Hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở, thực tiễn áp dụng tại phường lĩnh nam, quận hoàng mai, thành phố hà nội

Việc nghiên cứu một cách có hệ thống các quy định của pháp luật về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai, thực trạng giải quyết đất đai thông qua hòa giải, trên cơ sở đó đề xuất n

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu dẫn chứng là trung thực, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn chưa từng được ai công

bố trong bất kì công trình nào khác

Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, tháng 9 năm 2018

HỌC VIÊN

Dương Thanh Huyền

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và nghiên cứu tại Trường Đại học Mở Hà Nội được

sự dạy dỗ, chỉ bảo ân cần của các Thầy giáo, Cô giáo trong khoa sau Đại học viện Đại học Mở Hà Nội nói chung đã trang bị cho em những kiến thức cơ bản về chuyên môn cũng như cuộc sống, tạo cho em hành trang vững chắc trong công tác sau này

Xuất phát từ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn các Thầy Cô Đặc biệt để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, trước hết em xin gởi lời cảm ơn chân thành nhất tới thầy giáo TS Phạm Thị Hương Lan đã chỉ bảo tận tình và trực tiếp hướng dẫn em trong suốt thời gian thực hiện luận văn này

Với quỹ thời gian có hạn và kinh nghiệm chưa nhiều nên luận văn của em không tránh khỏi những thiếu sót Kính mong sự đóng góp ý kiến của các thầy cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn

HỌC VIÊN

Dương Thanh Huyền

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÒA GIẢI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở CƠ SỞ 9

1.1 Khái quát về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở 9

1.1.1 Quan niệm về tranh chấp đất đai: 9

1.1.2 Hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở 11

1.2 Đặc điểm của hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở 13

1.3 Các nguyên tắc của việc hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở 15 1.4 Các yếu tố tác động đến hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai: 16

1.5 Ý nghĩa hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở 19

1.5.1 Ý nghĩa về an ninh chính trị - trật tự xã hội ở địa phương 20

1.5.2 Ý nghĩa đối với các bên đương sự khi xảy ra mâu thuẫn, tranh chấp 21

1.5.3 Ý nghĩa đối với chính quyền các cấp và Tòa án: 21

1.5.4 Ý nghĩa đối với sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương 21

1.6 Sơ lược về pháp luật hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở 22

1.6.1 Thời kỳ trước khi ban hành Hiến pháp 1980 22

1.6.2.Thời kỳ sau khi ban hành Hiến pháp 1980 23

1.6.3 Pháp luật hòa giải giai đoạn từ khi luật Đất đai năm 1993 ban hành đến nay 23

1.7 Phân biệt hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở và hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở UBND cấp xã, phường, thị trấn ( chính quyền cơ sở): 26

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 29

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở CƠ SỞ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT Ở PHƯỜNG LĨNH NAM, QUẬN HOÀNG MAI, HÀ NỘI 30

2.1 Thực trạng pháp luật về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở 30

2.1.1 Các quy định về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở 30

2.1.2 Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã, phường thị trấn 40

2.1.3 Hiệu lực công nhận sự thỏa thuận của các đương sự 43

2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật hòa giải về tranh chấp đất ở phường Lĩnh Nam,

quận Hoàng Mai, Hà Nội từ năm 2015 - 2018 45

2.2.1 Khái quát về phường Lĩnh Nam 45

2.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật trong thời gian qua 54

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 73

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở CƠ SỞ 74

3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở 74

3.2 Giải pháp cụ thể hoàn thiện quy định về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở 76

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai tại cơ sở.76 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp trong giải quyết tranh chấp đất đai tại UBND xã, phường, thị trấn 79

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 83

KẾT LUẬN 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc

GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

TTXD Trật tự xây dựng

DANH MỤC HÌNH, BẢNG

Hình 1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức HĐND phường Lĩnh Nam 48 Hình 2: Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND phường Lĩnh Nam 49 Bảng 2.1: Số lượng, cơ cấu công chức phường Lĩnh Nam, quận Hoàng Mai giai đoạn 2015 – 2018 51

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Hòa giải là một truyền thống, một đạo lý tốt đẹp của dân tộc Việt Nam, mang đậm tính nhân văn, hoạt động vì mọi người trên cơ sở tình người, là một hoạt động mang tính tự nguyện đã trở thành đạo lý truyền thống tốt đẹp của dân tộc ta Mục đích của công tác hòa giải ở cơ sở nhằm giữ gìn tình làng, nghĩa xóm, tình đoàn kết, tương thân, tương ái trong cộng đồng để hàn gắn, vun đắp sự hòa thuận, hạnh phúc cho từng gia đình, phát huy bản sắc văn hóa của dân tộc Hòa giải mang lại niềm vui cho mọi người, mọi nhà, kịp thời ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật, phòng ngừa tội phạm, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, nâng cao nhận thức pháp luật của người dân, giảm bớt các vụ việc phải giải quyết tại tòa án hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho Nhà nước, nhân dân, từ đó thúc đẩy kinh tế phát triển

Trên thực tế thời gian qua, có rất nhiều những mâu thuẫn và tranh chấp xảy

ra như mẫu thuẫn giữa các bên về quan niệm sống, lối đi chung, điện nước, sinh hoạt và những tranh chấp phát sinh từ quan hệ dân sự như tranh chấp về quyền sở hữu, nghĩa vụ dân sự, hợp đồng dân sự, thừa kế, quyền sử dụng đất đai Tranh chấp đất đai là một trong những tranh chấp xảy ra phổ biến, rất phức tạp và hầu hết phải đưa ra giải quyết bằng con đường Tòa án Rất khó để hạn chế tranh chấp, khi tranh chấp xảy ra để hòa giải tranh chấp đó là vấn đề chính quyền các cấp quan tâm Hòa giải là một biện pháp hữu hiệu để giải quyết tranh chấp đất đai, tuy nhiên, điều đáng nói là pháp luật về hòa giải đối với tranh chấp đất đai hiện nay còn nhiều hạn chế, mang tính hình thức và chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế đặt ra từ đó gây khó khăn cho việc giải quyết tranh chấp đất đai trên thực tế như: Quy định pháp luật về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai cần phải hoàn thiện về trình tự, thủ tục, thành phần tham gia hòa giải ở cơ sở, ở UBND cấp xã, đặc biệt hiệu lực thi hành các văn bản công nhận hòa giải thành

Mặc dù chính sách, pháp luật đất đai của Đảng và Nhà nước ta có nhiều thay đổi tương thích với từng giai đoạn phát triển, song bên cạnh đó còn nhiều quy định không nhất quán Hơn nữa, việc giải thích hướng dẫn của các cơ quan có thẩm quyền cũng chưa đầy đủ và kịp thời Do đó, việc hòa giải tranh chấp đất đai của các

cơ quan hành chính và Tòa án nhân dân trong những năm qua không thống nhất, không đạt được hiệu quả cao Có nhiều vụ án vì hòa giải mà kéo dài trong nhiều năm, khiếu kiện kéo dài và làm giảm lòng tin của người dân đối với đường lối, chính sách pháp luật của Nhà nước

Việc nghiên cứu một cách có hệ thống các quy định của pháp luật về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai, thực trạng giải quyết đất đai thông qua hòa giải, trên cơ sở đó đề xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, bảo đảm quyền

và lợi ích của công dân là việc làm có ý nghĩa quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn

hiện nay Với nhận thức đó em lựa chọn đề tài “ Hòa giải trong giải quyết tranh

chấp đất đai ở cơ sở và thực tiễn áp dụng tại phường Lĩnh Nam, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội”

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Cho đến thời điểm tác giả nghiên cứu đề tài “Hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai”, đã có một số bài nghiên cứu về vấn đề này như: “Thủ tục hòa giải ở

sở đối với tranh chấp đất đai theo quy định của luật đất đai năm 2003”, TS Nguyễn Minh Hằng, tạp chí Kiểm định của Luật đất đai năm 2003 Một số cuốn sách như:

“Hướng dẫn nghiệp vụ công tác hòa giải ở cơ sở” ( tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn) - Viện nghiên cứu Khoa học Bộ Tư pháp, năm 2000 do Tiến sĩ Dương Thanh Mai chủ biên; trang tạp chí dân chủ và pháp luật viết về “Thực hiện tốt công tác hòa giải ở cơ sở” do Thanh Hiếu viết; cuốn sách “Hướng dẫn quản lý công tác hoà giải” và “Cẩm nang bồi dưỡng cho hoà giải viên” do Nhà xuất bản Tư pháp Bài viết “Trách nhiệm của ủy ban nhân dân các cấp trong công tác hòa giải ở cơ sở” của tác giả Nguyễn Thị Giang năm 2014 trong tạp chí Dân chủ và pháp luật: chuyên đề,

