Mối quan hệ các chủ thể trong quản lý hành chính Nhà nước

Mối quan hệ các chủ thể trong quản lý hành chính Nhà nước

Mối quan hệ các chủ thể trong quản lý hành chính Nhà nớc? ý nghĩa?

Bài làm

Muốn phân biệt và làm rõ mối quan hệ các chủ thể trong quản lý hành chính Nhà nớc trớc hết chúng ta cần đi sâu tìm hiểu chủ thể quản lý hành chính Nhà nớc là gì?

Khi nói đến chủ thể quản lý hành chính Nhà nớc có thể nói một cách

dễ hiểu là "ai quản lý"?

Dới chủ nghĩa xã hội xét về mặt chính trị xã hội, chủ thể quản lý đất nớc là nhân dân lao động Đảng ta chỉ rõ: "Công tác quản lý không phải là việc riêng của những ngời quản lý chuyên nghiệp mà là sự nghiệp của nhân dân" Nhà nớc là ngời thay mặt cho dân, là công cụ mạnh mẽ nhất của nhân dân lao động thực hiện quyền lực chính trị, có hệ thống pháp luật và các công cụ cỡng chế khác Do vậy về mặt pháp lý, chủ thể quản lý Nhà nớc, là Nhà nớc với hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nớc và các viên chức lãnh đạo và quản lý trong các cơ quan đó Hay nói cách khác bao gồm hai chủ thể cơ bản (bộ máy hành chính Nhà nớc và viên chức nhà nớc)

1 Bộ máy hành chính Nhà nớc theo hiến pháp năm 1992 quy định bao gồm các cơ quan:

+ Cơ quan hành chính Nhà nớc ở Trung ơng

+ Cơ quan hành chính Nhà nớc ở địa phơng

+ Hệ thống các cơ sở trực thuộc bộ máy quản lý Nhà nớc

* Cơ quan hành chính Nhà nớc ở trung ơng: bao gồm Chính phủ, Bộ

và các cơ quan ngang Bộ, các cơ quan trực thuộc chính phủ trong đó

Chính phủ theo nh Điều 109 quy định Chính phủ là: cơ quan chấp hành của Quốc Hội là cơ quan hành chính cao nhất của CHXHCN Việt Nam

* Thẩm quyền chính phủ: Chính phủ là cơ quan chấp hành đồng thời

là cơ quan tổ chức thực hiện việc chấp hành hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội

- Thống nhất quản lý việc thực hiện văn hoá, xã hội, chính trị, an ninh quốc phòng, đối ngoại của Nhà nớc

* Cơ cấu tổ chức của Chính phủ:

- Gồm Thủ tớng, các Phó thủ tớng, các bộ trởng và các thành viên khác của Chính phủ

- Ngoài Thủ tớng, các thành viên khác của chính phủ không nhất thiết phải là đại biểu Quốc Hội

- Chính phủ có nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ của Quốc hội, khi Quốc hội hết nhiệm kỳ thì Chính phủ vẫn tiếp tục làm việc, đến khi Quốc hội của khoá mới đợc bầu thì chính phủ cũ mới thôi hoạt động

* Quyền hạn của Chính phủ: Ban hành các Nghị quyết, Nghị định

đồng thời có quyền kiểm tra các cơ quan Nhà nớc trong việc chấp hành chính sách pháp luật hiến pháp, nghị quyết Quốc hội, pháp lệnh nghị quyết Quốc hội

- Thủ tớng chính phủ là ngời lãnh đạo toàn bộ hoạt động của Chính phủ, chịu trách nhiệm trớc Quốc hội về mọi hoạt động của Chính phủ, đồng thời Thủ tớng có quyền xác định vai trò các thành viên Chính phủ, thủ tớng

có quyền ra quyết định chỉ thị trong việc quản lý Nhà nớc

- Chính phủ và các thành viên của chính phủ chịu sự giám sát của Quốc hội có trách nhiệm trả lời chất vấn của Đại biểu Quốc hội trong các

kỳ họp Quốc hội

- Các Bộ, các cơ quan ngang Bộ trực thuộc Chính phủ, Bộ, các cơ quan ngang bộ là cơ quan quản lý có thẩm quyền chuyên môn thực hiện chức năng ngành kinh tế, xã hội, văn hoá, an ninh, quốc phòng và quản lý bao gồm các lĩnh vực kế hoạch, tài chính, lao động, khoa học kỹ thuật trên phạm vi toàn quốc

