thành quỹ ngân sách nhà nước Theo khoản điều Luật ngân sách nhà nước 2002 quy định : “ thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí ; khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân ; khoản viện trợ ; khoản thu khác theo quy định pháp luật ” Trong đó, phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ quy định Danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh phí lệ phí Chủ thể đầu tư vốn để cung cấp dịch vị phép thu phí nhà nước tư nhân nên khoản thu phí khoản thu nhà nước (được tập trung vào ngân sách nhà nước) thu tổ chức, cá nhân Khoản thu từ phí vào ngân sách nhà nước, bao gồm khoản thu từ đối tượng thụ hưởng dịch vụ nhà nước cấp Lệ phí khoản tiền mà cá nhân, tổ chức phải nộp quan nhà nước tổ chức uỷ quyền phục vụ công việc quản lý nhà nước quy định Danh mục lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh phí lệ phí Chỉ có chủ thể cung cấp dịch vụ gắn với chức quản lý nhà nước phép thu lệ phí Khoản thu từ lệ phí, tập trung vào quỹ ngân sách nhà nước Về nguyên tắc, khoản thu phí lệ phí đặt để giúp nhà nước thu hồi lại phần chi phí bỏ cho việc cung cấp hàng hoá dịch vụ công cộng cho xã hội Các khoản thu thực chất “giá cả” hàng hoá dịch vụ công cộng đem trao đổi Nhà nước với tổ chức, cá nhân trình sản xuất đời sống, giá thực tế không phản ánh giá trị hàng hoá dịch vụ công cộng mà nhà nước cung ứng theo nhu cầu toàn xã hội Các quy định pháp luật thu phí Có nhiều cách đề phân loại nguồn thu ngân sách nhà nước nên thu phí lệ phí xếp vào loại nguồn thu khác Căn vào nội dung pháp lý thu phí lệ phí khoản thu mang tính chất bắt buộc vào mức độ định kì qua hoạt động thu tiến hành thu phí lệ phí khoản thu mang tính thường xuyên Vậy nhận thấy thu ngân sách nhà nước từ phí lệ phí khoản thu bắt buộc mang tính thường xuyên Điều pháp lệnh phí lệ phí quy định : “ Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ quy định Danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh ” Các loại phí chia : 1.Phí thuộc lãnh vực nông nhiệp, lâm nghiệp, thủy sản: thủy lợi phí Phí thuộc lãnh vực công nghiệp, xây dựng: phí xây dựng Phí thuộc lãnh vực thương mại, đầu tư: phí chợ… Phí thuộc lãnh vực lưu thông vận tải: phí sử dụng đường bộ… Phí thuộc lãnh vực thông tin, liên lạc: phí sử dụng bảo vệ tần số vô tuyến điện… Phí thuộc lãnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội: phí trông giữ xe… Phí thuộc lãnh vực văn hóa xã hội: phí tham quan… Phí thuộc lãnh vực giáo dục đào tạo: học phí… Phí thuộc lãnh vực y tế: viện phí… 10 Phí thuộc lãnh vực khoa học, công nghệ môi trường: phí vệ sinh… 11 Phí thuộc lãnh vực tài chính, ngân hàng, hải quan: phí hoạt động chứng khoán 12 Phí thuộc lãnh vực tư pháp: án phí… Để xác định mức thu phí vào nguyên tắc quy định điều 12 Pháp lệnh phí lệ phí : mức thu phí dịch vụ Nhà nước đầu tư phải bảo đảm thu hồi vốn thời gian hợp lý, có tính đến sách Nhà nước thời kỳ thứ hai mức thu phí dịch vụ tổ chức, cá nhân đầu tư vốn phải bảo đảm thu hồi vốn thời gian hợp lý, phù hợp với khả đóng góp người nộp Ngoài cần phân biệt rõ : - Phí thu từ dịch vụ Nhà nước đầu tư khoản thu thuộc Ngân sách nhà nước, Nhà nước