Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 2 I. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2 1. Khái niệm biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự 2 2. Đặc điểm của các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự 2 3. Ý nghĩa của việc quy định các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự 5 II. NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP TẠM GIỮ TÀI SẢN, GIẤY TỜ CỦA ĐƯƠNG SỰ 5 1. Đối tượng bị áp dụng của biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ của đương sự 6 2. Quyền yêu cầu, quyền áp dụng và căn cứ, thẩm quyền áp dụng 6 3. Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ 7 III. THỰC TIỀN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP TẠM GIỮ TÀI SẢN, GIẤY TỜ CỦA ĐƯƠNG SỰ 9 1. Thực tiễn thực hiện biện pháp tạm giữ tà sản, giấy tờ của đương sự 9 2. Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ của đương sự 9 KẾT THÚC 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12
LỜI MỞ ĐẦU Bản chất Nhà nước Cộng hòa Xã hội Nhà nước dân, dân dân Nghĩa Nhà nước tạo thành nhân dân, đảm bảo lợi ích cho nhân dân Theo đó, quyền lợi ích hợp pháp công dân đảm bảo công trước pháp luật, cá thể vi phạm pháp luật bị trừng phạt nghiêm minh để thi hành công lý xã hội Tuy nhiên, trình đất nước phát triển khơng ngừng mặt, xã hội phát triển theo nhiều mặt tối Mặc dù thi hành án dân cố gắng vai trò đảm bảo cho án hay định Tịa án chấp hành có người cố tình lợi dụng điểm thiếu sót pháp luật để thực hành vi trái với đạo đức cố tình bỏ qua việc thi hành án Trước đây, pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 không quy định biện pháp bảo đảm thi hành án Tuy nhiên, đến năm 2008, Nhà nước ta bổ sung thêm biện pháp bảo đảm thi hành án, nhấn mạnh cần thiết quan trọng biện pháp công tác thi hành án Trong nhiều trường hợp, đương cố tình tẩu tán hủy hoại tài sản trước chấp hành viên tiến hành biện pháp cưỡng chế nhằm trốn tránh việc thực thi hành án có đủ điều kiện Điều phá vỡ công pháp luật, vai trị biện pháp đảm bảo thi hành án công tác thi hành án dân ngày đề cao để ngăn chặn hành vi Sau nhiều năm triển khai thực hiện, Luật thi hành án dân phát huy ưu điểm mình, nhiên cịn số bất cập định cần nghiên cứu, làm rõ thêm Việc cưỡng chế thi hành án tạm giữ tài sản, giấy tờ đương vô phức tạp, việc có tác động sâu rộng đến quan hệ xã hội người thi hành án, người phải thi hành án nhiều người liên quan Do địi hỏi cần phải nghiên cứu kĩ lưỡng vấn đề trước thực biện pháp đảm bảo thi hành án NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Khái niệm biện pháp bảo đảm thi hành án dân Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) dành hẳn Mục I Chương IV, bao gồm điều: từ Điều 66 đến Điều 69 để quy định biện pháp bảo đảm THADS Biện pháp bảo đảm THADS biện pháp pháp lý Chấp hành viên áp dụng theo trình tự, thủ tục luật định trình tổ chức thực việc thi hành án, đặt tài sản người phải thi hành án tình trạng bị hạn chế tạm thời bị cấm sử dụng, định đoạt, chuyển dịch, thay đổi trạng nhằm bảo toàn điều kiện thi hành án, ngăn chặn người phải thi hành án thực việc tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản trốn tránh việc thi hành án, đôn đốc họ tự nguyện thực nghĩa vụ thi hành án trước áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS Đặc điểm biện pháp bảo đảm thi hành án dân Biện pháp bảo đảm THADS có đặc điểm bản: a Đối tượng bị áp dụng biện pháp bảo đảm THADS tài sản, tài khoản Biện pháp bảo đảm Chấp hành viên áp dụng đối tượng tài sản, tài khoản cho người phải thi hành án Tài sản người phải thi hành án người khác chiếm giữ b Biện pháp bảo đảm THADS áp dụng linh hoạt, nhiều thời điểm, nhiều địa điểm khác trình thi hành án nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại, trốn tránh việc thi hành án Biện pháp bảo đảm THADS áp dụng thời điểm định thi hành án thời hạn tự nguyện thi hành án áp dụng thời điểm trước trình cưỡng chế thi hành án xét thấy cần phải ngăn chặn hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản trốn tránh việc thi hành án đương Biện pháp bảo đảm THADS Chấp hành viên áp dụng trường hợp ủy thác thi hành nghĩa vụ liên đới c Biện pháp bảo đảm THADS thực với trình tự, thủ tục linh hoạt, gọn nhẹ, tốn kém, có thời gian áp dụng ngắn, có tác dụng thúc đẩy nhanh việc thi hành án Việc áp dụng biện pháp bảo đảm THADS thực cách linh hoạt, xuất phát từ yêu cầu người thi hành án Chấp hành viên chủ động áp