Bình luận các quy định về thu ngân sách từ phí, lệ phí và bước đầu đề xuất các giải pháp cơ sở thực tiễn áp dụng 6 tháng đầu năm 2013

MỤC LỤC MỤC LỤC .1 B NỘI DUNG CHÍNH I Khái quát chung Lý luận phí 2 Lý luận lệ phí II Pháp luật thu ngân sách từ phí, lệ phí: Thẩm quyền quy định phí, lệ phí: Các loại phí, lệ phí thu ngân sách: .4 Thu ngân sách nhà nước từ phí, lệ phí: .4 Nguyên tắc thu phí lệ phí III Thực trạng pháp luật phí, lệ phí:  Thành tựu đạt  Hạn chế pháp luật thu phí, lệ phí Hệ thống quy định pháp luật thu phí, lệ phí cồng kềnh, chồng chéo, khó tìm hiểu, khó sử dụng Thiếu chế giám sát khoản thu phí, lệ phí địa phương ban hành Tồn số khoản phí, lệ phí lạc hậu Thiếu quy định ban hành mới, điều chỉnh mức thu phí, lệ phí địa phương .8 Thực trạng pháp luật số lĩnh vực 5.1 Đối với việc tính án phí, lệ phí Tịa án: 5.2 Trong lĩnh vực giáo dục: .10 5.3 Trong lĩnh vực giao thông đường bộ: 11 IV Các giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật thu phí, lệ phí: 11 Quy định rõ ràng thẩm quyền ban hành văn thu phí, lệ phí cấp, quan 11 Phối hợp hành động rà soát vướng mắc chế sách chưa phù hợp .12 Quy định cụ thể tỷ lệ điều chỉnh mức thu phí lệ phí chứng từ thu phí 12 Xây dựng hệ thống trang thông tin điện tử quản q trình ban hành mức thu phí, lệ phí tiếp nhận kiến nghị từ người dân .13 C KẾT THÚC VẤN ĐỀ: 13 - 14 - A MỞ ĐẦU Phí lệ phí đề tài nóng mà dư luận quan tâm Sau gần 12 năm thực Pháp lệnh 38/2001/PL-UBTVQH10 phí, lệ phí (2002-2013), hoạt động thu phí, lệ phí điều tiết theo quy định pháp luật, tránh tình trạng lạm thu tăng khả cung cấp dịch vụ tổ chức, cá nhân cho xã hội Tuy nhiên, hoạt động phát sinh nhiều điều bất cập, cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn sống Năm 2013 xem năm lề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 Quốc hội Trước bất cập sách thu phí lệ phí cần tập trung đạo triển khai đồng bộ, liệt, có hiệu giải pháp khác để tạo động lực phát triển cho giai đoạn 2011-2015 Sau đây, em xin bình luận quy định thu ngân sách từ phí, lệ phí để có nhìn tổng quan ưu hạn chế sách thu phí lệ phí từ bước đầu đề xuất giải pháp hoàn thiện sở thực tiễn áp dụng tháng đầu năm 2013 B NỘI DUNG CHÍNH I Khái quát chung Lý luận phí a Khái niệm: Tại Điều Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH Phí lệ phí có quy định khái niệm phí sau: “Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ quy định Danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh này” Từ khái niệm thấy, phí khoản thu Nhà nước khoản thu tư nhân cung cấp dịch vụ cho tổ chức, cá nhân khác Trong phạm vi viết này, nghiên cứu khoản thu từ phí vào ngân sách nhà nước, tức bao gồm khoản thu từ đối tượng thụ hưởng dịch vụ Nhà nước cung cấp b Phân loại: Các loại phí chia ra: - Phí thuộc lãnh vực nơng nhiệp, lâm nghiệp, thủy sản: thủy lợi phí… - Phí thuộc lãnh vực cơng nghiệp, xây dựng: phí xây dựng… - Phí thuộc lãnh vực thương mại, đầu tư: phí chợ… - Phí thuộc lãnh vực lưu thơng vận tải: phí sử dụng đường bộ… - Phí thuộc lãnh vực thơng tin, liên lạc: phí sử dụng bảo vệ tần số vơ tuyến điện… - Phí thuộc lãnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội: phí trơng giữ xe… - Phí thuộc lãnh vực văn hóa xã hội: phí tham quan… - Phí thuộc lãnh vực giáo dục đào tạo: học phí… - Phí thuộc lãnh vực y tế: viện phí… - Phí thuộc lãnh vực khoa học, cơng nghệ mơi trường: phí vệ sinh… - Phí thuộc lãnh vực tài chính, ngân hàng, hải quan: phí hoạt động chứng khốn… - Phí thuộc lãnh vực tư pháp: án phí… - 14 - c Tác dụng phí: - Tăng thu ngân sách, từ làm tăng khả đầu tư vào sản xuất trở lại hàng hóa dịch vụ đồng thời trì bảo dưỡng, tái tạo chúng - Góp phần thực công xã hội người hưởng không hưởng dịch vụ, nâng cao ý thức cộng đồng người dân, nâng cao ý thức giữ gìn cơng người dân Lý luận lệ phí a Khái niệm: Khái niệm lệ phí quy định Điều Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH Phí lệ phí Cụ thể sau: “Lệ phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp quan nhà nước tổ chức ủy quyền phục vụ công việc quản lý nhà nước quy định Danh mục lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh này” Nói cách khác, quan nhà nước hay tổ chức ủy quyền phục vụ cơng việc quản lý nhà nước quy định Danh mục lệ phí cá nhân, tổ chức phải nộp khoản