Những vấn đề lí luận và thực tiễn hoạt động hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở - kinh nghiệm và thực tiễn tại phường Khai Quang, thành phố Vình Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
DƯƠNG THỊ KIM CÚC – LW2A Họ tên: Dương Thị Kim Cúc Khoa: Luật Lớp: Lw2a MSSV: 10450500759 SĐT: 0987654407 Gmail: duongkimcuc.vp@gmail.com Tên đề tài: Những vấn đề lí luận thực tiễn hoạt động hòa giải giải tranh chấp đất đai sở - kinh nghiệm thực tiễn phường Khai Quang, thành phố Vình Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Đề cương nghiên cứu dự kiến Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài: Hiện nay, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc thu hồi đất để mở rộng đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng thực dự án đầu tư làm cho quỹ đất canh tác ngày giảm Trong đó, dân số đông, gia tăng dân số mức cao, cấu kinh tế chưa đáp ứng vấn đề giải việc làm sống cho người lao động Đặc biệt tác động mạnh mẽ kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế làm cho giá đất tăng điều gây nên tình trạng tranh chấp đất đai cách gay gắt Các tranh chấp đất đai phát sinh hầu hết địa phương Tính bình qn nước tranh chấp đất đai chiếm 55-60%, chí nhiều tỉnh phía Nam chiếm từ 70-80% tranh chấp dân phát sinh Vấn đề thiết yếu giải tranh chấp đất đai đặt Chính vậy, Nhà nước ban hành hệ thống văn pháp luật quy định cụ thể việc giải tranh chấp đất đai Trong đó, hoạt động hịa giải giải tranh chấp đất đai khâu quan trọng, điều kiện bắt buộc trước tòa án nhận đơn khởi kiện tranh chấp đất đai đương Hoạt động hòa giải nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai địa phương, đóng vai trò củng cố mối quan hệ cộng đồng dân cư, góp phần xây dựng tình làng, nghĩa xóm đầm ấm, đùm bọc, giúp đỡ nhau, xây dựng xã hội bình n, tăng cường tình đồn kết nhân dân Qua ngăn ngừa hành vi vi phạm trật tự an toàn xã hội, vi phạm pháp luật xảy Góp phần hạn chế đơn thư, khiếu kiện nhân dân, giảm bớt tình trạng gửi đơn kiện cáo lên Tồ án, quan hành cấp DƯƠNG THỊ KIM CÚC – LW2A trên, giúp cho quan nhà nước giảm bớt việc giải đơn thư khiếu kiện không cần thiết dẫn đến tình trạng tải, tiết kiệm thời gian tiền bạc quan nhà nước nhân dân, đồng thời qua hoạt động hòa giải truyền bá pháp luật nhân dân, hình thành cá nhân ý thức chấp hành pháp luật.Tuy nhiên, thực tế nhiều địa phương hoạt động hịa giải cịn mang tính hình thức cịn nhiều bất cập, chưa giải triệt để mâu thuẫn phát sinh Do đó, cần phải nâng cao hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai, nâng cao vai trị quản lí nhà nước, giải tranh chấp đất đai địa phương, góp phần giải hài hịa mối quan hệ xã hội, đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người dân Chính vậy, đợt kiến tập lần chọn đề tài: “Những vấn đề lí luận thực tiễn hoạt động hịa giải giải tranh chấp đất đai sở - kinh nghiệm thực tiễn Ủy ban nhân dân Phường Khai Quang, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” 2.Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu vấn đề lí luận để có am hiểu sâu pháp luật giải tranh chấp đất đai Phân tích, đánh giá thực trạng tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Đặc biệt hoạt động hịa giải tranh chấp đất đai, qua thấy vai trò quan trọng Ủy ban nhân dân cấp sở kết đạt từ hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai Từ kinh nghiệm thực tế thiếu xót tồn tại, đề giải pháp kiến nghị để nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động hòa giải giải tranh chấp đất đại địa phương 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Về chủ thể: hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Về quan hệ xã hội: quan hệ phát sinh trình sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thực quyền nghĩa vụ pháp lý người sử dụng đất 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Không gian: Ở Phường Khai Quang, thành phố Vĩnh Yên, Tỉnh Vĩnh Phúc Thời gian: từ ngày 13/05 – 31/05/2013 DƯƠNG THỊ KIM CÚC – LW2A 4.Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm sở lý luận cho trình nghiên cứu Phương pháp thống kê, phân tích tài liệu, thu thập thông tin, tổng hợp từ thực tiễn,… 5.Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài: 6.Kết cấu đề tài: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận có chương: Chương 1: Những vấn đề lí luận chung giải tranh chấp đất đai hoạt động hòa giải giải tranh chấp đất đai Chương 2: Thực tiễn hoạt động hòa giải giải tranh chấp đất đai(qua thực tiễn Phường Khai Quang) Chương 3: Một số giải pháp kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai DƯƠNG THỊ KIM CÚC – LW2A Phần nội dung: Chương 1: Những vấn đề lí luận chung giải tranh chấp đất đai hoạt động hòa giải giải tranh chấp đất đai 1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai loại tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.2 Các loại tranh chấp đất đai 1.2 Khái niệm giải tranh chấp đất đai nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 1.2.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai 1.2.2 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 1.2.3 Các bước giải tranh chấp đất đai Khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai, mục đích, vai trị sở pháp lí hoạt động hịa giải tranh chấp đất đai 1.3 1.3.1 Khái niệm Hòa giải tranh chấp đất đai 1.3.2 Mục đích, vai trị hịa giải tranh chấp đất đai 1.3.3 Những sở pháp lí để giải hòa giải tranh chấp đất đai 1.4 Q trình hình thành phát triển chế định hịa giải tranh chấp đất đai sở Cơ sở xây dựng chế định hòa giải tranh chấp đất đai 1.4.1 1.4.1.1 Cơ sở lý luận 1.4.1.2 Cơ sở thực tiễn 1.4.2 Q trình phát triển chế định hịa giải tranh chấp đất đai 1.4.2.1 Giai đoạn trước Luật Đất đai 2003 1.4.2.2 Giai đoạn sau Luật Đất đai 2003 Chương 2: Thực tiễn hoạt động hòa giải giải tranh chấp đất đai(qua thực tiễn Phường Khai Quang) (2.1 Giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải sở: 2.1.1 Các loại tranh chấp đất đai tiến hành hòa giải sở DƯƠNG THỊ KIM CÚC – LW2A 2.1.1 Tổ chức hoạt động tổ hòa giải 2.1.2 Thời gian, địa điểm cách thức tiến hành hòa giải sở 2.1.3 Kết hòa giải) mục 2.1 em đưa vào phân tích phần 1.4.2.2 2.22.1 Pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai sở: Giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải UBND Phường: 2.21.1 Thẩm quyền trách nhiệm quan Nhà nước hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai 2.2.2 Thời hạn hịa giải 2.2.3 Trình tự, thủ tục giải hòa giải tranh chấp đất đai UBND phường Khai Quangcơ sở 2.2.3.1 Các bước tiến hành hòa giải 2.2.3.2 Hiệu lực pháp lí biên hịa giải tranh chấp đất đai 2.2 Thực trạng hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai UBND Phường Khai Quang, Vĩnh Yên, Vĩnh Phúc (phần em đối chiếu với 2.1 để đưa thực trạng hoạt động hòa giải Phường làm sở cho đánh giá mục 2.3 sở đề xuất giải pháp chương 3) 2.3 Đánh giá chung thực tiễn hòa giải cơng tác hịa giải UBND phường Khai Quang 2.3.1 Những mặt đạt 2.3.2 Những mặt hạn chế tồn 2.3.3 Nguyên nhân Chương 3: Một số giải pháp kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai 3.1 Giải pháp: 3.1.1 Nâng cao hiểu biết lực giải hòa giải tranh chấp đất đai 3.1.2 Các chế tài xử phạt hành vi vi phạm 3.1.3 Chính sách pháp luật hoạt động hịa giải giải tranh chấp đất đai DƯƠNG THỊ KIM CÚC – LW2A 3.1.4 Nâng cao trách nhiệm, quan tâm Nhà nước vấn đề giải tranh chấp đất đai 3.2 Kinh nghiệm: 3.2.1 Trong việc hồn thiện sách pháp luật có liên quan tới hoạt động hịa giải giải tranh chấp đất đai 3.2.2 Trong công tác tổ chức đào tạo cán 3.2.3 Trong công tác tiến hành hoạt động hòa giải giải tranh chấp đất đai 3.2.4 Trong công tác tuyên truyền, tư tưởng người dân địa phương Kết luận kiến nghị 1.Kết luận 2.Kiến nghị DƯƠNG THỊ KIM CÚC – LW2A Những tài liệu dự kiến: Luật Đất đai 2003 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 3.Giáo trình Luật Đất đai nhà xuất cơng an nhân đan trường Đại học Luật Hà Nội Pháp lệnh số 09/1998/PL-UBTVQH 10 ngày 25/12/1998 Tổ chức hoạt động hòa giải sở Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 1999 quy định chi tiết số điều pháp lênh tổ chức hoạt động hòa giải sở Các tài liệu giải tranh chấp đất đai