Đ ề số 2: bình luận các quy định về thu ngân sách từ phí, lệ phí và bước đầu đề xuất các giải pháp hoàn thiện. doc

Đề số : bình luận quy định thu ngân sách từ phí, lệ phí bước đầu đề xuất giải pháp hoàn thiện Bài làm LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước thành phần hệ thống tài Thuật ngữ “ ngân sách nhà nước” sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước bảng kiệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định quốc gia Luật ngân sách nhà nước Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Thu Ngân sách nhà nước phản ảnh quan hệ kinh tế phát sinh trình nhà nước sử dụng quyền lực trị để phân phối nguồn tài xã hội hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhà nước Như vậy, thu ngân sách nhà nước bao gồm toàn khoản tiền tập trung vào tay nhà nước để hình thành quỹ ngân sách nhà nước đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu nhà nước Thu ngân sách nhà nước bao gồm: thu cân đối ngân sách thu bù đắp thiếu hụt ngân sách Đứng phương diện pháp lý, thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước Về mặt chất, thu ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh q trình Nhà nước huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Lệ phí phí khoản thu chiếm tỷ trọng không lớn tổng nguồn thu ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng liên quan đến tất lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Trong khuôn khổ viết này, em xin phép bình luận quy định thu ngân sách từ phí, lệ phí bước đầu đưa giải pháp hoàn thiện NỘI DUNG I BÌNH LUẬN CÁC QUY ĐỊNH VỀ THU NGÂN SÁCH TỪ PHÍ, LỆ PHÍ: Khái quát chung phí lệ phí: a Khái quát phí: * Khái niệm: Theo Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH Phí lệ phí Điều Pháp lệnh có quy định: “ Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ quy định Danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh này.” Chủ thể đầu tư vốn để cung cấp dịch vụ phép thu phí Nhà nước tư nhân nên khoản thu phí khoản thu Nhà nước (được tập trung vào NSNN) thu tổ chức, cá nhân Khoản thu từ phí vào NSNN, bao gồm khoản thu từ đối tượng thụ hưởng dịch vụ Nhà nước cung cấp Tuy nhiên giá phí thơng thường khơng hồn tồn mục tiêu kinh tế mà cịn mang ý nghĩa trị - xã hội Do phần lớn chúng khơng tính đủ chi phí (Nhà nước thu hồi phần) không bị chi phối nhiều quy luật thị trường * Đặc điểm: Có nhiều loại phí nhiên khơng phải loại phí khoản thu ngân sách nhà nước; Phí thu khơng bù đắp tồn chi phí bỏ ra; Phí quan nghiệp thu * Các loại phí: Có loại phí tập trung tồn vào NSNN, đơn vị trực tiếp cung cấp khơng sử dụng Các loại phí thường Chính phủ trực tiếp ban hành quản lí mang tính chất quan trọng liên quan đến lợi ích quốc gia nnhư: phí cầu đường, phí bảo vệ mơi trương… Có loại phí nộp phần cho NSNN, loại phí đơn vị trực tiếp cung cấp giữ lại phần Phổ biến quan đơn vị nghiên cứu… Các loại phí để lại toàn cho đơn vị cung cấp sử dụng để nâng cao chất lượng hoạt động Ví dụ; học phí, viện phí * Tác dụng phí: Phí khoản thu có mục đích cụ thể xác định thu phí phân bổ - Tăng thu ngân sach, từ làm tăng khả đầu tư vào sản xuất trở lại hàng hóa dịch vụ đồng thời