tiền vào ngân sách nhà nước Khoản tiền lệ phí b Phân loại: Theo danh mục Phí Lệ phí, áp dụng ban hành kèm theo Pháp lệnh Phí Lệ phí, loại phí chia ra: - Lệ phí quản lý Nhà nước liên quan đến quyền nghĩa vụ cơng dân: lệ phí tịa án - Lệ phí quản lý Nhà nước liên quan đến quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản: lệ phí trước bạ… - Lệ phí quản lý Nhà nước liên quan đến sản xuất kinh doanh, cung cấp thông tin Lệ phí Đăng ký kinh doanh - Lệ phí quản lý Nhà nước đặc biệt chủ quyền quốc gia: lệ phí vào cảng… - Lệ phí quản lý Nhà nước lĩnh vực khác: lệ phí hải quan, lệ phí chứng thực, lệ phí cơng chứng c Tác dụng lệ phí: Khoản tiền lệ phí dùng để chi trả cho chi phí cụ thể để tạo dịch vụ, phần lớn để trả cho đảm bảo mặt hành pháp lí Nhà nước Mục đích loại lệ phí rõ ràng, phù hợp với tên gọi Lệ phí mang lại cho Nhà nước khoản thu đáng kể vào ngân sách nhà nước giúp nhà nước thực chức nhiệm vụ II Pháp luật thu ngân sách từ phí, lệ phí: Thẩm quyền quy định phí, lệ phí: Trước hết, vấn đề quy định phí, lệ phí UBTVQH có quyền ban hành danh mục phí lệ phí Chính phủ quy định chi tiết Danh mục phí, lệ phí; nguyên tắc xác định mức thu phí, lệ phí trình UBTVQH sửa đổi, bổ sung Danh mục phí, lệ phí Ngồi theo Luật Ngân sách nhà nước cịn có hai chủ thể Bộ Tài Hội đồng nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương - 14 - - Bộ Tài thống quản lý đạo cơng tác thu thuế, phí, lệ phí (Điều 21 Luật NSNN); quy định mức thu cụ thể loại phí, lệ phí; hướng dẫn xác định mức thu phí, lệ phí cho quan phân cấp quy định mức thu Quy định chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền (Pháp lệnh Phí, lệ phí) - Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật (Điều 25 Luật NSNN) Các loại phí, lệ phí thu ngân sách: Như đề cập phía trên, có nhiều loại phí, lệ phí Các loại phí, lệ phí hầu hết thu cho ngân sách trung ương Song có loại phí, lệ phí thu ngân sách địa phương Ví dụ như: Lệ phí trước bạ, khoản phí, lệ phí thu từ hoạt động nghiệp thu ngân sách địa phương – địa phương hưởng 100% khoản thu Ngồi cịn có khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương phí xăng, dầu (điều 30 Luật NSNN) Tuy nhiên, theo Luật thuế bảo vệ mơi trường có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012 xăng, dầu phải chịu thuế bảo vệ mơi trường thay cho phí theo Luật NSNN Lý Ủy ban Thường vụ Quốc hội giải thích là: Mục tiêu ban hành luật thuế nhằm điều chỉnh hành vi, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, không đặt cao mục tiêu thu ngân sách Thu ngân sách nhà nước từ phí, lệ phí: Trước hết, khoản thu ngân sách nhà nước phải nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước Đối với số khoản thu phí, lệ phí, thu thuế hộ kinh doanh khơng cố định, thu ngân sách địa bàn xã lý khách quan mà việc nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước có khó khăn quan thu thu trực tiếp, song phải nộp Kho bạc Nhà nước theo quy định Bộ trưởng Bộ Tài Điều 28 Luật NSNN quy định tổ chức, cá nhân có trách nhiệm, nghĩa vụ nộp nộp đầy đủ, hạn khoản phí, lệ phí khoản phải nộp khác vào ngân sách theo quy định pháp luật Đối với tổ chức, cá nhân gặp khó khăn thiên tai, hỏa hoạn đề nghị quan có thẩm quyền cho phép chậm nộp ngân sách Cơ quan có thẩm quyền quan thuế, quan Hải quan, quan Tài loại phí, lệ phí Đối với tổ chức, cá nhân chậm nộp thuế chịu phạt bị xử lý kỷ luật, bị xử lý phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo trường hợp cụ thể Ví dụ: Trường hợp nộp chậm tiền lệ phí trước bạ, tiền phạt so với ngày quy định phải nộp ghi thông báo nộp tiền quan Thuế theo định xử lý phạt vi phạm hành ngồi việc phải nộp đủ số tiền lệ phí trước bạ, số tiền phạt phải nộp, ngày nộp chậm phải nộp phạt 0,1% số tiền chậm nộp Nguyên tắc thu phí lệ phí Phí Lệ phí hai khoản thu lớn thứ hai cho NSNN đứng sau Thuế Các nguyên tắc thu phí lệ phí có vai trị vơ quan trọng Các ngun tắc đảm bảo thu đủ cho NSNN không lạm - 14 - thu, đảm bảo lợi ích cho chủ thể phải nộp phí lệ phí, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước lợi ích nhân dân Theo Điều 8, Điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí Lệ phí, hoạt động thu phí lệ phí Điều Nghị định 24/2006/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/06/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí Lệ phí thực theo số nguyên tắc sau: + Nguyên tắc : Nguyên tắc chung mức thu phí phải bảo đảm thu hồi vốn thời gian hợp lý, phù hợp với khả đóng góp người nộp Đây coi nguyên tắc đạo cơng tác thu phí Việc thu phí để vừa đảm bảo nguồn kinh phí để Nhà nước thi hành sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng, Nhà nước đảm bảo phù hợp với khả đóng góp người nộp khơng dễ dàng Việc thi hành sách phát triển kinh tế - xã hội vấn đề vĩ mơ Rất khó để đặt vào tương quan với khả đóng góp người dân + Nguyên tắc : Mức thu lệ phí ấn định trước số tiền định cơng việc quản lý nhà nước thu lệ phí, khơng nhằm mục đích bù đắp chi phí để thực cơng việc thu lệ phí Riêng lệ phí trước bạ, mức thu tính tỷ lệ phần trăm (%) giá trị tài sản trước bạ theo quy định Chính phủ + Nguyên tắc 3: Căn vào hai nguyên tắc xác định mức thu phí, mức thu lệ phí trên, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thu phí, lệ phí xây dựng mức thu phí, lệ phí trình quan có thẩm quyền ban hành Ngồi có số ngun tắc như: Những loại phí, lệ phí có tên Nghị định thu, loại phí chưa có hướng dẫn thi hành không thu; phân cấp rõ ràng cấp ban hành loại phí gì; đặc biệt, lần đưa quy định mức thu cho hợp lý III Thực trạng pháp luật phí, lệ phí:  Thành tựu đạt Giai đoạn trước có Pháp lệnh Phí Lệ phí, tình hình thu phí lệ phí nước ta lộn xộn, tùy tiện kiểm sốt Pháp lệnh phí, lệ phí Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 28/8/2001, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2002 Đây văn quy phạm pháp luật quan trọng nhằm lập lại trật tự, kỷ cương việc ban hành, tổ chức thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí; góp phần thực chủ trương xã hội hố cải cách hành Đảng Nhà nước Quan trọng Nhà nước thống Danh mục tên loại phí, lệ phí; quy định cụ thể quan có thẩm quyền quy định phí lệ phí Các quy định thu phí lệ phí tạo khung pháp lý cho hoạt động thu phí, lệ phí giúp người nộp phí lệ phí xem xét tính đắn khoản phí, lệ phí mà phải nộp Đóng góp phí, lệ phí trách nhiệm nhân dân Nhân dân phải đóng góp vào ngân sách nhà nước khoản phí, lệ phí để sử dụng dịch vụ số công việc liên quan đến quản lý nhà nước Nguồn thu góp phần đầu tư vào cơng trình phục vụ người dân Tuy nhiên, người - 14 - dân tham gia mức độ nào, Nhà nước tham gia mức độ phải công khai, minh bạch Để hạn chế tình trạng lạm thu, bộ, ngành địa phương cần rà soát lại loại phí, lệ phí chủ trì Bộ Tài Bộ Tài rà sốt loại bỏ 300 loại phí lệ phí khơng có tên danh mục; hạ giá phí, lệ phí xuống mức hợp lý Nhiều loại phí lệ phí rà soát lại, hầu hết ngành giảm nhiều loại thu như: Hàng hải giảm 30%, cầu đường giảm 20%, thông tin liên lạc Các thẻ ưu tiên góp phần đem lại cơng cơng tác nộp phí lệ phí Mặc dù, khoản thu có giảm tổng thu phí lại khơng khơng giảm mà cịn tăng, năm thu cho ngân sách Nhà nước xấp xỉ 1.000 tỷ đồng Theo bảng tổng kết thu ngân sách tháng đầu năm 2013 đưa lên trang web Bộ Tài tháng đầu năm 2013, thu 4890 nghìn tỷ đồng từ phí lệ phí góp vào ngân sách nhà nước [2] Thu từ phí, lệ phí 6/14 khoản thu vượt tiêu so với kỳ năm 2012 [1]  Hạn chế pháp luật thu phí, lệ phí Sau 10 năm thực Pháp lệnh Phí Lệ phí, bên cạnh kết đạt được, có nhiều quy định khơng cịn phù hợp, nhiều địa phương, quan lợi dụng danh nghĩa phí, lệ phí áp dụng cho khoản thu ngồi quy định mà chưa có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Không thế, 10 năm qua, quan quản lý nhà nước phí, lệ phí chưa tổ chức cơng tác kiểm tra, kiểm soát cách tổng thể, cập nhật quy định phí, lệ phí cấp trung ương cấp địa phương ban hành Hiện trước phát sinh từ thực tế sống số điều Nghị định 57/2002/NĐ-CP chưa phù hợp với tình hình thực tiễn Việt Nam Cũng có khoản phí, lệ phí phát sinh khơng có tên danh mục lại phát sinh trình thực điều ước quốc tế như: Phí phê duyệt, đánh giá kế hoạch an ninh tàu biển, lệ phí cầu chứng nhận an ninh tàu biển, phí thẩm định đánh giá an ninh cảng biển Chính cần phải sửa đổi bổ sung để cơng tác thu phí lệ phí phù hợp với tình hình Với đời Nghị định 24/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung thêm vào danh mục 19 khoản phí lệ phí mà pháp luật chuyên ngành ban hành nhưu: Phí thẩm định thiết kế sở, phí phá sản, lệ phí kháng cáo Đồng thời, đưa khỏi danh mục 13 khoản phí