Bình luận các quy định về thu ngân sách từ phí, lệ phí và bước đầu đề xuất các giải pháp hoàn thiện trên cơ sở thực tiễn áp dụng 6 tháng đầu năm 2013

MỞ BÀI Với chức nhiệm vụ Nhà nước ,đòi hỏi Nhà nước phải can thiệp vào lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng, phát triển thị, phát triển văn hóa, y tế, giáo dục yêu cầu đảm bảo thủ tục hành - pháp lý cho tổ chức ,cá nhân để họ thực quyền lợi ích trị, kinh tế, quyền sở hữu, sử dụng tài sản Do , Nhà nước phải đầu tư phát triển cơng trình phúc lợi, mở mang hoạt động thực thủ tục hành pháp lý để phục vụ cho nhân dân thực chức quản lý nhà nước Nguồn vốn đầu tư Nhà nước cho cơng trình hoạt động phục vụ người dân lớn điều kiện ngân sách nhà nước cịn eo hẹp khơng đủ để đầu tư cho lĩnh vực nêu trên, đòi hỏi Nhà nước phải đặt chế độ thu phí , lệ phí số hoạt động cho phép sử dụng khoản tiền thu vào việc phục vụ cho người nộp phí , lệ phí nhằm giản nhẹ gánh nặng chi ngân sách nhà nước Phí lệ phí khoản thu chiếm tỷ trọng không lớn tổng nguồn thu ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng liên quan đến tất lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội.Với vai trị ý nghĩa đó, sau em xin lựa chọn đề tài: “Bình luận quy định thu ngân sách từ phí, lệ phí bước đầu đề xuất giải pháp hoàn thiện sở thực tiễn áp dụng tháng đầu năm 2013.” NỘI DUNG I KHÁI QUÁT VỀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ PHÍ, LỆ PHÍ 1) Khái niệm thu ngân sách nhà nước từ phí ,lệ phí Thu ngân sách nhà nước từ phí , lệ phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải đóng góp vào quỹ ngân sách nhà nước họ hưởng ích dịch vụ Nhà nước cung cấp theo yêu cầu họ theo quy định pháp luật Thu Ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh q trình nhà nước sử dụng quyền lực trị để phân phối nguồn tài xã hội hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhà nước Như vậy, thu ngân sách nhà nước bao gồm toàn khoản tiền tập trung vào tay nhà nước để hình thành quỹ ngân sách nhà nước đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu nhà nước Thu ngân sách nhà nước bao gồm: thu cân đối ngân sách thu bù đắp thiếu hụt ngân sách Thu cân đối ngân sách: gồm khoản thu mang tính chất Thuế (Thuế ,Phí , Lệ phí ) thu từ hoạt động kinh tế nhà nước ~1~ 2) Khái niệm pháp luật phí, lệ phí Pháp luật phí, lệ phí phận pháp luật thu ngân sách nhà nước tổng hợp quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động thu phí, lệ phí nhà nước 3) Khái quát chung phí , lệ phí a Khái quát phí: * Khái niệm: Theo Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH Phí lệ phí Điều quy định : “ Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ quy định Danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh này” Như vậy, Phí: khoản thu mang tính chất thuế, khoản thu mang tính bù đắp phần chi phí thường xuyên không thường xuyên dịch vụ công cộng bù đắp chi phí cho hoạt động trì, tu bổ cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phục vụ cho người nộp phí Phí có hai loại: thứ nhất, loại phí mang tính phổ biến phủ qui định thứ hai, loại phí mang tính địa phương Ví dụ: học phí, viện phí, phí giao thơng, phí cầu đường… Chủ thể đầu tư vốn để cung cấp dịch vụ phép thu