Cung cấp cho học viên những kiến thức chung nhất về quản lý hành chính nhà nước, các hình thức quản lý, quyết định quản lý hành chính nhà nước và phương pháp quản lý hành chính nhà nước để vận dụng trong quá trình làm việc

Chuyên đề MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm quản lý hành nhà nước a) Khái niệm quản lý Hoạt động quản lý bắt nguồn từ phân cơng, hợp tác lao động, phát sinh cần có nỗ lực tập thể để thực mục tiêu chung Quản lý diễn tổ chức, từ phạm vi nhỏ đến phạm vi lớn, từ đơn giản đến phức tạp Với ý nghĩa phổ biến quản lý hoạt động nhằm tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý để điều chỉnh trình xã hội hành vi người, nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng quản lý theo mục tiêu định Quản lý bao gồm yếu tố sau: - Chủ thể quản lý: tác nhân tạo tác động quản lý Chủ thể cá nhân tổ chức - Khách thể quản lý: chịu tác động hay chịu điều chỉnh chủ thể quản lý, hành vi người trình xã hội - Đối tượng quản lý: tiếp nhận tác động chủ thể quản lý Tùy theo loại đối tượng khác mà người ta chia thành dạng quản lý khác - Mục tiêu quản lý: đích cần phải đạt tới thời điểm định chủ thể quản lý định trước Quản lý hoạt động phức tạp phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác Các yếu tố là: người; hệ thống tư tưởng trị; tổ chức; thơng tin; văn hóa b) Khái niệm quản lý hành nhà nước Quản lý nhà nước xuất với xuất Nhà nước Quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia qua giai đoạn lịch sử Ngày quản lý nhà nước bao gồm hoạt động lập pháp quan lập pháp, hoạt động hành pháp Chính phủ hoạt động tư pháp quan tư pháp 34 Có thể hiểu quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội Quản lý hành nhà nước có phạm vi hẹp so với quản lý nhà nước vì: - Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp, tức hoạt động chấp hành điều hành; - Chủ thể quản lý hành nhà nước quan, cán bộ, cơng chức hành nhà nước hệ thống hành từ Trung ương đến sở Như vậy, quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhằm tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi công dân quan hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến sở thực để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu hàng ngày nhân dân Khái niệm có ba điểm cần lưu ý: - Một là, quản lý hành nhà nước có tính quyền lực nhà nước; - Hai là, quản lý hành nhà nước hoạt động thực hàng ngày, tổ chức điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động công dân việc định quản lý hành thực hành vi hành - Ba là, quản lý hành nhà nước thực pháp nhân công quyền Trong hệ thống đứng đầu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan hành nhà nước Trung ương, cấp quản lý hành nhà nước địa phương Đặc điểm quản lý hành nhà nước Đặc điểm quản lý hành nhà nước nét đặc thù quản lý hành nhà nước để phân biệt với dạng quản lý xã hội chủ thể quản lý khác Để xây dựng hành phát triển, đại nhà nước "của dân, dân dân", để có hệ thống tổ chức quản lý máy nhà 35 nước có hiệu lực hiệu quả, điều cần thiết phải xác định rõ đặc điểm chủ yếu quản lý hành nhà nước nước ta Những đặc tính vừa thể đầy đủ chất nét đặc thù Nhà nước Việt Nam, đồng thời kết hợp đặc điểm chung quản lý hành nhà nước theo xu hướng chung thời đại Với ý nghĩa đó, quản lý hành Nhà nước Việt Nam có đặc điểm chủ yếu sau: a) Quản lý hành nhà nước mang tính quyền lực nhà nước Quản lý hành nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương Nhà nước Quản lý hành nhà nước mang tính quyền lực nhà nước để phân biệt hoạt động quản lý hành nhà nước với hoạt động quản lý khác (quản lý doanh nghiệp, quản lý bệnh viện, trường học ) b) Quản lý hành nhà nước có mục tiêu chiến lược, có chương trình, kế hoạch để thực mục tiêu Mục tiêu quản lý hành nhà nước mục tiêu tổng hợp, bao gồm: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao Các mục tiêu mang tính trước mắt lâu dài Để đạt mục tiêu, hành nhà nước cần xây dựng chương trình, dự án hệ thống kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn c) Quản lý hành nhà nước có tính chủ động, sáng tạo linh hoạt Tính chủ động, sáng tạo linh hoạt thể việc điều hành, phối hợp, huy động lực lượng, phát huy sức mạnh tổng hợp để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội theo chức năng, thẩm quyền d) Quản lý hành nhà nước có tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng Nhiệm vụ hành nhà nước phục vụ xã hội công dân Đây công việc hàng ngày, thường xuyên liên tục mối quan hệ xã hội hành vi công dân pháp luật điều chỉnh diễn thường xun, liên tục Chính vậy, hành nhà nước phải đảm bảo tính liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn tình Tính liên tục ổn định khơng loại trừ tính thích ứng Chính vậy, ổn định mang tính tương đối, cố định, không thay đổi Nhà 36 nước sản phẩm xã hội Đời sống kinh tế - xã hội biến chuyển khơng ngừng, hành nhà nước ln phải thích ứng với thực tế thời kỳ, thích nghi với xu thời đại, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn e) Quản lý hành nhà nước có tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao Quản lý hành ln phải có khoa học Quản lý hành nhà nước khoa học có tính quy luật, có ngun lý mối quan hệ chặt chẽ với khoa học khác (kinh tế, tài chính, kế hoạch, tâm lý ) Cùng với tính khoa học, quản lý hành nhà nước nghệ thuật đối tượng quản lý hành nhà nước đa dạng với nhiều vùng, nhiều thành phần, dân tộc, văn hóa khác Kết quản lý phụ thuộc nhiều vào lĩnh, nhân cách, trí tuệ, kinh nghiệm người quản lý Quản lý hành nhà nước có nội dung phức tạp đa dạng đòi hỏi nhà hành phải có kiến thức xã hội, kiến thức quản lý hành kiến thức chun mơn sâu rộng Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, tiêu chuẩn lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức phải tiêu chuẩn hàng đầu f) Quản lý hành nhà nước có tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ Nền hành nhà nước xây dựng hệ thống định chế theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ Trung ương tới địa phương, cấp phục tùng cấp trên, nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp Mỗi cấp quan, cán bộ, công chức hoạt động phạm vi thẩm quyền giao Tuy nhiên, để tránh biến hệ thống hành thành hệ thống quan liêu, cứng nhắc, hệ thống thứ bậc cần chủ động, sáng tạo cấp, quan, công chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ g) Quản lý hành nhà nước nước ta khơng có tách biệt tuyệt đối người quản lý người bị quản lý Trong chế độ ta, công dân vừa chủ thể vừa khách thể quản 37 lý Chúng ta chủ trương xây dựng nhà nước "của nhân dân, nhân dân nhân dân", nhân dân chủ thể quản lý đất nước nên khơng có tách biệt tuyệt đối người quản lý người bị quản lý h) Quản lý hành nhà nước khơng lợi nhuận Quản lý hành nhà nước có nhiệm vụ phục vụ lợi ích cơng lợi ích tồn xã hội Phải xây dựng hành cơng tâm, sạch, không theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, khơng đòi hỏi người phục vụ phải trả thù lao Đây điểm khác biệt mục tiêu hoạt động quan hành nhà nước doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, quản lý hành nhà nước khơng phải khơng quan tâm đến hiệu kinh tế Quản lý hành nhà nước phải đạt hiệu xã hội sở tiết kiệm chi phí i) Quản lý hành nhà nước mang tính nhân đạo Bản chất Nhà nước ta nhà nước dân chủ, nhân dân, nhân dân nhân dân Tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp công dân xuất phát điểm hệ thống pháp luật, thể chế, quy tắc, thủ tục hành Cơ quan hành đội ngũ cán bộ, công chức không quan