Bộ Tư pháp, 2014, Số 7, tr.11-14; Bài viết “Bàn về giá trị pháp lý của biên bản hòa

giải tranh chấp đất đai tại UBND xã, phường, thị trấn” của Tiến sĩ Phạm Thị Hương Lan; bài viết “ Những bất cập từ thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai” của tác giả Phạm Thái Quý trong báo nghiên cứu pháp luật số 18, số 250, trang 40 – 43; Bài viết “Thủ tục hòa giải tiền tố tụng – điều kiện bắt buộc để thụ lý các vụ án tranh chấp đất đai” của tiến sĩ Nguyễn Minh Hằng năm 2011 trong tạp chí Tòa án nhân dân kỳ 1 tháng 9/2011 ( số 17) , tr.19-22; Bài viết “ Vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND xã, phường, thị Trấn” của tác giả Nguyễn Văn Hương năm 2012 trong tạp chí Tòa án nhân dân kỳ 2 tháng 01/2012 ( số 02), tr.18-19; Bài viết “ Thủ tục hòa giải tiền tố tụng – điều kiện bắt buộc để thụ lý các vụ án tranh chấp đất đai” của tiến sĩ Nguyễn Minh Hằng năm 2011 trong tạp chí Tòa án nhân dân kỳ 1 tháng 9/2011 ( số 17) , tr.19-22; Bài viết “ Trách nhiệm của UBND các cấp trong công tác hòa giải ở cơ sở” của tác giả Nguyễn Thị Giang năm 2014 trong tạp chí Dân chủ và pháp luật số chuyên đề thực hiện Luật Hòa giải ở cơ sở, tr.11-14

Trong những năm qua, hoạt động hòa giả ở cơ sở trên địa bàn thành phố Hà Nội đã khẳng định vai trò to lớn, có ý nghĩa quan trọng trong đời sống xã hội, góp phần tăng cường tình đoàn kết trong cộng đồng dân cư, giữ gìn phát huy bản sắc văn hóa của dân tộc, kịp thời ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật, góp phần đảm bảo ổn định trật tự an toàn xã hội, giảm bớt các vụ việc phải chuyển tòa án Nhận thức về vai trò và ý nghĩa quan trọng của công tác hòa giải ở cơ sở, thành phố

Hà Nội luôn quan tâm đến công tác tập huấn, bồi thường nghiệp vụ hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên ở cơ sở trên địa bàn Được sự hỗ trợ củ Ban Chỉ đạo 197 thành phố Hà Nội, Sở Tư pháp Hà Nội đã biên soạn cuốn sách “ Sổ tay nghiêp vụ hòa giải

ở cơ sở” Cuốn sổ gồm 3 phần nêu rõ một số quy định pháp luật và một số văn bản hướng dẫn về hòa giải ở cơ sở; các bước tiến hành hòa giải; một số vụ việc hòa giải làm tài liệu để các hòa giải viên tham khảo trong quá trình hòa giải của mình

Đặc biệt trong đó phải kể đến luận án “ Hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt Nam hiện nay” năm 2014 của Tiến sĩ Phạm Thị Hương Lan Tác giả nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến các bảo đảm pháp lý thực hiện hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt Nam hiện nay Luận án

làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài như: hòa giải, tranh chấp đất đai, hòa giải trong giải quyết tranh chấp đai đai, các nguyên tắc của hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai, quy trình hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai, thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Luận án đánh giá thực trạng thực hiện phương thức hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt Nam hiện nay trên cơ sở phân tích và bình luận các vụ việc đã xảy ra trên thực tế ở nước ta Luận án đề xuất định hướng tiếp tục hoàn thiện pháp luật về hòa giải trong giải quyết đất đai hiện nay có khả năng ứng dụng trong quá trình hoàn thiện chính sách pháp luật về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai

Một số công trình nghiên cứu khoa học khác đề cập đến thực tế giải quyết tranh chấp đất đai tại một số địa phương như: “Giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hòa giải ở cơ sở trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” của Thạc

sĩ Nguyễn Thị Bích Thủy viết năm 2014 trên cơ sở nghiên cứu những quy định của pháp luật, đánh giá thực trạng và hiệu quả của công tác giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hòa giải ở cơ sở, làm rõ những bất cập trong hệ thống pháp luật hiện này, những vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện, những quy định chưa phù hợp để đưa ra đề xuất sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành văn bản mới cho phù hợp Việc nghiên cứu về giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hòa giải ở cơ sở

để tìm ra một phương thức giải quyết dứt điểm các mâu thuẫn ngay tại địa phương, góp phần ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, hạn chế đơn thư kéo dài

Ngoài ra, còn có luận văn “ Hòa giải ở cơ sở qua thực tiễn tỉnh Hải Dương” của thạc sĩ Đặng Thị Lan Phương, nghiên cứu tìm ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả công tác hòa giải ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Hải Dương; luận văn “ Hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai” của thạc sĩ Nguyễn Thị Hảo làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về hòa giải tranh chấp đất đai khẳng định tầm quan trọng của việc giải quyết các tranh chấp đát đai thông qua hòa giải Việc nghiên cứu thực trạng quy định hiện hành về hòa giải có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện chính sách pháp luật, nâng cao tính khả thi của công tác hòa giải Việc xây dựng và hoàn thiện các giải pháp về hòa giải liên quan đến tranh chấp đất đai

Các cuốn sách và công trình nghiên cứu là những nguồn tài liệu để tham khảo và định hướng trong quá trình nghiên cứu của luận văn Trên cơ sở thừa kế những thành quả nghiên cứu của các công trình khoa học đã được công bố về hòa giải tranh chất đất đai xem xét dưới góc độ pháp luật, luận văn đi sâu tìm hiểu pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai cả về phương diện lý luận, luật thực định và thực tiễn thực hiện

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu:

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Đề tài này tác giả lựa chọn là hướng tới việc nhìn nhận đánh giá hiệu quả của việc hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở trên thực tế Qua đó, phát hiện những bất cập của quy định của pháp luật, thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai Đề xuất, kiến nghị hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai, đưa ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả của hòa giải tranh chấp đất đai giúp cho hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai thực

sự phù hợp với thực tiễn cuộc sống Ngoài ra, còn giúp giảm tải cho cơ quan tố tụng trong quy trình tố tụng tranh chấp về đất đai

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài gồm các vấn đề chủ yếu sau đây:

- Nghiên cứu và xây dựng những vấn đề lý luận về tranh chấp đất đai và hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở ( bằng việc nghiên cứu các khái niệm tranh chấp đất đai, hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở, đặc điểm của hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở, nguyên tắc của việc hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở, các yếu tác động đến hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở, ý nghĩa hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai, khái quát về pháp luật về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở

cơ sở)

- Đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật thông qua việc tìm hiểu, phân tích các quy định của pháp luật và thực trạng áp dụng các quy định về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở

- Từ việc đánh giá nói trên luận văn đưa ra định hướng và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở Thực tiễn áp dụng các quy định này về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai tại phường Lĩnh Nam, quận Hoàng Mai, Hà Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận và pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở; các quy định; chủ trương; chính sách của Đảng và Nhà nước về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở

- Nghiên cứu các quy định pháp luật hiện hành về giải quyết tranh chấp đất đai

ở cơ sở, trọng tâm là Luật đất đai năm 2013, Bộ luật dân sự năm 2015, Luật hòa giải ở

cơ sở năm 2013 Bên cạnh đó, nghiên cứu các quy định về hòa giải tranh chấp đất đai

ở tổ dân phố, khu dân cư, các quy chế, hương ước tại phường Lĩnh Nam

- Thời gian nghiên cứu từ năm 2015 – 2018

- Địa bàn nghiên cứu: Phường Lĩnh Nam, quận Hoàng Mai, Hà Nội

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Để đạt được các mục đích nghiên cứu mà đề tài đã đặt ra trong quá trình nghiên cứu luận văn đã sử dụng một số nghiên cứu cơ bản sau:

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lê Nin về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Các quan điểm, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về kinh tế - xã hội, cải cách pháp luật, cải cách hành chính tư pháp trong thời gian tới được thực hiện tại chương 1, chương 2 và chương 3 của luận văn

- Phương pháp so sánh luật học, lịch sử để nghiên cứu sự phát triển các quy định về hòa giải và so sánh đặc điểm, tính chất của nó giữa các giai đoạn lịch sử với nhau được thực hiện tại chương 1 và chương 2 của luận văn

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: phương pháp này được sử dụng trong tất

cả các chương của luận văn nhằm bảo đảm các nội dung được nghiên cứu có tính hệ thống, khái quát, có tính chuyên sâu về những vấn đề được đề cập

- Phương pháp thống kê: Phương pháp này được sử dụng trong tất cả quá trình nghiên cứu luận văn để xử lý những số liệu thực tiễn từ công tác hòa giải tại địa bàn phường Lĩnh Nam, quận Hoàng Mai, Hà Nội trong 04 năm qua Tác giả xây dựng hệ thống các biểu, đồ thị để khái quát được thực hiện tại chương 2 và chương 3

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

Hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở có vai trò đặc biệt quan trọng trong đời sống của nhân dân và xã hội

- Thứ nhất, hòa giải ở cơ sở là một biện pháp mềm dẻo, hiệu quả sẽ giúp giải

quyết những mâu thuẫn, xích mích, bất đồng trong nội bộ nhân dân, góp phần xây dựng tình đoàn kết, hàn gắn tình làng nghĩa xóm, đoàn kết nội bộ nhân dân hạn chế các vi phạm pháp luật và đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương và góp phần để kinh tế địa phương phát triển ổn định