phí Nhà nước tư nhân nên khoản thu phí khoản thu Nhà nước (được tập trung vào NSNN) thu tổ chức, cá nhân Khoản thu từ phí vào NSNN, bao gồm khoản thu từ đối tượng thụ hưởng dịch vụ Nhà nước cung cấp Tuy nhiên giá phí thơng thường khơng hồn tồn mục tiêu kinh tế mà cịn mang ý nghĩa trị - xã hội Do phần lớn chúng khơng tính đủ chi phí (Nhà nước thu hồi phần) khơng bị chi phối nhiều quy luật thị trường * Đặc điểm: Có nhiều loại phí nhiên khơng phải loại phí khoản thu ngân sách nhà nước; Phí thu khơng bù đắp tồn chi phí bỏ ra; Phí quan nghiệp thu * Các loại phí: + Có loại phí tập trung tồn vào NSNN, đơn vị trực tiếp cung cấp không sử dụng Các loại phí thường Chính phủ trực tiếp ban hành quản lí mang tính chất quan trọng liên quan đến lợi ích quốc gia như: phí cầu đường, phí bảo vệ mơi trương… + Có loại phí nộp phần cho NSNN, loại phí đơn vị trực tiếp cung cấp giữ lại phần Phổ biến quan đơn v ị nghiên cứu + Các loại phí để lại tồn cho đơn vị cung cấp sử dụng để nâng cao chất lượng hoạt động Ví dụ; học phí, viện phí, án phí ~2~ * Tác dụng phí: Phí khoản thu có mục đích cụ thể xác định thu phí phân bổ + Tăng thu ngân sách, từ làm tăng khả đầu tư vào sản xuất trở lại hàng hóa dịch vụ đồng thời trì bảo dưỡng, tái tạo chúng + Góp phần thực cơng xã hội (giữa người hưởng không hưởng dịch vụ), nâng cao ý thưc cộng đồng người dân, nâng cao ý thức giữ gìn cơng người dân b Khái quát lệ phí * Khái niệm lệ phí Theo Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH Phí lệ phí Điều 3thì quy định : “ Lệ phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp quan nhà nước tổ chức ủy quyền phục vụ công việc quản lý nhà nước quy định Danh mục lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh này.” Vậy , Lệ phí: khoản thu mang tính chất thuế vừa mang tính cưỡng bách qui định văn pháp luật nhà nước đồng thời lại mang tính chất phục vụ cho người nộp lệ phí việc nhà nước thực số thủ tục hành Ví dụ: lệ phí trước bạ, lệ phí tịa án, lệ phí cấp giấy phép xây dựng, lệ phí cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, lệ phí cơng chứng… Lệ phí khoản thu Nhà nước quy định để nhà nước phục vụ công việc quản lý hành nhà nước theo yêu cầu theo quy định pháp luật Việt Nam có khoảng 15 loại lệ phí lệ phí trước bạ, lệ phí đăng ký kinh doanh, l ệ phí chứng thư, cơng chứng, lệ phí cấp quota Đây khoản thu quan hành thực Đó đơn vị dự toán ngân sách, tức tồn thu chi gắn với thu chi ngân sách hay thu chi phận thu chi ngân sách Tiền lệ phí dùng để bù đắp khoản chi phí phát sinh giải công việc phận quản lý trực tiếp gián tiếp Ví dụ tiền lệ phí trước bạ nhà, đất không để đảm bảo hoạt động phận trước bạ mà bảo đảm hoạt động hệ thống quan quản lý nhà đất Tổng cụcđịa chính,… Do có số lệ phí có số tiền thu lớn lệ phí trước bạ nhà đất lên tới 2% giá trị nhà đất Thu lệ phí nhằm đảm bảo thực ngun tắc thu theo khả đóng góp sách động viên vào ngân sách nhà nước công việc hưởng thụ lợi ích từ chi tiêu ngân sách Tóm lại, lệ phí vừa mang tính chất phục vụ cho người nộp lệ phí việc thực số thủ tục hành chính, vừa mang tính chất động viên đóng góp cho ngân sách nhà nước * Đặc điểm: Mọi khoản lệ phí làkhoản thu ngân sách nhà nước Lệ phí bù đắp tồn bộ, đơi cịn lớn