quản lý sử dụng sau : + Trường hợp tổ chức thu ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí cho hoạt động thu phí theo dự toán hàng năm tổ chức thu phải nộp toàn số tiền phí thu vào ngân sách nhà nước; + Trường hợp tổ chức thu không ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí cho hoạt động thu phí tổ chức thu để lại phần số tiền phí thu để trang trải chi phí cho việc thu phí, phần lại phải nộp vào ngân sách nhà nước; + Trường hợp tổ chức thu uỷ quyền thu phí chức năng, nhiệm vụ thường xuyên tổ chức thu để lại phần số tiền phí thu để trang trải chi phí cho việc thu phí, phần lại phải nộp vào ngân sách nhà nước - Phí thu từ dịch vụ không Nhà nước đầu tư Nhà nước đầu tư chuyển giao cho tổ chức, cá nhân thực theo nguyên tắc hạch toán khoản thu không thuộc Ngân sách nhà nước, tổ chức cá nhân thu phí có quyền quản lý, sử dụng số tiền qui định pháp luật Tổ chức, cá nhân thu phí phải có nghĩa vụ nộp thuế theo quy định pháp luật Một điểm cần ý : loại phí bảo hiểm xã hội, phí bảo hiểm y tế loại phí bảo hiểm khác không thuộc phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh phí Lệ phí ( điều pháp lệnh phí lệ phí 2001 ) Các quy định pháp luật thu lệ phí Điều pháp lệnh phí lệ phí năm 2001 quy định : “ lệ phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp quan nhà nước tổ chức ủy quyền phục vụ công việc quản lý Nhà nước qui định danh mục Lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh Phí Lệ phí ” Theo danh mục Phí Lệ phí, áp dụng ban hành kèm theo Pháp lệnh Phí Lệ phí, loại phí chia ra: 1.Lệ phí quản lý Nhà nước liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân: lệ phí tòa án Lệ phí quản lý Nhà nước liên quan đến quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản: lệ phí trước bạ… Lệ phí quản lý Nhà nước liên quan đến sản xuất kinh doanh, cung cấp thông tin Lệ phí Đăng ký kinh doanh Lệ phí quản lý Nhà nước đặc biệt chủ quyền quốc gia: lệ phí vào cảng… Lệ phí quản lý Nhà nước lãnh vực khác: lệ phí hải quan, lệ phí chứng thực, lệ phí công chứng Cũng phí việc xác định mức thu lệ phí vào nguyên tắc quy định điều nghị định 24/2006/NĐ – CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí Lệ phí sau: 1.” Mức thu lệ phí ấn định trước số tiền định công việc quản lý nhà nước thu lệ phí, không nhằm mục đích bù đắp chi phí để thực công việc thu lệ phí Riêng lệ phí trước bạ, mức thu tính tỷ lệ phần trăm (%) giá trị tài sản trước bạ theo quy định Chính phủ Bộ Tài hướng dẫn việc xác định mức thu lệ phí thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định, để bảo đảm việc thi hành thống nước" Mọi khoản lệ phí thu thuộc ngân sách nhà nước Tổ chức thu lệ phí phải nộp đầy đủ, kịp thời số lệ phí thu vào ngân sách nhà nước Trong trường hợp uỷ quyền thu tổ chức uỷ quyền thu lệ phí để lại phần số lệ phí thu để trang trải chi phí cho việc thu lệ phí, phần lại phải nộp vào ngân sách nhà nước Lệ phí khoản thu thuộc ngân sách nhà nước nên chịu thuế Các chủ thể có thẩm quyền thu phí lệ phí quan thuế nhà nước, quan khác nhà nước, tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức khác cá nhân cung cấp dịch vụ, thực công việc mà pháp