- Thứ hai, hoạt động hoà giải ở cơ sở có ý nghĩa quan trọng đối với công tác

phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân, thông qua hòa giải ở cơ sở sẽ giúp cán

bộ và nhân dân nâng cao hiểu biết về chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước, bằng việc vận dụng những quy định của pháp luật để giải thích, phân tích, thuyết phục các bên tranh chấp, tổ viên tổ hoà giải góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật và quan trọng hơn là cảm hoá, giáo dục ý thức nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật cho các bên phần nào góp phần hạn chế những vi phạm, xích mích xảy ra tại cộng đồng dân cư

- Thứ ba, hoạt động hòa giải ở cơ sở làm tốt thì sẽ giảm đơn thư, khiếu nại, tố

cáo tràn lan, kéo dài và vượt cấp tại địa phương Nếu hòa giải thành thì sẽ giúp các bên tranh chấp tiết kiệm được thời gian, công sức, tiền bạc và địa phương cũng không phải tốn nhiều thời gian, công sức để hòa giải

- Thứ tư, thông qua việc nghiên cứu hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất

đai ở cơ sở thì luận văn sẽ chỉ ra những vướng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện các quy định hiện hành về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai và đưa

ra những kiến nghị, đề xuất sửa đổi pháp luật sao cho phù hợp với thực tế

7 Kết cấu của luận văn gồm:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn Gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất

đai ở cơ sở

Chương 2: Thực trạng pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở và

thực tiễn áp dụng pháp luật hòa giải về tranh chấp đất ở phường Lĩnh Nam, quận

Hoàng Mai, Hà Nội

Chương 3: Phương hướng và một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về hòa

giải tranh chấp đất đai ở cơ sở

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÒA GIẢI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở CƠ SỞ

1.1 Khái quát về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở

Hòa giải có ý nghĩa rất lớn, nó làm cho những tranh chấp, xung đột, mâu thuẫn, xích mích được giập tắt hoặc không vượt qua giới hạn sự nghiêm trọng, giúp cho các bên tránh được một sự xung đột được giải quyết bằng bạo lực Giúp các bên hiểu biết lẫn nhau, giữ gìn cục diện ổn định chính trị địa phương…

Hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở bao gồm nhiều khái niệm cấu thành như: tranh chấp đất đai; hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ

sở Để có thể làm rõ về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở thì cần phải nghiên cứu để nhận diện được bản chất và nội hàm của các khái niệm này

1.1.1 Quan niệm về tranh chấp đất đai:

Tranh chấp: theo từ điển tiếng việt thì tranh chấp nói chung được hiểu là việc

“ Giành nhau một cách giằng co cái không rõ thuộc về bên nào”[63, tr 989] Tranh chấp được hiểu là sự giằng co, tranh đấu thường là vấn đề lợi ích, quyền lợi giữa hai bên hoặc nhiều bên với nhau

Tranh chấp đất đai theo nghĩa rộng thì được hiểu là sự mâu thuẫn, bất đồng trong việc xác định quyền quản lý, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng đối với đất đai, phát sinh trực tiếp hoặc gián tiếp trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai

Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai1 Từ khái niệm này cho thấy tranh chấp đất đai ở đây là tranh chấp về “quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất”

1

Khoản 2, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013

Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của Bộ Luật Dân sự2

Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này3

Như vậy, đối tượng của tranh chấp đất đai là quyền quản lý, quyền sử dụng đất đai và một số lợi ích khác phát sinh từ quyền quản lý, quyền sử dụng và các loại tài sản khác có trên đất như hoa lợi, lợi tức

Tương ứng với quyền sử dụng đất là quyền của người sử dụng được quy định tại Điều 166 Luật đất đai 2013, người sử dụng đất có các quyền như: Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất; hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp; được Nhà nước bảo hộ khi người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp về đất đai của mình; được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật này; khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai.Bên cạnh việc được Nhà nước trao một số quyền, người sử dụng đất có một số nghĩa vụ được quy định tại Điều

170 Luật đất đai như: Sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, đúng quy định về sử dụng độ sâu trong lòng đất và chiều cao trên không, bảo vệ các công trình công cộng trong lòng đất và tuân theo quy định khác của pháp luật có liên quan; thực hiện kê khai đăng ký đất đai; làm đầy đủ thủ tục khi chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật; thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật; thực hiện các biện pháp bảo vệ đất; tuân theo các quy định về bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp của người

sử dụng đất có liên quan; tuân theo các quy định của pháp luật về việc tìm thấy vật trong lòng đất; giao lại đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất, khi hết thời hạn

sử dụng đất mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền gia hạn sử dụng

Như vậy, tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai.

1.1.2 Hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở

Theo Luật hòa giải ở cơ sở thì cơ sở được hiểu là thôn, ấp, bản, phun, sóc,

tổ dân phố, khu phố, cộng đồng dân cư ( gọi chung là thôn, tổ dân phố)[50] Quy định của pháp luật là nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở; Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải có nghĩa đồng thời UBND cấp xã, phường, thị trấn ( chính quyền cơ sở) có vị trí nhất định trong hòa giải ở cơ sở

Hòa giải ở cơ sở là việc các hòa giải viên ở cơ sở hướng dẫn, giúp đỡ các bên đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau các mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật [50]

Theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia thì hòa giải là hành vi thuyết phục các bên đồng ý chấm dứt xung đột hoặc xích mích một cách ổn thỏa Hòa giải cũng

là giải quyết các tranh chấp, bất đồng giữa hai hay nhiều bên tranh chấp bằng việc các bên dàn xếp, thương lượng với nhau có sự tham gia của bên thứ ba (không phải

là bên tranh chấp) Hòa giải còn được hiểu ở góc độ rộng hơn là một quá trình, trong đó bên thứ ba giúp hai bên tranh chấp ngồi lại với nhau để cùng giải quyết vấn

đề của họ Hòa giải cũng được coi là sự tiếp nối của quá trình thương lượng, trong

đó các bên cố gắng làm điều hoà những ý kiến bất đồng [69]

Theo từ điển giải thích thuật ngữ học thì “ giải quyết tranh chấp đất đai” là giải quyết bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, tổ chức trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai trên cơ sở phục hồi các quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật đất đai [44]

Như vậy, hòa giải tranh chấp đất đai là phương pháp giải quyết mâu thuẫn,

bất đồng của hai hay nhiều bên có tranh chấp liên quan quyền, nghĩa vụ, lợi ích của người sử dụng đất trong quan hệ đất đai với sự tham gia của bên thứ ba giúp các bên có thể đạt được thỏa thuận, thương lượng với nhau về tranh chấp

Theo từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng thì hòa giải là “ thuyết phục các bên đồng ý chấm dứt xung đột hoặc xích mích một cách ổn thỏa [63, tr 345] Theo từ điển Luật học, Nxb từ điển Bách khoa và Nxb Tư pháp Hà Nội, năm 2006 thì “ Hòa giải là thuyết phục các bên tranh chấp tự giải quyết tranh chấp của mình một cách

ổn thỏa, thông thường, việc hòa giải được tiến hành sau khi thương lượng giữa các bên không đạt được kết quả”

Trong từ điển pháp lý của Rothenberg, hòa giải là hành vi thỏa hiệp giữa các bên sau khi có tranh chấp, mỗi bên nhượng bộ một ít [60, tr.410] Còn từ điển Luật học của Black cho rằng hòa giải là sự can thiệp; sự làm trung gian hòa giải; hành vi của người thứ ba làm trung gian giữa hai bên tranh chấp nhằm thuyết phục dàn xếp hoặc tranh chấp giữa họ Việc giải quyết tranh chấp thông qua người trung gian hòa giải [68, tr.152] Định nghĩa của Rothenberg đã nêu được bản chất của hòa giải nhưng chưa nêu được hành vi, vai trò của bên thứ ba trung gian hòa giải Điều này

đã khắc phục được trong từ điển Luật học của Black

Từ các khái niệm này cho thấy hòa giải ở cơ sở có các yếu tố sau: Có tranh chấp giữa các bên; là hành vi hoặc một tập hợp các hành vi với mục đích thuyết phục; có sự thống nhất ý chí giữa các bên để giải quyết tranh chấp Trong quá trình giải quyết có sự tham gia của bên thứ ba trung gian ( là những hòa giải viên ở cơ sở, các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội, những người có uy tín)

Hòa giải là thủ tục đầu tiên trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai Luật Đất đai cũng quy định hòa giải là một phương thức giải quyết tranh chấp đất đai Việc hòa giải rất quan trọng vì tại giai đoạn này thì các bên có tranh chấp có thể gặp

gỡ, trao đổi,

Như vậy, hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở là phương

pháp giải quyết mâu thuẫn, bất đồng, tranh chấp của hai hay nhiều cá nhân liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất tại thôn, tổ dân phố, UBND cấp xã trong quá trình hòa giải có sự tham gia của bên thứ ba độc lập giữ vai trò trung gian trong việc hướng dẫn, giúp đỡ các bên có tranh chấp tìm kiếm những giải pháp thích hợp và thương lượng với nhau về việc giải quyết tranh chấp

1.2 Đặc điểm của hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở

- Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này4 Như vậy tranh chấp đất đai là một dạng đặc biệt của tranh chấp dân

sự, do có đối tượng của tranh chấp là quyền sử dụng đất, quyền quản lý và các loại tài sản trên đất, một số hoa lợi, lợi tức một số lợi ích phát sinh từ quyền quản lý và quyền sử dụng đất; đối tượng của tranh chấp có thể trải qua nhiều biến động theo thời gian với các chính sách pháp luật khác nhau Do vậy, nội dung của tranh chấp thường phức tạp đòi hỏi người hòa giải phải nắm vững nguồn gốc, quá trình sử dụng đất và chính sách pháp luật về đất đai trong từng thời kỳ lịch sử