chi phí bỏ ra, cịn gọi thuế quan quản lý Nhà nước thu ~3~ * Các loại lệ phí: Lệ phí hành gắn liền với hoạt động cung cấp dịch vụ hành quan Nhà nước: lệ phí cấp giấy phép hành nghề, lệ phí cơng chứng… * Tác dụng lệ phí: Phần nhỏ để trả cho chi phí cụ thể để tạo dịch vụ, phần lớn để trả cho đảm bảo mặt hành pháp lí Nhà nước Mục đích loại lệ phí rõ ràng, thường phù hợp với tên gọi Lệ phí mang lại cho Nhà nước khoản thu đáng kể Chỉ riêng lệ phí cơng chứng Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh hàng năm lên tới hàng chục tỉ đồng, Ngoài cịn có loại lệ phí trước bạ tơ, xe máy, nhà đất… Vì quản lí lệ phí tốt tăng thêm nguồn thu cho NSNN II BÌNH LUẬN CÁC QUY ĐỊNH VỀ THU NGÂN SÁCH TỪ PHÍ, LỆ PHÍ 1) Ưu điểm: Hiện nay, phí lệ phí quy định chủ yếu qua pháp lệnh cụ thể pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH Ngồi ra, phí lệ phí ngành cụ thể quy định Nghị định văn hướng dẫn khác Có thể thấy, văn pháp luật hành quy định đầy đủ chi tiết loại phí lệ phí Điều tạo điều kiện cho người tiếp cận cách cụ thể rõ ràng loại phí, lệ phí; hiểu trách nhiệm nghĩa vụ việc nộp phí lệ phí Đồng thời khung pháp lý giúp cho chủ thể thẩm quyền làm chức trách đưa xử lý phù hợp sai phạm xung quanh vấn đề thu phí lệ phí Hơn nữa, Nhà nước đưa số loại phí; lệ phí miễn Phí an ninh, trật tự; Phí phịng, chống thiên tai; Lệ phí cấp hộ tịch, hộ khẩu, CMND; Lệ phí địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, SXKD nông, lâm, ngư nghiệp (Đó nội dung ban hành kèm Chỉ thị 24/CT -TTg củaThủ tướng Chính phủ) 2) Nhược điểm: Khơng thể phủ nhận vai trị to lớn quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề thu ngân sách từ phí, lệ phí Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, vấn đề thu ngân sách từ phí lệ phí cịn số hạn chế sau: + Hiện Danh mục chi tiết phí, lệ phí ban hành kèm Nghị định Chính phủ có quy định nhiều loại phí lệ phí, nhiên Theo báo cáo giám sát v ề phí, lệ phí Ủy ban Tài - Ngân sách (Quốc hội), tính đến 15/8/2007, cịn 31 khoản phí, lệ phí tổng số 301khoản phí, lệ phí có tên Danh mục chi tiết phí, lệ phí ban hành kèm Nghị định Chính phủ chưa có văn hướng dẫn chưa phép thu + Các quy định thu phí lệ phí chưa thực triệt để tạo nên thực trạng việc thực thi vấn đề này: Vào hạ tuần tháng 9, Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội cho có tình trạng vi phạm việc thu phí lệ phí, mà hậu khoản thu đè ~4~ nặng vai người dân Theo kết giám sát việc thực qu định pháp luật phí, lệ phí, việc huy động đóng góp sức dân nảy sinh nhiều vấn đề cộm, gây xúc nhân dân Mức huy động đóng góp tự nguyện người dân thực tùy tiện địa phương, gây bất hợp lý cácvùng có điều kiện phát triển kinh tế xã hội Trước đó, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn có văn báo cáo Chính phủ việc người nơng dân phải chịu đến 122 khoản thu có tính chất thuế Kết khảo sát 46 tỉnh, thành phố, 135 xã, 117 hợp tác xã nông nghiệp Cục Hợp tác xã phát triển nông thôn (Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn) cho thấy đóng góp hộ nơng dân mức cao có chênh lệch lớn cácvùng với mức từ 250.000 đồng 800.000 đồng, cá biệt có địa phương yêu cầu đóng tới triệu đồng/hộ/năm Điều nghịch lý vùng kinh tế khó khăn, thu nhập thấp