luật quy định thu phí lệ phí Các chủ thể thu phí, lệ phí phải lập cấp chứng từ thu cho đối tượng nộp phí, lệ phí theo quy định Bộ Tài Trường hợp không cấp chứng từ cấp chứng từ không quy định đối tượng nộp phí, lệ phí có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí cấp chứng từ thu khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền Tổ chức, cá nhân thu loại phí, lệ phí khác phải hạch toán riêng loại phí, lệ phí, phải thực chế độ kế toán; định kỳ báo cáo toán thu, nộp, sử dụng phí, lệ phí; thực chế độ công khai tài theo quy định pháp luật Nghiêm cấm tổ chức, cá nhân tự đặt loại phí, lệ phí; sửa đổi mức thu phí, lệ phí quan có thẩm quyền quy định; thu phí, lệ phí trái với quy định pháp luật II THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ THU NGÂN SÁCH TỪ PHÍ VÀ LỆ PHÍ Thứ nhất, hạn chế giao tiêu phí tự nguyện Dù Bộ Tài công bố bãi bỏ 340 khoản phí, lệ phí tới 301 khoản danh mục, chưa tính tới "phí tự nguyện" Trong báo cáo thẩm tra Ủy ban Tài - Ngân sách có tới 28 khoản "phí tự nguyện" vùng nghèo đói , số tiền phải đóng cao Chủ nhiệm Ủy ban Tài ngân sách Phùng Quốc Hiển cho biết "Hiện nay, đóng góp phí tự nguyện tình trạng giao tiêu xem tiêu chí thi đua" Ở số địa phương, người dân tự nguyện tham gia đóng góp để giúp xóa đói giảm nghèo, xây dựng sở hạ tầng, quỹ khuyến học, xây nhà tình nghĩa địa phương Phí tự nguyện người dân tự huy động có tác dụng hữu ích khơi dậy sức mạnh cộng đồng, tạo nhiều sở hạ tầng theo nguyên tắc nhà nước nhân dân làm Nhưng phải phân biệt phí, lệ phí số khoản đóng góp tự nguyện nhân dân Phí, lệ phí thể trách nhiệm đóng góp người dân vào ngân sách nhà nước thông qua việc sử dụng dịch vụ số công việc liên quan đến quản lý nhà nước Trung bình hộ dân phải đóng góp năm từ 2,5 - 5,2% thu nhập bình quân cho loại phí tự nguyện gây khó khăn cho việc đầu tư vào hoạt động khác chăm sóc sức khoẻ, giáo dục Phải huy động thu phí tự nguyện nào, phải cho hợp lý Đối với khoản huy động đóng góp tự nguyện để xây dựng sở hạ tầng, huy động đóng góp mang tính chất xã hội, từ thiện, phải thực theo nguyên tắc tự nguyện Hạn chế trường hợp cấp giao tiêu cho địa phương địa phương lại bổ xuống đầu dân, không gắn việc huy động đóng góp với việc cung cấp dịch vụ công mà người dân hưởng bãi bỏ khoản đóng góp với danh nghĩa tự nguyện không hợp lý Thứ hai, bãi bỏ khoản thu phí, lệ phí tên danh mục chi tiết phí, lệ phí ban hành kèm theo Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 6/3/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí, lệ phí Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn có văn báo cáo Chính phủ việc người nông dân phải chịu đến 122 khoản thu có tính cách thuế Loại trừ khoản phí, lệ phí phải nộp theo qui định Nhà nước giải việc hành chính, hộ dân phải đóng góp năm từ 2,5 - 5,2% thu nhập bình quân cho loại phí khác, điều gây khó khăn cho họ đầu tư sản xuất, lại, học hành, y tế Việc đóng góp phí, lệ phí việc bình thường người dân phải có trách nhiệm đóng góp vào ngân sách nhà nước thông qua việc sử dụng dịch vụ số công việc liên quan đến quản lý nhà nước Nguồn thu góp phần đầu tư vào công trình phục vụ người dân