dụng trường hợp cần thiết Việc áp dụng biện pháp bảo đảm nhằm để ngăn chặn hành vi tẩu tán, thay đổi trạng, chuyển dịch hủy hoại tài sản người phải thi hành án mà chưa cần phải huy động lực lượng để thực việc cưỡng chế nên thời gian thực nhanh gọn, tốn kinh phí d Biện pháp bảo đảm THADS áp dụng chưa làm thay đổi, chuyển dịch quyền sở hữu, sử dụng tài sản chủ sở hữu, chủ sử dụng Với mục đích ngăn chặn người phải thi hành án thực hành vi tẩu tán, thay đổi trạng hủy hoại tài sản, nhằm bảo tồn tài sản đó, đảm bảo điều kiện thi hành án, biện pháp bảo đảm THADS chưa làm quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản chủ sở hữu, chủ sử dụng mà làm hạn chế quyền sở hữu, sử dụng tài sản chủ sở hữu, chủ sử dụng tài sản e Khi áp dụng biện pháp bảo đảm THADS, Chấp hành viên không bắt buộc phải thực việc xác minh thông báo trước cho đương Để đảm bảo tính nhanh chóng, kịp thời linh hoạt nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án Chấp hành viên khơng cần thực việc xác minh thông báo trước cho đương biết Tùy theo loại tài sản mà Chấp hành viên ban hành định áp dụng biện pháp bảo đảm THADS phù hợp f Biện pháp bảo đảm THADS Chấp hành viên tự định áp dụng theo yêu cầu đương người yêu cầu phải chịu trách nhiệm việc áp dụng Trong trình tổ chức thực thi hành án, Chấp hành viên tự định áp dụng biện pháp bảo đảm THADS định áp dụng theo yêu cầu văn đương Trường hợp đương yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm THADS không mà gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp bảo đảm THADS cho người thứ ba phải bồi thường Trường hợp Chấp hành viên tự áp dụng biện pháp bảo đảm THADS không Chấp hành viên định áp dụng biện pháp bảo đảm THADS vượt quá, không theo yêu cầu đương mà gây thiệt hại Chấp hành viên có trách nhiệm phải bồi thường g Việc áp dụng biện pháp bảo đảm THADS thể thông qua việc ban hành định Chấp hành viên Chỉ Chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp bảo đảm THADS Ngồi Chấp hành viên chủ thể khác Cơ quan THADS khơng có quyền định áp dụng biện pháp Mặt khác, việc áp dụng biện pháp bảo đảm THADS có hiệu lực pháp lý Chấp hành viên định hình thức văn định h Khiếu nại định áp dụng biện pháp bảo đảm THADS giải lần có hiệu lực thi hành Quyết định áp dụng biện pháp bảo đảm THADS có tác dụng làm hạn chế quyền sở hữu, sử dụng tài sản mà khơng có tính chất làm thay đổi, chuyển dịch quyền sở hữu, sử dụng tài sản Vì vậy, khiếu nại định áp dụng biện pháp bảo đảm THADS xem xét, giải lần có hiệu lực thi hành Ý nghĩa việc quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân Việc áp dụng biện pháp bảo đảm THADS nhằm bảo tồn tình trạng tài sản có người phải thi hành án đốc thúc họ tự nguyện thi hành nghĩa vụ THADS Việc áp dụng biện pháp bảo đảm THADS có ý nghĩa: Thứ nhất, ngăn chặn người phải thi hành án tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án nên bảo đảm hiệu lực án, định, quyền, lợi ích hợp pháp người thi hành án bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật Thứ hai, đốc thúc người phải thi hành án tự nguyện thi hành nghĩa vụ Bởi bị áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án tài sản người phải thi hành án bị đặt tình trạng bị hạn chế tạm thời bị cấm sử dụng, định đoạt, chuyển đổi… họ tẩu tán, hủy hoại, định đoạt, chuyển đổi… tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án giải pháp có lợi họ tự nguyện thi hành nghĩa vụ đươc xác định án, định đưa thi hành Thứ ba, việc áp dụng biện pháp bảo đảm THADS tiền đề, sở cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS, bảo đảm hiệu việc THADS Sau áp dụng biện pháp bảo đảm THADS, người phải thi hành án khơng tự nguyện thi hành quan THADS áp dụng biện pháp cưỡng chế nhằm buộc người phải thi hành án thực nghĩa vụ họ Các tài sản người phải thi hành án bị đặt tình trạng bị hạn chế quyền sử dụng, định đoạt trước bị xử lý để thi hành án II NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP TẠM GIỮ TÀI SẢN, GIẤY TỜ CỦA ĐƯƠNG SỰ Biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương quy định Điều 68 Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) hướng dẫn chi tiết Điều 18 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Tạm giữ tài sản, giấy tờ đương áp dụng nhằm tạm giữ tài sản, giấy tờ đương để ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản, giấy tờ Đây biện pháp mang tính cấp bách linh hoạt, nhằm tạo điều kiện sở pháp lý cho tác nghiệp nghiệp vụ phát đương có