- Hòa giải tranh chấp đất đai được tiến hành tại nơi có đất tranh chấp

Tranh chấp đất đai luôn gắn với quyền sử dụng đất nên việc hòa giải về tranh chấp đất đai thường được tiến hành tại nơi có tài sản tranh chấp Tổ hòa giải, chính quyền địa phương sẽ có điều kiện tốt nhất để tìm hiểu về lịch sử, nguồn gốc và hiện trạng sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất Việc tổ chức hòa giải sẽ tiến hành được thuận tiện và có hiệu quả cao

- Chủ thể tham gia vào quan hệ giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ là những cá nhân, tập thể, cộng đồng… có quyền quản lý, sử dụng đất khi nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho thuê lại, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc nhà nước công nhận quyền sử dụng đất

4

Điều 4 Luật Đất đai năm 2013

- Hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở phải do sự tự nguyện của một hoặc các bên đương sự đề nghị tổ hòa giải ở cơ sở hoặc UBND phường, xã, thị trấn giải quyết những mâu thuẫn, bất đồng

- Việc hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở phải được các chủ thể am hiểu pháp luật đất đai, nắm vững nguồn gốc đất, quá trình sử dụng đất và nguyên nhân tranh chấp giữa các bên

Đất đai là tài sản có giá trị lớn nên khi tiến hành hòa giải về tranh chấp đất đai phải do chủ thể trung gian hiểu biết pháp luật đất đai và các luật có liên quan như Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Bộ Luật dân sự, Luật hôn nhân và gia đình nắm vững được nguồn gốc và quá trình sử dụng đất, nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn, tranh chấp giữa các bên Ở cấp xã, phường, thị trấn và ở khu dân cư việc kiện toàn các tổ hòa giải thường xuyên Những người làm tổ trưởng tổ hòa giải thường là Bí thư chi bộ khu dân cư, những hòa giải viên ở cơ sở là tổ trưởng các tổ dân phố và là chi hội trưởng các chi hội Người cao tuổi, Cựu chiến binh, Phụ nữ, đoàn thanh niên, chữ thập đỏ họ đều là những người có uy tín trong khu dân cư, nhiệt tình, tâm huyết và nắm rõ được những nguồn gốc đất, thông tin của những gia đình, cá nhân tại tổ dân phố, khu dân cư của mình

- Tổ hòa giải ở thôn, tổ dân phố và UBND cấp xã ( chính quyền cơ sở) là chủ thể tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở

Khi xảy ra tranh chấp đất đai thì mỗi bên phải sử dụng biện pháp tự hòa giải

và gặp gỡ trao đổi, thỏa thuận với nhau để đạt được tiếng nói chung, nhằm giải quyết ổn thỏa vụ việc Ở giai đoạn này thì chưa có sự tham gia của bên thứ ba, nó chỉ mang tính chất nội bộ Ở giai đoạn này thành công khi các bên hiểu biết pháp luật, có thiện chí, tôn trọng lẫn nhau Đây là hình thức để phát huy truyền thống đoàn kết, tinh thần tương thân, tương ái, xây dựng nếp sống văn hóa ở khu dân cư, đảm bảo cho các hình thức giải quyết tranh chấp phát huy hiệu quả Tuy nhiên, nếu không thành công thì một trong các bên cần trợ giúp của bên thứ ba đó là các tổ hòa giải ở thôn, tổ dân phố Việc hòa giải ở thôn, tổ dân phố là hình thức hòa giải của

đại diện cộng đồng dân cư, theo đó hòa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên tranh chấp đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau những tranh chấp nhằm phát huy tình làng nghĩa xóm, đạo lý tốt đẹp trong gia đình và cộng đồng khu dân cư Hình thức này được phát huy tối đa và được thực hiện có hiệu quả

ở khu dân cư với sự tham gia của các ông bà Bí thư chi bộ ( trưởng xóm hay trưởng làng, thôn), tổ trưởng các tổ dân phố, các tổ chức chính trị xã hội ở khu dân cư

- Hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã, phường, thị trấn ( chính quyền cơ sở): được tiến hành khi các bên tranh chấp không tự hòa giải được và tổ hòa giải ở thôn, tổ dân phố cũng không hòa giải được thì một trong các bên có thể yêu cầu UBND phường hòa giải Đây là phương thức hòa giải do chính quyền cơ sở thực hiện nhằm nhanh chóng giải quyết những, mâu thuẫn, bất đồng nội bộ trong nhân dân

- Hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở được tiến hành trên cơ

sở tôn trọng quyền định đoạt của các bên có tranh chấp đất đai Hoạt động hòa giải

ở cơ sở là phương thức tổ chức giải quyết những mâu thuẫn, tranh chấp trên cơ sở khuyến khích, thuyết phục các bên tự nguyện thỏa thuận với nhau nhằm xóa bỏ mâu thuẫn, bất đồng, từ đó đạt được thỏa thuận phù hợp với pháp luật và đạo đức xã hội, góp phần giữ tìn tình làng nghĩa xóm, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trong cộng đồng dân cư

Hòa giải tranh chấp đất đai là một hoạt động của tổ hòa giải hoặc chính quyền cơ sở về mặt bản chất hòa giải vẫn là sự thỏa thuận của các đương sự Chỉ có các đương sự có tranh chấp mới có quyền thương lượng, thỏa thuận với nhau về những vấn đề cần giải quyết Họ là những người hiểu rõ hơn ai hết về mâu thuẫn của các bên

1.3 Các nguyên tắc của việc hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai

ở cơ sở

- Tranh chấp đất đai là một dạng của tranh chấp dân sự, chính vì vậy hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở phải được xây dựng trên cơ sở tôn trọng

sự tự nguyện của các chủ thể có tranh chấp; không bắt buộc, áp đặt các bên trong hòa giải; tôn trọng quyền định đoạt của các bên đương sự

Khi có tranh chấp đất đai ở cơ sở xảy ra thì các bên tranh chấp tự do lựa chọn cách thức giải quyết như thương lượng, thỏa thuận với nhau, hòa giải ở cơ sở,

ở UBND xã, phường, thị trấn hoặc yêu cầu Tòa án giải quyết để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

- Các quy định về hòa giải về đất đai là cần thiết trong bối cảnh hiện nay và

nó phù hợp với văn hóa ứng xử của người Việt Nam Hòa giải luôn được Nhà nước khuyến khích và tạo điều kiện cho các bên đương sự thực hiện

- Không lợi dụng việc hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở để ngăn cản các bên liên quan bảo vệ quyền lợi của mình theo quy định của pháp luật hoặc trốn tránh việc xử lý vi phạm hành chính, xử lý về hình sự

- Ngoài ra, hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở nhằm bảo vệ, bảo đảm lợi ích chính đáng của các cá nhân tại cộng đồng Khi mâu thuẫn xảy ra xâm phạm đến quyền, lợi ích của cá nhân và hòa giải là hình thức để các bên tự nhận thấy sự phải trái, đúng, sai, trong hành của cá nhân, từ đó xử sự phù hợp với pháp luật và chuẩn mực đạo đức

- Bảo đảm phù hợp với chính sách, pháp luật của nhà nước, đạo đức xã hội, phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân; phát huy tinh thần đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các thành viên trong gia đình, dòng họ và cộng đồng dân cư; quan tâm đến quyền

- Trong quá trình hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở và UBND cấp xã, phường, thị trấn phải đảm bảo công bằng, kịp thời, có lý, có tình, giữ

bí mật thông tin đời tư của các bên

1.4 Các yếu tố tác động đến hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai:

- Văn bản pháp luật của Nhà nước thay đổi trong thời gian ngắn, văn bản có

sự bổ sung, thay thế nhiều nên việc cập nhật và nghiên cứu pháp luật của cán bộ,

công chức, hòa giải viên ở cơ sở gặp nhiều khó khăn ví dụ: Luật Đất đai năm 2003 được ban hành thì các Nghị định của Chính phủ, thông tư của Bộ Tài Nguyên và Môi trường và Quyết định của UBND cấp tỉnh, thành phố sẽ phải ban hành hướng dẫn Luật, ngoài ra còn các văn bản hướng dẫn chuyên ngành của các cơ quan chuyên môn hướng dẫn cơ sở để Luật đất đai đi vào cuộc sống và có hiệu quả Việc cán bộ, công chức nghiên cứu để có thể áp dụng thành thạo và đúng quy định vào thực tiễn đã là rất khó thì hòa giải viên ở cơ sở còn khó khăn hơn nhiều Sau một thời gian cán bộ, công chức và hòa giải viên ở cơ sở đã nắm bắt được các quy định của Luật đất đai 2003 và các văn bản hướng dẫn thì đến năm 2013, Quốc hội đã ban hành Luật Đất đai năm 2013 để phù hợp với xu hướng của hiện tại, Luật đất đai