mức đóng góp có xu hướng cao vùng thuận lợi Nhiều địa phương hành hóa kho ản đóng góp có tính chất tự nguyện thơng qua việc giao tiêu huy động, không phân biệt khơng giải thích cụ thể khoản đóng góp có tính chất bắt buộc khoản đóng góp tự nguyện Thậm chí có địa phương, việc xác nhận thủ tục hành liên quan đến lợi ích người dân - vốn dịch vụ công - phải đóng lệ phí Bộ Nơng nghiệp & Phát triển nơng thơn đề nghị xóa bỏ 18 khoản thu Đó khoản: Đăng ký khai sinh, đăng ký kết hôn, cấp hộ thường trú, đăng ký hộ thường trú, đăng ký khai tử, cấp giấy chứng minh nhân dân, cấp lại giấy khai sinh, cắt chuyển hộ khẩu, xác nhận hộ khẩu, cấp đổi sổ hộ thay đổi địa giới hành chính, chứng thực hồ sơ học & làm, xác nhận hộ tịch, đăng ký tạm trú & tạm vắng Đồng thời đề nghị xóa bỏ số khoản thu khác quỹ an ninh quốc phòng, quỹ phòng chống lụt bão, quỹ kinh tế mới, xây dựng sở hạ tầng điện hạ thế, thủy lợi phí (một phần).Tổng khoản đóng góp đề nghị xóa bỏ ước 1.200 tỉ đồng/năm, đó, phí lệ phí: 20 tỉ đồng; quỹ an ninh quốc phòng: 200 tỉ đồng; quỹ phòng chống lụt bão: 300 tỉ đồng; thủy lợi phí: 650 tỉ đồng… + Tình trạng lạm thu phí lệ phí diễn thường xuyên đáng lo ngại Chẳng hạn trường học, theo quy định Luật Giáo dục ban hành năm 2005 ngồi học phí lệ phí tuyển sinh, người học gia đình họ khơng phải đóng thêm khoản tiền khác Nhưng thực tế, dư luận nhiều năm than phiền vô số khoản đóng góp cha mẹ học sinh, từ xây dựng sở hạ tầng, quỹ phát triển giáo dục, tiền điện, tiền nước, tiền mua sửa chữa máy vi tính cho nhà trường… 3) Phạm vi áp dụng + Các khoản thu phí phục vụ hoạt động nghiệp, hoạt động cơng cộng lợi ích cơng cơng khơng mang tính kinh doanh theo u cầu tổ chức, cá nhân + Các khoản thu lệ phí phục vụ cơng việc quản lý hành nhà nước theo quy định pháp luật theo yêu cầu tổ chức , cá nhân ~5~ + Các khoản thu phí, lệ phí khơng phụ thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật thu ngân sách nhà nước từ phí lệ phí (Điều Pháp lệnh phí, lệ phí năm 2001) gồm: Các khaorn thu phí, lệ phí thuộc phúc lợi xã hội : Phí bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm lao động laoij phí bảo hiểm khác trực tiếp phụ vụ nhu cầu phúc lợi xã hội người nộp cộng đồng, quản lý theo quy định khác; Phí thu theo điều lệ tổ chức ; Phí cung cấp hang hóa ,dịch vụ tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, xây dựng, vận tải, thương nghiệp, ăn uống, dịch vụ hoạt đông kinh doanh khác quản lý theo sách nhà nước; Các khoản huy động tổ chức, cá nhân đóng góp tự nguyện mục đích từ thiện tài trợ cho hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao mang tính phong trào quần chúng, khơng mang tính kinh doanh 4) Đối tượng nộp phí, lệ phí: Tại Điều 17 Điều 18 pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH Phí lệ phí quy định đối tượng nộp phí , lệ phí sau: “1 Phí thu từ dịch vụ Nhà nước đầu tư khoản thu thuộc ngân sách nhà nước, quản lý, sử dụng sau:a) Trường hợp tổ chức thu ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí cho hoạt động thu phí theo dự tốn năm tổ chức thu phải nộp tồn số tiền phí thu vào ngân sách nhà nước;b) Trường hợp tổ chức thu không ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí cho hoạt động thu phí