thực theo Pháp lệnh Giá thực tế không sử dụng: Phí sử dụng sở hạ tầng cảng hàng khơng, phí trọng tài, lệ phí dán tem kiểm sốt xuất phẩm Tuy vậy, từ năm 2006 kể từ nghị định 24 đời có khơng hạn chế, bất cập xảy thực tế phí, lệ phí Theo Vụ trưởng Vụ Pháp chế tài (Bộ Tài chính) Nguyễn Trọng Nghĩa “để quy định phí lệ phí thật vào sống việc cần làm phải siết chặt kỷ luật ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực này” [13] Có thể nói tình trạng phí chồng chí, lệ phí tràn lan bất cập quy định pháp luật phí lệ phí nguyên nhân Trong phạm vi này, với kiến thức hạn hẹp em xin trình bày số hạn chế sau: - 14 - Hệ thống quy định pháp luật thu phí, lệ phí cồng kềnh, chồng chéo, khó tìm hiểu, khó sử dụng Có thể nói tình trạng chung hệ thống pháp luật Việt Nam Các nhà lập pháp Việt Nam chưa dự liệu hết tình hình thực tế, ban hành văn pháp luật có “dung lượng”, “chất lượng” khơng sử dụng thời gian dài Văn vừa ban hành thể không phù hợp với thực tế Các quy định thu phí lệ phí gặp phải tình trạng Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng phân cấp thẩm quyền ban hành loại phí lệ phí Thẩm quyền ban hành giao cho nhiều chủ thể khác nhau, thiếu thống nhất, phối hợp chủ thể thiếu chế giám sát từ cấp Có loại phí, lệ phí xuất nhiều văn khác nhau, chịu điều chỉnh quan khác Ví dụ: phí an ninh trật tự chồng lên hình thức đóng góp quỹ an ninh quốc phịng theo Luật Dân qn tự vệ; phí phịng chống thiên tai chồng lên hình thức đóng góp quỹ phịng chống thiên tai theo quy định Luật Phịng chống thiên tai, Do đó, hệ thống quy định phí lệ phí cồng kềnh, có chồng chéo mâu thuẫn với Thiếu chế giám sát khoản thu phí, lệ phí địa phương ban hành Pháp lệnh phí lệ phí có quy định: HĐND tỉnh, TP trực thuộc trung ương định thu phí, lệ phí; phân cấp UBND cấp trình lên Như vậy, tùy theo nhận định cấp đơn vị hành mà nơi quy định loại phí theo cách khác Khi có phân cấp thẩm quyền ban hành thu phí, lệ phí cho cấp lại thiếu quy định chế giám sát quy định trách nhiệm ràng buộc chủ thể tiến hành thu phí, lệ phí khơng hợp lý khiến cho việc định loại phí; mức phí; cách thức tổ chức thu, nộp, quản lý, sử dụng không đồng bộ, chồng chéo lên Hoặc văn quy định đường thực tế lại làm nẻo mà không thấy quan, ban ngành đưa giải pháp để xử lý Trong 340 loại phí, lệ phí Chính phủ đạo địa phương phải bãi bỏ số địa phương chưa có báo cáo cụ thể việc bãi bỏ Việc thiếu phối hợp, giám sát Trung ương với địa phương khiến cho tình hình thu phí, lệ phí trở nên phức tạp hết Bên cạnh đó, tình trạng nhiều địa phương đề khoản thu, huy động đóng góp trái quy định lad phổ biến Khơng phải nộp q nhiều loại phí, lệ phí, DN người dân cịn phải chịu tình cảnh “phí chồng phí” chiêu giả danh, biến tướng phí, lệ phí như: “nhầm” khoản thu mang tính chất đóng góp tự nguyện thành khoản phí bắt buộc với nhiều tên gọi khác Do buông lỏng kiểm tra, giám sát việc ban hành thực quy định phí, lệ phí dẫn đến nhiều khoản phí, lệ phí “giả danh, núp bóng” gây xúc cho người dân doanh nghiệp Cụ thể, 14 ngày 17/10/2013, tức sau hai ngày định hủy bỏ việc thu phí giao thơng đường trạm Bãi Cháy (Quảng Ninh) trạm Hoàng Mai Chính phủ có hiệu lực, lái xe Kho bạc Nhà nước trung ương phải chấp nhận mua vé trạm thu phí Bãi Cháy Khơng riêng xe ôtô mà tất loại xe giới qua trạm vào thời điểm phải mua vé nhân viên - 14 - soát vé cho phép qua [16] Ở nông thôn nay, có nhiều khoản phát sinh thường xun khơng phải phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước (NSNN) mà khoản thu dịch vụ người thu quen gọi phí, lệ phí; nhiều khoản nộp khơng phải khoản thu thường xuyên NSNN năm, có khoản phải nộp lần bị gọi phí, lệ phí Hay tình trạng địa bàn Huyện Thường Xuân, Thanh Hóa, năm 2013, hộ dân thị trấn Thường Xuân (Thanh Hóa) phải đóng góp 12 loại “quỹ” Trong đó, có loại “quỹ” Nhà nước cấm UBND thị trấn Thường Xuân thu, như: “quỹ dân phịng” (mức thu 20 nghìn đồng/hộ/năm), “quỹ xây dựng sở vật chất trường lớp học” (mức thu 100 nghìn đồng/hộ/năm) Năm nay, UBND thị trấn Thường Xuân đề “quỹ mua xe tang” (mức thu 30 nghìn đồng/hộ/năm), “quỹ làm đường nghĩa trang” (mức thu 100 nghìn đồng/hộ/năm, thu vịng bốn năm) Tồn số khoản phí, lệ phí lạc hậu Sau gần 12 năm áp dụng, số quy định khoản phí, lệ phí; mức thu số loại phí, lệ phí Pháp lệnh Phí Lệ phí 2001 