tài sản, giấy tờ để thi hành án áp dụng giai đoạn trình tổ chức thi hành án Đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Khoản Điều 68 Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) quy định: “Chấp hành viên thực nhiệm vụ thi hành án có quyền tạm giữ tài sản, giấy tờ liên quan đến việc thi hành án mà đương sự, tổ chức, cá nhân khác quản lý, sử dụng…” Như vậy, tài sản, giấy tờ đương bị Chấp hành viên định tạm giữ bao gồm 03 loại sau: Loại tài sản, giấy tờ thứ nhất: tài sản, giấy tờ xác định cách rõ ràng, cụ thể án, định đối tượng nghĩa vụ thi hành án, liên quan đến việc thi hành án (ví dụ nghĩa vụ trả lại tài sản, giấy tờ cho người thi hành án) Loại tài sản, giấy tờ thứ hai: tài sản, giấy tờ án, định thi hành tuyên kê biên để đảm bảo thi hành án Loại tài sản, giấy tờ thứ ba: tài sản, giấy tờ tài sản, giấy tờ không tuyên, không xác định án, định thi hành kê biên, xử lý để đảm bảo nghĩa vụ toán Quyền yêu cầu, quyền áp dụng cứ, thẩm quyền áp dụng a Quyền yêu cầu áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Theo Điều 66 Điều 68 Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) Chấp hành viên áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ theo yêu cầu người thi hành án Ngoài ra, Chấp hành viên có trách nhiệm tự áp dụng biện pháp có người phải thi hành có hành vi hủy hoại, tẩu tán tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án b Căn áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Thứ nhất, phát người phải thi hành án quản lý, sử dụng tài sản, giấy tờ mà tài sản, giấy tờ dùng để đảm bảo THADS theo quy định pháp luật Thứ hai, đương có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án có dấu hiệu thực hành vi Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ quy định Điều 68 Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) sau: - Bước 1: Xác định tài sản, giấy tờ cần tạm giữ Tài sản tạm giữ phải có giá trị tương đương đương quản lý, sử dụng - Bước 2: Ra định tạm giữ tài sản, giấy tờ Quyết định tạm giữ tài sản, giấy tờ phải xác định rõ loại tài sản, giấy tờ bị tạm giữ Chấp hành viên phải giao định tạm giữ tài sản, giấy tờ cho đương tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng.1 - Bước 3: Lập biên việc tạm giữ tài sản, giấy tờ Trường hợp cần tạm giữ tài sản, giấy tờ mà chưa ban hành định tạm giữ tài sản, giấy tờ Chấp hành viên yêu cầu giao tài sản, giấy tờ lập biên việc tạm giữ Khi tạm giữ tài sản, giấy tờ phải lập biên có chữ ký Chấp hành viên người quản lý, sử dụng tài sản, giấy tờ; trường hợp người quản lý, sử dụng tài sản, giấy tờ khơng ký phải có chữ ký người làm Khoản Điều 68 Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) chứng Biên tạm giữ tài sản, giấy tờ phải giao cho người quản lý, sử dụng tài sản, giấy tờ.2 - Bước 4: Giao tài sản, giấy tờ bị tạm giữ Chấp hành viên yêu cầu đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp giấy tờ, tài liệu cần thiết để chứng minh quyền sở hữu, sử dụng; thông báo cho đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan quyền khởi kiện yêu cầu xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản, giấy tờ tạm giữ Trường hợp cần thiết, Chấp hành viên phải xác minh, làm rõ yêu cầu Tịa án, quan có thẩm quyền xác định người có quyền sở hữu, sử dụng tài sản, giấy tờ tạm giữ.3 - Bước 5: Thời hạn tạm giữ tài sản, giấy tờ Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày có xác định tài sản, giấy tờ tạm giữ thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án, Chấp hành viên phải định áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định Chương IV Luật THADS; trường hợp có xác định tài sản, giấy tờ tạm giữ không thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án thực xong nghĩa vụ Chấp hành viên phải định trả lại tài sản, giấy tờ cho người có quyền sở hữu, sử dụng.4 Khoản 2,3 Điều 68 Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) Khoản Điều 68 Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) Khoản Điều 68 Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) III THỰC TIỀN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP TẠM GIỮ TÀI SẢN, GIẤY TỜ CỦA ĐƯƠNG SỰ Thực tiễn thực biện pháp tạm giữ tà sản, giấy tờ đương Trên thực tế, biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Chấp hành viên áp dụng so với biện pháp bảo đảm THADS khác Sau biện pháp quy định Luật THADS, phần nhận thức người phải thi hành án việc bị Chấp hành viên định tạm giữ giấy tờ, tài sản