- Là các Bộ, cơ quan ngang Bộ là cơ quan chuyên môn theo chế độ một thủ trởng gọi là Bộ trởng hay chủ nhiệm uỷ ban

- Là cơ quan trực thuộc Chính phủ bao gồm: Tổng cục du lịch, Tổng cục Thuế, Hải quan, Địa chính Thủ tớng các cơ quan này không phải là thành viên của Chính phủ trong các cuộc họp của Chính phủ, họ không có quyền tham dự, không có quyền biểu quyết

Các Bộ và cơ quan ngang Bộ đợc chia làm 2 nhóm

Nhóm 1: Các Bộ cơ quan ngang bộ quản lý ngành, chuyên môn nh khoa học, kỹ thuật, sự ghiệp các bộ này lãnh đạo chỉ đạo toàn bộ các cơ quan đơn vị thực hiện về mặt quản lý hành chính Nhà nớc, không can thiệp

mà chỉ hớng dẫn hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ

sở

Nhóm 2: Các Bộ cơ quan ngang bộ có chức năng quản lý chuyên môn tổng hợp: Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Tài chính, Ngân hàng, Thanh tra Nhà nớc, các cơ quan này có liên quan đến các Bộ và chính quyền địa

ph-ơng Do đó các bộ này có vai trò quan trọng trong quản lý hành chính Nhà

nớc, có thẩm quyền về chiều dọc "địa phơng", chiều ngang "các bộ các ngành"

- Bộ trởng các thành viên khác của Chính phủ là Thủ tớng, cao nhất của Bộ hoặc cơ quan ngang Bộ chịu trách nhiệm cấp bộ và ngành

Đồng thời chịu sự chỉ đạo của Thủ tớng chính phủ về các lĩnh vực mà mình điều hành

Trong quan hệ giữa các Bộ với nhau mối quan hệ phối hợp thực hiện nghĩa vụ quản lý Nhà nớc không phải là mối quan hệ cấp trên với cấp dới

Cơ quan hành chính Nhà nớc ở địa phơng: là cơ quan tổ chức hành chính địa phơng đợc xác định tổ chức ba cấp:

- Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng

- Cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

- Cấp xã, phờng, thị trấn

Trong mỗi một cấp lại có thẩm quyền chung gồm UBND các cấp vừa

là cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền chung là UBND các cấp vừa phụ thuộc vào cơ quan hành chính Nhà nớc cấp trên, nhng vừa bị phụ thuộc cơ quan quyền lực Nhà nớc cung cấp

* Cơ quan Hành chính Nhà nớc có thẩm quyền chuyên môn gồm các

Sở, phòng ban, một mặt phụ thuộc vào cơ quan hành chính Nhà nớc, có thẩm quyền cấp trên, mặt khác phụ thuộc vào cơ quan có thẩm quyền chung cùng cấp

Cơ quan hành chính Nhà nớc địa phơng có nhiệm vụ thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc trong phạm vi lãnh thổ địa phơng mình UBND do HĐNN bầu ra là cơ quan chấp hành của Hội đồng Nhà nớc có nhiệm kỳ hoạt động theo nhiệm kỳ của Hội đồng Nhà nớc

Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND: Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thực hiện kế hoạch ngân sách, xã hội, giữ an ninh, củng cố quốc phòng địa phơng, UBND có quyền thành lập, bãi bỏ các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, giải quyết tố cáo, khiếu nại của dân, cơ quan có thẩm quyền chuyên môn địa phơng gọi là ////// đối với huyện thực hiện với nguyên tắc phụ thuộc hai chiều, phụ thuộc vào cơ quan cấp trên và phụ thuộc vào ngời đứng

đầu là Giám đốc Sở, trởng ban, Chủ tịch UBND có quyền bổ nhiệm hay cách chức ngời đứng đầu quản lý chuyên môn

Quản lý Nhà nớc có thẩm quyền chuyên môn ở địa phơng không phải

là một cấp quản lý thời gian mà là cơ quan giúp việc của UB thực hiện quản

lý Nhà nớc và địa phơng

- Các đơn vị cơ sở trực thuộc quản lý hành chính Nhà nớc.

