QUan hệ bất bình đẳng trong quản lý hành chính nhà nước

A ĐẶT VẤN ĐỀ Trong khoa học pháp lí, quan hệ pháp luật hành xác định dạng cụ thể quan hệ pháp luật, kết tác động quy phạm pháp luật hành theo phương pháp mệnh lệnh – đơn phương tới quan hệ hành nhà nước.Do đặc điểm mang tính đặc trưng quản lí hành nhà nước nên quan hệ pháp luật hành có nét đặc thù, số tính bất bình đẳng quan hệ pháp luật hành chính, nguyên nhân dẫn đến bất bình đẳng đó, biểu ý nghĩa gì,qua tiểu luận làm rõ vấn đề B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Cơ sở lí luận dẫn đến bất bình đẳng Khái niệm bất bình đẳng Bất bình đẳng theo nghĩa Hán – Việt có nghĩa khơng ngang bằng, có nghiã quan hệ có bên tham gia họ khơng có ngang mặt, điều có nghĩa có bên có nhiều quyền bên mang nhiều nghĩa vụ.Đó nghĩa rộng nói chung, áp dụng quan hệ pháp luật hành khơng ngang địa vị pháp lí bên tham gia quan hệ pháp luật hành chính, bên có nhiều quyền áp đặt ý chí lên bên lại, bắt buộc bên phải thực mà bên quy định, bên không thực bên định có quyền dùng biện pháp cưỡng chế Cơ sở pháp lí dẫn đến bất bình đẳng quan hệ pháp luật hành Như biết quan hệ pháp luật hành quan hệ chủ thể quản lí hành nhà nước.Trong quan hệ chủ thể phân thành chủ thể đặc biệt chủ thể thường, chủ thể đặc biệt quan, tổ chức, cán mang quyền lực nhà nước, nhân danh nhà nước việc quản lí hành nhà nước, chủ thể thường có nghĩa vụ phải tuân thủ mệnh lệnh chủ thể đặc biệt, gọi quan hệ pháp luật hành quan hệ “ mệnh lệnh – phục tùng” Quản lí hành hính nhà nước hình thức hoạt động Nhà nước thực chủ yếu trước hết chủ yếu quan hành Nhà Nước, có nội dung dảm bảo chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quyết, quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa – xã hội hành chính trị Nói cách khác, quản lí hành nhà nước hoạt động chấp hành - điều hành nhà nước Tính chất chấp hành thể mục đích quản lí hành nhà nước đảm bảo thực thực tế văn pháp luật quan quyền lực nhà nước.Mọi hoạt động quản lí hành nhà nước tiến hành sở pháp luật để thực pháp luật Tính chất điều hành quản lí hành nhà nước thể chỗ để đảm bảo cho văn pháp luật quan quyền lực nhà nước thực thực tế, chủ thể quản lí hành nhà nước phải tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lí thuộc quyền Trong q trình điều hành, quan hành nhà nước có quyền nhân danh nhà nước ban hành văn pháp luật để đặt quy phạm pháp luật hay mệnh lệnh cụ thể bắt buộc đối tượng quản lí có liên quan phải thực Như vậy, chủ thể quản lí hành nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước để điều khiển tổ chức hoạt động đối tượng quản lí, qua thể cách rõ nét mối quan hệ “quền lực – phục tùng” chủ thể quản lí hành nhà nước Chủ thể quản lí hành nhà nước tổ chức hay cá nhân mang quyền lực nhà nước trình tác động tới đối tượng quản lí Chủ thể quản lí hành nhà nước quan nhà nước (chủ yếu quan hành nhà nước), cán nhà nước có thẩm quyền, tổ chức cá nhân nhà nước trao quyền quản lí hành số trường hợp cụ thể Những chủ thể tham gia vào quan hệ quản lí hành có quyền sử dụng quyền lực nhà nước để đạo đối tượng quản lí thuộc quyền nhằm thực nhiệm vụ quản lí đồng thời đảm bảo thực quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ pháp luật hành Để thấy bất bình đẳng quan hệ pháp luật hành chính, phải xem xét đến đặc điểm quan hệ pháp luật hành chính, đặc điểm là: Quan hệ pháp luật hành phát sinh theo yêu cầu hợp pháp chủ thể quản lí hay đối tượng quản lí hành nhà nước Việc điều chỉnh pháp lí quan hệ quản lí hành nhà nước khơng nhằm mục đích dảm bảo lợi ích nhà nước mà ảnh hưởng nhiều mặt quan, tổ chức, cá nhân xã hội.Thẩm quyền quản lí hành nhà nước thực có tham gia tích cực từ phía đối tượng quản lí.Mặt khác nhiều quyền lợi đối tượng lí hành nhà nước đảm bảo có hỗ trợ tích cực chủ thể quản lí nhiều hành vi pháp lí cụ thể Nội dung quan hệ pháp luật hành quyền nghĩa vụ pháp lí hành bên tham gia quan hệ Các bên than gia quan hệ pháp luật hành quan tổ chức, hay cá nhân; nhân danh nhà nước, lợi ích nhà nước nhân danh thực quyền nghĩa vụ quy phạm pháp luật hành quy định.Việc quy định thực quyền nghĩa vụ cần thiết việc xác lập trì trật tự quản lí hành nhà nước Một bên tham gia quan hệ pháp luật hành phải sử dụng quyền lực nhà nước Như nêu, quan hệ pháp luật hành quan hệ quản lí hành nhà nước điều chỉnh quy phạm pháp luật hành chính.Vì vậy, tư cách cấu chủ thể quan hệ pháp luật hành phải phù hợp với tư cách cấu chủ thể quan hệ quản lí hành nhà nước tương ứng.Nếu bên tham gia quan hệ pháp luật hành mang quyền lực nhà nước(chủ thể quản lí hành nhà nước) tương ứng với chủ thể đặc biệt.Mặt khác quan hệ quản lí hành nhà nước, đối tượng quản lí bên chủ thể khơng sử dụng quyền lực nhà nước có nghĩa vụ phục tùng quyền lực nhà nước chủ thể quản lí quan hệ pháp luật hành tương ứng, đối tượng xác định chủ thể thường Như vậy, chủ thể quan hệ pháp luật hành phân chia thành chủ thể đặc biệt chủ thể thường.Trong chủ thể đặc biệt quan, tổ chức, cá nhân nhân danh sử dụng quyền lực nhà nước quan hệ ấy.Từ nhận định quan hệ pháp luật hành khơng thể phát sinh tồn thiếu chủ thể đặc biệt Trong quan hệ pháp luật hành quyền bên ứng với nghĩa vụ bên ngược lại Quan hệ pháp luật hành quan hệ “quyền lực – phục tùng”, quan hệ bất bình đẳng ý chí bên tham gia.Chủ thể đặc biệt tham gia vào quan hệ pháp luật hành sở quyền lực nhà nước chủ thể thường có nghĩa vụ chấp hành việc sử dụng quyền lực nhà nước chủ thể đặc biệt.Tuy nhiên, nghĩa quan hệ pháp luật hành chính, chủ thể đăc biệt có quyền chủ thể thường có nghĩa vụ Việc thực thẩm quyền chủ thể đặc biệt vừa quyền va trách nhiệm chủ thể này.Bên cạnh đó, chủ thể thường có nghĩa vụ chấp hành mệnh lệnh chủ thể đặc biệt song có quyền định xuất phát từ yêu cầu đảm bảo tính khách quan, pháp luật hành vi quản lí hành nhà nước đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp họ, ví dụ quyền yêu cầu, đề nghị, khiếu nại Việc thực thẩm quyền chủ thể đặc biệt có hiệu lực làm phát sinh nghĩa vụ chấp hành chủ thể thường.Mặt khác, việc thực quyền chủ thể thường quan hệ pháp luật hành có ý nghĩa thực làm phát sinh trách nhiệm tiếp nhận, xem xét giải chủ thể đặc biệt.Ví dụ: cơng dân có quyền khiếu nại việc khiếu nại tố cáo cơng dân không làm phát sinh trách nhiệm tiếp nhận, xem xét, giải người có thẩm khiếu nại việc khiếu nại cơng dân mang tính hành thức, khơng có giá trị pháp lí  Như khẳng định tồn sở lí luận, pháp lí bất