tổ chức thu để lại phần số tiền phí thu để trang trải chi phí cho việc thu phí, phần cịn lại phải nộp vào ngân sách nhà nước;c) Trường hợp tổ chức thu ủy quyền thu phí ngồi chức năng, nhiệm vụ thường xun tổ chức thu để lại phần số tiền phí thu để trang trải chi phí cho việc thu phí, phần cịn lại phải nộp vào ngân sách nhà nước Chính phủ quy định phần phí để lại việc quản lý, sử dụng phần phí để lại quy định điểm b điểm c khoản Điều Và Điều 18 Phí thu từ dịch vụ không Nhà nước đầu tư Nhà nước đầu tư chuyển giao cho tổ chức, cá nhân thực theo nguyên tắc hạch tốn khoản thu khơng thuộc ngân sách nhà nước Tổ chức, cá nhân thu phí có quyền quản lý, sử dụng số tiền phí thu theo quy định pháp luật.” Như vậy, đối tượng nộp phí, lệ phí :Là tổ chức, cá nhân Nhà nước phục vụ hoạt động nghiệp, hoạt động cơng cộng, lợi ích cơng cộng cơng việc quản lý hành nhà nước mà pháp luật quy định đối tượng thu phí, lệ phí phải nộp theo quy định Trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia có quy định phí, lệ phí khác áp dụng theo quy định điều ước quốc tế Các quan có thẩm quyền ban hành chế độ thu, nộp phí, lệ phí quy định cụ thể đối tượng nộp, khơng phải nộp phí, lệ phí ~6~ 5) Chủ thể thu phí, lệ phí Là quan , tổ chức pháp luật quy định có nhiệm vụ thu phí, lệ phí thu phí, lệ phí, bao gồm : Cơ quan thuế nhà nước, Cơ quan , tổ chức quản lý sử dụng vật tư, tài sản , tài nguyên chủ quyền quốc gia để phục vụ cho hoạt động nghiệp, hoạt động công cộng phục vụ công việc quản lý hành nhà nước pháp luật quy định thu phí, lệ phí Cụ thể :Tại Điều pháp lệnh phí, lệ phí năm 2001 quy định:“1 Cơ quan thuế nhà nước;2 Cơ quan khác Nhà nước, tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức khác cá nhân cung cấp dịch vụ, thực công việc mà pháp luật quy định thu phí, lệ phí.” Cơ quan ,tổ chức phép thu phí, lệ phí có nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm sau đây: + Tổ chức thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật thong báo công khai quy định pháp luật phí, lệ phí nơi thu phí, lệ phí + Thơng báo cho đối tượng nộp phí, lệ phí số tiền phải nộp phí, lệ phí thời hạn nộp theo quy định; Nếu đối tượng nộp tiền phí, lệ phí theo quy định pháp luật có quyền khơng phục vụ cơng việc đáp ứng lợi ích tương ứng mà đối tượng yêu cầu; đối tượng trốn nộp tiền phí, lệ phí thf bị xử lý theo quy định pháp luật + Đăng ký, kê khai, lệ phí cho quan Thuế theo quy định Bộ Tài Chính + Nộp đầy đủ, hạn tiền phí Lệ phí khoản tiền phạt vào ngân sách nhà nước theo hướng dẫn quan thuế; + Chấp hành nghiêm chỉnh chế độ kế tốn, hóa đơn, chứng từ theo quy định pháp luật; cung cấp tài liệu, sổ kế tốn, báo cáo kế tốn, hóa đơn,chứng từ có lien quan đến việc quản lý phí, lệ phí theo yêu cầu quan thuế quan có thẩm quyền Cơ quan thuế ngồi nhiệm vụ quyền hạn, quyền hạn trách nhiệm nêu cịn có nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm sau: + Hướng dẫn, đơn đốc, quan thu phí, lệ phí thực kê khai, thu, nộp, sổ sách, chứng từ kế tốn tốn phí, lệ phí theo quy định + Thông báo cho quan thu phí, lệ phí số tiền phải nộp thời hạn nộp tiền vào ngân sách nhà nước theo quy định , thời hạn mà không nộp tiếp tục thong báo số tiền phí, lệ phí phải nộp số tiền