liêu, cửa quyền hách dịch, gây phiền hà cho nhân dân thi hành công vụ Hiện xây dựng kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, lúc hết hành nhà nước cần đảm bảo tính nhân đạo để hạn chế tối đa mặt trái kinh tế thị trường, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững II HÌNH THỨC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm hình thức quản lý hành nhà nước Để thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền xã hội, chủ thể quản lý hành nhà nước thực nhiều hoạt động khác thể bên hình thức định Như vậy, hình thức quản lý hành nhà nước biểu bên hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý xã hội 38 Việc lựa chọn hình thức quản lý hành nhà nước phải đảm bảo yêu cầu đây: - Phải phù hợp với chức hành - Phải phù hợp với nội dung tính chất vấn đề, nhiệm vụ cần giải - Phải phù hợp với đặc điểm đối tượng quản lý cụ thể - Phải phù hợp với điều kiện cụ thể Các hình thức quản lý hành nhà nước Đặc trưng hình thức quản lý hành nhà nước hình thức pháp lý liên kết chặt chẽ với sở thống chức chấp hành điều hành Ta chia hình thức quản lý hành nhà nước thành hai loại sau: - Những hình thức quản lý mang tính pháp lý - Những hình thức quản lý mang tính pháp lý a) Những hình thức quản lý mang tính pháp lý Những hình thức quản lý mang tính pháp lý pháp luật quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục Hình thức quản lý mang tính pháp lý bao gồm: * Văn có tính chất chủ đạo Là văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm đề chủ trương, nhiệm vụ biện pháp lớn đề cập đến vấn đề chung có tính trị - pháp lý quốc gia địa phương Các văn sở trực tiếp để ban hành văn quy phạm pháp luật thường thể hình thức nghị quyết, định Nó đảm bảo thống lãnh đạo quan hành nhà nước * Văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa 39 Thông qua văn quy phạm pháp luật, quan hành nhà nước quy định quy tắc xử chung lĩnh vực quản lý hành nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ cụ thể bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước; xác định rõ thẩm quyền thủ tục tiến hành hoạt động đối tượng quản lý Ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức pháp lý quan trọng hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ * Văn cá biệt Là loại văn quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để giải vụ việc cụ thể, đối tượng cụ thể Ban hành văn cá biệt hình thức hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước, đặc biệt cấp sở Nội dung áp dụng hay nhiều quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể, điều kiện cụ thể Việc ban hành văn cá biệt làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể * Văn hành thơng thường Là văn mang tính thơng tin, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc, đề xuất… quan, tổ chức nhà nước nói chung, bao gồm: thơng báo, báo cáo, tờ trình, cơng văn hành chính, biên bản, công điện, giấy mời, giấy đường… * Các hình thức quản lý mang tính pháp lý khác: - Hoạt động cấp loại giấy phép - Hoạt động cấp loại giấy chứng nhận - Trưng dụng, trưng mua - Cơng chứng, chứng thực - Phòng ngừa, ngăn chặn hành - Xử phạt vi phạm hành - Các biện pháp xử lý hành khác: giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh 40 - Tài trợ: việc Nhà nước hỗ trợ cho tổ chức, nhóm đối tượng cá nhân để họ thực nhiệm vụ thỏa mãn nhu cầu định thơng qua hình thức như: trợ giá, trợ cấp, miễn, giảm thuế - Cung cấp dịch vụ công: hoạt động phục vụ lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức quan nhà nước trực tiếp thực ủy quyền cho tổ chức phi nhà nước thực b) Những hình thức quản lý mang tính pháp lý Những hình thức quản lý mang tính pháp lý pháp luật quy định nguyên tắc, khuôn khổ chung để tiến hành khơng quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục Pháp luật cho chủ thể có quyền lựa chọn biện pháp thực để bảo đảm tính chủ động, sáng tạo quan quản lý Hình thức quản lý mang tính pháp lý bao gồm: * Hình thức hội nghị Hình thức hội nghị có mục đích chủ yếu để thống ý kiến tập thể lãnh đạo điều phối cơng việc Hình thức hội nghị sử dụng để thơng báo, truyền đạt chủ trương, sách pháp luật, triển khai kế hoạch, giáo dục đào tạo giải công việc chuyên môn Hội nghị có nhiều hình thức như: hội nghị truyền thống, hội nghị chuyên môn, hội nghị chuyên đề, phổ biến, hội thảo Trong hình thức hội nghị, điều quan trọng chương trình nghị sự, nội dung cách chủ trì hội nghị phải thực theo phương pháp khoa học, người đứng tổ chức hội nghị phải có kỹ tổ chức, điều hành * Hình thức hoạt động điều hành phương tiện thông tin kỹ thuật đại Đó việc quan hành nhà nước cán bộ, cơng chức hành nhà nước sử dụng phương tiện kỹ thuật vào hoạt động quản lý như: máy điện thoại, máy Fax, mạng máy tính, phủ điện tử, phủ kỹ thuật số v.v… Ưu điểm hình thức nhanh chóng, kịp thời, song có nhược điểm khơng đảm bảo bí mật cần thiết tốn 41 III QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm định quản lý hành nhà nước Quyết định quản lý hành nhà nước vừa coi phương tiện quản lý hành nhà nước, vừa sản phẩm hoạt động quản lý hành nhà nước Số lượng chất lượng định quản lý hành nhà nước phản ánh chất lượng hoạt động quản lý hành nhà nước Bởi vậy, muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước cần nắm vững nguyên lý chung định quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, thực tế chưa có định nghĩa chung định quản lý hành nhà nước Theo tài liệu nước ngồi hành chính, thuật ngữ sử dụng phổ biến định quan hành nhà nước, với tài liệu lưu hành nước, thuật ngữ dùng tương đương với định quản lý nhà nước, hay định hành nhà nước Do cách tiếp cận khác hoạt động quản lý quan hành nhà nước dẫn đến việc sử dụng khái niệm không thống Để nhấn mạnh quản lý hành nhà nước phận không tách rời chủ thể quản lý nhà nước, dùng định làm phương tiện để thực chức quản lý hành chính, nên quan niệm định quản lý hành nhà nước sau: Quyết định quản lý hành nhà nước kết thể ý chí, quyền lực hành nhà nước ban hành sở luật nhằm thực luật, theo thẩm quyền, trình tự hình thức luật định nhằm thực nhiệm vụ quyền hành pháp nhà nước Tuy nhiên, tính chất khác chủ thể quản lý hành nhà nước chủ thể khác, nên để tìm đặc trưng định quản lý hành nhà nước so với định khác, cần tìm hiểu khác biệt tổ chức hành nhà nước tổ chức khác: - Các chủ thể quản lý hành nhà nước khơng thể ban hành định theo ý chí, mong muốn chủ quan Các quan hành nhà nước cá nhân trao quyền (sử dụng quyền lực nhà nước) thực quyền quản lý nhà nước lợi ích chung xã hội, chủ thể quản lý đại diện cho nhà nước, lợi ích nhà nước 42 - Do chủ thể ban hành định quản lý sử dụng quyền lực nhà nước, mà tính chất quyền lực nhà nước tính cưỡng chế, nên có tính bắt buộc thi hành chủ thể khác có liên quan đến vấn đề mà định quản lý hành nhà nước đề cập đến - Quyết định quản lý chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành hướng tới mục tiêu khơng tổ chức hành mà hướng tới mục tiêu chung quốc gia - Môi trường để nhà quản lý hành ban hành định khác với tổ chức khác, bao gồm nhiều yếu tố tác động ảnh hưởng quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, cá nhân công dân, đảng phái, tổ chức trị - xã hội nhóm lợi ích xã hội Việc ban hành định quản lý chủ thể quản lý hành nhà nước phải tính đến lợi ích nhóm lợi ích xã hội - Quy trình, thủ tục ban hành định quản lý hành khơng tự tổ chức khác mà chịu điều chỉnh quy định pháp luật - Quyết định quản lý hành nhà nước ban hành nhằm giải vấn đề đặt quản lý