UBND phường Khai Quang Các văn Phường quy định chi tiết tổ chức hoạt động hòa giải sở DƯƠNG THỊ KIM CÚC – LW2A Kế hoạch dự kiến hoạt động kiến tập: Thời gian Nội dung công việc Kết Ngày 13/5/2013 Tới gặp Chủ tịch UBND phường xin kiến tập Chấp nhận kiến tập UBND phường Tới phòng địa xây dựng phường xin kiến tập tìm hiểu thành viên cơng việc phịng địa Tìm hiểu cấu tổ chức hoạt động UBND phường Ngày 14/5 Kiến tập làm số công việc nơi kiến tập Cơ cấu tổ chức hoạt động UBND phường nói chung Cơ cấu tổ chức hoạt động phòng địa Phường Được trải nghiệm hoạt động nơi kiến tập Mượn tài liệu trổng hợp Nắm bắt tình vụ tranh chấp đất đai hình chung Phường giải tranh chấp đất đai có số lượng vụ tranh chấp đất đai công tác giải tranh chấp đất đai Ngày 15/5 Ghi Thu thập số liệu tình hình chung hoạt động giải tranh chấp đất đai địa phương Tìm hiểu phạm vi hịa giải Các vụ việc cần phải tranh chấp đất đai hịa giải, vụ việc khơng phải hịa giải Tính chất số lượng vụ tranh chấp phải qua hịa giải Ngày 16/5-17/5 Tìm hiểu hịa giải sở: Tổ hòa giải thành viên tổ hòa giải Thời gian, địa điểm tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai Có thể xin tham gia hòa giải sở thời gian kiến tập có hịa giải sở tranh chấp đất đai DƯƠNG THỊ KIM CÚC – LW2A Cách thức tiến hành hòa giải sở tranh chấp đất đai Ngày 18/5 Tìm hiểu biên hịa Số lượng vụ việc giải kết hòa giải sở hịa giải sở thành khơng thành Ngày 19/5 Ở nhà tổng hợp tài liệu số liệu tìm hiểu Ngày 20/5 Tìm hiểu hịa giải thuộc thẩm quyền hòa giải UBND Phường Viết báo cáo hịa giải thơng qua hịa giải sở Tìm hiểu thẩm quyền trách nhiệm UBND Phường hòa giải tranh chấp đất đai Ngày 21/5 Tìm hiểu thời hạn hịa Thẩm quyền, trách nhiệm vai trị quan quản lí nhà nước địa phương hoạt động hòa giải giải tranh chấp đất đai Thời hạn 30 ngày làm việc kể từ UBND phường nhận đơn giải Ngày 22/5-24/5 Trình tự, thủ tục tiến hành hịa giải UBND phường: Thơng qua bước biết được: Trong thời gian kiến tập Phường Cơng tác tiếp nhận đơn có vụ tranh chấp đất Chuẩn bị hòa giải, tiến đai giải theo hòa giải tranh chấp hành hòa giải, đất đai UBND Thời gian, địa điểm, phường, xin tham gia hội đồng hòa giải, để trải nghiệm thực người tham giai hòa tế hoạt động hòa giải giải tranh chấp đất đai Biên bản, kết hòa giải DƯƠNG THỊ KIM CÚC – LW2A Thi hành định hòa giải lưu hồ sơ hòa giải Ngày 25/5 Đọc hồ sơ vụ giải hịa giải Tình hình chung vụ hòa giải Số lượng đơn giải quyết, chưa giải Số lượng đơn thi hành chưa thi hành sau giải hòa giải thành công Ngày 26/5 Tiếp xúc với số người dân có tranh chấp đất đaivà người tham gia hịa giải tranh chấp đất đai Xin ý kiến chia sẻ người dân hoạt động giải hòa giải tranh chấp quan tiến hành giải Việc thực họ sau có định giải hòa giải tranh chấp đất đai Ngày 27/5 Tìm hiểu tài liệu hoạt động thực tế tổ hòa giải sở hòa giải thuộc thẩm quyền UBND Phường Rút mặt tích cực để phát huy Những mặt thiếu sót tồn Tìm hiểu ngun nhân cịn hạn chế Để từ đề giải pháp khắc phục Ngày 28/5 Trao đổi với thành viên tổ hòa giải sở Học tập, tiếp thu kinh nghiệm Trao đổi với cán UBND vụ giải hòa giải tranh chấp đất phường tham gia hòa giải 10 DƯƠNG THỊ KIM CÚC – LW2A tranh chấp đất đai đai Ngày 29/5-30/5 Tổng hợp tài liệu thu thập hoàn thành báo cáo Ngày 31/5/2013 Tới UBND phường xin xác nhận nhận xét nơi kiến tập 11 Gửi báo cáo nhờ thầy góp ý chỉnh sửa Cịn thiếu xót tiếp tục hoàn thiện Hoàn thành báo cáo kiến tập ... tơi chọn đề tài: ? ?Những vấn đề lí luận thực tiễn hoạt động hòa giải giải tranh chấp đất đai sở - kinh nghiệm thực tiễn Ủy ban nhân dân Phường Khai Quang, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc? ?? 2.Mục... tranh chấp đất đai hoạt động hòa giải giải tranh chấp đất đai Chương 2: Thực tiễn hoạt động hòa giải giải tranh chấp đất đai( qua thực tiễn Phường Khai Quang) Chương 3: Một số giải pháp kinh nghiệm. .. niệm giải tranh chấp đất đai 1.2.2 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 1.2.3 Các bước giải tranh chấp đất đai Khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai, mục đích, vai trị sở pháp lí hoạt động hòa giải