phạt chậm nộp theo quy định; cịn khơng nộp đủ số tiền phí, lệ phí tiền phạt bị xử lí theo quy định pháp luật + Kiểm tra, tra việc kê khai, thu, nộp, sử dụng tốn thu phí, lệ phí quan thu phí, lệ phí bảo đảm thực quy định pháp luật ~7~ + Xử lý vi phạm hành phí, lệ phí gải khiếu nại phí lệ phí theo thẩm quyền + Yêu cầu đối tượng nộp phí, lệ phí quan thu phí, lệ phí cung cấp sổ kế tốn, chứng từ hồ sơ tài liệu khác có lien quan đến việc thu, nộp phí ,lệ phí + Lưu giữ sử dụng số liệu , tài liệu mà đối tượng nộp phí , lệ phí quan thu phí, lệ phí cung cấp theo chế đọ quy định 6) Mức thu quản lý tiền thu phí, lệ phí Mức thu phí, lệ phí quy định số tiền định tỷ lệ phần trăm giá trị vốn, trị giá tài sản , hàng hóa vào chi phí cần thiết, tính chất, đặc điểm loại hoạt động nghiệp, hoạt động công cộng, công việc quản lý hành nhà nước tình hình kinh tế- xã hội thời kỳ, có tính đến đặc điểm vùng thông lệ quốc tế Điều 13 Pháp lệnh phí, lệ phí năm 2001 quy định sau: “Mức thu lệ phí ấn định trước cơng việc, khơng nhằm mục đích bù đắp chi phí, phù hợp với thơng lệ quốc tế; riêng mức thu lệ phí trước bạ tính tỷ lệ phần trăm giá trị tài sản trước bạ.” Việc xác định mức thu phí cần vào nguyên tắc sau đây: + Mức thu phí dịch vụ Nhà nước đầu tư phải bảo đảm thu hồi vốn thời gian hợp lý, có tính đến sách Nhà nước thời kỳ; + Mức thu phí dịch vụ tổ chức, cá nhân đầu tư vốn phải bảo đảm thu hồi vốn thời gian hợp lý, phù hợp với khả đóng góp người nộp 7) Quản lý, sử dụng tiền thu phí, lệ phí Pháp luật quy định tiền thu phí, lệ phí quan thuế trực tiếp thu trường hợp tổ chức khác thu ngân sách nhà nươc bảo đảm kinh phí cho hoạt động thu phí, lệ phí theo dự tốn hang năm quan thu phải nộp hết số tiền phí, lệ phí thu vào ngân sách nhà nước Trường hợp quan , tổ chức thu phí , lệ phí chưa ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí cho hoạt động thu tổ chức thu ủy nhiệm việc thu phí, lệ phí ngồi chức năng, nhiệm vụ thường xuyên quan , tổ chưc thu phí, lệ phí để lại phần số tiền thu để trang trải chi phí , phần lại nộp vào ngân sách nhà nước Khoản thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước chịu thuế 8) Điểm khác giữ phí lệ phí Như phân tìm hiểu trên, điểm khác giữ phí lệ phí lĩnh vực hoạt động làm phát sinh quan hệ thu nộp phí, lệ phí mục đích cụ thể Đối với hoạt động thu nộp phí ~8~ phát sinh hoạt động hành nhà nước, cịn quan hệ thu nộp phí phát sinh hoạt động nghiệp, hoạt động cơng cộng lợi ích cơng cộng nhằm bù đắp phần chi phí nhà nước đầu tư xây dựng, mua sắm , bảo dưỡng quản lý tài sản , tài nguyên chủ quyền quốc gia để phục vụ cho người nộp phí III ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TRÊN CƠ SỞ THỰC TIỄN ÁP DỤNG THÁNG ĐẦU NĂM 2013 1) Về mặt lý luận: a Xác định lệ phí phí thuộc NSNN Cần thiết phải tuân thủ quy trình quản lí phí lệ phí thuộc NSNN Những bước quy trình là: + Bước thứ nhất: Phân biệt hàng hóa dịch vụ cơng thành hàng hóa dịch vụ cơng (những hàng hóa dịch vụ công gắn liền với quyền lợi cơng dân) hàng hóa cơng vượt lợi (cịn lại) + Bước thứ hai: Xác định kết phải đạt cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng + Bước thứ ba: Ước tính chi phí hàng hóa, dịch vụ cơng cung cấp + Bước thứ tư: Phân