để đảm bảo việc thi hành án nên khơng cịn sử dụng tài sản cách công khai trước Mặt khác, chưa có chế để thực biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương cách triệt để Việc thực biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương nhiều vướng mắc, bất cập sau: Thứ nhất, trường hợp Chấp hành viên thực việc tạm giữ tài sản, giấy tờ người phải thi hành án địa bàn xa trụ sở quan mà khơng có điều kiện định tạm giữ tài sản, giấy tờ xử lý nào? Thứ hai, pháp luật quy định việc đăng ký tài sản, công khai tài sản chưa cụ thể nên chưa có chế cung cấp thơng tin cơng khai đăng ký tài sản, thu nhập người phải thi hành án Thứ ba, thời hạn thực biện pháp pháp luật quy định ngắn Kiến nghị hoàn thiện pháp luật biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Từ vướng mắc, bất cập nêu trên, có số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật biện pháp bảo đảm tạm giữ tài sản, giấy tờ đương sự: - Bên cạnh việc quy định thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm cần có quy định linh hoạt thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm số trường hợp ngoại lệ - Cần có quy định cụ thể chấm dứt việc áp dụng biện pháp bảo đảm THADS - Cần có quy định cụ thể thẩm quyền xử phạt, tăng mức tiền phạt mà Chấp hành viên, Thủ trưởng Cơ quan THADS thực người có hành vi vi phạm yêu cầu Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm THADS 10 KẾT THÚC Thực tiễn cho thấy, biện pháp bảo đảm công cụ pháp lý hữu hiệu để thực thi hiệu lực án đặt ra, tích cực góp phần giúp cơng tác thi hành án chấp hành viên diễn sn sẻ Thi hành án dân góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật Nhà nước ta, góp phần giữ vững tính ổn định trị - xã hội, đồng thời tăng cường hiệu lực, hiệu máy Nhà nước Dù vậy, nhìn chung, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước ta, pháp luật yếu tố định cho việc Sự tôn trọng pháp luật từ chủ thể từ ý thức người, việc tự giác thực quyền nghĩa vụ cá nhân yếu tố quan trọng Theo đó, cho dù Nhà nước ta tịa án có hoạt động xét xử kịp thời, nghiêm minh, pháp luật triệt để để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, có cá nhân cố tình vi phạm trốn tránh thi hành án Khi đương không tự nguyện thi hành, đồng thời phối hợp quan quy định luật pháp cịn nhiều thiếu sót làm cho việc đảm bảo thi hành án khó khăn Ngồi chỉnh sửa luật, việc tăng cường lực, phẩm chất tinh thần trách nhiệm đội ngũ có thẩm quyền điều cần thiết Ngoài ra, cần phải nâng cao dân trí động viện người dân thi hành án theo quy định luật để thứ diễn nhẹ nhàng, công cho bên liên quan đến vụ việc 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thi hành án dân Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân 12 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt / ký hiệu Cụm từ đầy đủ THADS Thi hành án dân 13 Đề tài số 10: Nêu nội dung thủ tục áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương 14 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Khái niệm biện pháp bảo đảm thi hành án dân 2 Đặc điểm biện pháp bảo đảm thi hành án dân Ý nghĩa việc quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân .5 II NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP TẠM GIỮ TÀI SẢN, GIẤY TỜ CỦA ĐƯƠNG SỰ Đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Quyền yêu cầu, quyền áp dụng cứ, thẩm quyền áp dụng Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ III THỰC TIỀN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP TẠM GIỮ TÀI SẢN, GIẤY TỜ CỦA ĐƯƠNG SỰ .9 Thực tiễn thực biện pháp tạm giữ tà sản, giấy tờ đương Kiến nghị hoàn thiện pháp luật biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương KẾT THÚC 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .12 15 ... quyền áp dụng a Quyền yêu cầu áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Theo Điều 66 Điều 68 Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) Chấp hành viên áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy. .. ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP TẠM GIỮ TÀI SẢN, GIẤY TỜ CỦA ĐƯƠNG SỰ Biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương quy định Điều 68 Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) hướng dẫn chi tiết... sử dụng. 4 Khoản 2,3 Điều 68 Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) Khoản Điều 68 Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) Khoản Điều 68 Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