Tuy nhiên, tồn việc thực pháp lệnh phí lệ phí Trong 340 loại phí, lệ phí Chính phủ đạo địa phương phải bãi bỏ số địa phương chưa có báo cáo cụ thể việc bãi bỏ Theo đánh giá Ủy ban Tài - ngân sách Quốc hội, Chính phủ chưa bao quát hết khoản phát sinh phí, lệ phí mức thu chưa phù hợp với chế thị trường, chậm bổ sung Một số qui định thiếu quán, bất cập Công tác kiểm tra, kiểm soát thực pháp lệnh phí lệ phí thiếu chặt chẽ Quá nhiều khoản đóng góp trở thành gánh nặng người dân Miễn giảm đóng góp cho dân Hội Nông dân VN điều tra thấy có nhiều khoản đóng góp người dân nói chung hộ dân nông thôn nói riêng Nếu tiếp tục giữ nguyên khoản đóng góp tác động tiêu cực đến người dân Ngược lại, việc miễn giảm đóng góp tác động tích cực đến đời sống người dân, đặc biệt bối cảnh hội nhập Phải rà soát, bãi bỏ khoản đóng góp không cần thiết, có việc bãi bỏ hẳn thủy lợi phí cho nông dân Các khoản phí, lệ phí đề nghị xóa bỏ : đăng ký khai sinh; giấy khai sinh; đăng ký kết hôn; đăng ký khai tử; chứng thực hồ sơ học; chứng thực hồ sơ làm; đăng ký hộ thường trú; xác nhận hộ khẩu; cắt chuyển khẩu; cấp đổi sổ hộ thay đổi địa giới hành chính; xác nhận hộ tịch; cấp giấy chứng minh nhân dân; đăng ký tạm trú, tạm vắng Đây cho công việc liên quan đến công dân, thuộc lĩnh vực dịch vụ công mà quan hành nhà nước có trách nhiệm lo cho dân, không nên coi loại phí người dân phải đóng góp Các khoản thu thường niên đột xuất đề nghị miễn: quĩ an ninh - quốc phòng; quĩ phòng chống lụt bão; quĩ kinh tế (ở số địa phương); thủy lợi phí; khoản đóng góp xây dựng sở hạ tầng điện cao Thứ ba, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiêu từ nguồn thu dịch vụ hợp tác xã, đạo thực công khai nguồn thu nội dung chi tiêu để người dân biết tham gia giám sát Việc thực quy định phí, lệ phí huy động khoản đóng góp nhân dân tồn tại: số địa phương chậm bãi bỏ khoản phí, lệ phí không quy định pháp luật; có số khoản phí, lệ phí ban hành không thẩm quyền, không phù hợp với quy định pháp luật; số nơi khoản đóng góp (nhất đóng góp xây dựng sở hạ tầng) cao, không phù hợp với thu nhập người dân; số khoản huy động đóng góp chưa lấy ý kiến rộng rãi cộng đồng người dân trước ban han hành; số khoản huy động mang tính chất xã hội từ thiện, phải vận động đóng góp tự nguyện, lại quy định nâng tính bắt buộc Trong 28 khoản thu phí tự nguyện có tới 10 khoàn thu phí dịch vụ hợp tác xã Từ thực tiễn nhà nước quan có thẩm quyền nên xem xét có hướng giải khoản chi tiêu từ nguồn thu dịch vụ hiợ Thứ tư, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến để người dân hiểu rõ sách quy định pháp luật khoản thu phí, lệ phí; khoản đóng góp giá số dịch vụ phải trả Thực công khai, minh bạch việc huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân Tăng cường trách nhiệm Sở quan nhà nước cấp tỉnh kiểm tra, giám sát việc huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân 10 Ngoài đại họa lũ lụt, AIDS, ma túy, tham nhũng dân ta bị công loại “phí” “lệ phí” Quá nhiều quan có quyền thu đủ loại “phí” Cơ quan thu thuế cấp cao nước Bộ Tài công nhận, nước có loại phí lệ phí không nằm qui định Bộ ban hành Con số thực chưa xác định nhiều