tích quan hệ lợi ích – chi phí q trình cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng + Bước thứ năm: Các quan Nhà nước có thẩm quyền hường xuyên kiểm tra việc thu sử dụng phí, lệ phí việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ công đơn vị + Bước thứ sáu: Xác định thời hạn chấm dứt thu phí, lệ phí hàng hóa, dịch vụ cơng thu đầy đủ kinh phí b Đảm bảo nguyên tắc mức thu phí, lệ phí + Đối với phí thuộc NSNN đảm bảo thu hồi vốn thời gian hợp lí có tính đến sách Nhà nước thời kì + Đơn vị thu lệ phí phí quan thuế quan pháp luật quy định Những đơn vị thu phải niêm yết thông báo công khai địa điểm thu về: tên gọi, mức thu, phương thức thu mức thu Khi thu phải cấp đủ chứng từ thu theo quy định Bộ Tài ~9~ c Việc sử dụng phí, lệ phí + Trường hợp tổ chức thu NSNN bảo đảm kinh phí tổ chức phải nộp tồn số phí thu dược vào NSNN + Trường hợp tổ chức thu không NSNN bảo đảm kinh phí cho hoạt động thu phí tổ chức giữ lại phần số phí thu để trang trải chi phí thu phí, ph ần cịn lại phải nộp vào NSNN + Trường hợp tổ chức thu ủy quyền thu phí ngồi chức năng, nhiệm vụ thường xun tổ chức giữu lại phần số phí thu để trang trải chi phí thu phí, phần cịn lại phải nộp vào NSNN + Tồn lệ phí thu thuộc NSNN Trường hợp ủy quyền thu tổ chức thu lệ phí giữ lại phần số lệ phí thu để trang trải chi phí thu lệ phí, phần cịn lại phải nộp vào ngân sách Nhà nước d Cần xem xét đưa Luật phí lệ phí để tập trung quy phạm phí lệ phí nằm dải dác văn luật, tạo khung pháp lý sở chung nhất, cao áp dụng loại phí lệ phí a Về mặt thực tiễn: Để giảm bớt gánh nặng cho người dân, Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội yêu cầu Chính phủ xem xét bãi bỏ số loại phí, lệ phí liên quan đến công dân thuộc lĩnh vực dịch vụ công mà quan hành có trách nhiệm cung cấp, cắt chuyển, xác nhận, cấp đổi, đăng ký hộ khẩu; đăng ký tạm trú, tạm vắng; đăng ký khai tử; chứng thực hồ sơ học…Ủy ban đề nghị Chính phủ nghiên cứu quy định sách xã hội thơng qua hình thức bảo hiểm y tế để người nghèo có điều kiện chăm sóc sức khỏe tốt Đồng thời sớm đạo phương án đổi sách học phí sở đào tạo công lập, tư thục bước tính tốn đầy đủ khoản thu hợp lý vào học phí, để chấm dứt tình trạng lạm thu học đường Hiện có nhiều khoản thu phí lệ phí mà địa phương, ngành đặt khơng kiểm sốt nổi, cần bãi bỏ Chính điều khiến cho yêu cầu minh bạch khoản thu phí lệ phí trở nên cần thiết, rong việc đóng thuế, người dân cần biết đồng tiền đóng góp có mang lại hiệu khơng? Có thể dẫn chứng trường hợp cụ thể diễn năm 2006, sau Chính phủ ban hành quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí qua nhiều khoản thu phí bãi bỏ, mà tổng thu phí tăng, nguyên nhân phân cơng rạch rịi cho địa phương thu phí nhiều cơng trình hạ tầng phát huy hiệu nhờ đóng góp người dân Để hạn chế việc thu phí lệ phí tùy tiện, địa phương nên khuyến khích người dân phát huy tinh thần dân chủ Điều 15 Pháp lệnh phí lệ phí ghi rõ: Tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí phải cấp chứng từ thu Trường hợp khơng cấp chứng từ, hay cấp chứng từ không qui định Bộ Tài người dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước ~ 10 ~ có thẩm quyền Trong lĩnh vực nào, minh bạch hạn chế tiêu cực, với phí lệ phí minh bạch giúp làm nhẹ bớt gánh nặng đóng góp người dân Thủ tướng Chính phủ vừa ký ba hành nghị định qui định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phí, lệ phí Theo đó, hành vi khơng có thẩm quyền mà tự đặt qui định danh mục, mức thu, việc miễn giảm, quản lý, sử dụng phí, lệ phí bị phạt tiền từ 20-50 triệu đồng Và kèm theo hình thức xử phạt bổ sung tịch thu toàn phần chênh lệch, chịu tồn chi phí hồn trả phần tiền chênh lệch có thực sai, vi phạm qui định phí, lệ phí Trong đó, hành vi thu phí vư ợt mức quy định bị phạt từ 2-10 triệu đồng, sử dụng sai mục đích tiền phí, lệ phí thu bị phạt từ 500.000 đồng - 50 triệu đồng (tùy theo số tiền sử dụng sai mục đích) Ngay hành vi khơng lập chứng từ thu phí, lệ phí bị phát bị phạt từ 500.000 đồng - triệu đồng Trường hợp không thực niêm yết thông báo công khai địa điểm thu phí, lệ phí vị trí thuận tiện để đối tượng nộp phí dễ nhận biết, theo nghị định này, sau bị cảnh cáo lần vi phạm đầu tiên, từ ần vi phạm thứ hai trở bị phạt 500.000 - triệu đồng Nghị định 106 Chính phủ qui định cán bộ, công chức thi hành nhi ệm vụ lĩnh vực phí, lệ phí giao có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật theo qui định cán bộ, công chức không áp dụng theo nghị định Trong đó, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mà vụ lợi cá nhân thiếu tinh thần trách nhiệm, bao che tùy tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình phải bồi thường gây thiệt hại cho Nhà nước Ngoài ra,Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH), thành lập Đồn cơng tác UBTVQH giám sát tình hình th ực pháp luật phí, lệ phí KẾT LUẬN Như vậy, việc thu phí lệ phí cần thiết để bảo đảm giản gánh nặng chi ngân sách nhà nước; nâng cao hiệu phục vụ Nhà nước người dân, hạn chế dụng lãng phí lợi ích ,các dịch vụ mà Nhà nước cung cấp, xây dựng, bảo đảm tính cơng xã hội Tuy nhiên cần có quy định rõ cần sửa đổi bổ sung quy định cũ cho phù hợp với thực tiễn hơn, nghiêm cấm tổ chức, cá nhân tự đặt loại phí, lệ phí; sửa đổi mức thu phí, lệ phí quan có thẩm quyền quy định; thu phí, lệ phí trái với quy định pháp luật Nếu quan , tổ chức có quyền thu phí lệ phí tự đặt quy định thu phí, lệ phí trái với quy định pháp luật cần phải có chế tài nghiêm khắc để áp dụng cho quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Cần nghiêm cứu đưa số quy định bổ sung để đảm bảo lợi ích đáng cho người nộp, thu , đảm hài hịa lợi ích chung cộng đồng , phát triển bền vững xã hội ~ 11 ~ BẢNG TỪ VIẾT TẮT TRONG BÀI NSNN: Ngân sách Nhà nước UBTVQH: Uỷ ban thường vụ quốc hội ~ 12 ~ MỤC LỤC ~ 13 ~ ... loại phí, lệ phí; sửa đổi mức thu phí, lệ phí quan có thẩm quy? ??n quy định; thu phí, lệ phí trái với quy định pháp luật Nếu quan , tổ chức có quy? ??n thu phí lệ phí tự đặt quy định thu phí, lệ phí. .. nộp phí III ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TRÊN CƠ SỞ THỰC TIỄN ÁP DỤNG THÁNG ĐẦU NĂM 2013 1) Về mặt lý luận: a Xác định lệ phí phí thu? ??c NSNN Cần thiết phải tn thủ quy trình quản lí phí lệ phí. .. quy định cụ thể đối tượng nộp, khơng phải nộp phí, lệ phí ~6~ 5) Chủ thể thu phí, lệ phí Là quan , tổ chức pháp luật quy định có nhiệm vụ thu phí, lệ phí thu phí, lệ phí, bao gồm : Cơ quan thu? ??