hành nhà nước xuất vấn đề cần điều chỉnh Tính chất định quản lý hành nhà nước Quyết định quản lý hành nhà nước có tính chất sau: - Quyết định quản lý hành nhà nước thể ý chí nhà nước, kết thể ý chí chủ thể quản lý, nhân danh Nhà nước lợi ích chung xã hội Quyết định quản lý hành nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, ý chí đơn phương Nhà nước mà chủ thể khác phải tuân theo họ thuộc phạm vi tác động định - Quyết định quản lý hành nhà nước mang tính pháp lý, thể hệ pháp lý mà định quản lý mang lại Quyết định quản lý hành nhà nước hoạch định chủ trương, đường lối, nhiệm vụ lớn cho hoạt động quản lý hành chính; đặt ra, đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành chính; làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể - Quyết định quản lý hành nhà nước mang tính luật Tính chất xuất phát từ nguyên tắc pháp chế quản lý hành nhà nước Các 43 định quản lý hành nhà nước ban hành sở để thi hành luật Điều có nghĩa là, nội dung hình thức định quản lý hành nhà nước phải ban hành phù hợp với thẩm quyền chủ thể ban hành phải tuân thủ Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh định quan nhà nước cấp quan quyền lực cấp; ban hành theo trình tự, thủ tục quy định - Quyết định quản lý hành nhà nước ban hành để thực quyền hành pháp, tức hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước người có thẩm quyền hành pháp Phân loại định quản lý hành nhà nước Việc phân loại định quản lý hành nhà nước giúp cho việc nghiên cứu ban hành định tổ chức thực định quản lý hành nhà nước có hiệu Phân loại định quản lý hành nhà nước vào tiêu chí sau: tính chất pháp lý, chủ thể ban hành, trình tự ban hành, hình thức, nội dung cụ thể theo ngành lĩnh vực quản lý, phạm vi tác động a) Căn vào chủ thể ban hành: - Quyết định quản lý hành nhà nước Chính phủ - Quyết định quản lý hành nhà nước Thủ tướng phủ - Quyết định quản lý hành nhà nước Bộ trưởng - Quyết định quản lý hành nhà nước Ủy ban nhân dân - Quyết định quản lý hành nhà nước Chủ tịch Ủy ban nhân dân - Quyết định quản lý hành nhà nước quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân - Quyết định quản lý hành nhà nước liên tịch b) Căn vào thời gian có hiệu lực định: - Quyết định có hiệu lực lâu dài áp dụng có định hành khác thay - Quyết định có hiệu lực thời gian định - định có ghi rõ thời hạn có hiệu lực, tùy thuộc vào thời gian giải vấn đề - Quyết định có hiệu lực lần giải nhiệm vụ cụ thể 44 c) Căn vào cấp hành ban hành định: - Quyết định quản lý hành nhà nước cấp Trung ương: Do quan hành nhà nước trung ương ban hành - Quyết định quản lý hành nhà nước cấp địa phương: Do quan hành nhà nước địa phương ban hành như: cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; cấp xã, phường, thị trấn d) Căn theo lĩnh vực quản lý: - Quyết định quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế - Quyết định quản lý hành nhà nước lĩnh vực văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục - Quyết định quản lý hành nhà nước lĩnh vực tài nguyên, môi trường - Quyết định quản lý hành nhà nước lĩnh vực an ninh, quốc phòng… e) Căn theo hình thức thể định: - Quyết định quản lý hành nhà nước thể dạng văn - Quyết định quản lý hành nhà nước thể dạng lời nói: sử dụng để điều hành hoạt động nội quan hành nhà nước để giải công việc cụ thể, gấp rút - Quyết định quản lý hành nhà nước thể hình thức biển báo, tín hiệu, ký hiệu f) Căn vào tính chất nội dung định: (Đây cách phân loại có tính thực tiễn nhất) - Quyết định quản lý hành nhà nước chủ đạo (quyết định bản): định đề sách, nhiệm vụ, biện pháp lớn có tính chất chung Nó sở cho việc ban hành định hành quy phạm cơng cụ định hướng thực lãnh đạo hệ thống hành nhà nước - Quyết định quản lý hành nhà nước quy