bình đẳng quan hệ pháp luật hành chính, mà quan trọng quan hệ “mệnh lệnh – phục tùng” bên mang quyền lực nhà nước bên chủ thể thường.Vậy biểu bất bình đẳng thể nào, sau tìm hiểu khía cạch II Biểu bất bình đẳng quan hệ pháp luật hành ví dụ minh họa Khi nói đến bất bình đẳng ý chí có nghĩa đề cập đến phương pháp điều chỉnh luật hành chính.Như biết phương pháp điều chỉnh cách thức mà nhà nước áp dụng việc điều chỉnh pháp luật để tác động vào quan hệ xã hội Phương pháp điều chỉnh luật hành phương pháp mệnh lệnh hình thành từ quan hệ “ quyền lực – phục tùng” bên có quyền nhân danh nhà nước mệnh lệnh bắt buộc bên quan, tổ chức cá nhân có nghĩa vụ phục tùng mệnh lệnh đó.Chính mối quan hệ “ quyền lực – phục tùng” thể khơng bình đẳng bên tham gia quan hệ quản lí hành nhà nước.Sự khơng bình đẳng khơng bình đẳng ý chí thể rõ nét điểm sau: Trước hết khơng bình đẳng quan hệ quản lí hành nhà nước thể chỗ chủ thể quản lí có quyền nhân danh nhà nước để áp đặt ý chí đối tượng quản lí.Các quan hệ đa dạng nên việc áp đặt ý chí chủ thể quản lí lên đối tượng quản lí thực gtrong nhiều trường hợp khác nhau: - Hoặc bên có quyền mệnh lệnh cụ thể hay đặt quy định bắt buộc bên kiểm tra việc thực chúng.Phía bên có nghĩa vụ thực quy định, mệnh lệnh quan nhà nước có thẩm quyền Trong trường hợp có bên mang quyền định bên phải làm làm cho hợp lí, hợp pháp bên phải chấp hành theo nghĩa vụ mình, phải chấp hành nghiêm chỉnh.Cụ thể trường hợp quan hệ cấp với cấp dưới, thủ trưởng với nhân viên Ví dụ: quan hệ giám đốc với thư kí tổng cơng ty, quan hệ đồng chí chủ tịch tỉnh với giám đốc sở kế hoạch đầu tư tỉnh - Hoặc bên có quyền yêu cầu, kiến nghị bên có quyền xem xét, giải đáp ứng hay bác bỏ yêu cầu kiến nghị Ví dụ: Cơng dân có quyền u cầu( giấy tờ hợp lệ định) công an quận, huyện giải cho di chuyển hộ khẩu.Công an quận huyện xem xét chấp nhận yêu cầu( hồ sơ cơng dân hợp lệ) không chấp nhận( hồ sơ công dân khơng đầy đủ khơng hợp lệ).Hoặc việc công dân nam nữ đủ tuổi kết hôn theo luật nhân gia đình đến quan có thẩm quyền xã hai bên xin đăng kí kết hơn, họ phải nộp đày đủ giấy tờ định kết hôn, quan chức xã họ đăng kí thấy giấy tờ hồn tồn hợp pháp tiến hành đăng kí kết cho hai cơng dân đó, có điều sai trái có quyền bác u cầu hai bên cơng dân - Hoặc hai bên có quyền hạn định bên định điều phải bên cho phép hay phê chuẩn phối hợp định.Điều cho thấy ngang địa vị pháp lí thẩm quyền hai bên tham gia quan hệ pháp luật hành chính, khơng có bên cao bên thẩm quyền, quyền hạn Ví dụ: Quan hệ Bộ giáp dục đào tạo cá ngành khác việc định hình thức, quy mơ đào tạo phải Bộ giáo dục đào tạo cho phép hay phê chuẩn.Hay quan hệ tỉnh Hà Tĩnh Nghệ An việc tỉnh Hà Tĩnh phân mốc địa chỉnh hai tỉnh, việc làm phải tỉnh Nghệ An xem xét phải hợp thực Biểu thứ hai không bình đẳng thể chỗ bên áp dụng biện pháp cưỡng chế nhằm buộc đối tượng quản lí phải thự mệnh lệnh mình.Các trường hợp pháo luật quy định cụ thể nội dung giới hạn Sự khơng bình đẳng bên tham gia quan hệ quản lí hành nhà nước ln thể rõ nét, xuất phát từ quy định pháp luật, hồn tồn khơng phụ thuộc vào ý chí chủ quan bên tham gia quan hệ Sự bất bình đẳng bên quan máy nhà nước bắt nguồn từ quan hệ cấp cấp tổ chức