trì bảo dưỡng, tái tạo chúng - Góp phần thực cơng xã hội (giữa người hưởng không hưởng dịch vụ), nâng cao ý thưc cộng đồng người dân, nâng cao ý thức giữ gìn cơng người dân b Khái qt lệ phí * Khái niệm lệ phí Lệ phí khoản thu Nhà nước quy định để nhà nước phục vụ cơng việc quản lý hành nhà nước theo yêu cầu theo quy định pháp luật Việt Nam có khoảng 15 loại lệ phí lệ phí trước bạ, lệ phí đăng ký kinh doanh, lệ phí chứng thư, cơng chứng… Đây khoản thu quan hành thực Đó đơn vị dự tốn ngân sách, tức tồn thu chi gắn với thu chi ngân sách hay thu chi phận thu chi ngân sách Tiền lệ phí dùng để bù đắp khoản chi phí phát sinh giải công việc phận quản lý trực tiếp gián tiếp Ví dụ tiền lệ phí trước bạ nhà, đất không để đảm bảo hoạt động phận trước bạ mà bảo đảm hoạt động hệ thống quan quản lý nhà đất Tổng cục địa chính,… Do có số lệ phí có số tiền thu lớn lệ phí trước bạ nhà đất lên tới 2% giá trị nhà đất Thu lệ phí nhằm đảm bảo thực nguyên tắc thu theo khả đóng góp sách động viên vào ngân sách nhà nước cơng việc hưởng thụ lợi ích từ chi tiêu ngân sách Tóm lại, lệ phí vừa mang tính chất phục vụ cho người nộp lệ phí việc thực số thủ tục hành chính, vừa mang tính chất động viên đóng góp cho ngân sách nhà nước * Đặc điểm: Mọi khoản lệ phí khoản thu ngân sách nhà nước Lệ phí bù đắp tồn bộ, đơi cịn lớn chi phí bỏ ra, cịn gọi thuế Do quan quản lý Nhà nước thu * Các loại lệ phí: Lệ phí hành gắn liền với hoạt động cung cấp dịch vụ hành quan Nhà nước: lệ phí cấp giấy phép hành nghề, lệ phí cơng chứng… * Tác dụng lệ phí: Phần nhỏ để trả cho chi phí cụ thể để tạo dịch vụ, phần lớn để trả cho đảm bảo mặt hành pháp lí Nhà nước Mục đích loại lệ phí rõ ràng, thường phù hợp với tên gọi Lệ phí mang lại cho Nhà nước khoản thu đáng kể Chỉ riêng lệ phí cơng chứng Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh hàng năm lên tới hàng chục tỉ đồng, Ngồi cịn có loại lệ phí trước bạ tơ, xe máy, nhà đất… Vì quản lí lệ phí tốt tăng thêm nguồn thu cho NSNN Bình luận quy định thu ngân sách từ phí, lệ phí: a Ưu điểm: Hiện nay, phí lệ phí quy định chủ yếu qua pháp lệnh cụ thể pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH Ngoài ra, phí lệ phí ngành cụ thể quy định Nghị định văn hướng dẫn khác Có thể thấy, văn pháp luật hành quy định đầy đủ chi tiết loại phí lệ phí Điều tạo điều kiện cho người tiếp cận cách cụ thể rõ ràng loại phí, lệ phí; hiểu trách nhiệm nghĩa vụ việc nộp phí lệ phí Đồng thời khung pháp lý giúp cho chủ thể thẩm quyền làm chức trách đưa xử lý phù hợp sai phạm xung quanh vấn đề thu phí lệ phí Hơn nữa, Nhà nước đưa số loại phí; lệ phí miễn Phí an ninh, trật tự; Phí phịng, chống thiên tai; Lệ phí cấp hộ tịch, hộ khẩu, CMND; Lệ phí địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, SXKD nơng, lâm, ngư nghiệp ( nội dung ban hành kem theo thị 24/ct-ttg thủ tướng phủ) b Nhược điểm: Khơng thể phủ nhận vai trò to lớn quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề thu ngân sách từ phí, lệ phí Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, vấn đề thu ngân sách từ phí lệ phí cịn số hạn chế sau: - Hiện Danh mục chi tiết phí, lệ phí ban hành kèm Nghị định Chính phủ có quy định nhiều loại phí lệ phí, nhiên Theo báo cáo giám sát phí, lệ phí Ủy ban Tài - Ngân sách (Quốc hội), tính đến 15/8/2007, cịn 31 khoản phí, lệ phí tổng số 301 khoản phí, lệ phí có tên Danh mục chi tiết phí, lệ phí ban hành kèm Nghị định Chính phủ chưa có văn hướng dẫn chưa phép thu - Các quy định thu phí lệ phí chưa thực triệt để tạo nên thực trạng việc thực thi vấn đề này: Vào hạ tuần tháng 9, Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội cho có tình trạng vi phạm việc thu phí lệ phí, mà hậu khoản thu đè nặng vai người dân Theo kết giám sát việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí, việc huy động đóng góp sức dân nảy sinh nhiều vấn đề cộm, gây xúc nhân dân Mức huy động đóng góp tự nguyện người dân thực tùy tiện địa phương, gây bất hợp lý vùng có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Trước đó, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn có văn báo cáo Chính phủ việc người nông dân phải chịu đến 122 khoản thu có tính chất thuế Kết khảo sát 46 tỉnh, thành phố, 135 xã, 117 hợp tác xã nông nghiệp Cục Hợp tác xã phát triển nông thôn (Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn) cho thấy đóng góp hộ nơng dân mức cao có chênh lệch lớn vùng với mức từ 250.000 đồng - 800.000 đồng, cá biệt có địa phương yêu cầu đóng tới triệu đồng/hộ/năm Điều nghịch lý vùng kinh tế khó khăn, thu nhập thấp mức đóng góp có xu hướng cao vùng thuận lợi Nhiều địa phương hành hóa khoản đóng góp có tính chất tự nguyện thơng qua việc giao tiêu huy động, không phân biệt không giải thích cụ thể khoản đóng góp có tính chất bắt buộc khoản đóng góp tự nguyện Thậm chí có địa phương, việc xác nhận thủ tục hành liên quan đến lợi ích người dân - vốn dịch vụ công - phải đóng lệ phí Bộ Nơng nghiệp & Phát triển nơng thơn đề nghị xóa bỏ 18 khoản thu Đó khoản: Đăng ký khai sinh, đăng ký kết hôn, cấp hộ thường trú, đăng ký hộ thường trú, đăng ký khai tử, cấp giấy chứng minh nhân dân, cấp lại giấy khai sinh, cắt chuyển hộ khẩu, xác nhận hộ khẩu, cấp đổi sổ hộ thay đổi địa giới hành chính, chứng thực hồ sơ học & làm, xác nhận hộ tịch, đăng ký tạm trú & tạm vắng Đồng thời đề nghị xóa bỏ số khoản thu khác quỹ an ninh quốc phòng, quỹ phòng chống lụt bão, quỹ kinh tế mới, xây dựng sở hạ tầng điện hạ thế, thủy lợi phí (một phần) Tổng khoản đóng góp đề nghị xóa bỏ ước 1.200 tỉ đồng/năm, đó, phí lệ phí: 20 tỉ đồng; quỹ an ninh quốc phòng: 200 tỉ đồng; quỹ phòng chống lụt bão: 300 tỉ đồng; thủy lợi phí: 650 tỉ đồng… Tình trạng lạm thu phí lệ phí diễn thường xuyên đáng lo ngại Chẳng hạn trường học, theo quy định Luật Giáo dục ban hành năm 2005 ngồi học phí lệ phí tuyển sinh, người học gia đình họ khơng phải đóng thêm khoản tiền khác Nhưng thực tế, dư luận nhiều năm than phiền vô số khoản đóng góp cha mẹ học sinh, từ xây dựng sở hạ tầng, quỹ phát triển giáo dục, tiền điện, tiền nước, tiền mua sửa chữa máy vi tính cho nhà trường… II ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN: Về mặt lý luận: a) Xác định lệ phí phí thuộc NSNN Cần thiết phải tn thủ quy trình quản lí phí lệ phí thuộc NSNN Những bước quy trình là: - Bước thứ nhất: Phân biệt hàng hóa