khơng cịn phù hợp với thực tiễn Ví dụ như: phí bảo vệ mơi trường nước thải phí nước; mức thu, khung mức thu sau thời gian thực lạc hậu, thấp mặt giá thời điểm thu như: phí đo đạc đồ địa khơng 1.000 đồng/m2, lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng q 25.000 đồng/giấy, lệ phí cấp phép xây dựng nhà không 50.000 đồng/giấy phép Hiện nay, pháp luật thu phí lệ phí, thiếu chế thẩm định lại hợp lý quy định phí lệ phí so với thực tiễn Các chủ thể “chăm chăm” ban hành loại phí lệ phí mà khơng cần xem xét tính đắn quy định Kết hợp với việc thiếu rà soát, thẩm định quy định có hiệu lực khiến cho khoản thu lạc hậu từ lâu có hiệu lực thi hành, cịn khoản phí, lệ phí lại tiếp tục ban hành thực thi Theo quy định Pháp lệnh Phí Lệ phí nghị định Chính phủ, có 357 khoản phí 75 khoản lệ phí tổ chức thu phạm vi nước, thẩm quyền định Trung ương 393 khoản, phân cấp thẩm quyền định cho địa phương 39 khoản Nhiều chuyên gia kinh tế tỉ trọng khoản thu từ thuế phí ngày gia tăng Việt Nam Mức thu thuế phí (trừ dầu thơ) Việt Nam cao so với nước khác khu vực Cụ thể, trung bình năm gần đây, tỉ lệ thu thuế, phí/GDP Việt Nam 20% Trung Quốc 17,3%, Thái Lan Malaysia xấp xỉ 15,5%, Philipines 13%, Indonesia 12,1% Ấn Độ 7,8% [13] Trên thực tế, chưa người dân phải nộp có lẽ cịn phải nộp nhiều loại phí lệ phí với mức thu cao Việc thu phí lệ phí bị lạm dụng, diễn lĩnh vực đời sống người dân, từ loại phí dịch vụ chung cư phí chồng phí giao thơng, y tế, giáo dục Thiếu quy định ban hành mới, điều chỉnh mức thu phí, lệ phí địa phương Hiện nay, pháp luật cho phép địa phương điều chỉnh mức thu khoản thu cho phù hợp với thực tiễn Tại Điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP “trường hợp cần bổ sung, sửa đổi Danh mục phí, lệ phí, mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí, Bộ, Ủy ban nhân dân cấp - 14 - tỉnh phản ảnh Bộ Tài để Bộ Tài trình Chính phủ xem xét, giải theo thẩm quyền quy định Điều Pháp lệnh Phí lệ phí” Tuy nhiên, việc không giới hạn mức điều chỉnh, thiếu chế giám sát dẫn đến tình trạng địa phương tự ý điều chỉnh khoản phí, lệ phí với mức thu cao không đồng địa phương Theo thống kê Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, nông dân phải gánh đến 131 khoản đóng góp, có 93 loại phí, lệ phí mà người dân phải đóng góp theo quy định nhà nước có 38 khoản đóng góp xã hội khác Ngồi khoản phí, lệ phí theo quy định, hộ nơng dân bình qn năm phải đóng từ 250.000-800.000 đồng cho khoản Số lượng khoản mức đóng góp phân chia theo vùng miền, cụ thể: Trung du miền núi phía Bắc: 28 khoản với mức từ 250.000-450.000 đồng/hộ/năm; đồng sông Hồng: 26 khoản, 350.000-500.000 đồng/hộ/năm; Bắc Trung Bộ: 24 khoản, 500.000-800.000 đồng/hộ/năm; duyên hải Nam Trung Bộ: 28 khoản, 400.000-700.000 đồng/hộ/năm; Tây Nguyên: 17 khoản, 400.000-600.000 đồng/hộ/năm; Đông Nam Bộ: 22 khoản, 350.000-550.000 đồng/hộ/năm; đồng sông Cửu Long: 25 khoản, 300.000-700.000 đồng/hộ/năm [13] Theo đánh giá quan chức thuộc Quốc hội, số địa phương huy động đóng góp mức so với thu nhập người dân, tạo thành gánh nặng cho người dân điều kiện thu nhập cịn thấp, đời sống khó khăn Mức huy động đóng góp người dân cịn thực tùy tiện nhiều nơi, gây bất hợp lý vùng Thực trạng pháp luật số lĩnh vực 5.1 Đối với việc tính án phí, lệ phí Tòa án: Sau đời Pháp lệnh Án phí, lệ phí Tịa án 2009, bất cập văn luật lĩnh vực khắc phục Nhưng việc triển khai Pháp lệnh 2009 lại nảy sinh số vướng mắc cần tháo gỡ Cụ thể Pháp lệnh Án phí, lệ phí chưa có quy định mặt nguyên tắc văn hướng dẫn cụ thể xét miễn nộp tồn bộ, phần án phí, lệ phí Tịa án nên nhiều trường hợp thực tiễn gặp nhiều vướng mắc Ví dụ: Trường hợp đương thỏa thuận với việc giải toàn vụ án (theo quy định khoản điều 187 BLTTDS), có thỏa thuận để bên đương chịu tồn phần lớn số tiền án phí phải nộp, đương có đơn xin miễn, giảm án phí đủ điều kiện quy định điều 14 Pháp lệnh Án phí, lệ phí Tịa án Tịa án có miễn, giảm án phí cho đương khơng? Ngồi cịn vấn đề thời gian, với vụ án Tòa án sơ thẩm thụ lý giải án trước ngày 1/7/2009 án phí tính theo Nghị định số 70 ngày 12/6/1997 Chính Phủ Nhưng vụ án ấy, đương kháng cáo, Tịa án thụ lý, giải theo trình tự phúc thẩm sau ngày 1/7/2009 trường hợp Tịa án vào Nghị định số 70 ngày 12/6/1997 hay Pháp lệnh Án phí, lệ phí Tịa án