máy nhà nước.Sự khơng bình đẳng quan hành nhà nước với tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế, tổ chức cá nhân khác không bắt nguồn từ quan hệ tổ chức mà từ quan hệ “quyền lực - phục tùng”.Trong quan đó, quan hành nhà nước nhân danh nhà nước thể chức chấp hành – điều hành lĩnh vực phân công phụ trách.Do vậy, đối tượng kể phải phục tùng ý chí Nhà nước mà đại diện quan hành nhà nước.Ví dụ: cá nhân hộ gia đình vi phạm hành lang an tồn giao thơng, cụ thể vi phạm lấn chiếm hành lang vỉa hè buộc phải tháo dỡ, khơng tự tháo dỡ hay có tình chống đối bị cưỡng chế.Hay ví dụ hộ gia đình cố tình xây dựng trái phép vi phạm luật đất đai buộc phải tháo dỡ cơng trình xây dựng phần đất vi phạm đó.Khi cán công chức vi phạm nghĩa vụ công chức điều 6, 7, điều pháp lệnh công chức, cán năm 2003 bị xử lí kỉ luật theo nghị định Chính phủ số 35/2005/NĐCP ngày 17/3/2005 việc xử lí kỉ luật cán công chức.Cũng theo quy định điều 12 chương nghị định phủ ngày 16/12/2008 xử lí vi phạm hành quan quản lí hành có quyền tịch thu tang vật phương tiện sử dụng để vi phạm theo điều 17 pháp lệnh Sự khơng bình đẳng bên tham gia quan hệ quản lí hành nhà nước thể tính đơn phương bắt buộc định hành Các quan hành nhà nước chủ thể quản lí hành nhà nước khác, dựa vào thẩm quyền mình, sở phân tích đánh giá tình hình có quyền đưa mệnh lệnh đề biện pháp quản lí thích hợp đối tượng cụ thể.Những định có tính chất đơn phương chúng thể ý chí chủ thể quản lí hành nhà nước sở quyền lực pháp luật cho phép.Ví dụ: Bộ trưởng Bộ cơng an có quyền định áp dụng biện pháp trục xuất người nước ngồi có hành vi vi phạm pháp luật Việt Nam( điều 15 khoản điều 31 pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002) Ví dụ: ngồi thể trường hợp công dân vi phạm luật an tồn giao thơng cụ thể khơng đội mũ bảo hiểm cảnh sát giao thơng có tồn quyền đơn phương lập biên xử lí chỗ, phạt tiền tước giấy phép lại xe.Hay hai bên kí giao kết hợp đồng kinh tế mà quan nhà nước phát khơng có tự nguyện quan có thẩm quyền định khơng cơng chứng cho hợp đồng hủy hợp đồng Trong thực tiễn quản lí hành nhà nước có trường hợp quan hành nhà nước định yêu cầu quan cấp dưới, đơn vị sở hay cá nhân.Cũng có nhiều trường hợp trước định chủ thể quản lí hành nhà nước tổ chức trao đổi, thảo luận định với tham gia đại diện quan cấp dưới, đơn vị sở người có liên quan.Ngay trường hợp định quan có thẩm quyền có tính chất đơn phương yêu cầu cá nhan hay cấp ý kiến đóng góp buổi thảo luận khơng có tính chất định mà ý kiến để chủ thể quản lí hành nhà nước xem xét, tham khảo trước đưa định Những định hành đơn phương mang tính chất bắt buộc đối tượng quản lí.Tính chất bắt buộc thi hành cua định hành đảm bảo cưỡng chế nhà nước.Tuy nhiên, định hành đơn phương khơng phải thực sở cưỡng chế mà thực chủ yếu thông qua phương pháp thuyết phục.Ví dụ: “Theo điều 10 mục A chương II thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế hành để thi hành định xử phạt vi phạm hành cá nhân vi phạm quản lí hành cá nhân bị áp dụng số biện pháp cưỡng chế khấu trừ phần tiền lương phần thu nhập.”  