dịch vụ cơng thành hàng hóa dịch vụ cơng - Bước thứ hai: Xác định kết phải đạt cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng - Bước thứ ba: Ước tính chi phí hàng hóa, dịch vụ cơng cung cấp - Bước thứ tư: Phân tích quan hệ lợi ích – chi phí q trình cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng - Bước thứ năm: Các quan Nhà nước có thẩm quyền thường xuyên kiểm tra việc thu sử dụng phí, lệ phí việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ công đơn vị - Bước thứ sáu: Xác định thời hạn chấm dứt thu phí, lệ phí hàng hóa, dịch vụ cơng thu đầy đủ kinh phí b) Đảm bảo nguyên tắc mức thu phí, lệ phí - Đối với phí thuộc NSNN ; đảm bảo thu hồi vốn thời gian hợp lí có tính đến sách Nhà nước thời kì - Đơn vị thu lệ phí phí quan thuế quan pháp luật quy định Những đơn vị thu phải niêm yết thông báo công khai địa điểm thu về: tên gọi, mức thu, phương thức thu mức thu Khi thu phải cấp đủ chứng từ thu theo quy định Bộ Tài c) Việc sử dụng phí, lệ phí 10 - Trường hợp tổ chức thu NSNN bảo đảm kinh phí tổ chức phải nộp tồn số phí thu dược vào NSNN - Trường hợp tổ chức thu không NSNN bảo đảm kinh phí cho hoạt động thu phí tổ chức giữ lại phần số phí thu để trang trải chi phí thu phí, phần lại phải nộp vào NSNN - Trường hợp tổ chức thu ủy quyền thu phí ngồi chức năng, nhiệm vụ thường xun tổ chức giữu lại phần số phí thu để trang trải chi phí thu phí, phần cịn lại phải nộp vào NSNN - Tồn lệ phí thu thuộc NSNN Trường hợp ủy quyền thu tổ chức thu lệ phí giữ lại phần số lệ phí thu để trang trải chi phí thu lệ phí, phần cịn lại phải nộp vào ngân sách Nhà nước d) Cần xem xét đưa Luật phí lệ phí để tập trung quy phạm phí lệ phí nằm dải dác văn luật, tạo khung pháp lý sở chung nhất, cao áp dụng loại phí lệ phí Về mặt thực tiễn: Để giảm bớt gánh nặng cho người dân, Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội yêu cầu Chính phủ xem xét bãi bỏ số loại phí, lệ phí liên quan đến cơng dân thuộc lĩnh vực dịch vụ công mà quan hành có trách nhiệm cung cấp, cắt chuyển, xác nhận, cấp đổi, 11 đăng ký hộ khẩu; đăng ký tạm trú, tạm vắng; đăng ký khai tử; chứng thực hồ sơ học… Ủy ban đề nghị Chính phủ nghiên cứu quy định sách xã hội thơng qua hình thức bảo hiểm y tế để người nghèo có điều kiện chăm sóc sức khỏe tốt Đồng thời sớm đạo phương án đổi sách học phí sở đào tạo công lập, tư thục bước tính tốn đầy đủ khoản thu hợp lý vào học phí, để chấm dứt tình trạng lạm thu học đường Hiện có nhiều khoản thu phí lệ phí mà địa phương, ngành đặt khơng kiểm sốt nổi, cần bãi bỏ Chính điều khiến cho yêu cầu minh bạch khoản thu phí lệ phí trở nên cần thiết, việc đóng thuế, người dân cần biết đồng tiền đóng góp có mang lại hiệu khơng? Có thể dẫn chứng trường hợp cụ thể diễn năm 2006, sau Chính phủ ban hành quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí qua nhiều khoản thu phí bãi bỏ, mà tổng thu phí tăng, nguyên nhân phân cơng rạch rịi cho địa phương thu phí nhiều cơng trình hạ tầng phát huy hiệu nhờ đóng góp người dân Để hạn chế việc thu phí lệ phí tùy tiện, địa phương nên khuyến khích người dân phát huy tinh thần dân chủ Điều 15 Pháp lệnh phí lệ phí ghi rõ: Tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí phải cấp chứng từ thu Trường hợp khơng cấp chứng từ, hay cấp chứng từ không qui 12 định Bộ Tài người dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền Trong lĩnh vực nào, minh bạch hạn chế tiêu cực, với phí lệ phí minh bạch giúp làm nhẹ bớt gánh nặng đóng góp người dân Thủ tướng Chính phủ vừa ký ban hành nghị định qui định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phí, lệ phí Theo đó, hành vi khơng có thẩm quyền mà tự đặt qui định danh mục, mức thu, việc miễn giảm, quản lý, sử dụng phí, lệ phí bị phạt tiền từ 20-50 triệu đồng Và kèm theo hình thức xử phạt bổ sung tịch thu toàn phần chênh lệch, chịu toàn chi phí hồn trả phần tiền chênh lệch có thực sai, vi phạm qui định phí, lệ phí Trong đó, hành vi thu phí vượt mức quy định bị phạt từ 2-10 triệu đồng, sử dụng sai mục đích tiền phí, lệ phí thu bị phạt từ 500.000 đồng - 50 triệu đồng (tùy theo số tiền sử dụng sai mục đích) Ngay hành vi khơng lập chứng từ thu phí, lệ phí bị phát bị phạt từ 500.000 đồng - triệu đồng Trường hợp không thực niêm yết thơng báo cơng khai địa điểm thu phí, lệ phí vị trí thuận tiện để đối tượng nộp phí dễ nhận biết, theo nghị định này, sau bị cảnh cáo lần vi phạm đầu tiên, từ lần vi phạm thứ hai trở bị phạt 500.000 - triệu đồng 13 Nghị định 106 Chính phủ qui định cán bộ, cơng chức thi hành nhiệm vụ lĩnh vực phí, lệ phí giao có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật theo qui định cán bộ, công chức không áp dụng theo nghị định Trong đó, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mà vụ lợi cá nhân thiếu tinh thần trách nhiệm, bao che tùy tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình phải bồi thường gây thiệt hại cho Nhà nước Ngoài ra,Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH), thành lập Đồn cơng tác UBTVQH giám sát tình hình thực pháp luật phí, lệ phí KẾT LUẬN Tóm lại, ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng kinh tế thị trường, công cụ phân phối nhà nước với lợi tức quốc gia, điều tiết hoạt động kinh tế, công cụ hướng dẫn tiêu dung xã hội ngân sách nhà nước phát huy tác dụng gắn với nhà nước thể chế hóa nhà nước thong qua Phương tiện pháp luật 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước – Trường đại học Luật Hà Nội Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH phí lệ phí Một số trang web: http://up.hanhchinh.com.vn/hanhchinh/Tai_chinh_cong.pdf http://www.tin247.com http://tailieu.vn http://kinhte.forum-viet.net … 15 16 ... bình luận quy đ? ??nh thu ngân sách từ phí, lệ phí bước đ? ??u đ? ?a giải pháp hồn thiện NỘI DUNG I BÌNH LUẬN CÁC QUY Đ? ??NH VỀ THU NGÂN SÁCH TỪ PHÍ, LỆ PHÍ: Khái quát chung phí lệ phí: a Khái quát phí: ... đ? ??nh pháp luật điều chỉnh vấn đ? ?? thu ngân sách từ phí, lệ phí Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đ? ??t đ? ?ợc, vấn đ? ?? thu ngân sách từ phí lệ phí cịn số hạn chế sau: - Hiện Danh mục chi tiết phí, lệ phí. .. hợp ủy quy? ??n thu tổ chức thu lệ phí giữ lại phần số lệ phí thu đ? ?? trang trải chi phí thu lệ phí, phần cịn lại phải nộp vào ngân sách Nhà nước d) Cần xem xét đ? ?a Luật phí lệ phí đ? ?? tập trung quy