loại phí lệ phí ngành, UBND ban hành Ở cấp quận huyện, phường xã có đủ thứ khoản thu khác nhằm “tự cân đối”, “tự bổ sung” ngân sách đơn vị Các khoản nộp khi… biên lai Riêng việc bán nhà, khoản phải nộp cho quan nhà đất, có khoản “ủng hộ” cho phường xã, tùy theo giá trị nhà mà “bắt buộc ủng hộ” từ vài trăm ngàn đến vài triệu đồng Tiền dân phòng, tiền xóa đói giảm nghèo, tiền điện chiếu sáng, tiền phòng cháy chữa cháy, tiền lao động công ích tất nhằm vào mục đích tốt đẹp Chỗ thu béo bở hải quan với hàng chục loại phí: Lệ phí niêm phong, lệ phí áp tải, lệ phí kiểm dịch, lệ phí hàng hóa Đó loại công khai đàng hoàng, có giấy tờ rõ ràng Còn, loại… lót tay riêng chưa kể kể Cũng khó mà tránh việc tự ý thu ngành, đơn vị phải tự lo, tự cứu Ví dụ, cấp phường xã nay, điều kiện thực tế, việc đặt khoản thu, nghĩ cho cùng, “đúng đắn” Lại thêm tiền bạc trượt giá liên tiếp, đó, có qui định lệ phí lạc hậu với mức thu thấp, chẳng hạn Một nhân viên vận tải đường biển nói, công việc hàng ngày anh phải đóng lệ phí cao gấp hai ba lần số tiền ngành thuế quy định nhận biên lai thu Một người dân than phiền, điện chập chờn, nước rò rỉ khoản tiền phụ thu cũ Một viên chức nghành thuế, trước thừa nhận báo chí rằng: Việc địa phương tự đặt nhiều khoản phí lệ phí gánh nặng người dân, đồng thời mần mống sinh tiêu cực Nhiều quan chức công nhận việc quản lí thu loại phí lộn xộn, tùy tiện sách Nhà nước nhiều điều chưa 11 hợp lí Không hiểu sao, tình trạng lộn xộn, địa phương chủ nghĩa chưa có thay đổi cần thiết Điều cần làm phải công khai thông tin Tất khoản thu phải thông báo loại phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết công khai điểm thu Trên niêm yết này, phải có tên tuổi người chịu trách nhiệm cần ghi rõ thêm câu: “Ngoài khoản này, không thu thêm khoản khác” Thứ đến, phải xem lại việc phân bổ ngân sách cho ngành, cấp cách hợp lí, tránh tình trạng nơi nhiều, nơi nhỏ giọt, vốn mầm mống bất công tiêu cực Và hết yêu cầu tiết kiệm phải đặt lên hàng đầu, xem chuẩn mực để đánh giá lực phẩm chất cán bộ, từ quan cao đến quan thấp Thứ năm, nên đến lúc cần có Luật thu phí lệ phí Chuyện phí lệ phí lên vấn đề thời nhiều người quan tâm, Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội cho có tình trạng vi phạm việc thu phí lệ phí, mà hậu khoản thu đè nặng vai người dân Theo kết giám sát việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí, việc huy động đóng góp sức dân nảy sinh nhiều vấn đề cộm, gây xúc nhân dân Mức huy động đóng góp tự nguyện người dân thực tùy tiện địa phương, gây bất hợp lý vùng có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Kết khảo sát 46 tỉnh, thành phố, 135 xã, 117 hợp tác xã nông nghiệp Cục Hợp tác xã phát triển nông thôn (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) cho thấy đóng góp hộ nông dân mức cao có chênh lệch lớn vùng với mức từ 250.000 đồng 800.000 đồng, cá biệt có địa phương yêu cầu đóng tới triệu đồng/hộ/năm 12 Điều nghịch lý vùng kinh tế khó khăn, thu nhập thấp mức đóng góp có xu hướng cao vùng thuận lợi Nhiều địa phương hành hóa khoản đóng góp có tính chất tự nguyện thông qua việc giao tiêu huy động, không phân biệt không giải