- Các đơn vị sản xuất kinh doanh, văn hoá xã hội, khoa học kỹ thuật, trờng học, bệnh viện, đơn vị công an, quân đội các cơ quan này chỉ thực hiện quản lý hành chính Nhà nớc đối với đơn vị cơ sở của mình, không phải

là cơ quan hành chính Nhà nớc độc lập

- Nhiệm vụ của các cơ quan này thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nớc để nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các bộ cùng viên chức thuộc đơn vị mình đồng thời thông qua cơ quan này mà chính quyền quản

lý hành chính Nhà nớc hay địa phơng thực thi nhiệm vụ quản lý mà các đơn

vị này không thuộc địa phơng không thuộc một ngành chuyên môn kỹ thuật

cụ thể

* Viên chức Nhà nớc: Là những ngời làm việc trong cơ quan Nhà n-ớc: do tuyển dụng hay bổ nhiệm giữ một chức vụ nhất định hoặc bằng hoạt

động của mình góp phần thực hiện một công cụ nhất định của Nhà nớc đợc trả lơng theo chức vụ hoạt động đó

Là những ngời không trực tiếp làm ra của cải của mình bằng hoạt

động của họ đảm bảo cho quá trình sản xuất các quá trình hoạt động khoa học kỹ thuật đợc thực thi

Là những ngời làm việc ngoài quá trình sản xuất tạo ra của cải xã hội Họ đợc tuyển dụng bổ nhiệm hoặc mới đợc công nhận kết quả bầu cử nào đó của viên chức Nhà nớc Viên chức Nhà nớc đợc hởng lơng từ NSNN

Phân loại viên chức Nhà nớc:

- Căn cứ vào tính chất công việc: viên chức Nhà nớc là công chức và viên chức Nhà nớc không phải là công chức

Viên chức Nhà nớc là công chức: Bao gồm những ngời làm việc trong cơ quan hành chính Nhà nớc từ Trung ơng đến cấp cơ sở, phờng xã

- Những ngời làm việc trong các bệnh viện, trờng học, cơ quan nghiên cứu khoa học, cơ quan báo chí … của Nhà n của Nhà nớc và nhận lơng từ ngân sách

Những ngời làm việc tại sứ quán, lãnh sự quán của nớc CHXHCN Việt Nam ở nớc ngoài

- Những nhân viên dân sự làm việc trong các cơ quan Bộ Quốc Phòng

- Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một chức vụ thờng xuyên trong bộ máy của cơ quan toà án các cấp

- Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một chức vụ thờng xuyên trong bộ máy văn phòng Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp của

UB thờng vụ Quốc hội

Viên chức không phải là công chức Nhà nớc: Đại biểu Quốc hội, HĐND các cấp

- Những ngời giữ chức vụ hành pháp, lập pháp, t pháp đợc Quốc hội hoặc HĐND bầu ra hoặc cử ra theo nhiệm kỳ

- Hạ sĩ quan, sĩ quan trong //////////

- Những ngời làm việc theo chế độ tham tuyển, hợp đồng và những ngời đang tập sự cha đợc xếp vào loại ngạch

- Những ngời làm việc trong cơ quan của Đảng ND

Dựa vào sự phân công lao động và đặc tính lao động mà phân chia công chức thành (viên chức lãnh đạo, viên chức chuyên môn, viên thừa hành KT)

Viên chức lãnh đạo: gồm những ngời giữ các chức vụ mà sản phẩm hoạt động chủ yếu của họ là ra các quyết định và tổ chức các quyết định của họ và chia thành hai nhóm

- Viên chức lãnh đạo đối với t cách là ngời đứng đầu cơ quan t cách pháp nhân (chủ tịch huyện)

- Viên chức lãnh đạo là ngời của các bộ phận cấu thành cơ quan có t cách pháp nhân

Viên chức chuyên môn: Là ngời làm nhiệm vụ công tác chuyên môn giúp viên chức lãnh đạo hoàn thành tốt nhiệm vụ nh việc chuẩn bị các

ph-ơng án quy định, chuẩn bị thông tin cho viên chức lao động ra quyết định

đ-ợc chia thành 5 nhóm:

1 Chức vụ nông, lâm, ng nghiệp

2 Chuyên môn y tế, nghiên cứu khoa học

3 Viên chức chuyên môn làm công tác y tế, nghiệp vụ kỹ thuật

4 Chuyên môn công tác đối ngoại, quốc tế

5 Chuyên môn công tác đối ngoại pháp chế

Viên chức thừa hành kỹ thuật: gồm những ngời làm công việc cụ thể, giúp viên chức lãnh đạo, viên chức chuyên môn chuẩn bị ra quyết định và thực hiện ra quyết định quản lý, chia ba loại: nhân viên làm công tác tính toán, kiểm tra, chuẩn bị t liệu và công tác hành chính… của Nhà n )

Nguyên tắc hoạt động của viên chức Nhà nớc

- VCNN phục vụ và bảo vệ lợi ích của nhân dân lao động

- VCNN có thể bị ND trực tiếp hoặc gián tiếp bãi miễn nếu không

đáp ứng đợc yêu cầu mà Nhà nớc đề ra

- VCNN đảm bảo một chức vụ Nhà nớc trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội và chịu trách nhiệm trớc Nhà nớc về hoạt động đó

- VCNN không có đặc quyền, đặc lợi nào giành quy mô chỉ đợc hởng quyền lợi quy định của Nhà nớc

Quyền hạn và nghĩa vụ của VCNN

- Quyền hạn:

+ VCNN có quyền đợc học tập để nâng cao trình độ và có quyền thi tuyển lên chức vụ cao hơn nếu nh trong công việc /////// đó có hình thức thi tuyển

+ VCNN đợc /////// thời hạn cụ thể gọi là thẩm quyền và gắn một chức vụ đợc giao

+ VCNN đợc hởng các chế độ bảo trợ trong xã hội nh: quy định của pháp luật

* VCNN đợc khen thởng do Nhà nớc quy định

Nghĩa vụ: VCNN có nghĩa vụ trung thành với Tổ quốc, nhân dân, chính quyền nhân dân

- VCNN có nghĩa vụ giữ bí mật Nhà nớc, bí mật công vụ

- VCNN có nghĩa vụ thực hiện nhiệm vụ mà Nhà nớc và nhân dân giao phó và đợc từ chối nhiệm mà đã giao, có nghĩa vụ chấp hành mệnh lệnh của cấp trên

* Từ phân tích chủ thể quản lý hành chính Nhà nớc trên ta có thể thấy rõ mối quan hệ của chủ thể Nhà nớc nh:

- Quan hệ giữa bộ máy Nhà nớc và viên chức Nhà nớc là mối quan hệ giữa một tổ chức và cá nhân

- Tổ chức là một cơ quan có quyền lực đợc Nhà nớc trao cho viên chức trao quyền, nếu viên chức hoạt động không tốt thì quyền lực Nhà nớc không đợc thực thi, vì vậy viên chức rất quan trọng

+ Quan hệ tổ chức cá nhân tổ chức tốt thì phải có viên chức tốt, trong viên chức có nhiều khác nhau nên xây dựng viên chức phải đồng bộ không

đợc coi nhẹ một viên chức nào

- Mối quan hệ chủ thể trong một bộ phận chủ thể

+ Bộ máy Nhà nớc bao gồm:

Mối quan hệ dọc là mối quan hệ cấp trên/ cấp dới; cấp dới phụ tùng cấp trên

Mối quan hệ ngang: Nếu NNTW các cơ quan bộ là mối quan hệ hợp tác hoạt động không phải là cấp trên/dới

Nếu Nhà nớc địa phơng các huyện với nhau là mối quan hệ hợp tác Mối quan hệ dọc, cấp trên cấp dới

- Trong quan hệ ngang các chủ thể quản lý thì chủ tịch A, không lãnh

đạo chủ tịch huyện B

- Trong mối quan hệ ngang: NV kỹ thuật địa phơng này với địa

ph-ơng khác là hợp tác

- Mối quan hệ VCNN: Một bên chỉ huy và một bên bị chỉ huy

Cơ quan hành chính cấp trên là ngời chỉ huy cqhc////// cấp dới cho lên viên chức hành chính cấp chỉ huy viên chức hành chính cấp dới

Viên chức đứng đầu trong cơ quan pháp nhân chỉ huy toàn bộ các viên chức

Quan hệ phối hợp: viên chức của các bộ phận trong một pháp nhân là một phối hợp

ý nghĩa: Phải xây dựng chủ thể một cách toàn bộ, không đợc coi nhẹ

để cùng nhau trách nhiệm