để tính án phí sơ thẩm Nếu theo Nghị định số 70 vi phạm tố tụng Pháp lệnh Án phí, lệ phí Tịa án có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2009 Nếu theo Pháp lệnh Án phí, lệ phí Tịa - 14 - án phải sửa việc áp dụng pháp luật án, định sơ thẩm án phí trước Trong Tịa án sơ thẩm khơng có lỗi Mặt khác, áp dụng quy định điều 27 Pháp lệnh có nhiều ý kiến cịn băn khoăn đề nghị cân nhắc lại việc tính án phí vụ án ly có tranh chấp tài sản, thực tế có trường hợp Tịa án tính án phí hai lần giá trị tài sản Ví dụ: trường hợp vợ chồng ly có tranh chấp tài sản trị giá 900 triệu đồng Bố mẹ bên chồng cho khối tài sản họ cho đơi vợ chồng 300 triệu đồng đòi lại Khi xét xử, Tòa án không chấp nhận yêu cầu bố mẹ chồng việc đòi lại 300 triệu đồng từ khối tài sản chung buộc họ phải chịu án phí u cầu khơng Tịa án chấp nhận Phần tài sản chung trị giá 900 triệu đồng chia cho hai vợ chồng người phải nộp án phí tương ứng với phần nhận Trong vụ này, Tòa án định án phí hai lần phần tài sản trị giá 300 triệu đồng 5.2 Trong lĩnh vực giáo dục: Vấn đề học phí, lệ phí thi số khoản phí tự nguyện ngày tăng trường công lập, dân lập sở dạy nghề khác Đây vấn đề mà quan tâm có ý nghĩa xã hội lớn Hiện nay, có văn pháp luật quy định chế độ học phí, lệ phí thực tế trường khơng tn thủ pháp luật Ví dụ lệ phí xét tuyển, trường cao đẳng có xu hướng nâng giá lệ phí xét tuyển trường cho chi phí th địa điểm, trả cơng giáo viên chấm, lớn so với chi tiêu trường nên khơng thể theo lệ phí Bộ Giáo dục ban hành Ngồi cịn phải kể đến khoản phí tự nguyện sở đào tạo lái xe Ngồi số tiền “cứng” học phí theo quy định Bộ Tài chính, học viên tham gia khóa đào tọa lái xe tơ phải “tự nguyện” đóng góp thêm nhiều khoản chi phí khác khơng ghi nhận chứng từ Thông tư số 26/2007/TT-BTC hướng dẫn mức thu học phí, quản lý sử dụng học phí đào tạo lái xe giới đường nêu rõ: “Học phí khoản đóng góp người học, tạo nguồn kinh phí để trang trải tồn chi cho sở đào tạo lái xe giới đường Ngồi khoản thu học phí, sở đào tạo không thu thêm khoản thu khác người học trái với chế độ quy định” Văn liệt kê chi tiết khoản thu học viên lái xe ô tô theo chương trình học Cụ thể, học viên lái xe ô tô hạng B1 (cấp cho người không hành nghề lái xe điều khiển xe ô tô chở người đến chỗ ngồi, xe ô tơ tải, máy kéo có trọng tải 3.500kg) phải đóng 130.000 đồng để học Luật GTĐB; 160.000 đồng học môn sở 2.035.000 đồng học kỹ thuật lái xe Tổng cộng khóa học, học viên phải đóng 2.275.000 đồng Tương tự, học phí chương trình lái xe hạng B2 phải đóng 2.710.000 đồng/học viên lái xe hạng C phải đóng 3.875.000 đồng/học viên Đối với chương trình học chuyển từ hạng thấp lên hạng cao, thông tư quy định mực học phí học viên phải đóng dao động từ 360.000 đến 1.500.000 đồng tùy hạng - 14 - Tuy nhiên thực tế học viên học phải đóng gấp 2-3 lần số tiền Bộ Tài Chính quy định Cụ thể trung tâm dạy ngề đạo tạo lái xe (học viện Cảnh sát nhân dân) Cổ Nhuế, Từ Liêm, Hà Nội Trung tâm đào tạo lái xe Cơng binh đường Giải Phóng, Hà Nội, theo trang điện tử banduong.vn, mức học viên phải đóng khóa đào tạo lái xe ô tô hạng C khoảng 10 triệu đồng triệu đồng GPLX hạng B1, B2 Tương tự, số sở đào tạo Bắc Ninh như: Thuận Thành, Đông Đô, Bắc Hà, Âu Lạc , tổng khoản tiền học viên phải bỏ khóa học khoảng từ 6-8 triệu đồng Điều trước hết vi phạm pháp luật liên quan đến thu học phí học viên, tạo nên thói quen khơng đáng có cho học viên tham gia khóa đào tạo gây ảnh hưởng xấu đến quan niệm người dân phí, lệ phí 5.3 Trong lĩnh vực giao thơng đường bộ: Tại thời điểm viết này, phí giao thơng đường vấn đề nóng hổi định thu phí phương thơng giao thông xe gắn máy ô tô cá nhân Bộ Giao Thông Vận Tải Xung quanh vấn đề có nhiều ý kiến trái chiều Có người cho đánh phí vào loại phương tiện số lượng phương tiện lưu thơng đường giảm, khơng cịn cảnh tắc đường với hậu đáng tiếc xảy Tuy nhiên, có nhiều người phản đối ý kiến cho muốn phát triển kinh tế cần phải có phương tiện giao thơng, thu phí dẫn đến kinh tế chậm phát triển Ngồi ra, đề xuất loại phí, Bộ GTVT đồng thời tính ngàn tỉ đồng thu để bảo trì xây dựng mạng lưới cầu, đường Thế nhưng, lại không tính đến thiệt hại nguồn thu ngân sách kinh tế sách phí gây ra, mà tính kỹ thiệt hại lớn gấp nhiều lần số tiền mà kỳ vọng thu Bởi ô tô mặt hàng mang lại nguồn thu lớn thứ hai cho ngân sách nhà nước sau dầu thô Năm 2011, với lượng ô tô nguyên trị giá tỉ đô la Mỹ nhập Việt Nam, cộng với tỉ đô la Mỹ nhập dạng linh kiện tỉ đô la cho phương tiện vận tải phụ tùng khác, riêng khoản thu qua ba loại thuế nhập khẩu, tiêu thụ đặc biệt, giá trị gia tăng đem cho ngân sách khơng tỉ la Mỹ Đó chưa tính tới hàng chục ngàn tỉ đồng phí trước bạ, lệ phí cấp biển số khoản thu gián tiếp khác ô tô lưu thông Như mặt nhập ô tô gây nhập siêu mặt khác nguồn thu ngân sách đáng kể Tuy nhiên, chưa thể xác định liệu sách có làm chậm phát triển kinh tế Việt Nam hay khơng mà cịn trơng chờ vào lãnh đạo Nhà nước, quy định pháp luật liên quan đến khoản phí IV Các giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật thu phí, lệ phí: Quy định rõ ràng thẩm quyền ban hành văn thu phí, lệ phí cấp, quan Trên sở điều chỉnh lại thẩm quyền ban hành quy định thu phí lệ phí, kết hợp nghiên cứu cách bố trí khoản thu phí, lệ phí cần có nghiên cứu cách bố cục, phân loại, kết hợp loại phí loại, tính chất hay lĩnh vực để xây dựng cho hệ thống văn phí lệ phí đơn giản, dễ tìm, dễ hiểu đầy đủ Bộ Tài cần có văn quy định cụ thể - 14 - loại phí, lệ phí quan ban hành Trong trình ban hành cần có phối hợp với quan liên quan, nghiên cứu đưa mức thu, điều chỉnh mức thu phù hợp (biên độ dao động mức thu lĩnh vực) để lĩnh vực khác, liên quan đến phí lệ khơng cần có văn quy định lại Phối hợp hành động rà soát vướng mắc chế sách chưa phù hợp Đây coi biện pháp quan trọng mang lại hiệu cao Cần thiết tiến hành rà soát, tổng hợp đầy đủ kịp thời vướng mắc chế, sách chưa phù hợp Cần hành động cách tổng thể mạnh mẽ sửa đổi thực trạng pháp luật thu phí lệ phí Với khối lượng khổng lồ quy định pháp luật thu phí, lệ phí; chưa kể địa phương nước; hoạt động rà soát cần nổ lực, phối hợp hoạt động quan, c ụ thể: Vụ Chính sách thuế chủ trì phối hợp với Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan, Vụ Hành nghiệp đơn vị có liên quan trình Bộ Tài chính, Chính phủ rà sốt, điều chỉnh mức thu loại phí lệ phí khơng cịn phù hợp, mức để lại cho đơn vị theo hưởng đảm bảo nguồn kinh phí để đơn vị thực nhiệm vụ giao, tăng cường quản lý sử dụng có hiệu quả, tránh tồn kinh phí lớn đơn vị Sau việc rà sốt cần có sửa đổi, bổ sung ban hành kịp thời, đầy đủ văn hướng dẫn, đảm bảo sở pháp lý để thu đúng, thu đủ khoản thu từ phí, lệ phí vào NSNN Bên cạnh đó, kết hợp giao nhiệm vụ cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nhiệm vụ báo cáo xuất mức thu khoản phí, lệ phí không phù hợp với điều kiện thực tế địa phương cho Bộ Tài để có cách điều chỉnh phù hợp Quy định cụ thể tỷ lệ điều chỉnh mức thu phí lệ phí chứng từ thu phí Đây quy định bổ sung Dự thảo Thơng tư hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: “Trong trình thực hiện, số giá tiêu dùng biến động 20% so với thời điểm Thông tư có hiệu lực, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định điều chỉnh mức thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân tỉnh tối đa 20% so với mức khung tối đa Thông tư này” Việc quy định tỷ lệ cụ thể hạn chế tình trạng địa phương điều chỉnh mức thu cao so với biến động thực tế, gây xúc cho nhân dân doanh nghiệp Về chứng từ thu phí: Đối với khoản thu lệ phí phí thuộc ngân sách nhà nước, tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí phải lập cấp biên lai thu tiền phí, lệ phí cho đối tượng nộp phí, lệ phí theo quy định hành Bộ Tài phát hành, quản lý, sử dụng ấn thuế; Đối với phí khơng thuộc ngân sách nhà nước, tổ chức, cá nhân thu phí phải lập giao hố đơn cho đối tượng nộp phí theo quy định hành Bộ Tài phát hành, quản lý, sử dụng hoá đơn bán hàng Trường hợp tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí có nhu cầu sử dụng hố đơn tự in, chứng từ thu phí, lệ phí khác với mẫu chứng từ quy định chung chứng từ đặc thù tem, vé in sẵn mức thu phí, lệ phí phải có văn đề nghị quan thuế có thẩm quyền giải theo chế độ quy định - 14 - Xây dựng hệ thống trang thông tin điện tử quản trình ban hành mức thu phí, lệ phí tiếp nhận kiến nghị từ người dân Tăng cường tham gia người dân vào quản lí nhà nước việc thu phí, lệ phí nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả, mục đích sở tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm sốt việc thực thu – chi phí, lệ phí địa bàn nước lĩnh vực có liên quan yêu cầu tất yếu hoạt động thu nộp phí lệ phí Bởi tác động trực tiếp đến “túi tiền” người dân Do đó, cần thiết xây dựng trang thơng tin điện tử chuyên quản lý hoạt động ban hành, sửa đổi, hủy bỏ loại phí, lệ phí trung ương địa phương; hoạt động thu phí, lệ phí; báo cáo chủ thể tiến hành thu phí, lệ phí Từ cơng khai, minh bạch khoản phí, lệ phí thực thu, ban hành hủy bỏ địa bàn Không vậy, trang thông tin phải có chế tiếp thu ý kiến nhân dân Và quan nhà nước có thẩm quyền có nhiệm vụ tổng hợp ý kiến, trả lời thắc mắc người dân để tiến hành trình lên quan cấp tiến hành nghiên cứu sửa đổi bổ sung cho phù hợp Kết hợp, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến để người dân hiểu rõ sách quy định pháp luật khoản thu phí, lệ phí; khoản đóng góp giá số dịch vụ phải trả Để nhân dân đóng góp ý kiến cách đắn, tránh tình trạng dân liên tục khiếu nại quan lại ngó lơ ý kiến người dân khơng với thực tiễn Việc nâng quy định pháp luật phí, lệ phí từ Nghị định Chính phủ lên thành Pháp lệnh phí lệ phí bước ngoặt lớn, đặt tảng vững cho hoạt động thu, quản lí, sử dụng phí, lệ phí vào khn khổ định tạo điều kiện cho hoạt động phát triển hành lang pháp lí an tồn Tuy nhiên, phí lệ phí lĩnh vực nhạy cảm, có liên quan trực tiếp đến lợi ích người dân, có tính phổ biến đa dạng; đồng thời mức thu phức tạp, không đồng mức thu mà có phân hố vùng, địa phương, đối tượng Do vậy, cần thiết phải xây dựng Luật phí lệ phí nhằm tạo giá trị pháp lí cao cho quy định phí lệ phí, đảm bảo việc thực có hiệu C KẾT THÚC VẤN ĐỀ: Như vậy, qua phân tích trên, ta thấy phí, lệ phí khoản thu Nhà nước văn pháp luật liên quan đến chưa xem trọng mức Các quan luật pháp cần có giải pháp nhằm hồn thiện pháp lệnh phí, lệ phí; giảm thiểu khó khăn, vướng mắc cho người dân quan nhà nước, tránh gây xúc dư luận Tiến đến hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 theo Nghị Quốc hội là: ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, bước thực tái cấu trúc kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh, tạo chuyển biến từ tháng đầu năm, phấn đấu đạt mức cao tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 [1] - 14 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ấn phẩm “Ngân sách nhà nước 2012-2013” Bộ Tài phát hành ngày 20/6/2013 Có địa chỉ: http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1351583/2126549/2117088? p_folder_id=94847770&p_recurrent_news_id=94849952 Bảng cân đối thu – chi ngân sách nhà nước tháng đầu năm 2013.Có địa chỉ: http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1351583/2126549/2117076? p_folder_id=80567275&p_recurrent_news_id=97123356 Chỉ thị 02/CT-BTC Bộ Tài việc tăng cường cơng tác quản lý thu ngân sách để đảm bảo thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2013 ngày 08 tháng 08 năm 2013 Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước, trường Đại học Luật Hà Nội Nxb Công An Nhân dân Luật Ngân sách nhà nước 2002 Pháp lệnh Phí lệ phí 2001 Pháp lệnh Án phí, lệ phí Tịa án 2009 Luật thuế bảo vệ môi trường Thông tư 152/2011/TT-BTC hướng dẫn thi hành Nghị định số 67/2011/NĐ-CP Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế Bảo vệ môi trường 10 Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 3-6-2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí Lệ phí 11 Nghị định 24/2006/NĐ-CP Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí Lệ phí 12 Luận văn thạc sĩ luật học – Trương Thị Thương Huyền Hồn thiện pháp luật loại phí điều kiện Việt Nam 13 Bài viết “Ná thở phí, lệ phí” PGS.TS Ngơ Trí Long Báo Người lao động ngày 05/10/2013 Có địa chỉ: http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/na-tho-vi-phi-le-phi-20131005081620226.htm 14 Bài viết “Vẫn lạm thu phí lệ phí” ngày 09/10/2013 báp Nhân Dân Có địa chỉ: http://www.nhandan.com.vn/bandoc/duong-day-nong/item/21383702-.html 15 Giảm chồng chéo thu phí lệ phí Bài viết Báo Nhân dân điện tử ngày 20/11/2013 Có địa chỉ: http://www.nhandan.com.vn/kinhte/tin-tuc/item/21702002-giam-chong-cheo-thu-phi-lephi.html 16 Dự thảo Thông tư hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Có địa chỉ: http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/Suggestion_Legal?p_detail=1&p_topic_id=7077 - 14 -