thích cụ thể khoản đóng góp có tính chất bắt buộc khoản đóng góp tự nguyện Thậm chí có địa phương, việc xác nhận thủ tục hành liên quan đến lợi ích người dân - vốn dịch vụ công - phải đóng lệ phí Ở đô thị, tình trạng lạm thu phí lệ phí diễn thường xuyên đáng lo ngại Chẳng hạn trường học, theo quy định Luật Giáo dục ban hành năm 2005 học phí lệ phí tuyển sinh, người học gia đình họ đóng thêm khoản tiền khác Nhưng thực tế, dư luận nhiều năm than phiền vô số khoản đóng góp cha mẹ học sinh, từ xây dựng sở hạ tầng, quỹ phát triển giáo dục, tiền điện, tiền nước, tiền mua sửa chữa máy vi tính cho nhà trường… Điều khiến tình trạng hàng chục năm qua chưa điều chỉnh? Do ngân sách thiếu hụt, tùy tiện địa phương hay cố tình lạm dụng chủ trương đắn Nhà nước nhằm mang lại lợi ích cục bộ, chí lợi ích cá nhân? Và 340 loại phí lệ phí mà Chính phủ đạo địa phương phải bãi bỏ số nơi chưa thực hiện? Theo đánh giá Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội, Chính phủ chưa bao quát hết khoản phát sinh từ phí lệ phí không phù hợp với chế thị trường Bà Trương Thị Mai, Chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội nhận xét: “Do ngân sách hạn hẹp, Nhà nước hoàn toàn lo tất vấn đề, người dân phải tham gia đóng góp với Nhà nước Tuy nhiên, người dân tham gia mức độ nào, Nhà nước tham gia mức độ nào, phải công khai, minh bạch Trong thực tế điều nhập nhằng Hàng năm kinh 13 phí dành cho giáo dục tăng, song hiệu sao, người dân đóng góp chưa làm rõ Trong hoạch định sách tới, cần thiết phải làm rõ phần Nhà nước lo, phần người dân tham gia Chính sách phải phân chia theo vùng, miền khác Làm rõ vấn đề người dân thấy đóng góp với Nhà nước hữu ích” Và vậy, thấy cần thiết ban hành Luật thu phí lệ phí để thực tốt vấn đề KẾT LUẬN Thu phí lệ phí hoạt động cần thiết quan trọng cho thu ngân sách nhà nước Về thu phí, lệ phí ước tính thực năm 2010 13.950 triệu đồng, đạt 126,8% so với dự toán tỉnh giao Nghị HĐND huyện giao (11.000 triệu đồng) Nó phần thiếu giúp đảm bảo tổng thu ngân sách đảm bảo viêc thực hoạt động quản lý, nhiệm vụ chức nhà nước Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam bên cạnh quy định hành cần xem xét đua giải pháp bổ sung hoàn thiện quy định thu ngân sách từ phí lệ phí Đảm bảo cho sống nhân dân ngày nâng cao, đời sống ấm no từ giúp đất nước phát triển sánh bước năm châu MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THU NGÂN SÁCH TỪ PHÍ VÀ LỆ PHÍ 1.Khái quát chung phí lệ phí 14 Các quy định pháp luật thu phí 3 Các quy định pháp luật thu lệ phí II THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ THU NGÂN SÁCH TỪ PHÍ VÀ LỆ PHÍ KẾT LUẬN 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật ngân sách nhà nước – nxb - Luật ngân sách nhà nước 2002 Pháp lệnh Phí Lệ phí số 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28 tháng năm 2001 Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí Lệ phí Nghị định số 24/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí Lệ phí http://www.thuvienphapluat.com www.vietbao.com 15 ... tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí Lệ phí http://www.thuvienphapluat.com www.vietbao.com 15