phạm: định ban hành quy phạm pháp luật hành sở cho việc ban hành định hành cá biệt 45 Quyết định quản lý hành nhà nước quy phạm trực tiếp làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật hành chính, cụ thể: + Đặt quy phạm pháp luật hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh mà chưa có luật, pháp lệnh điều chỉnh + Cụ thể hoá quy phạm pháp luật Quốc hội quan nhà nước cấp ban hành + Sửa đổi quy phạm pháp luật hành hành + Thay đổi phạm vi, hiệu lực quy phạm pháp luật hành hành thời gian, không gian đối tượng thi hành - Quyết định quản lý hành nhà nước cá biệt: Quyết định quản lý hành nhà nước cá biệt định chủ thể quản lý hành ban hành sở định quy phạm sở định quản lý hành cá biệt cấp nhằm giải vấn đề cụ thể quản lý hành nhà nước Việc ban hành định quản lý hành cá biệt làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Quyết định quản lý hành cá biệt có tính chất đơn phương tính bắt buộc thi hành Tính chất đơn phương bắt buộc thi hành nhằm đảm bảo cho hành hoạt động hiệu lực, hiệu quả, trì trật tự, kỷ cương xã hội Tính bắt buộc thi hành ràng buộc quan hành nhà nước công dân, tổ chức: - Đối với công dân, tổ chức nhận định hành cá biệt phải thi hành nghĩa vụ mà định đòi hỏi, cho dù đương cho định hành bất hợp pháp, bất hợp lý; sau họ thực quyền khiếu nại, khiếu kiện Trong trình khiếu nại, khiếu kiện họ phải thực định, trừ số trường hợp theo luật định - Đối với quan hành chính, định quản lý tạo cho công dân, tổ chức quyền lợi họ yêu cầu hưởng quyền lợi quan hành nhà nước phải có nghĩa vụ thỏa mãn yêu cầu Các yêu cầu định quản lý hành nhà nước Xuất phát từ nguyên tắc pháp chế quản lý hành nhà nước, hoạt động quản lý hành nhà nước khác, việc ban hành định 46 quản lý hành nhà nước phải tuân thủ pháp luật; tức định phải ban hành sở pháp luật nhằm để thực thi pháp luật Tuy nhiên, để định có khả thực thi cao thực tế chúng phải phù hợp với u cầu thực tiễn sống, phù hợp với nguyện vọng nhân dân, tức chúng phải hợp lý Như vậy, định quản lý hành nhà nước đảm bảo có hiệu lực hiệu nội dung hình thức, thủ tục chúng bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý Hai yêu cầu có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, ban hành định quản lý hành nhà nước, chủ thể ban hành phải tính đến hai yêu cầu hợp pháp hợp lý a) Các yêu cầu tính hợp pháp - Nội dung định phải phù hợp với nội dung mục đích luật; phù hợp với nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước; nguyên tắc pháp luật Việt Nam; phù hợp với điều ước quốc tế mà Nhà nước ký kết gia nhập - Quyết định phải ban hành với thẩm quyền chủ thể quản lý hành nhà nước Yêu cầu có nghĩa là, chủ thể định (cơ quan cá nhân trao thẩm quyền) có quyền ban hành định để giải vấn đề xác định mà pháp luật trao cho - Quyết định phải ban hành xuất phát từ lý xác thực Những lý coi xác thực xuất phát từ lợi ích chung Nhà nước, xã hội, dựa pháp lý xác đáng kiện pháp lý định, tức hoạt động quản lý nhà nước đời sống xã hội xuất nhu cầu, kiện pháp luật quy định cần phải ban hành định chủ thể quản lý hành nhà nước có thẩm quyền ban hành định nhằm quy định chung áp dụng pháp luật vào trường hợp cụ thể - Quyết định phải ban hành hình thức, thể thức, kỹ thuật trình bày theo quy định pháp luật: tên gọi, thể thức ban hành - Quyết định phải ban hành trình tự, thủ tục theo luật định b) Các yêu cầu tính hợp lý Yêu cầu hợp lý yêu cầu quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu định quản lý hành nhà nước yêu cầu liên quan tới kỹ thuật, nghệ thuật quản lý chúng quy định chặt 47 chẽ, rõ ràng pháp luật Một định quản lý hành nhà nước coi hợp lý thoả mãn yêu cầu cụ thể sau : - Quyết định phải đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân Tránh ban