2013 gồm 14 chương và 212 điều, rất nhiều quy định mới thay thế Luật đất đai năm

2003 và tiếp theo là các văn bản hướng dẫn Luật đất đai năm 2013 ra đời: Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai (Có hiệu lực từ 01/07/2014); Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định về giá đất (Có hiệu lực từ 01/07/2014); Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 6/1/2017 về việc sửa đổi,

bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Thông

tư 23/2014/TT-BTNMT về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất (Có hiệu lực từ 05/07/2014); Thông

tư 24/2014/TT-BTNMT về hồ sơ địa chính (Có hiệu lực từ 05/07/2014);Thông tư 25/2014/TT-BTNMT về bản đồ địa chính (Có hiệu lực từ 05/07/2014); Thông tư 26/2014/TT-BTNMT về Quy trình và Định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơ sở

dữ liệu tài nguyên và môi trường do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành (Có hiệu lực từ 15/07/2014); Thông tư 29/2014/TT-BTNMT về Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Có hiệu lực từ 17/07/2014); Thông tư 30/2014/TT-BTNMT về Quy định quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất (Có hiệu lực từ 17/07/2014); Thông tư 34/2014/TT-BTNMT quy định về xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai; Thông tư 36/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và

tư vấn xác định giá đất; Thông tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND, ngày 20/6/2014 của UBND thành phố ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố được Luật Đất đai 2013 và Nghị định giao

về hạn mức giao đất; hạn mức công nhận quyền sử dụng đất; kích thước, diện tích đất ở tối thiểu được phép tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố

Hà Nội Ngoài ra còn các văn bản hành chính thông thường hướng dẫn nghiệp vụ của các phòng ban chuyên môn của Thành phố và Quận Thêm vào đó cán bộ, công chức, hòa giải viên còn phải nghiên cứu thêm các văn bản Luật khác có liên quan như Luật Dân sự 2015, Luật Hôn nhân và gia đình Qua việc thống kê các văn bản trên cho thấy khối lượng văn bản quy phạm pháp luật ban hành để hướng dẫn văn Luật là quá lớn

Đối với cán bộ, công chức chuyên môn khi đang nghiên cứu, áp dụng các văn bản cũ đã quen đến khi lại thay đổi và phải nghiên cứu những điều mới Mặc dù những văn bản mới ban hành nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước và tạo điều kiện thông thoáng cho người dân khi thực hiện thủ tục liên quan đến đất đai Tuy nhiên, khối lượng văn bản nhiều như vậy thì có thể cán bộ, công chức chuyên môn còn chưa cập nhật được hết các quy định của pháp luật thì hòa giải viên ở cơ sở không thể có nhiều kiến thức và kỹ năng cũng như điều kiện để có thể nghiên cứu chuyên sâu được nên công tác hòa giải đôi khi còn nhiều hạn chế

Công tác hòa giải trong giải quyết tranh tranh chấp đất đai ở cơ sở muốn đạt được kết quả và đi vào cuộc sống thì cần sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị từ Đảng ủy, chính quyền cho đến các cấp ủy Đảng và các tổ dân phố, tổ hòa giải ở khu dân cư Đặc biệt là sự phối hợp kết hợp chặt chẽ giữa UBND, MTTQ và các, ban ngành đoàn thể trong việc chỉ đạo và hướng dẫn các hòa giải viên ở cơ sở làm tốt công tác hòa giải ở cơ sở

Hòa giải viên ở cơ sở là những người nhiệt tình, tâm huyết, là những người

về hưu, hoặc đoàn thanh niên có trách nhiệm với công việc Tuy nhiên, về trình độ chuyên môn nghiệp vụ của hòa giải viên ở cơ sở hầu như chỉ tốt nghiệp cấp trung học cơ sở và trung học phổ thông; không qua trường lớp đào tạo chuyên ngành Luật Các hòa giải viên ở cơ sở không được đào tạo chính quy về chuyên ngành Luật nên không có nhiều kiến thức về pháp luật, việc tham gia tập huấn các lớp nâng cao kỹ năng hòa giải tại địa phương, cấp trên và nghiên cứu tài liệu được cấp phát không được sâu và hòa giải viên ở cơ sở không có chuyên môn nghiệp vụ cho việc nghiên cứu tìm hiểu pháp luật nên chưa nắm chắc được kiến thức pháp luật đó

là yếu tố tác động không nhỏ đến việc hòa giải giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở

Trình độ nhận thức và sự hiểu biết kiến thức pháp luật của người dân tại địa phương là một trong những yếu tố quyết định hàng đầu cho buổi hòa giải có thành hay không, vì có sự hiểu biết thì sẽ phân biệt được đâu là đúng, đâu là sai, họ cần phải làm gì Tuy nhiên, trên thực tế còn một số bộ phận người dân còn có tầm hiểu biết pháp luật còn hạn chế Một bộ phận không nhỏ người dân không am hiểu các quy định của pháp luật nên ảnh hưởng không nhỏ đến việc hòa giải thành các vụ việc hòa giải ở cơ sở Đặc biệt các tranh chấp đất đai ở cơ sở rất phức tạp, nếu người dân không có nhận thức đầy đủ về pháp luật đất đai thì rất khó có thể thành công trong các vụ hòa giải

Việc đầu tư về chất cho công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật ở địa phương về công tác hòa giải nói chung và hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai của nhiều địa phương còn chưa tốt mang tính hình thức, qua loa, chưa thực

sự tạo được sự chuyển biến và chưa có hiệu quả

1.5 Ý nghĩa hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở

Việc nghiên cứu của luận văn có thể được khai thác, sử dụng trong nghiên cứu về công tác hòa giải ở cơ sở

Hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở là một biện pháp hiệu quả nhằm giúp các bên đương sự tìm ra một giải pháp thống nhất để tháo gỡ mâu thuẫn, bất đồng trong tranh chấp đất đai trên cơ sở tự nguyện, tự thỏa thuận Góp phần đảm bảo an ninh trật tự, phát triển kinh tế địa phương

Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở có ý nghĩa đặc biệt quan trọng ở cơ sở Nếu hòa giải ở cơ sở thành thì tranh chấp sẽ kết thúc, như vậy sẽ hạn chế những mâu thuẫn phát sinh, hạn chế sự phiền hà, giảm tối đa thời gian, chi phí cho các bên đương sự và giảm bớt được công việc đối với Tòa án Việc hòa giải ở

cơ sở phải giải quyết kịp thời, qua đó giúp ngăn chặn ngay từ đầu những tranh chấp nhỏ trong nội bộ nhân dân và hành vi vi phạm pháp luật, không để mâu thuẫn, tranh chấp đơn giản thành phức tạp, không để việc nhỏ phát sinh thành việc lớn dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng như gây bất ổn định trật tự xã hội, hạn chế việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở mang lại ý nghĩa rất lớn đối với trật tự an toàn xã hội tại địa phương, cho Tòa án, bản thân đương sự

1.5.1 Ý nghĩa về an ninh chính trị - trật tự xã hội ở địa phương

Nhờ có hòa giải mà nhiều tranh chấp đất đai ở cơ sở được giải quyết, gắn kết lại tình đoàn kết làng xóm, láng giềng Đối với những hòa giải không thành thì cũng giúp các bên hiểu nhau hơn, hiểu rõ quyền, nghĩa vụ giữa các bên làm giảm các mâu thuẫn Chính vì vậy, mà nó góp phần vào giữ gìn an ninh chính trị, công bằng

xã hội, làm cho xã hội phát triển không bằng mệnh lệnh mà bằng giáo dục thuyết phục và sự đồng cảm của các thành viên trong xã hội

Ngoài ra, hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở làm cho các bên đương sự và của người dân tăng sự biểu biết về chính sách pháp luật về đất đai Giúp tăng cường

ý thức thức tuân thủ pháp luật trong nhân dân

Khi hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở giữa các bên đương sự thành công thì địa phương sẽ không có đơn thư, khiếu nại, tố cáo và tập trung khiếu kiện đông người, giúp cho việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương, góp phần cho địa phương phát triển bền vững

1.5.2 Ý nghĩa đối với các bên đương sự khi xảy ra mâu thuẫn, tranh chấp

Khi tham gia hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở giúp các bên đương sự hiểu

và thông cảm với nhau góp phần gắn kết tình cảm làng xóm, đoàn kết giữa họ, giải quyết tranh chấp trên tinh thần tự nguyện, cởi mở, giảm bớt mâu thuẫn Đối với trường hợp hòa giải không thành thì các bên đương sự cũng đã được ngồi hòa giải với nhau để tìm hiểu rõ nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, được bày tỏ nguyện vọng, tâm tư của mình, từ đó có thể tìm được tiếng nói chung, giảm bớt được mâu thuẫn

Ngoài ra, việc hòa giải đã góp phần không nhỏ trong việc nâng cao nhận thức pháp luật cho các đương sự, thông qua việc giải thích pháp luật của các hòa giải viên và cán bộ tư pháp hộ tịch để các bên biết và sẽ tự quyết định việc giải quyết tranh chấp đất đai để không trái quy định của pháp luật

1.5.3 Ý nghĩa đối với chính quyền các cấp và Tòa án:

Ở các địa phương trên cả nước thì thực tế cho thấy các tranh chấp về đất đai những năm gần đây ngày càng gia tăng và phức tạp vì nhiều người quan niệm “ tấc đất tấc vàng”, dẫn đến đơn thư, khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền sẽ rất nhiều và chính quyền các cấp phải xử lý theo quy định Các tranh chấp thường kéo dài và phải trải qua xét xử Do vậy, nếu hòa giải tranh chấp đất đai được thực hiện thành tại cơ sở thì sẽ giảm bớt được nhiều thời gian, công sức cho việc giải quyết các vụ việc, chính quyền các cấp sẽ không phải mất nhiều thời gian để giải quyết và sẽ không có trường hợp khiếu kiện đông người, đơn thư, khiếu nại, tố cáo vượt cấp; Tòa án sẽ không phải

mở các phiên tòa xét xử sơ thẩm và phúc thẩm hay giám đốc thẩm, tái thẩm Điều này

có ý nghĩa rất lớn về mặt kinh tế và nâng cao được uy tín của cơ quan nhà nước nói chung Khi tổ chức hòa giải không thành ở cơ sở thì Tòa án cũng lấy đó làm cơ sở để xem xét, nắm được những tình tiết, nội dung, tâm tư nguyện vọng của các đương sự

để xét xử đúng đắn trong quá trình giải quyết vụ việc

1.5.4 Ý nghĩa đối với sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Nhờ có việc giải quyết dứt điểm các mâu thuẫn phát sinh trong nhân dân đã góp phần không nhỏ cho sự phát triển kinh tế của địa phương Chính quyền cơ sở không mất thời gian, công sức để xử lý các mâu thuẫn, tranh chấp, xích mích dù nhỏ nhưng nếu không có biện pháp giải quyết sẽ gây mất ổn định chính trị tại địa phương, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế của địa phương

1.6 Sơ lƣợc về pháp luật hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở

cơ sở

1.6.1 Thời kỳ từ năm 1946 cho đến khi ban hành Hiến pháp 1980

Theo Điều 3 Sắc lệnh số 13/SL ngày 24 tháng 01 năm 1946 về tổ chức Tòa

án và quy định các ngạch thẩm phán thì Ban tư pháp xã có quyền: “Hoà giải tất cả

các việc dân sự và thương sự Nếu hoà giải được, ban tư pháp có thể lập biên bản hoà giải có các uỷ viên và những người đương sự ký”[13]

Sắc lệnh số 51 ngày 17/4/1946 về việc ấn định thẩm quyền các tòa án và sự

phân công giữa các nhân viên trong tòa án thì tại Điều 4 có quy định: “Ban tư pháp

xã hoà giải tất cả các việc hộ và thương mại do các người đương sự muốn mang ra trước ban tư pháp ấy Biên bản hoà giải thành chỉ có hiệu lực tư chứng thư” Tại

Điều thứ 9 có quy định:“Khi nhận được đơn khiếu về dân sự hay thương sự, ông

thẩm phán sơ cấp phải đòi hai bên đến để thử làm hoà giải Biên bản hoà giải có

hiệu lực công chứng thư” Tại Điều thứ 12 quy định: Những việc kiện dân sự và

thương sự thuộc về thẩm quyền của toà án đệ nhị cấp đều phải giao trước về cho ông thẩm phán sơ cấp thử hoà giải Mặc dù trong giai đoạn này chưa thấy các quy định về hòa giải đất đai riêng nhưng vai trò, thủ tục và hiệu lực của tổ hòa giải đã được ghi nhận ngay từ những văn bản pháp luật đầu tiên về thủ tục tố tụng [14]

Từ năm 1961, tổ hoà giải được thành lập ở thôn, xóm hoặc liên thôn xóm Trong thời kỳ này nhiệm vụ quản lý công tác hoà giải được chuyển giao cho Toà án nhân dân tối cao thực hiện vì Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa không có Bộ

Tư pháp

Đến năm 1964, tổ hoà giải thành lập ở cơ sở là một tổ chức xã hội, không phân xử mà chỉ giải thích, thuyết phục để giúp đỡ các bên tự nguyện giải quyết các xích mích, tranh chấp một cách có tình, có lý Nghị quyết số 08-NQ/HNTW Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính, ngày 23/01/1995 chỉ rõ: "Coi trọng vai trò hoà giải của chính quyền kết hợp với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể ở cơ sở"[31]

1.6.2.Thời kỳ từ khi ban hành Hiến pháp 1980 đến khi ban hành

Tại thời điểm này, các quy định về hòa giải và phương thức hòa giải chưa được coi trọng vì việc coi đất là sở hữu toàn dân dẫn tới việc cấp đất tràn lan, sử dụng kém hiệu quả, lấn chiếm để xây dựng diễn ra phổ biến

Nghị định số 143/HĐBT, ngày 22/11/1981 của Hội đồng Bộ trưởng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tư pháp[16] Bộ Tư pháp đã ban hành thông tư số 08TT ngày 06/01/1982 hướng dẫn xây dựng và kiện toàn hệ thống các

cơ quan tư pháp địa phương

Đến thời kỳ nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì hòa giải ở cơ

sở được ghi nhận trong nhiều văn bản pháp luật Hiến pháp Việt Nam năm 1980 đã lần đầu thể chế hoá hoạt động hoà giải ở cơ sở: "Ở cơ sở thành lập các tổ chức thích hợp của nhân dân để giải quyết những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật" Chế định hoà giải ở cơ sở tiếp tục được Hiến pháp 1992 ghi nhận tại Điều 127: "Ở cơ sở thành lập các tổ chức thích hợp của nhân dân để giải quyết những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật"[47]

1.6.3 Pháp luật hòa giải giai đoạn từ khi luật Đất đai năm 1993 ban hành đến nay

- Hiến pháp năm 1992 quy định: “Ở cơ sở thành lập các tổ chức thích hợp của nhân dân để giải quyết những vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật”[47, Điều 127] Để cụ thể hóa quy định của Hiến pháp, ngày 25-12-1998 Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh Tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở, ngày 18-10-1999 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 160/1999/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hòa giải cơ sở [17]

- Khi Hiến pháp năm 1992 ra đời, có quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân

do nhà nước thống nhất quản lý, nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài và người sử dụng đất được để lại thừa kế và chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

- Theo Luật đất đai năm 1993 thì hòa giải tranh chấp đất đai tại cơ sở lần đầu tiên được quy định Theo đó, nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở UBND cấp xã, phường, thị trấn phối hợp với MTTQ, các tổ chức thành viên của mặt trân, các tổ chức kinh tế khác ở cơ sở và công dân tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai giữa các bên Nếu việc hòa giải không thành, các bên đương sự có quyền gửi đơn lên cơ quan hành chính cấp trên (UBND huyện, quận, thị xã) đề nghị được giải quyết[54]

- Bộ Luật dân sự nước công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1995 đã coi việc hoà giải để giải quyết các tranh chấp dân sự là một trong những nguyên tắc cơ bản của pháp luật dân sự Việt Nam: "Trong quan hệ dân sự, việc hoà giải giữa các bên phù hợp với quy định của pháp luật được khuyến khích Không ai được dùng vũ lực hoặc đe doạ dùng vũ lực trong việc giải quyết các tranh chấp dân sự" [48, Điều 11]

- Công tác hòa giải ở cơ sở có vị trí vai trò quan trọng trong thực tiễn nên Pháp lệnh số 09/1998/PL-UBTVQH10, ngày 25/12/1998 của UB Thường vụ Quốc hội về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở, có hiệu lực ngày 08/01/1999 đã được ban hành để phù hợp với tình hình thực tiễn Chính phủ đã ban hành hành Nghị định

số 160/1999/NĐ – CP quy định chi tiết một số điều của pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở[54] Hai văn bản này ban đầu cũng đã đáp ứng được phần nào các quy định về hòa giải ở cơ sở Tuy nhiên,hai văn bản trên chưa quy định đầy đủ, cụ thể về cơ chế, chính sách cho công tác hòa giải ở cơ sở, trong đó có quyền và nghĩa vụ của hòa giải viên; năng lực của đội ngũ hòa giải viên nhìn chung chưa đáp ứng được yêu cầu, ảnh hưởng đến kết quả hòa giải ở một số địa phương;việc khen thưởng, chế độ đãi ngộ, thù lao đối với hòa giải viên chưa được ghi nhận; chính sách hỗ trợ về kinh phí cho hoạt động của Tổ hòa giải chưa được quy định, do đó, hoạt động của tổ hòa giải gặp nhiều khó khăn; vai trò của Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận trong công tác hòa giải ở

cơ sở chưa được quy định rõ, việc phân định trách nhiệm và cơ chế phối hợp của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận với cơ quan Tư pháp từ Trung ương đến địa phương không rõ ràng, dẫn đến tình trạng nhiều nơi

cho rằng công tác hòa giải ở cơ sở là công việc, trách nhiệm của ngành Tư pháp; trách nhiệm của các Bộ, ngành liên quan trong hoạt động hòa giải ở cơ sở chưa được quy định; trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp trong việc thực hiện quản lý nhà nước về công tác hòa giải còn chung chung Chính vì vậy mà Luật Hòa giải ở cơ sở năm 2013 được ban hành đã đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn cuộc sống khi mà các mâu thuẫn và tranh chấp trong nhân dân ngày càng tăng và rất đa dạng, việc cần xây dựng khung pháp lý cao hơn nhằm điều chỉnh hoạt động hòa giải

ở cơ sở, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho Nhà nước và nhân dân Nghị định 15/2014/NĐ-CP, ngày 27/02/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hòa giải ở cơ sở[11]