Tóm lại, phương pháp quản lí hành phương pháp mệnh lệnh đơn phương.Phương pháp xây dựng ngun tắc: - Xác nhận khơng bình đẳng chủ thể tham gia quan hệ quản lí hành nhà nước: bên nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để đưa định hành chính, bên phải phục tùng định - Bên nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước có quyền đơn phương định phạm vi thẩm quyền lọi ích nhà nước, xã hội - Quyết định đơn phương bên có quyền sử dụng quyền lực nhà nước có hiệu lực bắt buộc thi hành bên hữu quan đảm bảo thi hành cưỡng chế nhà nước - C.KẾT LUẬN Tóm lại trình bày trên, khẳng định chắn có bất bình đẳng qun hệ pháp luật hành chính, bất bình đẳng trì trật tự quản lí hành nhà nước.Cho dù có bất bình đẳng khơng thể phủ nhận nhờ bất bình đẳng mà quan hệ pháp luật hành trì, đảm bảo phần pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần ổn định trật tự khía cạch sống.Qua cho thất vai trò quan trọng phát triển DANH MỤC THAM KHẢO Gíao trình luật hành Việt Nam (Trường Đại học Luật Hà Nội), nxb cơng an nhân dân Luật nhân gia đình năm 2002 Nghị định phủ số 35/2005/NĐCP ngày 17/3/2005 việc xử lí kỉ luật cán công chức Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002 Nghị định phủ số 128/2008/NĐCP ngày 16/12/2008 quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 pháp lệnh sử đổi, bổ sung số điều páp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2008 Nghị định phủ số 37/2005/NĐCP ngày 18/3/2005 quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Luật giao thơng đường ngày 29/6/2001 Thông tư lien tịch Bộ giáo dục đào tạo với ngành liên quan đến việc định hình thức quy mơ đào tạo Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 10 Luật đất đai năm 2003 11 Www.chinhphu.vn 12 Www.luatvietnam.com.vn 13 Www.vietlaw.gov.vn 14 Luật khiếu nại tố cáo năm 1998(sửa đổi năm 2004, 2005, 2006) MỤC LỤC A ĐẶT VẤN ĐỀ B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Cơ sở lí luận dẫn đến bất bình đẳng 1 Khái niệm bất bình đẳng .1 Cơ sở pháp lí dẫn đến bất bình đẳng quan hệ pháp luật hành II Biểu bất bình đẳng quan hệ pháp luật hành ví dụ minh họa Trước hết khơng bình đẳng quan hệ quản lí hành nhà nước thể chỗ chủ thể quản lí có quyền nhân danh nhà nước để áp đặt ý chí đối tượng quản lí.Các quan hệ đa dạng nên việc áp đặt ý chí chủ thể quản lí lên đối tượng quản lí thực gtrong nhiều trường hợp khác nhau: Biểu thứ hai khơng bình đẳng thể chỗ bên áp dụng biện pháp cưỡng chế nhằm buộc đối tượng quản lí phải thự mệnh lệnh mình.Các trường hợp pháo luật quy định cụ thể nội dung giới hạn Sự khơng bình đẳng bên tham gia quan hệ quản lí hành nhà nước thể tính đơn phương bắt buộc định hành C KẾT LUẬN 11 DANH MỤC THAM KHẢO 11 ... khơng bình đẳng bên tham gia quan hệ quản lí hành nhà nước. Sự khơng bình đẳng khơng bình đẳng ý chí thể rõ nét điểm sau: Trước hết khơng bình đẳng quan hệ quản lí hành nhà nước thể chỗ chủ thể quản. .. thể quản lí hành nhà nước tổ chức hay cá nhân mang quyền lực nhà nước q trình tác động tới đối tượng quản lí Chủ thể quản lí hành nhà nước quan nhà nước (chủ yếu quan hành nhà nước) , cán nhà nước. .. tự quản lí hành nhà nước Một bên tham gia quan hệ pháp luật hành phải sử dụng quyền lực nhà nước Như nêu, quan hệ pháp luật hành quan hệ quản lí hành nhà nước điều chỉnh quy phạm pháp luật hành