hành định nhằm phục vụ cho lợi ích Nhà nước mà gây cản trở thiệt hại cho cơng dân; ngược lại, tránh phục vụ cho lợi ích thiểu số người mà gây tổn hại chung cho xã hội - Quyết định phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề đối tượng thực hiện, tức định cần phải cụ thể nhiệm vụ, thời gian, chủ thể, phương tiện thực định Tuy nhiên, định q cụ thể khó phù hợp với đối tượng thực hiện, cản trở tính chủ động sáng tạo đối tượng thực Vì vậy, tính cụ thể phải gắn liền với tính phù hợp, tức định ban hành phù hợp với vấn đề đối tượng thực - Quyết định phải đảm bảo tính hệ thống, tồn diện Tính hệ thống đòi hỏi không biện pháp đưa định mà định liên quan phải phù hợp, đồng với nhau, kể định quan khác loại vấn đề Quyết định phải gắn mục tiêu, nhiệm vụ cần đạt với điều kiện thực Tính tồn diện nghĩa nội dung định phải tính hết đặc điểm ngành, lĩnh vực, phải tính đến tác động trực tiếp gián tiếp định, mục tiêu trước mắt lâu dài, phải tính hết hiệu khơng mặt kinh tế mà trị, văn hố, xã hội - Quyết định phải sử dụng ngôn ngữ, văn phong hành Sở dĩ có u cầu ngơn ngữ cách trình bày định rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn nội dung định thể cách xác, dễ tiếp cận, từ áp dụng định IV PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm phương pháp quản lý hành nhà nước Phương pháp quản lý hành nhà nước cách thức tác động chủ thể quản lý hành nhà nước lên đối tượng quản lý hành nhà nước (cá nhân, tổ chức) nhằm đạt mục tiêu xác định Phương pháp quản lý hành nhà nước biểu cụ thể mối quan hệ qua lại chủ thể quản lý đối tượng quản lý hành nhà nước Sử 48 dụng phương pháp vừa khoa học, vừa nghệ thuật Tính khoa học đòi hỏi phải nắm vững đối tượng quản lý với đặc điểm vốn có để tác động sở nhận thức vận dụng quy luật khách quan phù hợp với đối tượng quản lý Tính nghệ thuật biểu chỗ chủ thể quản lý biết lựa chọn kết hợp phương pháp quản lý để đạt mục tiêu quản lý đề Các phương pháp quản lý hành nhà nước phải đáp ứng yêu cầu sau: - Các phương pháp quản lý hành nhà nước phải đa dạng thích hợp để tác động lên đối tượng quản lý khác - Các phương pháp quản lý phải có tính khả thi, đem lại hiệu cao - Các phương pháp quản lý phải có tính sáng tạo phải thường xuyên đổi mới, hoàn thiện - Các phương pháp quản lý phải phù hợp với pháp luật hành, với chế hành nhà nước Các phương pháp quản lý hành nhà nước Các quan hành nhà nước, tổ chức hoạt động sử dụng nhiều phương pháp quản lý Có phương pháp ngành khoa học khác mà khoa học quản lý vận dụng có phương pháp đặc thù hành nhà nước Các phương pháp phân thành nhóm lớn: - Nhóm thứ phương pháp quản lý chung quan quản lý hành nhà nước vận dụng - Nhóm thứ hai phương pháp đặc thù mà quan quản lý hành nhà nước vận dụng a) Nhóm phương pháp thứ nhất: - Phương pháp kế hoạch hóa: Các quan nhà nước sử dụng phương pháp để xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, lập quy hoạch, dự báo xu phát triển, đặt chương trình, mục tiêu, xây dựng kế hoạch… - Phương pháp thống kê: 49 Dùng phương pháp để thu thập số liệu, khảo sát, phân tích, tổng hợp tình hình nguyên nhân tượng quản lý, làm cho việc định quản lý hành nhà nước - Phương pháp tâm lý – xã hội: Phương pháp nhằm tác động vào tâm tư, tình cảm người lao động, tạo cho họ khơng khí phấn khởi, tạo động làm việc, giải khó khăn, vướng mắc cơng việc - Phương pháp sinh lý học: Bố trí nơi làm việc phù hợp với sinh lý người, tạo thoải mái làm việc tiết kiệm thao tác không cần thiết nhằm nâng cao xuất lao động, bố trí phòng làm việc, vị trí ngồi, vị trí để điện thoại, tài liệu, màu sắc, ánh sáng phòng làm việc… b) Nhóm phương pháp thứ hai: - Phương pháp giáo dục Phương pháp giáo dục cách thức tác động vào nhận thức người tổ chức, nhằm nâng cao