- Theo Luật đất đai 2003 được ban hành ngày 26/11/2003 có hiệu lực ngày 01/7/2004 quy định các bên tự hòa giải hoặc thông qua tổ chức hòa giải ở cơ sở để giải quyết tranh chấp đất đai Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải và thông qua các tổ chức hòa giải Điểm mới của Luật đất đai năm 2003 so với Luật đất đai năm 1993 là các bên được tự hòa giải hoặc thông qua tổ chức hòa giải ở cơ sở để giải quyết tranh chấp đất đai Trong trường hợp các bên không hòa giải được thì gửi đơn lên UBND cấp xã nơi có tranh chấp yêu cầu giải quyết UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên của mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai

- Theo Luật Đất đai năm 2013 thì hòa giải tranh chấp đất đai được quy định tại điều 202 – Luật Đất đai 2013; điều 88 – Nghị định 43/2014/NĐ-CP; Nghị định 01/2017/NĐ – CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai

Nói chung, trong giai đoạn này Pháp luật về hòa giải ở cơ sở và hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở đã hoàn thiện, phát huy vai trò tích cực trong việc góp phần giải quyết các mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ ở cộng đồng dân cư, giúp ổn định tình hình an ninh chính trị,trật tự an toàn xã hội ngay từ cơ sở, công tác hòa giải

ở cơ sở nói chung và công tác hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở được đi vào nề nếp, phát huy được vai trò, ý nghĩa đích thực của nó trong thực tiễn

1.7 Phân biệt hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở và hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở UBND cấp xã, phường, thị trấn ( chính quyền cơ sở):

- Về văn bản quy phạm áp dụng:

Đối với hoạt động hòa giải ở cơ sở được điều chỉnh bởi Luật Hòa giải ở cơ sở năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, như: Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27-2-2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hòa giải ở cơ sở; Nghị quyết liên tịch số 01/2014/NQLT/CP-UBTƯMTTQVN ngày 18-11-2014 giữa Chính phủ và Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam về hướng dẫn phối hợp thực hiện một số quy định của pháp luật về hòa giải ở

cơ sở…

Đối với hoạt động hòa giải trong giải quyết các tranh chấp đất đai ở xã, phường, thị trấn được điều chỉnh bởi Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, như Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai, ngoài ra Nghị định số 01/2017/NĐ – CP của Chính phủ, ngày 06/01/2017 về sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai;

- Về phạm vi hòa giải

Đối với hoạt động hòa giải giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở bao gồm5

: mâu thuẫn giữa các bên (do khác nhau về quan niệm sống, lối sống, tính tình không hợp hoặc mâu thuẫn trong việc sử dụng lối đi qua nhà, lối đi chung, sử dụng điện, nước sinh hoạt, công trình phụ, giờ giấc sinh hoạt, gây mất vệ sinh chung hoặc các lý do khác); tranh chấp phát sinh từ quan hệ dân sự như tranh chấp về quyền sở hữu, nghĩa vụ dân

sự, hợp đồng dân sự, thừa kế, quyền sử dụng đất; tranh chấp phát sinh từ quan hệ hôn nhân và gia đình; vi phạm pháp luật mà theo quy định của pháp luật những vi phạm đó chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự, xử lý vi phạm hành chính; vi phạm pháp luật hình sự trong một số trường hợp được pháp luật quy định…

5

Theo Điều 5 Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27-2-2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hòa giải ở cơ sở thì phạm vi của hòa giải ở cơ sở

Đối với hoạt động hòa giải trong giải quyết các tranh chấp đất đai ở UBND cấp xã, phường, thị trấn: Phạm vi hòa giải đối với hoạt động này là những tranh chấp đất đai mà các bên không tự hòa giải được

- Về đối tượng thực hiện việc hòa giải:

Đối với hoạt động hòa giải ở cơ sở: Theo Luật Hòa giải ở cơ sở năm 2013, hoạt động hòa giải ở cơ sở được thực hiện bởi các hòa giải viên thuộc các tổ hòa giải Tổ hòa giải là tổ chức tự quản của nhân dân được thành lập ở cơ sở (gồm thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố và cộng đồng dân cư khác) để hoạt động hòa giải Cơ cấu tổ chức của tổ hòa giải gồm có tổ trưởng và các hòa giải viên Hòa giải viên được bầu ra trong số những người có các tiêu chuẩn như: có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín trong cộng đồng dân cư; có khả năng thuyết phục, vận động nhân dân, có hiểu biết pháp luật Sau khi bầu chọn được hòa giải viên, Trưởng ban công tác Mặt trận lập danh sách đề nghị Chủ tịch UBND cấp xã ra quyết định công nhận hòa giải viên Tổ trưởng tổ hòa giải do hòa giải viên bầu trong

số các hòa giải viên để phụ trách tổ hòa giải

Đối với hòa giải tranh chấp đất đai tại xã, phường, thị trấn: Theo Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai, hoạt động hòa giải trong giải quyết các tranh chấp đất đai do Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai thực hiện Cơ cấu thành phần Hội đồng gồm: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND là Chủ tịch Hội đồng; đại diện

Ủy ban MTTQ xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp đối với khu vực nông thôn; đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó; cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn Tùy từng trường hợp

cụ thể, có thể mời đại diện Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

- Về hệ quả pháp lý của việc hòa giải ở cơ sở:

Đối với hoạt động hòa giải ở cơ sở: Nếu hòa giải thành, các bên có thể thỏa thuận lập văn bản hòa giải thành; nếu hòa giải không thành thì các bên có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật

Đối với hoạt động hòa giải trong giải quyết các tranh chấp đất đai ở cấp xã, phường thị trấn: Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản Biên bản hòa giải phải có chữ ký của Chủ tịch Hội đồng, các bên tranh chấp có mặt tại buổi hòa giải, các thành viên tham gia hòa giải và phải đóng dấu của UBND cấp xã; đồng thời phải được gửi ngay cho các bên tranh chấp và lưu tại UBND cấp xã

- Về bản chất:

Đối với Hoạt động hòa giải ở cơ sở là phương thức tổ chức giải quyết những mâu thuẫn, tranh chấp trên cơ sở khuyến khích, thuyết phục các bên tự nguyện thỏa thuận với nhau nhằm xóa bỏ mâu thuẫn, bất đồng, từ đó đạt được thỏa thuận phù hợp với pháp luật và đạo đức xã hội, góp phần xây dựng tinh thần đoàn kết trong nội bộ nhân dân, tương thân tương ái, giữ gìn đạo đức, tình làng nghĩa xóm, giữ gìn

an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trong cộng đồng dân cư

Khác với hòa giải ở cơ sở, hoạt động hòa giải trong giải quyết các tranh chấp đất đai của UBND cấp xã là một thủ tục có tính chất pháp lý bắt buộc Đây có thể được coi như là một giai đoạn tiền tố tụng để giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa

án nhân dân hoặc cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền

Như vậy, có thể thấy, tuy giống nhau về mục đích và ý nghĩa nhưng hòa giải

ở cơ sở và hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai là hai hoạt động hoàn toàn

khác nhau về bản chất và thủ tục tiến hành

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Hoạt động hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở đã và đang góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế xã hội và trật tự an toàn xã hội tại địa phương, những kết quả mà công tác hòa giải ở cơ sở mang lại đã khẳng định tầm quan trọng của công tác này

Hoạt động hòa giải ở cơ sở đã giúp những tranh chấp, xung đột, mâu thuẫn, xích mích được dập tắt họăc không vượt qua giới hạn sự nghiêm trọng, giúp cho các bên tránh được một sự xung đột được giải quyết bằng bạo lực Giúp các bên hiểu biết lẫn nhau, giữ gìn cục diện ổn định địa phương

Qua việc nghiên cứu tranh chấp đất đai; hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai đã góp phần cho tác giả hoàn thiện khái niệm hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở, đặc điểm, nguyên tắc của việc hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở

Luận văn đã phân tích làm rõ những yếu tố tác động đến hoạt động hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở và nêu bật được ý nghĩa của công tác hòa giải đối với phát triển kinh tế, trật tự an toàn xã hội, đối với đương sự và tòa án

Việc nghiên cứu hệ thống các quy định hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở qua các giai đoạn của pháp luật về đất đai của Việt Nam, luận văn đã làm rõ về quá trình hình thành, phát triển và quy trình giải quyết hòa giải ở cơ sở nói chung và hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở nói riêng Việc nghiên cứu này đã giúp cho tác giả nắm rõ được hơn về vấn đề nghiên cứu

Khi nghiên cứu những vấn đề lý luận về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở đã giúp cho tác giả đánh giá về thực trạng về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở và thực tiễn áp dụng pháp luật ở phường Lĩnh Nam, quận Hoàng Mai, Hà Nội (chương 2) và là cơ sở quan trọng để luận văn định hướng

và đưa ra giải pháp hoàn thiện pháp luật về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở CƠ SỞ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG

PHÁP LUẬT Ở PHƯỜNG LĨNH NAM,

QUẬN HOÀNG MAI, HÀ NỘI

2.1 Thực trạng pháp luật về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai

ở cơ sở

2.1.1 Các quy định về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở

2.1.1.1 Hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở ( thôn, tổ dân phố):

Theo quy định của Luật hòa giải ở cơ sở năm 2013; Nghị định số

15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hòa giải ở cơ sở; Luật Đất đai năm 2013; Nghị định 43/2014/NĐ – CP, ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; Nghị quyết số 01/2014/NQLT/CP/UBTƯMTTQVN ngày 18/11/2014 của Chính phủ, Uỷ ban Trung ương MTTQ Việt Nam hướng dẫn phối hợp thực hiện một số quy định của pháp luật về hòa giải ở cơ sở

Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở Khi xảy ra mâu thuẫn, bất đồng liên quan đến tranh chấp đất đai thì các bên có thể tự trao đổi, gặp gỡ, thương lượng với nhau nhưng nếu không thương lượng được thì sẽ yêu cầu tổ hòa giải ở cơ sở để giúp đỡ tháo gỡ những bất đồng, mâu thuẫn để đi đến những thỏa thuận nhằm làm gắn kết lại tình làng nghĩa xóm6

6

Theo điều 202 của Luật Đất đai năm 2013

a) Phạm vi hòa giải:

* Các việc cơ sở được hòa giải

Phạm vi hòa giải ở cơ sở được quy định tại Điều 3 của Luật hòa giải ở cơ sở

và Điều 5 của Nghị định 15/2014/NĐ – CP, ngày 27/02/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hòa giải ở cơ sở

Hòa giải ở cơ sở được tiến hành đối với các mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật sau đây:

- Mâu thuẫn giữa các bên (do khác nhau về quan niệm sống, lối sống, tính tình không hợp hoặc mâu thuẫn trong việc sử dụng lối đi qua nhà, lối đi chung, sử dụng điện, nước sinh hoạt, công trình phụ, giờ giấc sinh hoạt, gây mất vệ sinh chung hoặc các lý do khác);

- Tranh chấp phát sinh từ quan hệ dân sự như tranh chấp về quyền sở hữu, nghĩa vụ dân sự, hợp đồng dân sự, thừa kế, quyền sử dụng đất;

- Tranh chấp phát sinh từ quan hệ hôn nhân và gia đình như tranh chấp phát sinh từ quan hệ giữa vợ, chồng; quan hệ giữa cha mẹ và con; quan hệ giữa ông bà nội, ông bà ngoại và cháu, giữa anh, chị, em và giữa các thành viên khác trong gia đình; cấp dưỡng; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; ly hôn;

- Vi phạm pháp luật mà theo quy định của pháp luật những việc vi phạm đó chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự, xử lý vi phạm hành chính;

- Vi phạm pháp luật hình sự trong các trường hợp sau đây:

Không bị khởi tố vụ án theo quy định tại Điều 107 của Bộ luật tố tụng hình

sự và không bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật;

Pháp luật quy định chỉ khởi tố vụ án theo yêu cầu của người bị hại, nhưng người bị hại không yêu cầu khởi tố theo quy định tại Khoản 1 Điều 105 của Bộ luật

tố tụng hình sự và không bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật;

Vụ án đã được khởi tố, nhưng sau đó có quyết định của cơ quan tiến hành tố tụng về đình chỉ điều tra theo quy định tại Khoản 2 Điều 164 của Bộ luật tố tụng hình sự hoặc đình chỉ vụ án theo quy định tại Khoản 1 Điều 169 của Bộ luật tố tụng hình sự và không bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật;

- Vi phạm pháp luật bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn theo quy định tại Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 9 năm 2013 của Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc có đủ điều kiện để áp dụng biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính theo quy định tại Chương II Phần thứ năm của Luật xử lý vi phạm hành chính;

- Những vụ, việc khác mà pháp luật không cấm

* Các việc cơ sở không được hòa giải [11]

- Mâu thuẫn, tranh chấp xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng;

- Vi phạm pháp luật về hôn nhân và gia đình mà theo quy định của pháp luật phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, giao dịch dân sự vi phạm điều cấm của pháp luật hoặc trái đạo đức xã hội;

- Vi phạm pháp luật mà theo quy định phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trừ các trường hợp quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều này;

- Vi phạm pháp luật mà theo quy định phải bị xử lý vi phạm hành chính, trừ các trường hợp quy định tại Điểm e Khoản 1 Điều này;

- Mâu thuẫn, tranh chấp khác không được hòa giải ở cơ sở quy định tại Điểm

d Khoản 1 Điều 3 của Luật hòa giải ở cơ sở, bao gồm:

Hòa giải tranh chấp về thương mại được thực hiện theo quy định của Luật thương mại và các văn bản hướng dẫn thi hành;

Hòa giải tranh chấp về lao động được thực hiện theo quy định của Bộ luật lao động và các văn bản hướng dẫn thi hành

- Còn đối với trường hợp vụ, việc không thuộc phạm vi hòa giải ở cơ sở thì căn cứ vào Điều 6 của Nghị định 15/2014/NĐ-CP của Chính phủ

Trong trường hợp xác định vụ, việc không thuộc phạm vi hòa giải theo quy định tại Điều 3 của Luật hòa giải ở cơ sở và Khoản 2 Điều 5 của Nghị định này, thì hòa giải viên giải thích cho các bên về lý do không hòa giải và hướng dẫn các bên làm thủ tục cần thiết để đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết

Các hòa giải viên ở cơ sở được thực hiện theo đúng quy định Điều 7 và được bầu, công nhận hòa giải viên theo đúng quy định tại điều 8 của Luật hòa giải ở cơ sở

và các văn bản hướng dẫn

b) Cơ cấu và trách nhiệm của tổ hòa giải:

- Tổ hòa giải có tổ trưởng và các hòa giải viên Mỗi tổ hòa giải có từ 03 hòa giải viên trở lên, trong đó có hòa giải viên nữ

- Tổ chức thực hiện hòa giải; tổ chức trao đổi kinh nghiệm, thảo luận các giải pháp để tiến hành hòa giải vụ, việc phức tạp; phối hợp với Ban công tác Mặt trận, Chi hội phụ nữ, Chi đoàn thanh niên, Chi hội cựu chiến binh, Chi hội nông dân, Chi hội người cao tuổi, các tổ hòa giải và tổ chức, cá nhân khác trong hoạt động hòa giải

ở cơ sở; kiến nghị với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, Uỷ ban nhân dân cấp xã về hoạt động hòa giải ở cơ sở, các điều kiện cần thiết cho hoạt động hòa giải

ở cơ sở; đề nghị khen thưởng tổ hòa giải, hòa giải viên có thành tích xuất sắc trong công tác hòa giải (được quy định tại Điều 13 của Luật hòa giải ở cơ sở)

c) Quyền và nghĩa vụ của tổ trưởng và hòa giải viên của tổ hòa giải:

- Quyền và nghĩa vụ của tổ trưởng tổ hòa giải: Tổ trưởng tổ hòa giải do hòa giải viên bầu trong số các hòa giải viên để phụ trách tổ hòa giải Việc bầu tổ trưởng

tổ hòa giải được thực hiện dưới sự chủ trì của Trưởng ban công tác Mặt trận bằng hình thức biểu quyết công khai hoặc bỏ phiếu kí ổ trưởng tổ hòa giả

ản và gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã để ra quyết định công nhận Tổ trưởng tổ hòa giải có các quyền và nghĩa vụ sau: Phân công, phối hợp hoạt động của các hòa giải viên; đại diện cho tổ hòa giải trong quan hệ với Trưởng ban công tác Mặt trận, trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố và cơ quan, tổ chức, cá nhân khác trong thực hiện trách nhiệm của tổ hòa giải; đề nghị cho thôi làm hòa giải viên; Báo cáo kịp thời với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và cơ quan

có thẩm quyền về các vụ, việc theo quy định; báo cáo hằng năm và báo cáo đột xuất

về tổ chức và hoạt động của tổ hòa giải với Ủy ban nhân dân, Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã; phối hợp với tổ trưởng tổ hòa giải khác để trao đổi kinh nghiệm hoặc tiến hành hòa giải những vụ, việc liên quan đến các thôn,

tổ dân phố khác nhau

- Về quyền của hòa giải viên: Thực hiện hoạt động hòa giải ở cơ sở; đề nghị các bên có liên quan cung cấp tài liệu, thông tin liên quan đến vụ, việc hòa giải; tham gia sinh hoạt, thảo luận và quyết định nội dung, phương thức hoạt động của tổ hòa giải; Được bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ và kỹ năng hòa giải; được cung cấp tài liệu liên quan đến hoạt động hòa giải; Hưởng thù lao theo vụ, việc khi thực hiện hòa giải; Được khen thưởng theo quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng; Được hỗ trợ, tạo điều kiện để khắc phục hậu quả nếu gặp tai nạn hoặc rủi ro ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng trong khi thực hiện hoạt động hòa giải; Kiến nghị, đề xuất về các vấn đề liên quan đến hoạt động hòa giải

- Về nghĩa vụ của hòa giải viên là thực hiện hòa giải khi có căn cứ theo quy định tại Điều 16 của Luật này; tuân thủ các nguyên tắc quy định tại Điều 4 của Luật này; Từ chối tiến hành hòa giải nếu bản thân có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến

vụ, việc hòa giải hoặc vì lý do khác dẫn đến không thể bảo đảm khách quan, công bằng trong hòa giải; Thông báo kịp thời cho tổ trưởng tổ hòa giải để báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có biện pháp phòng ngừa trong trường hợp thấy mâu