tính tự giác khả lao động họ việc thực nhiệm vụ Các phương pháp giáo dục dựa sở vận dụng quy luật nhận thức người Đặc trưng phương pháp tính thuyết phục, tức giúp cho người phân biệt phải - trái, - sai, lợi - hại, đẹp - xấu, thiện - ác Trên sở nhận thức đúng, họ hành động đúng, hành động có lương tâm, có trách nhiệm công việc - Phương pháp tổ chức Phương pháp tổ chức cách thức tác động lên người thông qua mối quan hệ tổ chức nhằm đưa người vào khuôn khổ, kỷ luật, kỷ cương tổ chức Phương pháp áp dụng thông qua hai hướng Một là, quan hành nhà nước thành lập tổ chức cho phép thành lập tổ chức kiểm soát hoạt động tổ chức Hai là, quan hành nhà nước phải xây dựng nội quy, quy chế, quy trình hoạt động quan, phận, cá nhân kiểm tra, xử lý kết thực cách dân chủ, công - Phương pháp kinh tế 50 Phương pháp kinh tế cách thức tác động vào đối tượng quản lý thơng qua lợi ích kinh tế, đối tượng quản lý tự lựa chọn phương án hoạt động có hiệu phạm vi hoạt động họ Tác động thông qua lợi ích kinh tế tạo động lực thúc đẩy người tích cực làm việc Thực chất phương pháp kinh tế đặt người, phận vào điều kiện kinh tế để họ có khả kết hợp đắn lợi ích với lợi ích tổ chức, cho phép người lựa chọn đường có hiệu để thực nhiệm vụ Áp dụng phương pháp kinh tế thơng qua sử dụng đòn bẩy kinh tế như: tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp, giá cả, thuế, sách tiền tệ, tỷ giá hối đối - Phương pháp hành Phương pháp hành cách thức tác động trực tiếp chủ thể hành nhà nước lên đối tượng quản lý định hành mang tính bắt buộc Vai trò phương pháp hành quản lý to lớn, xác lập trật tự kỷ cương làm việc hành nhà nước, kết nối phương pháp quản lý khác giải vấn đề đặt quản lý hành nhà nước nhanh chóng Khơng có phương pháp hành khơng thể quản lý hệ thống có hiệu lực Phương pháp dựa mối quan hệ quyền lực - phục tùng, tức mối quan hệ quyền hành tổ chức Trong số phương pháp này, theo quan điểm Đảng Nhà nước ta phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức đặt lên hàng đầu, phải làm thường xuyên, liên tục nghiêm túc Biện pháp tổ chức quan trọng, có tính khẩn cấp Phương pháp kinh tế biện pháp bản, động lực thúc đẩy hoạt động quản lý hành nhà nước Phương pháp hành cần thiết khẩn trương, phải sử dụng cách pháp luật 51 CÂU HỎI THẢO LUẬN Anh/Chị trình bày khái niệm, đặc điểm quản lý hành nhà nước? Anh/Chị trình bày khái niệm hình thức quản lý hành nhà nước? Anh/Chị trình bày khái niệm, tính chất định quản lý hành nhà nước? Trình bày u cầu tính hợp pháp hợp lý định quản lý hành nhà nước? Lấy ví dụ minh họa Anh/Chị trình bày khái niệm phương pháp quản lý hành nhà nước? Theo anh/chị, phương pháp phương pháp phương pháp quan trọng nhất? Vì sao? TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo năm 2011 Luật Thanh tra năm 2010 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định 36/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Học viện Hành Giáo trình Luật Hành Tài phán hành NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội - 2011 10 Học viện Hành Giáo trình Hành cơng NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội - 2011 52 ... III QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm định quản lý hành nhà nước Quyết định quản lý hành nhà nước vừa coi phương tiện quản lý hành nhà nước, vừa sản phẩm hoạt động quản lý hành nhà. .. hành Ta chia hình thức quản lý hành nhà nước thành hai loại sau: - Những hình thức quản lý mang tính pháp lý - Những hình thức quản lý mang tính pháp lý a) Những hình thức quản lý mang tính pháp. .. Căn vào cấp hành ban hành định: - Quyết định quản lý hành nhà nước cấp Trung ương: Do quan hành nhà nước trung ương ban hành - Quyết định quản lý hành nhà nước cấp địa phương: Do quan hành nhà nước